打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，脫貧地區(qū)特別是重點幫扶縣，要將工作重心轉(zhuǎn)移到鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興上來。這既是中央的要求，也是現(xiàn)實的需要。要確保工作平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接，首要的是根據(jù)形勢變化，轉(zhuǎn)變思路觀念。

一、重點幫扶縣是鞏固拓展脫貧成果的重中之重，也是鄉(xiāng)村全面振興急需補(bǔ)齊的突出短板

脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)全面完成后，西部地區(qū)脫貧縣特別是原深度貧困縣，自然條件差，歷史欠賬多，自我發(fā)展能力弱，仍然是全國區(qū)域發(fā)展中的突出短板。中央作出集中支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的戰(zhàn)略安排，既是西部脫貧地區(qū)的所需所盼，也是鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略考量。

按照中央部署，西部10省區(qū)市根據(jù)人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預(yù)算收入、農(nóng)民人均可支配收入等指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮脫貧摘帽時序、返貧風(fēng)險等因素，結(jié)合各地實際，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，經(jīng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，已報告黨中央、國務(wù)院。這160個縣，絕大部分都是原深度貧困縣，都是經(jīng)過多輪攻堅最后才啃下來的“硬骨頭”，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)十分艱巨。

一是防止返貧的任務(wù)特別重。重點幫扶縣數(shù)量不到全國縣級單位的6%，但防止返貧的任務(wù)卻占了相當(dāng)大的比重。累計脫貧人口占全國總脫貧人口的近五分之一，其收入雖然實現(xiàn)了快速增長，但到2020年也只有全國脫貧人口平均水平的90%。據(jù)動態(tài)監(jiān)測，全國易返貧致貧人口約438萬，重點幫扶縣占了近30%；全國易地搬遷脫貧人口960萬，重點幫扶縣占了近三分之一；全國有66個萬人以上集中安置點，其中43個在重點幫扶縣。

二是持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)比較弱。重點幫扶縣人均GDP僅為全國的三分之一，一般公共預(yù)算收入不到全國的六分之一，人均耕地灌溉面積不到十二分之一，農(nóng)村人均用電量剛剛超過三分之一。不少地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小、布局散、鏈條短、銷售難，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題還比較嚴(yán)重，近40%的村集體經(jīng)濟(jì)年均收入低于5萬元?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯，有106個縣不通鐵路，69個縣不通高速公路，萬人醫(yī)療床位數(shù)僅為全國的一半，160個縣平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于本省和全國水平。

三是區(qū)域相對集中，困難交織疊加。有68個重點幫扶縣集中在10個市州，四川涼山就有10個、甘孜9個，云南昭通8個，廣西河池、百色各7個，這些市州的任務(wù)相對較重。有不少縣是集地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)于一體，有73個縣在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，114個縣在少數(shù)民族地區(qū)，44個縣在革命老區(qū)。還有一些地方由于歷史原因，社會文明程度較低，社會發(fā)育仍然滯后，不少群眾沿襲陳規(guī)陋習(xí)，自我發(fā)展動力和能力仍然不足。這些都給鞏固拓展脫貧成果帶來風(fēng)險隱患，影響制約了鄉(xiāng)村全面振興。

二、支持重點幫扶縣，需要強(qiáng)化政策傾斜、聚焦持續(xù)發(fā)展

集中支持重點幫扶縣，不僅要補(bǔ)短板，更要幫發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，針對重點幫扶縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實問題，給予全方位的政策支持至關(guān)重要。為確保拿出有含金量的政策，胡春華副總理親自研究部署，中央29個相關(guān)單位和部門，反復(fù)研究，想方設(shè)法，提出了一系列傾斜支持政策。歸納起來，這些政策主要有三大類。

