——北京市農(nóng)村勞動力老齡化問題調(diào)研報告

摘要：隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，人口約束已成為首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。當前，在農(nóng)村，誰來種地怎么種地、誰來養(yǎng)老怎么養(yǎng)老、誰來治理怎么治理的問題日益突出。市農(nóng)研中心課題組以問題為導向，對京郊農(nóng)村勞動力老齡化問題進行了調(diào)查，提出了應對農(nóng)村人口老齡化的法治建設視角，重點是破除城鄉(xiāng)不平等的制度體系，完善相關公共政策，加快建立城鄉(xiāng)一體、平等開放、融合發(fā)展的體制機制，切實在法治的框架中推進新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展提供可持續(xù)的制度保障。

農(nóng)村人口老齡化是當前和今后我國農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展面臨的突出問題。隨著農(nóng)村人口老齡化問題的加劇，誰來種地怎么種地、誰來養(yǎng)老怎么養(yǎng)老、誰來治理怎么治理的問題已經(jīng)成為新時期解決“三農(nóng)”問題的重大課題。作為特大城市北京的郊區(qū)，農(nóng)村勞動力老齡化問題十分明顯。2014年5月，我們利用北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心農(nóng)村觀察點對北京市農(nóng)村老年勞動力狀況進行了問卷調(diào)查，本研究結(jié)合2000年和2010年北京人口普查資料，對北京市農(nóng)村勞動力老齡化的現(xiàn)狀、存在的問題、問題產(chǎn)生的原因進行了初步分析，并提出相關政策建議。

一、北京市農(nóng)村勞動力老齡化現(xiàn)狀及存在的問題

1、北京市農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)多元，老齡化程度相對較低

北京農(nóng)村作為超大城市郊區(qū)，農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)多元、老齡化程度相對較低。根據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市16歲以上農(nóng)村常住人口共238.2萬人，其中勞動力（在業(yè)人口）數(shù)量為150.7萬人，僅有28.6%從事農(nóng)林牧漁業(yè)。農(nóng)村勞動力中，45歲以上老年勞動力所占比例為36.6%，60歲以上農(nóng)村老年勞動力所占比例為4.7%，中位年齡為40.2歲。與全國平均水平相比，北京從事農(nóng)業(yè)的勞動力所占比例低，農(nóng)村勞動力老齡化程度低。與上海、天津、重慶相比，北京農(nóng)村勞動力老齡化程度高于上海，但低于天津和重慶（如表1所示）。

北京市農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)多元，老齡化程度低，其原因主要是北京農(nóng)村在地理位置上的絕對優(yōu)勢。一是北京近郊（城鄉(xiāng)結(jié)合部）帶有半城市的色彩，是外來務工人員的聚居地，與之配套的衣食住行等服務業(yè)發(fā)達；二是北京農(nóng)村可以就近就便承接城市二三產(chǎn)業(yè)擴散，吸納農(nóng)村剩余勞動力。這兩方面特點使得北京農(nóng)村勞動力不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而是就地實現(xiàn)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，許多脫離農(nóng)業(yè)勞動或農(nóng)業(yè)兼業(yè)化。另外，年齡結(jié)構(gòu)相對年輕化的外來人口伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而不斷流入北京農(nóng)村。

2、北京市農(nóng)業(yè)勞動力以45-60歲為主，面臨“無人接班”的難題

北京市農(nóng)業(yè)勞動力老齡化程度不斷加深，45歲以下年輕勞動力銳減，45-60歲老年勞動力成為了北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。從圖1的農(nóng)業(yè)勞動力人口金字塔可以看出，2000-2010年，北京市除55-59歲年齡組的農(nóng)業(yè)勞動力增加外，其他年齡組的農(nóng)業(yè)勞動力均有不同程度的減少，其中45歲以下農(nóng)業(yè)勞動力減幅均超過50%。同時，25歲以下青年人代表著新進入農(nóng)業(yè)行業(yè)的勞動力群體，這部分人在農(nóng)業(yè)勞動力中所占比例也從2000年的8.6%下降到2010年的4.3%。具體到農(nóng)業(yè)勞動力老齡化指標上，2010年北京市45歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動力所占比例達到60.1%，比2000年提高13.5個百分點；60歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動力所占比例為11.1%，比2000年提高3.9個百分點；中位年齡為47.6歲，比2000年增加了7歲。依此態(tài)勢，北京市農(nóng)業(yè)勞動力老齡化程度將進一步加深，速度可能更快。

