摘要：本文指出提高土地可持續(xù)利用效率就要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化，并著重從新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式三個(gè)方面著力。本文分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的重要價(jià)值取向和路徑選擇。文章指出全面釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿π枰苿?dòng)推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作縱深發(fā)展，建立、健全土地交易平臺(tái)，積極探索、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盡快完善土地市場(chǎng)交易規(guī)則，積極探索、創(chuàng)建宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)性工作就要積極探索資產(chǎn)確權(quán)基礎(chǔ)上的多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)集約化；新型經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)地制度改革；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

耕地資源是維持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但是，我國耕地資源非常緊缺。近年來，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，土地利用粗放，耕地面積迅速減少，目前我國人均耕地面積只有1.52畝，僅為全球平均水平的44.97％。[1]我國人均耕地資源占有量不足，低于全球平均水平，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較劣勢(shì)。與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)資源不合理利用、浪費(fèi)形勢(shì)嚴(yán)峻。我國每年夏收和秋冬季節(jié)產(chǎn)生約6.87億噸水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物秸稈，相當(dāng)于700多萬噸鉀肥、300多萬噸氮肥、70多萬噸磷肥，而推動(dòng)農(nóng)作物秸稈工業(yè)能源化、原料化、肥料化、飼料化工作滯后，當(dāng)前有近31%的秸稈在田間焚燒，浪費(fèi)大量的寶貴資源，破壞土壤結(jié)構(gòu)，污染空氣環(huán)境。[2]由此可見，面對(duì)我國農(nóng)業(yè)資源緊缺和資源浪費(fèi)的雙重壓力，亟待提高農(nóng)業(yè)資源利用率和節(jié)約率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化就是優(yōu)選路徑，這就要著重從新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式這三個(gè)方面著力。

一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的主攻方向

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，代表先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。中共十八大提出，“培育新型經(jīng)營(yíng)主體”。2014年中央1號(hào)文件明確指出，要扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社,引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行,著力加強(qiáng)能力建設(shè)。[3]當(dāng)前，我國正處于農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和農(nóng)村體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，務(wù)必將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放在突出位置，積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的重要價(jià)值取向

全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有重要的價(jià)值取向。

（1）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與“四化同步”

中共十八大報(bào)告明確提出，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、陳振華和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是“四化同步”的難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求使用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，使用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，使用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，使用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展農(nóng)業(yè)，使用現(xiàn)代新型農(nóng)民推動(dòng)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要徹底擺脫分散的、高度兼業(yè)化的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體務(wù)必參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要通過農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)現(xiàn)代發(fā)展理念，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，培育新興職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備的作用，進(jìn)而提高資源利用率，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)效益。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老年化、女性化和農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化現(xiàn)象也凸顯新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的重要性。

（2）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈

當(dāng)前，小農(nóng)戶面臨初期生產(chǎn)投入高、融資難、市場(chǎng)信息缺失等發(fā)展瓶頸，逐漸被“擠出”市場(chǎng)，而且，兼業(yè)化、副業(yè)化農(nóng)戶采納先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和品種的動(dòng)力不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，可降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，有提升技術(shù)和品種的意愿和動(dòng)力，能實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的升級(jí)。

（3）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

目前我國農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)未能有效滿足農(nóng)民的需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力有待加強(qiáng)。這需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體的作用。然而，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范程度和服務(wù)能力有待提升，家庭農(nóng)場(chǎng)才起步。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給者和需求者，為此，需要加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善做出貢獻(xiàn)。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的路徑選擇

我國要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快構(gòu)建以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，其他類型的組織為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。[4]

（1）大力培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體

一是培育專業(yè)大戶和新型職業(yè)農(nóng)民。立足引入新型農(nóng)民，著眼于培育骨干農(nóng)民，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化。引導(dǎo)、鼓勵(lì)有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的農(nóng)村實(shí)用人才，通過流轉(zhuǎn)土地等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。支持外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)。支持上規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場(chǎng)。支持農(nóng)戶采用將土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股方式參加農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)戶以林權(quán)出資成立公司。三是壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民合作社積極開展運(yùn)行規(guī)范化、社員技能化、產(chǎn)品安全化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化工作，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行質(zhì)量。引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工、流通服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接，提升組織帶動(dòng)能力。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社建立誠信評(píng)價(jià)體系。支持條件成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社開辦農(nóng)村資金互助社，拓展合作社服務(wù)功能。積極促進(jìn)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社間的分工與合作。四是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。著力培育帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的大企業(yè)。支持條件成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵(lì)條件成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)中國名牌、馳名商標(biāo)、知名商號(hào)等，注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，創(chuàng)建區(qū)域品牌。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全面推行ISO、HACCP、GAP、MPS等認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量。五是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。加快構(gòu)建以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。全力建設(shè)好縣鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，著力改善服務(wù)條件，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)和生產(chǎn)性全程服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和供銷社做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。引導(dǎo)、支持村經(jīng)濟(jì)合作社為家庭承包農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（2）強(qiáng)化對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)和服務(wù)

