——對(duì)湖南隆回、桃源縣農(nóng)村環(huán)境污染的調(diào)查

內(nèi)容提要：本文從湖南鎘大米事件入題，在開展農(nóng)村調(diào)研的基礎(chǔ)上，揭示了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村存在的亂堆放垃圾、水土污染等農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，揭示其危及我國(guó)糧食安全的種種隱患，提出把糧食安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，注重抓好農(nóng)村垃圾、污水處理，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，切實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境整治工作，扎實(shí)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保糧食安全生產(chǎn)，以努力提高人們的生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)村環(huán)境污染；整治思考

2014年5月筆者應(yīng)邀到香港中文大學(xué)訪學(xué)一個(gè)月，期間，在中心老師組織的一次登山郊游活動(dòng)中，一位日本東京大學(xué)的女學(xué)者張馨元博士向我問(wèn)起湖南的鎘大米事件，她提了2個(gè)問(wèn)題：1、政府是否已拿錢出來(lái)進(jìn)行整治？2、對(duì)湖南的糧食銷售、對(duì)糧農(nóng)是否有影響？其實(shí)，影響湖南糧食安全的又何止鎘等重金屬污染，當(dāng)前農(nóng)村亂堆放垃圾、水土污染等現(xiàn)象也直接影響到國(guó)家的糧食安全問(wèn)題。筆者近年來(lái)在隆回、桃源縣等農(nóng)村地區(qū)的調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村亂堆放垃圾、水土污染等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，迫切需要我們以“糧食安全”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，盡快搞好農(nóng)村垃圾、污水處理，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，切實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境整治工作，扎實(shí)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保糧食安全生產(chǎn)，以努力提高人們的生活質(zhì)量。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題及其表現(xiàn)

提到環(huán)境污染，人們首先想到的是城市上空污濁的大氣、發(fā)臭的河流、讓人難以忍受的噪聲……很少有人將之與農(nóng)村直接聯(lián)系起來(lái)。而實(shí)際上，從廣度和深度上說(shuō)，目前農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題比城市的更加突出，更加令人擔(dān)憂。今天一些農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)嚴(yán)重下降，除了水污染外，土壤污染、白色污染等也隨處可見。從調(diào)查情況來(lái)看，當(dāng)前困擾隆回縣野塘村、桃源縣水溪村居民生產(chǎn)及生活的環(huán)境問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，是生活污水排放問(wèn)題。根據(jù)我們的調(diào)查了解，目擊到桃源縣桃花源鎮(zhèn)水溪村沿國(guó)道兩旁所建成的村鎮(zhèn)住房絕大部分尚沒有修建下水道污水排放系統(tǒng)。群眾的生產(chǎn)、生活污水均由自家排水孔或管道直接或間接排放至兩側(cè)的農(nóng)田，給周圍農(nóng)作物造成極大的污染破壞；僅有的一小部分居民的下水道（之前建房時(shí)預(yù)埋的管道）也經(jīng)常性堵塞，沒人清理；特別是街尾的數(shù)戶住宅完全沒有修建排水溝，污水直接排放到良田，直接污染的良田面積達(dá)7畝，導(dǎo)致其不能耕種。此外，由于污水得不到及時(shí)有效的處理，基本靠日照蒸發(fā)和地表滲透就地循環(huán)，導(dǎo)致空氣污濁、地下水源清潔度遭受破壞。隨著沿街居民和住宅的日漸增多，越來(lái)越多的生產(chǎn)、生活污水將嚴(yán)重污染附近農(nóng)田和居民生活健康，而目前水溪村的這種污水排放情況，基本上處于無(wú)人管理狀態(tài)，村民苦不堪言，污染問(wèn)題亟待妥善解決。此外，位于沅水下游的老油墨廠和位于上游正在修建的新油墨廠，在其生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的工業(yè)廢水均系直接排放到沅水，也給沅水造成了一定的生態(tài)破壞，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的重視。