與我國其他地區(qū)相比，2010年北京市45歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動力所占比例比全國平均水平高出13個百分點，農(nóng)業(yè)勞動力的中位年齡比全國平均水平高3.6歲。北京農(nóng)業(yè)勞動力老齡化程度僅低于浙江、江蘇、上海和重慶（如表2所示）。

數(shù)據(jù)來源：國務院人口普查辦公室. 北京市2010年人口普查資料[M]. 中國統(tǒng)計出版社，2012；國務院人口普查辦公室. 北京市2000年人口普查資料[M]. 中國統(tǒng)計出版社，2002.

3、北京市農(nóng)業(yè)勞動力老齡化程度存在較大的地區(qū)差異

由于不同農(nóng)村存在著經(jīng)濟基礎、地理條件、資源稟賦以及人口、文化上的不平衡，在發(fā)展過程中獲得的機遇和回報并不均等，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的分層分化日益明顯。如所調(diào)查農(nóng)村中，懷柔區(qū)寶山鎮(zhèn)楊樹下村常住人口僅有84人且全部是戶籍人口，海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)香山村常住人口則達到48000人，其中有40000人是外來人口；懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)大羅山村人均純收入1200元，而密云縣十里堡鎮(zhèn)楊新莊村人均純收入達到3.5萬元。

同時，北京市農(nóng)業(yè)勞動力老齡化程度也存在大的地區(qū)差別。在北京市農(nóng)村勞動力綜合狀況調(diào)查的76個村中，有2個村50歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動力所占比例低于10%， 12個村50歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動力所占比例低于20%，28個村50歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動力所占比例超過50%，15個村50歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動力所占比例超過60%。其中，昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)南官莊村50歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動力所占比例最低，僅為6.2%；門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)西馬各莊村所占比例最高，達到91.9%。

4、北京市農(nóng)業(yè)老年勞動力收入相對較低

雖然北京市農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多元，但老年勞動力仍主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。根據(jù)2010年北京市人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京農(nóng)村有110.0萬45歲以上常住人口，其中有50.0%在業(yè)，在業(yè)人口中有48.2%從事農(nóng)業(yè)勞動；有40.4萬60歲以上老年人，其中有17.6%在業(yè)，在業(yè)人口中有67.8%從事農(nóng)業(yè)勞動。北京市農(nóng)村老年勞動力綜合狀況調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，被調(diào)查農(nóng)村老年勞動力中有63.0%是全職農(nóng)民或以農(nóng)業(yè)為主，兼營它業(yè)。

可以說，農(nóng)村老年勞動力是北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，農(nóng)業(yè)勞動也是北京市農(nóng)村老年勞動力賴以為生的主要工作。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)這部分人口的收入狀況不容樂觀，既低于北京市農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)老年勞動力收入，也低于北京市農(nóng)村居民家庭人均純收入。根據(jù)北京市農(nóng)村老年勞動力綜合狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，78.6%的農(nóng)業(yè)老年勞動力收入不到15000元，有29.3%的農(nóng)業(yè)老年勞動力收入不足5000元；相比較來看，農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)老年勞動力的這一比例分別為39.5%和8.1%，遠低于農(nóng)業(yè)老年勞動力。從家庭年平均收入來看，2013年農(nóng)業(yè)老年勞動力的家庭年平均收入為24163.5萬，非農(nóng)行業(yè)老年勞動力的家庭年平均收入達到38251.1萬，而北京市農(nóng)村居民家庭年平均收入已達到4.5萬元左右。從具體收入類別來看，主要與農(nóng)業(yè)老年勞動力的家庭非農(nóng)職業(yè)收入、出租房子或轉(zhuǎn)包土地收入、從集體或農(nóng)民專業(yè)合作組織得到的利息、股息、紅利收入低有關（如圖2所示）。