一是培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一方面，在國家層面上，制定新型農(nóng)民培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，瞄準(zhǔn)農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和未能繼續(xù)完成學(xué)業(yè)的初高中畢業(yè)生，發(fā)展農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)教育，深入實(shí)施以提升農(nóng)民素質(zhì)為導(dǎo)向的工程，組織形式多樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村適用人才，并探索建立、健全職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定管理?xiàng)l例與實(shí)施細(xì)則、農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。另一方面，在政府補(bǔ)貼、金融服務(wù)、項(xiàng)目扶持、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面實(shí)現(xiàn)制度突破和政策創(chuàng)新，吸引具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、富有創(chuàng)新精神的專業(yè)技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)。二是引導(dǎo)、推動(dòng)土地使用權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，以保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以穩(wěn)定生產(chǎn)基礎(chǔ)。[5]建立完善土地和林地資源交易和公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，全面開展流轉(zhuǎn)供求信息傳播、流轉(zhuǎn)合同指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)價(jià)格協(xié)調(diào)、合同糾紛調(diào)解等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地依法、自愿、有序流轉(zhuǎn)。積極推廣股份合作流轉(zhuǎn)、季節(jié)性流轉(zhuǎn)、委托流轉(zhuǎn)等方式，推動(dòng)整村整組連片流轉(zhuǎn)，減少季節(jié)性拋荒。三是強(qiáng)化農(nóng)村科技服務(wù)。落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任制度。支持涉農(nóng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技人員與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，形成長(zhǎng)期協(xié)作服務(wù)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。四是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。支持條件成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社和骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)赴境外參加國際農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，穩(wěn)固出口傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位（基地）與加工、經(jīng)銷、消費(fèi)單位對(duì)接，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采購、銷售農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通效率。五是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取利潤(rùn)返還、訂單、股份合作等形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)戶構(gòu)建合理、有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)“訂單”農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)。

（3）強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的政策支持

政策的效應(yīng)既能提高政策受益體能力，也能促進(jìn)內(nèi)部機(jī)制形成自主動(dòng)力。當(dāng)前的政策導(dǎo)向應(yīng)是在農(nóng)業(yè)政策或其他類型政策上支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。一是加大財(cái)政支持力度。中央、地方各級(jí)財(cái)政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金，通過補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)原料生產(chǎn)基地和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)等。支持列入上市后備資源和處于上市輔導(dǎo)期的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)并購重組、股權(quán)融資、發(fā)行債券?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等扶持資金優(yōu)先農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶協(xié)商建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，允許農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提取的保障金實(shí)際發(fā)生支出時(shí)，可以在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸支持。引導(dǎo)、支持農(nóng)村政策性銀行、商業(yè)銀行、合作金融機(jī)構(gòu)和郵政儲(chǔ)蓄銀行加強(qiáng)對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)供給。依法開展流轉(zhuǎn)后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)和大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等抵押貸款和應(yīng)收賬款、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)及其對(duì)骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣和農(nóng)產(chǎn)品精深加工的支持。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等繼續(xù)開展對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí)評(píng)估工作，增強(qiáng)信貸支持力度。鼓勵(lì)政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司瞄準(zhǔn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展服務(wù)，各級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的各級(jí)各類農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)內(nèi)容，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參保，確保保障農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。三是厘清稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得的有專項(xiàng)用途的財(cái)政性扶持資金，按照國家有關(guān)稅收規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策。按規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)生的資產(chǎn)損失計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。按規(guī)定對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)免征企業(yè)所得稅。對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)、病蟲害防治及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，牲畜、家禽、水生動(dòng)物配種和防治疾病所獲收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

二、農(nóng)地制度改革：全面釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/strong>

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的核心是農(nóng)村土地制度，涵括了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、流轉(zhuǎn)制度和經(jīng)營(yíng)制度。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，現(xiàn)行農(nóng)地制度誘發(fā)的農(nóng)村人口激增、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模糊與殘缺、農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的非穩(wěn)態(tài)等弊端日益凸顯，儼然阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，農(nóng)地制度改革成為目前亟待解決的難題，改革的重要內(nèi)容就是建立多元統(tǒng)一的農(nóng)地市場(chǎng)，改革的重點(diǎn)就是要克服現(xiàn)存制度缺陷。

1.推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作縱深發(fā)展

堅(jiān)持依照法規(guī)、尊重群眾意愿、實(shí)事求是、務(wù)實(shí)管用原則，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證范圍全面覆蓋包括林地、草地等各類土地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地，對(duì)于不能完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，明確暫停審批農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收，不予立項(xiàng)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目和舊村改造項(xiàng)目。加快辦理有合法建設(shè)用地手續(xù)的集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作，認(rèn)證做好農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，明確規(guī)定不予辦理缺乏登記發(fā)證流程的集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)手續(xù)。盡快辦理依法取得的農(nóng)村宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證工作。盡快完成具有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織登記工作，完善對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織有效管理農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的監(jiān)管。盡快完善農(nóng)村林地所有登記發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)不同政府管理層級(jí)的集體林地所有權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)交匯和共享，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記地類的全面覆蓋。