第二，是各種垃圾處理問(wèn)題。根據(jù)我們對(duì)沿街部分居民的走訪，了解到目前水溪村的垃圾處理采取的是“就地收集，異地處理”的方式。但在實(shí)際操作中，卻存在著諸多問(wèn)題。由于城建站缺乏專項(xiàng)垃圾清運(yùn)資金，一直以來(lái)只能依靠上門挨家挨戶收取衛(wèi)生費(fèi)的辦法來(lái)組織垃圾清運(yùn)，用收來(lái)的衛(wèi)生費(fèi)聘請(qǐng)垃圾工人清理垃圾、租用垃圾運(yùn)輸車輛運(yùn)送至縣城并交納8萬(wàn)/年的垃圾處理費(fèi)處理當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活垃圾。目前水溪村在沿街2公里的國(guó)道旁大約每間隔150—200米設(shè)立一處露天垃圾池，共有12個(gè)，由于資金和人手的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致本該一周一次的垃圾清運(yùn)變成現(xiàn)在的一月一次，加之只是用簡(jiǎn)單的露天垃圾池存放垃圾，一到夏季，便蚊蠅飛舞、惡臭散布，街道兩旁居民怨聲載道。而由于垃圾處理不及時(shí)，更導(dǎo)致一部分居民干脆不愿交納衛(wèi)生費(fèi)，從而致使垃圾處理經(jīng)費(fèi)更是緊張，如此便產(chǎn)生惡性循環(huán)。隆回縣雨山鋪鎮(zhèn)野塘村村主任張女士則直言不諱地對(duì)調(diào)查組說(shuō)：“我們這里有一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題就是垃圾問(wèn)題。”說(shuō)著，她領(lǐng)著我們?cè)?20國(guó)道邊看到了好幾堆生活垃圾，這位村主任說(shuō)：“縣衛(wèi)生局就知道搞檢查，上級(jí)一來(lái)檢查了，他們就電話通知我們清理沿途垃圾。我們?cè)?20國(guó)道旁垃圾清理一次要1000多元，卻無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。平時(shí)也就四處是垃圾?！彼附o我們看，一到下雨天，垃圾就沖到田里去了。我們得見，因亂倒和堆放垃圾造成的國(guó)道旁溪流邊的一丘良田空置。村民羅先生則在一邊憤憤不平地說(shuō)：“農(nóng)村垃圾污染已經(jīng)到了極點(diǎn)！”確實(shí)，垃圾毀了部分良田，無(wú)法耕種；垃圾阻塞了水渠，讓周邊長(zhǎng)滿雜草；垃圾污染了井水和空氣，本村一個(gè)村民小組600余人里有13個(gè)癌癥。

第三，是河水倒灌等水污染問(wèn)題。走訪時(shí)，有群眾向我們反映，水溪村原本低洼田就很多，沅水漲水時(shí)節(jié)很容易發(fā)生河水倒灌。村里的排水機(jī)老舊失修，維修、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用又相當(dāng)高，一旦排水，一天運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用要1萬(wàn)多元，而村里拿不出這筆錢，群眾大部分更是無(wú)力承擔(dān)排水費(fèi)用，因此導(dǎo)致漲水時(shí)，大片農(nóng)田被淹沒，造成很大的損失；另一方面，由于該河段經(jīng)常有不少的淘金船舶在此淘金，除了產(chǎn)生工作噪音之外，同時(shí)還將河道挖爛，導(dǎo)致水流不通暢，漲水時(shí)，經(jīng)常將田堤沖爛，淹沒良田。而且挖出的泥漿還污染了與水溪村相隔的內(nèi)湖，而內(nèi)湖的泥漿水一旦倒灌至農(nóng)田內(nèi)，對(duì)其內(nèi)的稻田影響很大。漲水時(shí)，上游的很多白色垃圾都隨倒灌河水一同涌入內(nèi)湖和周圍的良田，導(dǎo)致村里花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行清理，并嚴(yán)重影響了糧食收成。而雨山鋪鎮(zhèn)由于灘頭等30余家造紙廠等工業(yè)污染排放造成的水污染，致使該地段白竹橋一帶水域漸漸無(wú)魚。一位姓羅的村民說(shuō)，1990年前，該村山塘、水渠、小溪到處有小魚捉，有螃蟹捉，田地里泥鰍多，青蛙多，山里蛇也多，現(xiàn)在想捉魚，捉螃蟹，捉青蛙，這只能是兒童時(shí)的回憶。小溪再也沒有從前的清澈，水淺了，水質(zhì)也差了。水渠變窄，水流量變小，到處都是雜草、浮泥物，垃圾成堆，形成堵塞，并污染了小溪旁的井水，慢慢影響到人們的身體健康。他說(shuō)本村有癌癥病人8例，下游村一個(gè)自然村組總?cè)丝?0多人中就有癌癥病人14例，都是因?yàn)楹刃∠叺木Ｋ畤@農(nóng)村的明天怎么辦??？