另外，60歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動力收入狀況更差，不到15000元的達到92.6%，其中有38.5%收入不足5000元。

5、北京市農(nóng)業(yè)老年勞動力健康狀況堪憂

從健康方面看，農(nóng)業(yè)老年勞動力健康狀況較差，伴隨年齡增加，農(nóng)業(yè)老年勞動力健康狀況下降。北京農(nóng)業(yè)勞動力中僅有45.3%的農(nóng)業(yè)老年勞動力自報健康狀況良好，而60歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動力中，僅有33.6%自報健康狀況良好。具體到患慢性病比例上，農(nóng)業(yè)老年勞動力中有38.1%患有高血壓，38.0%患有肝膽或膀胱類疾病，18.2%患有關節(jié)炎或風濕病，8.3%患有心臟病，8.9%患有呼吸系統(tǒng)疾??；而60歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動力中，有41.3%患有高血壓，45.4%患有肝膽或膀胱類疾病，26.6%患有關節(jié)炎或風濕病，9.2%患有心臟病，10.1%患有呼吸系統(tǒng)疾?。ㄈ鐖D3所示）。

6、北京市農(nóng)村老年勞動力土地流轉(zhuǎn)意愿較強

北京市農(nóng)村老年勞動力的土地流轉(zhuǎn)比例較低但流轉(zhuǎn)意愿較強。根據(jù)北京市農(nóng)村老年勞動力綜合狀況調(diào)查結(jié)果，農(nóng)村72.0%的老年勞動力家里有土地，絕大部分土地擁有量在3畝以內(nèi)（占比為57.4%），超過10畝的不足10%（占比為7.4%），平均擁有土地量為4.59畝。有土地的老年勞動力中，有69.5%自己經(jīng)營，26.0%將土地流轉(zhuǎn)出去，其中14.7%轉(zhuǎn)包給農(nóng)民專業(yè)合作組織，6.4%轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶，5.0%轉(zhuǎn)包給企業(yè)；有69.1%愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，30.9%不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。愿意流轉(zhuǎn)土地的老年勞動力中，有34.0%已經(jīng)實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，不愿流轉(zhuǎn)土地的老年勞動力中有91.4%自己耕種。從自己耕種土地的老年勞動力角度來看，有40%不愿流轉(zhuǎn)土地。

不愿流轉(zhuǎn)土地的原因可以分為三類：一是以種地收入為生，一方面認為土地流轉(zhuǎn)不如自己耕種收入高，土地流轉(zhuǎn)出去意味著收入減少，另一方面認為自己除了種地不會干別的，土地流轉(zhuǎn)出去自己就失業(yè)了；二是仍具有自給自足的小農(nóng)思想，一方面認為土地是自己的，就要自己耕種，要留給后代，不愿意把自己的土地交給別人，另一方面認為可以鍛煉身體，種無污染的糧食蔬菜，自己吃安心，還增加了生活樂趣；三是沒有流轉(zhuǎn)途徑或土地太少不愿折騰。

7、超過一半農(nóng)村老年勞動力不愿離開農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老問題值得關注

北京市農(nóng)村老年勞動力綜合調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)農(nóng)村老年勞動力沒有城市務工經(jīng)歷（81.6%），即使有過務工經(jīng)歷，也主要從事低端的建筑行業(yè)和制造業(yè)（分別占36.8%和13.1%），在高城市生活成本、沒有合適工作的推力，以及家庭團聚的拉力作用下回到農(nóng)村。他們到城市定居意愿較低（有60.9%農(nóng)村老年勞動力表示不愿意到城市定居，其中在農(nóng)村從事二三產(chǎn)業(yè)的老年勞動力不愿到城市定居的比例要高于農(nóng)業(yè)老年勞動力），原因包括城市生活成本高（30.7%）、留戀農(nóng)村生活（21.4%）、交通空氣問題（19.5%）、房價高（19%）等，這一意愿伴隨老年人年齡增加呈現(xiàn)進一步減弱的趨勢。同時農(nóng)村老年勞動力的土地流轉(zhuǎn)意愿與城市定居意愿并沒有顯著相關性，也就是說，即使農(nóng)村老年勞動力將土地流轉(zhuǎn)出去，也不一定愿意到城市生活。

