一、

2023年底到H省一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研兩周，去的時(shí)候正好周末，結(jié)果全鎮(zhèn)上百名干部都沒(méi)有休息，嚴(yán)陣以待，迎接市里組織的各縣推磨檢查。所謂推磨檢查，就是不同縣之間相互檢查，打分排名，排名靠前受表彰，排名靠后要表態(tài)整改。幸運(yùn)或不幸的是，推磨檢查沒(méi)有抽到我們調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。再過(guò)一周，由省級(jí)層面邀請(qǐng)第三方進(jìn)行抽查，再次讓調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部在周末嚴(yán)陣以待，以迎接省級(jí)層面的評(píng)估。再次幸運(yùn)的是，調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在縣沒(méi)有抽到。據(jù)說(shuō)再過(guò)半個(gè)月就是國(guó)考，就是國(guó)家層面的檢查評(píng)估。國(guó)考中如果出問(wèn)題，從省到市一直到鄉(xiāng)村的負(fù)責(zé)人都是要被問(wèn)責(zé)的。

我們這次調(diào)研中所遇到的就是由鄉(xiāng)村振興局（原國(guó)務(wù)院扶貧辦）所組織的防返貧監(jiān)測(cè)的市考與省考。之前已進(jìn)行了縣考，后面再進(jìn)行國(guó)考。2015年開(kāi)始新一輪扶貧以來(lái)，有扶貧任務(wù)的地區(qū)尤其是中西部地區(qū)，每年都要接受上面安排的一輪又一輪大考，每次檢查評(píng)估都如臨大敵要按上面要求充分準(zhǔn)備材料，對(duì)每一個(gè)有貧困戶的村莊進(jìn)行全方位包裝，嚴(yán)格按上面要求（無(wú)論是否合理及符合地方實(shí)際）接受上面的檢查評(píng)估，評(píng)估中包括貧困戶滿意度等指標(biāo)，也包括集體經(jīng)濟(jì)收入必須達(dá)到多少的指標(biāo)，評(píng)估指標(biāo)有數(shù)百項(xiàng)之多?？h鄉(xiāng)村干部不得不將主要精力用于迎接檢查評(píng)估，認(rèn)真準(zhǔn)備數(shù)百項(xiàng)指標(biāo)涉及的工作任務(wù)，實(shí)際上這個(gè)村的貧困戶可能只是幾戶低保和五保的特困戶。在巨大的政治壓力下面，在頻繁的檢查評(píng)估下面，縣鄉(xiāng)村三級(jí)不得不將一半以上的行政與財(cái)政資源用于扶貧工作，其中主要是用在做材料迎接應(yīng)付檢查上來(lái)。問(wèn)題是，扶貧工作早在2020年就已結(jié)束，貧困戶早已脫貧，當(dāng)前全國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)仍然要一輪又一輪地進(jìn)行防返貧監(jiān)測(cè)檢查評(píng)估，并要求所有村莊都為迎檢做準(zhǔn)備。我們調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然未被抽中，所有鄉(xiāng)村干部卻都全員待命，以及提前在所有村莊進(jìn)行了充分準(zhǔn)備。也正因?yàn)樽隽顺浞譁?zhǔn)備，未被抽中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也難免有些落寞。

二、

防返貧監(jiān)測(cè)評(píng)估是以防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為依據(jù)進(jìn)行抽查的。脫貧以后，為防止規(guī)模返貧，全國(guó)各級(jí)地方政府都開(kāi)發(fā)了防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)三類群體，以防止這三類群體的返貧，這三類群體分別是：脫貧不穩(wěn)定戶，邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。比如我們調(diào)研的H省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)共2.7萬(wàn)人，建檔立卡貧困戶1300戶，3000人，到2023年底監(jiān)測(cè)貧困戶為60戶，其中脫貧不穩(wěn)定戶有18戶；邊緣易致貧戶36戶，主要是之前建檔立卡貧困戶以外患有大病的農(nóng)戶；突發(fā)嚴(yán)重困難戶，即建檔立卡貧困戶以外突發(fā)重大事故（比如車禍）的農(nóng)戶，有6戶。監(jiān)測(cè)以及防返貧的省考國(guó)考，就是要檢查地方政府和縣鄉(xiāng)村是否采取了足夠措施保證農(nóng)戶不返貧，以及返貧后是否及時(shí)監(jiān)測(cè)到了并采取了脫貧措施。檢查評(píng)估不僅要對(duì)之前所有脫貧戶情況進(jìn)行抽查，而且要對(duì)非建檔立卡農(nóng)戶進(jìn)行抽查，以防新增返貧戶未納入監(jiān)測(cè)和采取脫貧措施。