二、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

農(nóng)民的生產(chǎn)和生活是一個(gè)高度依賴于自然環(huán)境的相對(duì)完整的系統(tǒng)，環(huán)境污染對(duì)他們所造成的損害是全面的和無(wú)所不在的。包括對(duì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件、生活的根基以及健康和生命本身的危害（張玉林、顧金土，2003）。就目前農(nóng)村的污染狀況而言，很多農(nóng)民還沒有完全意識(shí)到這種污染對(duì)他們的生產(chǎn)生活所帶來(lái)的損失，但是，無(wú)可置疑，河水的污染已經(jīng)威脅到灌溉，進(jìn)而會(huì)影響到他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；井水的污染已經(jīng)對(duì)農(nóng)民的飲用水構(gòu)成了威脅，直接影響到他們的身體健康。這種嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

首先，是由于相關(guān)環(huán)境保護(hù)法令得不到正常執(zhí)行。我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施于1989年，在過(guò)去的二十幾年中，它對(duì)推進(jìn)我國(guó)環(huán)境污染防治和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，但現(xiàn)今隨著我國(guó)現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的以粗放的外延發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，高投入、高消耗、高污染的代價(jià)觸目驚心……資源依舊短缺，生態(tài)依舊在惡化，環(huán)境問(wèn)題依舊尖銳，而相關(guān)環(huán)境保護(hù)法令卻得不到有效執(zhí)行，這已經(jīng)嚴(yán)重違背了科學(xué)發(fā)展觀。就上面我們論述的限塑令而言，這項(xiàng)旨在減少和限制塑料袋、塑料地膜的使用從而減少白色污染的國(guó)家法令，實(shí)際上沒有在農(nóng)村很好的實(shí)施起來(lái)。這種由高分子合成的塑料袋、塑料地膜，在自然條件下難以分解，造成的白色污染嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡（唐麗霞、左停，2008）。更糟糕的是塑料地膜只能一次性使用，這樣大量的廢舊地膜就會(huì)積累起來(lái)，造成土壤污染（戴建平，2007）。凡此種種，法律如同虛設(shè)，農(nóng)村環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重。

其次，廣大農(nóng)村缺少環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)管理。如果說(shuō)可以用壓力型體制促成的政經(jīng)一體化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推進(jìn)機(jī)制（張玉林，2006；張玉林，2008）來(lái)分析工業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的污染的話，那么，中國(guó)特定的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在和作用，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)平等享有的環(huán)境權(quán)的漠視和踐踏，則是造成當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染普遍性的重要原因。所謂環(huán)境權(quán)，就是：“公民享有在良好、適宜環(huán)境中生活的權(quán)利。”它反映了人民反對(duì)污染和損害環(huán)境、爭(zhēng)取享受良好的生活環(huán)境的合理要求。①在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足（洪大用，2000）。由于沒有生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)，從而造成生活污水直接排進(jìn)河流，生活垃圾馬路旁、池塘邊隨處堆放，任由雨水沖洗、蚊蟲叮咬，而由于毒氣散布，嚴(yán)重污染了空氣。當(dāng)前農(nóng)村不僅缺乏必要的農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施,也沒有人對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行科學(xué)管理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，垃圾沿馬路、沿河堆放而無(wú)人問(wèn)津是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象，很多村莊的狀況相差無(wú)幾。也是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，脫離農(nóng)村、進(jìn)入城市成為農(nóng)村人夢(mèng)寐以求的事情。這樣，農(nóng)村中素質(zhì)相對(duì)較高的人通過(guò)種種努力進(jìn)入城市,留在農(nóng)村的村民素質(zhì)則相對(duì)較低，環(huán)保意識(shí)較弱。根據(jù)《2007年全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》，環(huán)境總體意識(shí)較低人群中，農(nóng)村常住人口占71.9%；環(huán)境意識(shí)較高人群中，農(nóng)村常住人口僅占26%（中國(guó)環(huán)境意識(shí)項(xiàng)目辦，2008）。近年來(lái)，農(nóng)村青壯年大都外出打工掙錢去了，剩下的老人孩子讓農(nóng)村環(huán)保整治工作成為一個(gè)大難題。