目前北京市農(nóng)村老年勞動力面臨著經(jīng)濟、生活、精神等方面的養(yǎng)老問題，根據(jù)調(diào)查，他們的子女數(shù)已減少到1-2個子女（占比87.8%），家庭規(guī)模的縮小和代際居住距離的增加不可避免的削弱了傳統(tǒng)的家庭代際照料。這些老年人或準老年人中，有27.5%的農(nóng)村老年勞動力對社會化養(yǎng)老服務寄予希望，同時他們中有一部分想到城市生活，也有想要繼續(xù)生活在農(nóng)村的，未來該如何安置這些老年人以及如何保障農(nóng)村社會養(yǎng)老服務供給等問題應受到政府和社會關注。

二、對北京市農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的原因分析

北京市農(nóng)業(yè)勞動力老齡化程度不斷加深，其原因是多方面的，既受公共政策性影響，如城鄉(xiāng)二元體制以及計劃生育政策等，也有經(jīng)濟發(fā)展之必然，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移上，其他原因還包括農(nóng)地收入、傳統(tǒng)的“小農(nóng)”思想，以及土地流轉(zhuǎn)困難等。

1、農(nóng)村人口低出生率和惡農(nóng)思想共同導致“農(nóng)業(yè)接班人”流失

首先，北京農(nóng)村人口低出生率減少了潛在的農(nóng)業(yè)接班人數(shù)量。我國從20世紀70年代初大力推行計劃生育政策，人口出生率從1969年的34.1‰急劇下降到1979年的17.8‰，同一時期總和生育率從4.5下降到2.8，到20世紀80年代人口出生率穩(wěn)定在20‰左右，總和生育率穩(wěn)定在2-3之間，1991年以后我國總和生育率開始低于更替水平（2.1），進入了低生育率時期。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國總和生育率已下降到1.2，而北京市則是全國總和生育率最低的地區(qū)，僅為0.7。從本次調(diào)查結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，北京市農(nóng)村老年勞動力子女數(shù)量平均為1.72個，有3個以上孩子的所占比例僅為2.6%。45-50歲老年勞動力子女數(shù)量平均為1.4個，僅有1個子女的所占比例為62.5%，無人有3個以上子女。

其次，惡農(nóng)思想直接減少了選擇進入農(nóng)業(yè)行業(yè)的青年人數(shù)量。根據(jù)2000和2010年北京市人口普查數(shù)據(jù)推算，2000年約有8萬16-24歲青年人口進入農(nóng)業(yè)行業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而到2010年僅有約2萬16-24歲青年人口選擇農(nóng)業(yè)作為職業(yè)。實際上，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，“農(nóng)民”幾乎成為了一種身份象征，收入不穩(wěn)定、又苦又累且社會地位低下，不光農(nóng)村青年人向往到城市生活和工作，他們的父母也寄望子女能擺脫這種枯燥的“面朝黃土背朝天”的生活。中國農(nóng)業(yè)大學調(diào)研團隊的調(diào)研對象就表示：“即使農(nóng)業(yè)掙錢，也不愿意從事農(nóng)業(yè)”“會種地也不種地”。

惡農(nóng)思想的根本原因就在于城鄉(xiāng)二元體制禁錮下的城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，包括工資收入、生活條件以及社會保障、子女教育、住房等公共服務，也正是這些實質(zhì)性的差別使人們形成了對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的刻板印象。

