我國(guó)政府制定了2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”目標(biāo)的戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略的突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”，包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶等“六個(gè)精準(zhǔn)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)依據(jù)不同的致貧原因和貧困者的條件，采取不同的措施給予幫扶，即所謂的“五個(gè)一批”。尤其與過(guò)去開(kāi)發(fā)式扶貧顯著不同的是，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村社會(huì)保障（包括醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、最低生活保障制度等）在精準(zhǔn)脫貧中的作用，形成了中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障互嵌框架。
現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村社會(huì)保障制度是一個(gè)復(fù)雜的體系，處理好扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障的關(guān)系，有效發(fā)揮社會(huì)保障的作用，精準(zhǔn)銜接與有效銜接是關(guān)鍵。
這里有兩個(gè)問(wèn)題需要解決。
一是水平瞄準(zhǔn)，指的是在一個(gè)群體中識(shí)別出目標(biāo)群體的精準(zhǔn)問(wèn)題，也就是找出誰(shuí)是窮人的問(wèn)題。誰(shuí)是窮人，看似客觀存在，但實(shí)際上取決于很多主觀條件，如貧困標(biāo)準(zhǔn)和人口的確定，就有絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的做法，有單維貧困標(biāo)準(zhǔn)和多維貧困標(biāo)準(zhǔn)的做法，有客觀條件審核和社區(qū)主觀評(píng)議的做法。不管哪種做法，筆者認(rèn)為，有三點(diǎn)需要把握：一是以家庭貧窮作為基本特征來(lái)識(shí)別貧困對(duì)象，不簡(jiǎn)單地把“人”或“戶”劃為要么是“扶貧戶”，要么是“低保戶”。二是堅(jiān)持扶貧和低保的最低需要保障性質(zhì)，不能隨意提降標(biāo)準(zhǔn)，以保障溫飽的“兩不愁”為宜。三是在目前管理體系下，識(shí)別中應(yīng)堅(jiān)持“收入標(biāo)準(zhǔn)”為基本，其他環(huán)節(jié)如財(cái)產(chǎn)核查、評(píng)議應(yīng)該是參考性質(zhì)的。
二是垂直瞄準(zhǔn)，指的是針對(duì)識(shí)別出的貧困家庭和人口所提供的支持的精準(zhǔn)問(wèn)題，目前，這方面既有對(duì)象上的錯(cuò)、漏問(wèn)題，也有措施內(nèi)容上的錯(cuò)位、缺位和力度不足問(wèn)題。雖然貧困戶的建檔立卡制度早就有，但因?yàn)橘Y源不足、支持措施滯后等原因，使得長(zhǎng)期以來(lái)建檔立卡流于形式。此外，還有不少“藥不對(duì)癥”的錯(cuò)位問(wèn)題，如許多部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目是自上而下統(tǒng)一設(shè)置的，不完全符合地方和貧困家庭的實(shí)際需求，而中央提出“五個(gè)一批”則是希望能夠?qū)崿F(xiàn)“對(duì)癥下藥”。
此外，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)中，除了“兩不愁”之外，就是教育、醫(yī)療和住房“三保障”?！皟刹怀睢笨块_(kāi)發(fā)式扶貧解決增收問(wèn)題，靠低保發(fā)揮補(bǔ)差作用和兜底作用。“三保障”的主體是社會(huì)保障制度建設(shè)，涉及社會(huì)保障內(nèi)不同制度的銜接問(wèn)題。如在堅(jiān)持低保的最低需求保障基礎(chǔ)上，做好與支出型貧困有聯(lián)系的“三個(gè)救助”（臨時(shí)救助、教育救助、住房救助）之間的銜接。加強(qiáng)農(nóng)民工在企業(yè)勞動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保的權(quán)利保障，在城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)貧困農(nóng)民的就業(yè)支持等。
（作者系中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)社會(huì)救助分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)報(bào)2016年03月12日
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