再次，是政府有關(guān)部門在環(huán)境整治方面的不作為。政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題負(fù)有直接的不可推卸的責(zé)任，當(dāng)前地方政府的不作為加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。濫用化肥是農(nóng)民缺乏科學(xué)指導(dǎo)、沒有掌握測(cè)土施肥技術(shù)、依據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)主觀施肥的結(jié)果（姜立強(qiáng)、姜立娟，2007）。但是科學(xué)知識(shí)、測(cè)土施肥技術(shù)不是農(nóng)民自己能夠獨(dú)立掌握的，這就需要政府的引導(dǎo)和知識(shí)普及。而偏偏在這個(gè)時(shí)候我們發(fā)現(xiàn)，政府是缺位的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民的眼中就是發(fā)號(hào)施令的，沒什么實(shí)際行動(dòng)。政府的不作為還表現(xiàn)在對(duì)秸稈的處理上，盡管政府也鼓勵(lì)發(fā)展沼氣，但是發(fā)展沼氣的巨大成本卻要落在農(nóng)民頭上。再者，政府在環(huán)保知識(shí)宣傳方面不作為。根據(jù)我國(guó)縣鎮(zhèn)的建制，目前沒有專門的農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)（任曉冬、高新才，2010；彭克明、崔建良，2011）。農(nóng)村本來(lái)就缺乏獲得環(huán)保知識(shí)的渠道，而政府在農(nóng)村的環(huán)保宣傳中又是缺位的。在訪談中，村支書坦誠(chéng)“鎮(zhèn)上開會(huì)很少會(huì)提到環(huán)境，很少有環(huán)境方面的工作部署”。而村民們則反映從來(lái)沒有過(guò)關(guān)于環(huán)保、環(huán)境方面的宣傳。村民環(huán)境知識(shí)的欠缺加劇了農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題。由于環(huán)境知識(shí)的欠缺，村民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)只能是出于自己的“受害感”（蕭新煌，2005），所以，對(duì)待能夠親身“感受”到的污染，村民們對(duì)鄉(xiāng)、村干部提出了抗議，但問(wèn)題遲遲得不到解決。而許多現(xiàn)在還沒有被完全“感受”到的污染問(wèn)題就會(huì)繼續(xù)蔓延下去。當(dāng)村民意識(shí)到危害時(shí)，其污染程度往往已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重了。早在上個(gè)世紀(jì)的三十年代，晏陽(yáng)初先生就將農(nóng)村的問(wèn)題概括為“愚窮弱私”，所謂的“愚”即農(nóng)民缺乏知識(shí)，因此要進(jìn)行“文化教育”，提高農(nóng)民的知識(shí)力（晏陽(yáng)初，2009）。時(shí)至今日，對(duì)農(nóng)民的教育問(wèn)題仍然沒有得到政府足夠的重視。盡管官方推行了“農(nóng)家書屋”活動(dòng)，這也可以說(shuō)是試圖提高村民文化知識(shí)的一個(gè)舉措，但如何在農(nóng)村當(dāng)中形成學(xué)習(xí)的風(fēng)尚仍然沒有得到解決。“農(nóng)家書屋”的建設(shè)并不能自動(dòng)帶動(dòng)村民文化知識(shí)的提高，只有將這種外在的“給你書讀”轉(zhuǎn)化成內(nèi)在的“我要讀書”，才是提高村民知識(shí)水平和文化素質(zhì)的關(guān)鍵，也才能逐漸提高村民的環(huán)保知識(shí)水平。

三、農(nóng)村環(huán)境污染的整治措施

習(xí)近平2013年在湖北考察時(shí)說(shuō)，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四、五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰。我們想要國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境污染的整治工作理應(yīng)擺到重要的議事日程上來(lái)。

（一）嚴(yán)格制度，教育和培養(yǎng)干部和農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、合力不足，環(huán)保宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，一些干部、群眾的環(huán)境意識(shí)不高，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾、水污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo)，難以適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。因此，既要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，又要提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)。改變傳統(tǒng)的政績(jī)觀念，就要樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，環(huán)境保護(hù)同樣是政績(jī)的理念，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，可以采取“一票制否決”原則，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正從思想和行動(dòng)上重視起來(lái)。同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)保工作宣傳力度和強(qiáng)度，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾自覺地參與新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾關(guān)注、理解與支持環(huán)保工作，提升農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量。②環(huán)境保護(hù)重在全民參與，而在農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分人對(duì)環(huán)境保護(hù)法知之甚少。各級(jí)政府要通過(guò)組織各種群眾喜聞樂(lè)見的科普宣傳和活動(dòng)，廣泛宣傳環(huán)保法律知識(shí)，讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人正確處理企業(yè)利益與社會(huì)利益的關(guān)系，明確責(zé)任，自覺減少、控制污染。