2、二三產(chǎn)業(yè)選擇性“吸納”農(nóng)業(yè)青壯年勞動力

根據(jù)配第-克拉克定理，伴隨經(jīng)濟發(fā)展和人均國民收入水平提高，城鎮(zhèn)化進程加快，勞動力將由第一產(chǎn)業(yè)依次向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移原因是由于各產(chǎn)業(yè)間出現(xiàn)收入的相對差異。1990年代以前城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度嚴格限制農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)村人口流入城市，導致農(nóng)村和農(nóng)業(yè)積蓄大量剩余年輕勞動力。農(nóng)村人口可以進城流動后，受勞動力市場需求和收入差異吸引，人口流遷日益頻繁，農(nóng)村居民或離土不離鄉(xiāng)，或離土又離鄉(xiāng)，進入城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)從事非農(nóng)就業(yè)。但也正是由于農(nóng)業(yè)勞動力的相對過剩，工業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的雇主，在就業(yè)市場處于強勢地位,在雙向選擇的過程中有更多的選擇權(quán)。與老年勞動力相比，身體素質(zhì)和文化素質(zhì)都相對較高的青壯年勞動力往往更受青睞，在就業(yè)市場中占據(jù)優(yōu)勢和主動。

2013年，我國農(nóng)民工總量達到2.69億，其中外出農(nóng)民工1.66億，本地農(nóng)民工1.03億。其中，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工1.25億，占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村勞動力的比重為65.5%。根據(jù)2000和2010年北京市人口普查數(shù)據(jù)推算，10年間北京市約有45萬農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，2000年的20-40歲農(nóng)業(yè)勞動力占到40%左右。另外，有超過50%的2000年的20-40歲農(nóng)業(yè)勞動力在10年間實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、農(nóng)村老年勞動力固守農(nóng)業(yè)或進行填補性的農(nóng)業(yè)勞動

北京市農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的原因還包括青壯年勞動力流失后的老年勞動力的固守性或填補性的農(nóng)業(yè)勞動，這部分老年勞動力或僅是不愿流轉(zhuǎn)自己的土地，或已承包經(jīng)營別人流轉(zhuǎn)出的土地。主要包括以下三類：第一類是固守農(nóng)業(yè)的老年勞動力，這部分人一般沒有外出務工，一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地的感情較深，將農(nóng)業(yè)勞動作為自己謀生的職業(yè)。第二類是返鄉(xiāng)或退守農(nóng)業(yè)的老年勞動力，這部分人曾經(jīng)實現(xiàn)過轉(zhuǎn)移就業(yè)，但因為就業(yè)市場的劣勢地位、難以融入城市生活、家庭團聚等原因而重返農(nóng)村，出于家庭理性和經(jīng)濟利益考慮繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持生計。第三類是填補性的老年勞動力，有過去以家務勞動為主的女性老年勞動力，也有外來務農(nóng)人員。其中，有數(shù)據(jù)顯示，2012年北京市的外來務農(nóng)人員已經(jīng)達到12萬人（實際人數(shù)可能要大于這個數(shù)量），有效填補了北京農(nóng)業(yè)勞動力缺口，成為不可取代的務農(nóng)新群體。

但值得注意的是，北京市農(nóng)村老年人并沒有作為填補性勞動力加入到農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)中，這與全國其他地區(qū)情況不同。2010年北京市農(nóng)村60歲以上老年人的在業(yè)率僅為17.6%，遠低于40.1%的全國平均水平。這一是與北京市農(nóng)村老年人財產(chǎn)性收入和社會保障水平較高有關，二是與北京市農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例高有關（2013年北京市流轉(zhuǎn)土地222.7萬畝，流轉(zhuǎn)率為49.9%），三是受北方傳統(tǒng)文化中崇老敬老思想影響。

三、對策建議

應對北京農(nóng)村勞動力老齡化問題，需要我們加強法治建設，以法治建設的新成就積極應對農(nóng)村人口老齡化新問題。以法治建設應對農(nóng)村人口老齡化，核心內(nèi)容就是堅持依憲治國，破除城鄉(xiāng)不平等的制度體系，建立城鄉(xiāng)一體、開放平等的體制機制，尊重、保障和實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)利和自主選擇，在法治的框架中推進新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。具體建議如下：