省考國(guó)考尤其重點(diǎn)檢查評(píng)估數(shù)據(jù)異常村。所謂數(shù)據(jù)異常，有兩個(gè)判斷依據(jù)：一是如果村莊中新增低保戶不是來(lái)自監(jiān)測(cè)戶，就表明這個(gè)村莊防返貧工作出現(xiàn)了疏漏，即為什么沒(méi)有提前將新增低保戶納入到監(jiān)測(cè)戶中。二是按政策要求后扶貧時(shí)期要保證兩個(gè)高于，即“脫貧戶收入增長(zhǎng)率要高于一般農(nóng)戶”，“貧困村人均收入增長(zhǎng)要高于當(dāng)?shù)仄骄鲩L(zhǎng)率”。如果不能達(dá)到“兩個(gè)高于”，就是數(shù)據(jù)異常。

現(xiàn)在問(wèn)題的麻煩在于，在防返貧系統(tǒng)以外仍然存在運(yùn)作穩(wěn)定且十分有效的社會(huì)救助體系包括特困救助的低保和五保，以及醫(yī)療保險(xiǎn)以及大病保險(xiǎn)。社會(huì)救助系統(tǒng)的一個(gè)基本原則是，有困難找政府，低保和五保都是應(yīng)保盡保，前提是農(nóng)戶要如實(shí)申報(bào)自己的情況并向政府提出申請(qǐng)，再由村民會(huì)議討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門核實(shí)批準(zhǔn)，縣民政局備案，一般都要經(jīng)過(guò)公示，且要進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)。在幾乎所有地方調(diào)研，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民都一致認(rèn)為，低保制度相當(dāng)完善且成熟，申請(qǐng)簡(jiǎn)單，審批快速，準(zhǔn)確度高，也做到了應(yīng)保盡保。

防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)卻要求將低保納入到系統(tǒng)，成為監(jiān)測(cè)戶，問(wèn)題是一旦成了監(jiān)測(cè)戶，就會(huì)有大量無(wú)謂的資料工作要做，基層一般不愿將本來(lái)在完善運(yùn)作的低保戶納入到監(jiān)測(cè)戶，就被上級(jí)部門（鄉(xiāng)村振興局）作為體外循環(huán)，要求整改。本來(lái)簡(jiǎn)單清晰運(yùn)作順暢的低保制度被防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)綁架了。

三、

更大的問(wèn)題在于，防返貧監(jiān)測(cè)要求基層干部第一時(shí)間甄別出農(nóng)戶返貧可能性，為防止農(nóng)戶返貧，需要在第一時(shí)間進(jìn)行救助幫扶，其中包括兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是鄉(xiāng)村干部要及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)有返貧可能的困難農(nóng)戶，同時(shí)將困難農(nóng)戶納入到監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，享受到之前脫貧不脫政策的好處。第二個(gè)方面是對(duì)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到的可能返貧農(nóng)戶情況進(jìn)行核實(shí)，比如對(duì)由醫(yī)院告之醫(yī)療費(fèi)支出巨大農(nóng)戶情況進(jìn)行第一時(shí)間核實(shí)。確實(shí)困難的就要及時(shí)納入監(jiān)測(cè)戶系統(tǒng)并開(kāi)展幫扶，不存在困難的則要說(shuō)明情況向系統(tǒng)申請(qǐng)銷號(hào)。這兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)都只有一個(gè)意思，就是鄉(xiāng)村干部要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶返貧可能，及時(shí)為可能返貧農(nóng)戶提供幫助，即使不存在返貧可能，也要寫(xiě)報(bào)告向上級(jí)有關(guān)部門說(shuō)明情況。

也就是說(shuō)，防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一個(gè)主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)可能返貧的系統(tǒng)，運(yùn)作這個(gè)系統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興局的主要工作就是要通過(guò)各種途徑發(fā)現(xiàn)可能存在的返貧，以防止貧困真的發(fā)生了各種幫扶政策卻沒(méi)有到位，以及社會(huì)救助沒(méi)有能夠兜底。因此，鄉(xiāng)村振興局以及其所檢查評(píng)估的鄉(xiāng)村干部必須每時(shí)每刻神經(jīng)質(zhì)地盯著每個(gè)農(nóng)戶情況，一有風(fēng)吹草動(dòng)就要立即調(diào)查核實(shí)以防止萬(wàn)一出現(xiàn)了貧困的情況。

問(wèn)題是，按說(shuō)已有社會(huì)救助系統(tǒng)，扶貧以及防返貧工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持有勞動(dòng)力家庭與市場(chǎng)連通，而不是通過(guò)社會(huì)救助來(lái)一兜了之的。那些缺少勞動(dòng)力以及因?yàn)樵庥鲋卮笞児剩ㄖ夭≈貧埖龋┑睦щy農(nóng)戶，完全可以通過(guò)申請(qǐng)低保等特困救助來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助兜底。家庭有勞動(dòng)力的農(nóng)戶為什么就不可以在自己遇到困難時(shí)，主動(dòng)去申請(qǐng)納入監(jiān)測(cè)戶并獲得政府幫扶呢? 