（二）完善法律法規(guī)，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。

農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，單純依靠環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)解決不了問(wèn)題。只有加強(qiáng)法律制度建設(shè)，將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，才能在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)防治法的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村污染防治的實(shí)施細(xì)則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化。同時(shí)，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證農(nóng)村環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理問(wèn)題，相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村生活垃圾污染的治理造成了一定的困難。因此要嚴(yán)格立法，建立治理農(nóng)村生活垃圾、水污染的相關(guān)法律法規(guī)，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監(jiān)管和懲罰力度等方面進(jìn)一步完善措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提高監(jiān)管水平，對(duì)不按要求故意傾倒垃圾污染農(nóng)村環(huán)境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，使違法收益小于違法成本，促進(jìn)人們行為自覺。

（三）履行職責(zé)，政府部門應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

目前，農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重滯后。在一些硬件設(shè)施的建設(shè)上面，基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無(wú)人管理的局面，涉及環(huán)保的部門亦因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、人力缺乏而只能對(duì)環(huán)境污染持觀望態(tài)度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統(tǒng)，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量，靠哪個(gè)村或者哪個(gè)鎮(zhèn)來(lái)做顯然不太現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不具備垃圾的處理能力，只有進(jìn)行簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移處理，甚至掩埋都沒有進(jìn)行。因此，即使上有政策，無(wú)奈之下基層往往會(huì)“下有對(duì)策”。農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)力量，增加投入，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)加大投入，完善環(huán)境保護(hù)的基本設(shè)施。農(nóng)村環(huán)境既要從思想上重視，更重要的是行動(dòng)上要落實(shí)，而落實(shí)的首要問(wèn)題和根本問(wèn)題是環(huán)保資金投入和環(huán)境設(shè)施建設(shè)。要加快建設(shè)垃圾場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)和處理的相關(guān)設(shè)施，盡量就地解決，不使污染源擴(kuò)大。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水平。

農(nóng)村環(huán)境整治工作是一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)。它作為公共品的屬性這一特點(diǎn)，需要國(guó)家從制度安排上下功夫，要建立農(nóng)村生活垃圾、水污染的處理系統(tǒng)，加快各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)站的監(jiān)控能力。要探索相應(yīng)的機(jī)制來(lái)確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的順利進(jìn)行，努力克服環(huán)境保護(hù)中可能出現(xiàn)的“搭便車”行為和可能出現(xiàn)的相關(guān)困境。中國(guó)這么大的一個(gè)國(guó)家，9億農(nóng)民，這么多的農(nóng)村生活垃圾，這么嚴(yán)重的水污染，這不是一件小事情！由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)常常在城市，農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶，環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏，這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳曾指出：“中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而我國(guó)農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零?！雹蹫榇耍仨氶_展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)。省、市環(huán)境保護(hù)部門必須設(shè)立專門生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，專人專職負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門必須把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重的地區(qū)，尤其要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。要積極開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)理，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，努力提高統(tǒng)一監(jiān)督管理水平；要有計(jì)劃地開展人員培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理隊(duì)伍的素質(zhì)，切實(shí)把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作做到實(shí)處。

注釋：

①《辭?！?，上海辭書出版社，2002年，第706頁(yè)。

②陳文勝，王文強(qiáng)：《農(nóng)村生活垃圾的環(huán)境污染問(wèn)題與對(duì)策》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2007年第4期。

③《環(huán)保要講社會(huì)公平(專家解讀)》，《市場(chǎng)報(bào)》2004年10月29日。

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[8]張玉林：《政經(jīng)一體化開發(fā)機(jī)制與中國(guó)農(nóng)村的環(huán)境沖突》，《探索與爭(zhēng)鳴》2006年第5期。

作者簡(jiǎn)介：鄧秀華，湖南省社會(huì)科學(xué)院人力資源研究所研究員。

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