1、按照統(tǒng)一公平的現(xiàn)代法治要求，破除城鄉(xiāng)二元體制，加快推進城鄉(xiāng)一體化

現(xiàn)代法治的基本理念是在全國實行統(tǒng)一、公平、開放的法律制度，尊重、保障和實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)利和自主選擇。破除城鄉(xiāng)二元體制，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是有效應對農(nóng)村人口老齡化的根本制度保障。2015年4月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局第22次集體學習時強調(diào)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的著力點是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心，就是要改革城鄉(xiāng)二元體制，廢除城鄉(xiāng)不平等的制度安排，建立城鄉(xiāng)平等的公共政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等。通過城鄉(xiāng)一體化改革，一方面使農(nóng)民不再是一種不平等的戶籍身份，而是一種平等的職業(yè)身份。另一方面使農(nóng)業(yè)這種職業(yè)與其他所有職業(yè)一樣，平等向全體人員開放，農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)戶籍農(nóng)民才能從事的封閉性產(chǎn)業(yè)，而是所有人都可以選擇的現(xiàn)代開放性產(chǎn)業(yè)。此外，通過改革，使農(nóng)業(yè)成為有希望的體面產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為有尊嚴的現(xiàn)代勞動者。要圍繞上述目標，全面深化包括戶籍制度在內(nèi)的各項改革。按照以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的要求，加快推進農(nóng)民工市民化，鼓勵和幫助城鄉(xiāng)居民帶著財產(chǎn)和家庭進行雙向流動，自由的選擇職業(yè)和居所，特別是要重點保護家庭的價值，切實讓城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)之間自主追求人生理想和幸福生活。

2、按照創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是有效應對農(nóng)村人口老齡化的人力資源保障?！坝形幕夹g，會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營相適應的，要加快建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。北京市目前的農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡大、受教育程度低，科技與創(chuàng)新能力不足，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民。首先，在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力群體、提高其科學種田技能、營銷拓展能力的基礎上，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓力度。其次，依托北京市郊區(qū)這一特殊位置和有利條件，促進一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)這一郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，鼓勵和幫扶農(nóng)業(yè)勞動力開展多種形式的休閑旅游觀光采摘營銷模式，切實提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)就業(yè)收入。再次，高度重視外來務農(nóng)人員的重要作用，非京籍外來務農(nóng)人員已逐漸成為北京市農(nóng)業(yè)勞動力的重要組成部分，是應對農(nóng)業(yè)勞動力老齡化最直接的重要力量，各級各部門要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，妥善解決其農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、基本公共服務等諸多現(xiàn)實問題，維護外來務農(nóng)人員的基本權(quán)益。最后，著力吸引一批擁有農(nóng)業(yè)學科背景、立志農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的青年農(nóng)業(yè)接班人加入到北京農(nóng)業(yè)行業(yè)中來，大力培育“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)客”，為他們加快成長為京郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新農(nóng)人”創(chuàng)造條件、提供服務，推動新時期互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。

3、按照發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的要求，加快引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

加快引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)可以將分散的土地集中化，這有利于農(nóng)業(yè)從勞動密集型向資金技術密集型轉(zhuǎn)變，是有效應對農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障。從本文調(diào)查結(jié)果可以看出，北京市農(nóng)村居民具有較強的土地流轉(zhuǎn)意愿。根據(jù)2014年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。一要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務，為農(nóng)民的自愿流轉(zhuǎn)土地提供有效的服務指導，尤其應重點幫助有愿意耕種土地的小部分種植大戶獲得流轉(zhuǎn)土地。二要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)市場，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，鼓勵和規(guī)范農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。三要建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)價格合理增長機制，確保承包農(nóng)戶和經(jīng)營者的共同利益。四是要把建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系作為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重中之重，克服片面理解和追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的傾向，同時要切實提高農(nóng)村社會支持政策的針對性，包括為老年農(nóng)業(yè)勞動力提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術和技能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)中以及產(chǎn)后的生產(chǎn)資料與品種供給服務，建立農(nóng)業(yè)存量勞動力交流信息平臺等。