2.建立、健全土地交易平臺(tái)

依據(jù)法規(guī)，遵循群眾意愿，依托國有建設(shè)用地交易市場(chǎng)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)土地交易提供交易場(chǎng)所、信息發(fā)布和組織交易等服務(wù)。建立、健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易平臺(tái)和交易市場(chǎng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)交易申請(qǐng)、報(bào)名競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上掛牌、競(jìng)拍和中標(biāo)公示等整個(gè)流程的在線交易。[6]將宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、森林和林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)涉及轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和抵押等權(quán)利全面納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)。

3.積極探索、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

改革、創(chuàng)新征地制度，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)的收益分配機(jī)制及管理辦法，依據(jù)法規(guī)征收農(nóng)民集體所有的土地，增大農(nóng)民在土地增值收益分配份額，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和生活水平穩(wěn)中有升。允許通過轉(zhuǎn)讓、出讓、租賃、出租、作價(jià)出資等方式依法流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地，允許將集體建設(shè)用地用于農(nóng)民住宅小區(qū)、商業(yè)、旅游和工業(yè)建設(shè)等。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，允許、支持各地結(jié)合實(shí)際對(duì)于土地流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)面積大的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整治等項(xiàng)目。構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管保障機(jī)制。支持農(nóng)民以林權(quán)作價(jià)入股開展與龍頭企業(yè)的合作經(jīng)營(yíng)。

4.盡快完善土地市場(chǎng)交易規(guī)則

制定、完善土地流轉(zhuǎn)交易管理辦法，確定土地交易范圍，完善土地交易操作流程和交易規(guī)則，規(guī)范土地交易信息披露制度，建立、完善監(jiān)管和責(zé)任追究機(jī)制。要求對(duì)上市交易的宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、森林和林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，并在各級(jí)土地交易市場(chǎng)門戶網(wǎng)站進(jìn)行交易信息公開。

5.積極探索、創(chuàng)建宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持有償、自愿原則，探索構(gòu)建適合農(nóng)民合理需要的宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。探索建立農(nóng)民采用土地流轉(zhuǎn)方式合理使用農(nóng)村其他集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的機(jī)制。開展土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，允許按照有關(guān)法規(guī)有償調(diào)劑使用騰出的建設(shè)用地指標(biāo)；探索建立、創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)的儲(chǔ)備制度，全面盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。

三、經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新：資產(chǎn)確權(quán)基礎(chǔ)上的多樣化合作

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)性工作。十八大三中全會(huì)提出加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。適應(yīng)新形勢(shì)，因地制宜，勇于探索資產(chǎn)確權(quán)基礎(chǔ)上的多樣化合作，是當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。

1.創(chuàng)新家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

創(chuàng)新家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要，是在“統(tǒng)”、“分”兩個(gè)層面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制和方式。這就要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；高效發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)在規(guī)模、技術(shù)、效率、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，尤其是高效發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村輸入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的先進(jìn)生產(chǎn)力作用，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、社會(huì)化、集約化、專業(yè)化，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，確保農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度充滿持久的制度活力。

2.推動(dòng)單一農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)向組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

落后的分散小農(nóng)經(jīng)營(yíng)難以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，務(wù)必全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，推動(dòng)散戶經(jīng)營(yíng)合并發(fā)展并形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)戶走專業(yè)化、市場(chǎng)化、商品化發(fā)展道路。

3.創(chuàng)新“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展社區(qū)股份合作

大力推進(jìn)“三村”（城郊村、城中村和園中村）集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，建立權(quán)責(zé)明確、利益共享、監(jiān)管有力的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。完善由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)組成的治理結(jié)構(gòu)，完善激勵(lì)與約束相結(jié)合的決策監(jiān)管機(jī)制和利益分配機(jī)制。

4.探索、創(chuàng)新土地股份合作

2014年中央一號(hào)文件明確提出，要開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，允許采取確權(quán)確地與確權(quán)確股不確地兩種不同方式。[7]相對(duì)于其他類型的土地流轉(zhuǎn)方式，以承包地入股方式在較大流轉(zhuǎn)規(guī)模、較長(zhǎng)流轉(zhuǎn)期限整村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中更具有比較優(yōu)勢(shì)，有利于有效的保障流出農(nóng)戶的效益，做大農(nóng)業(yè)主體。因此，應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿前提下，積極推動(dòng)開展土地股份合作試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地積極探索因地制宜、形式多樣的土地股份合作的優(yōu)選路徑和有效方法。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-20（01）.

[4]樓棟，孔祥智.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多維發(fā)展形式和現(xiàn)實(shí)觀照[J].改革，2013,238（2）:65-77.

[5]張紅宇，張海陽，李娜.關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的若干思考[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2013-06-25.

[6]鄺奕軒.建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-10-18.

[7]中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-20（01）.

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金資助（12BJY056）；國家社科基金重大項(xiàng)目中標(biāo)課題（08&ZD016）；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（13YBA202）；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（12YBA178）.

作者簡(jiǎn)介：鄺奕軒，博士，研究員，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。

來源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