四、

核心的問(wèn)題就在于，如果缺少家庭勞動(dòng)力的重病重殘農(nóng)戶都可以通過(guò)申請(qǐng)社會(huì)救助，并通過(guò)社會(huì)救助來(lái)兜底脫貧的話，其他有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，如果遇到重大變故而存在返貧可能性，為什么不可以讓他們申請(qǐng)困難救助呢?農(nóng)戶最了解自己的情況，他們申請(qǐng)困難救助必須要自己證明自己困難。為了獲得社會(huì)救助而隱瞞信息就要承擔(dān)責(zé)任。如果農(nóng)戶自己都不認(rèn)為自己困難，也就不去申請(qǐng)救助或納入到監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為什么地方政府和鄉(xiāng)村干部非得去讓農(nóng)戶納入，且不納入還要承擔(dān)責(zé)任呢?

以低保為代表的社會(huì)救助制度科學(xué)性的最基本之處在于，國(guó)家社會(huì)救助政策是公開(kāi)的，且是應(yīng)保盡保的，農(nóng)戶可以根據(jù)自己情況進(jìn)行如實(shí)申請(qǐng)，村民代表評(píng)估實(shí)際上是一種社區(qū)瞄準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政入戶檢查，以及大數(shù)據(jù)比對(duì)，是為了防止信息不對(duì)稱，畢竟低保資金也是國(guó)家財(cái)政資金。農(nóng)戶自己申請(qǐng)，自己負(fù)責(zé)，國(guó)家將資金用到政策公開(kāi)規(guī)定應(yīng)用之處?？梢赃@樣說(shuō)，到目前為止，中國(guó)農(nóng)村基本上不存在家庭特別困難卻納入不了低保的情況。

防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的錯(cuò)誤在于，以為存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶不懂得國(guó)家公開(kāi)的政策，不知道去申請(qǐng)諸如低保一類社會(huì)救助和申請(qǐng)大病保險(xiǎn)一類救助，以至于隨時(shí)需要各級(jí)干部整天神經(jīng)質(zhì)地盯著這些不知道有困難找政府的農(nóng)戶，以及需要由扶貧辦改制而來(lái)的鄉(xiāng)村振興局持續(xù)盯著鄉(xiāng)村干部，以防止鄉(xiāng)村干部沒(méi)有去積極發(fā)現(xiàn)可能返貧農(nóng)戶。鄉(xiāng)村振興局嚴(yán)重干擾了基層干部正常開(kāi)展工作。

可以說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村不存在困難到不知道可以申請(qǐng)低保救助的農(nóng)戶，即使有，比如智力存在問(wèn)題的農(nóng)民，這些人也早已納入到特困救助兜底了。鄉(xiāng)村振興局用一個(gè)根本不存在的假設(shè)（即假設(shè)有農(nóng)戶存在返貧可能性或已返貧卻不懂得申請(qǐng)國(guó)家救助）來(lái)折騰當(dāng)前已被各種官僚主義和形式主義壓得喘不過(guò)氣來(lái)的基層干部，實(shí)在是過(guò)于荒謬啊。

五、

扶貧幫扶工作中，10%的工作量是落實(shí)政策，即讓貧困戶享受國(guó)家政策好處（本來(lái)應(yīng)當(dāng)由貧困戶依據(jù)自己實(shí)際情況去主動(dòng)申請(qǐng)的），90%工作量是證明扶貧工作人員讓貧困戶享受到了政策好處。

如果由貧困戶以及所有符合條件農(nóng)戶自己申請(qǐng)國(guó)家公開(kāi)的所有農(nóng)戶只要符合條件就都可以享受的政策，再經(jīng)過(guò)社區(qū)瞄準(zhǔn)、政府有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，就事半功倍。讓扶貧干部主要工作變?yōu)槁鋵?shí)政策和證明落實(shí)政策，必然是事倍功半。

扶貧辦指揮調(diào)用縣鄉(xiāng)村幾乎所有資源去完成并不合理的扶貧任務(wù)，用扶貧去綁架了其他地方工作，是一大弊。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土　微信公眾號(hào)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)