4、按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的要求，加快提高農(nóng)村居民社會保障水平

提高農(nóng)村居民社會保障水平是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要組成部分，也是有效應對農(nóng)村人口勞動力老齡化的社會福利保障。從城鄉(xiāng)方面來看，目前北京市已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度和居民大病醫(yī)療保險制度，但農(nóng)村老年人受累積劣勢影響，大部分只領取城鄉(xiāng)居民老年保障福利養(yǎng)老金，僅大病可以在起付線以上報銷部分醫(yī)療費用，另外農(nóng)村居民最低保障標準也要低于城市居民。從行業(yè)方面來看，農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)并未建立由職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和住房公積金組成的保障制度。當前要著力完善農(nóng)村人口的社會保障和社會福利，保障農(nóng)業(yè)老年勞動力的收入和健康福祉，提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務水平。一是建立涵蓋農(nóng)業(yè)在內(nèi)的新型社會保障制度，使職業(yè)農(nóng)民能與其他行業(yè)就業(yè)人員一樣享受均等的社會保障待遇。二是進一步完善村級醫(yī)療服務，做好農(nóng)村老年勞動力的慢性病預防與控制，并逐步為農(nóng)村中老年人提供完善的醫(yī)療保健服務。三是鼓勵各村級社區(qū)根據(jù)本村實際情況提供農(nóng)村養(yǎng)老服務，總結(jié)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老服務模式的特點、適用性及可行性并加以推廣，構(gòu)建以村為中心的老人集中居住模式，鼓勵空巢老人到集中居住區(qū)集中居住，完善居家養(yǎng)老服務體系，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平。此外，要以服務為導向，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。

5、按照留住鄉(xiāng)愁的文化理念，尊重老年人的勞動權(quán)利和耕種意愿

對于很多農(nóng)業(yè)老年勞動力來說，種地不僅是為了維持生計，它已經(jīng)成為一種習慣性的勞動，一份對傳統(tǒng)生活的追思，一項愉悅身心的鍛煉。而實際上，這也是“鄉(xiāng)愁”的一種，是鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文明在不斷被城市的工業(yè)文明沖擊后的自我保留，體現(xiàn)了老一代人對土地深深地眷戀和依賴，也是農(nóng)業(yè)文明不斷延續(xù)與發(fā)展的重要體現(xiàn)。按照留住鄉(xiāng)愁的文化理念，這份固執(zhí)和留守是應該被包容和尊重的。當農(nóng)田機械化生產(chǎn)、組織化管理、市場化運營成為一種常態(tài)，仍有這樣一群愿意面朝黃土背朝天、精耕細作、自給自足的小農(nóng)，對曾經(jīng)祖祖輩輩這樣生活的炎黃子孫難道不是一筆寶貴的看得見的精神財富嗎？對于這部分老年人群體，我們應當理解他們的生活方式，尊重他們的自由選擇，提供相應的農(nóng)業(yè)技術支持與公共服務，盡量降低農(nóng)業(yè)老年勞動力的農(nóng)業(yè)勞動強度，維護老年人的勞動權(quán)利和耕種意愿，保證他們享有健康幸福的晚年。

6、按照人口可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的要求，加快調(diào)整完善計劃生育政策

長期以來，北京是執(zhí)行計劃生育政策最嚴格的地區(qū)之一?，F(xiàn)在，北京也是人口老齡化最嚴重的城市之一。任何一項公共政策經(jīng)過長期的嚴格執(zhí)行后，都可能產(chǎn)生新的問題，需要與時俱進地進行改革與完善。實行30多年的計劃生育政策，加速了人口老齡化，已經(jīng)使人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的重大變化。我們需要實事求是地正視農(nóng)村人口老齡化嚴重問題，加快調(diào)整計劃生育政策。建議在實行“單獨二孩”政策的基礎上，盡快推行“全面二孩”政策，尊重和保障農(nóng)村居民的生育權(quán)，實現(xiàn)人口的正常繁衍和可持續(xù)發(fā)展。要制定家庭保護法律法規(guī)，基層計生機構(gòu)要與時俱進地轉(zhuǎn)型為家庭保障機構(gòu)，全面強化家庭保健服務。

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本文原載于《湖南警察學院學報》2015年04期

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