一是強(qiáng)化投入保障。在資金投入方面，中央財政加大傾斜支持力度，在銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、衛(wèi)生健康和醫(yī)療救助投入等多個方面予以傾斜，允許統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金政策延續(xù)到2025年，比其他脫貧縣增加了兩年。在金融幫扶方面，努力實現(xiàn)銀行保險機(jī)構(gòu)全覆蓋，支持異地設(shè)立證券基金經(jīng)營分支機(jī)構(gòu)。督促將新增可貸資金主要用于當(dāng)?shù)?，提高信貸資金適配性。繼續(xù)實施小額信貸，確保應(yīng)貸盡貸。對企業(yè)申請首發(fā)上市、新三板掛牌、發(fā)行公司債券和資產(chǎn)支持證券融資的，即報即審、審過即發(fā)，免征新三板企業(yè)掛牌初費。優(yōu)先支持開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險、“保險+期貨”等項目。在土地政策方面，過渡期內(nèi)為重點幫扶縣每年每縣安排建設(shè)用地計劃指標(biāo)600畝，專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。明確建設(shè)用地增減掛鉤調(diào)劑使用、規(guī)劃審批、土地利用、耕地保護(hù)等政策延續(xù)實施并予以傾斜。在人才支持方面，適當(dāng)放寬人員招錄條件，在待遇職稱、“三支一扶”計劃等方面予以傾斜支持。圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，按照“一縣一業(yè)”模式，選派科技特派團(tuán)。

二是突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，傾斜支持建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，認(rèn)定龍頭企業(yè)，優(yōu)先支持品牌培育、冷鏈設(shè)施，對認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品實行費用減免。試行農(nóng)技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機(jī)制，推動完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，傾斜支持實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。支持打造優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游品牌，支持鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)名錄建設(shè)。在就業(yè)幫扶方面，對打造區(qū)域性勞務(wù)品牌予以傾斜支持。統(tǒng)籌用好公益崗位，按規(guī)定促進(jìn)符合條件的弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。在開展職業(yè)技能幫扶中予以傾斜支持。逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，穩(wěn)定生態(tài)護(hù)林員隊伍。在社會幫扶方面，結(jié)合東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶政策調(diào)整優(yōu)化，在幫扶資源安排上予以傾斜，開展“萬企興萬村”行動，加大產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)協(xié)作力度。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對符合條件的建設(shè)項目予以優(yōu)先規(guī)劃布局，在推進(jìn)能源資源開發(fā)、輸電通道、交通運輸、鐵路機(jī)場等重大項目，以及中小型水庫、電信普遍服務(wù)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目上予以傾斜。加強(qiáng)已建農(nóng)村供水工程運行管理，管護(hù)經(jīng)費予以傾斜支持。在公共服務(wù)方面，啟動實施并傾斜支持“中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃”。以未達(dá)到二級甲等醫(yī)院水平的縣醫(yī)院為重點，開展針對性幫扶。傾斜支持基層應(yīng)急能力建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)“快遞進(jìn)村”和文藝下鄉(xiāng)。支持困難重度殘疾人家庭無障礙改造等項目。落實低保等社會救助兜底保障政策。需要強(qiáng)調(diào)的是，除統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金、東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用政策適用特定區(qū)域外，支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的政策，對西藏、新疆同樣適用。

三、推動幫扶取得實效，關(guān)鍵要協(xié)同用力、狠抓落實

我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作體制，強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，全面抓好落實。

一要轉(zhuǎn)變思路觀念。從解決“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向推動鄉(xiāng)村全面振興。這是目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整。通過脫貧攻堅，“兩不愁三保障”問題得到全面解決，為實現(xiàn)全面小康補(bǔ)齊了突出短板。接下來的目標(biāo)是實現(xiàn)現(xiàn)代化。為達(dá)到這一目標(biāo)，鞏固拓展脫貧成果是基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面振興是保障。也就是說，過渡期對160個縣的傾斜支持，重點是幫發(fā)展、促振興。從突出到人到戶轉(zhuǎn)向推動區(qū)域發(fā)展。這是工作方式的轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅強(qiáng)調(diào)因人因戶精準(zhǔn)施策，鄉(xiāng)村振興的目的不僅是農(nóng)民富，還要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美，關(guān)注的是一個村、一個鎮(zhèn)、一個縣的全域發(fā)展。重點幫扶縣要強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌、系統(tǒng)發(fā)展的思維，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、使用資金、落實政策，在牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的基礎(chǔ)上，著力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。從以政府投入為主轉(zhuǎn)向政府市場有機(jī)結(jié)合。這是政策機(jī)制的轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅中，政府投入是絕對主力，不僅有各級財政的真金白銀，還有國有企業(yè)、部門單位的傾力支持，絕大部分都是無償?shù)?。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，政府投入必不可少，但繼續(xù)要求無償援助，是不可持續(xù)的。所以，支持重點幫扶縣，政策傾斜是基礎(chǔ)，財政投入是引導(dǎo)，市場的作用要更加突出。各地要積極探索有效機(jī)制，利用好國家政策傾斜，通過市場手段，引導(dǎo)社會資源和各方力量，持續(xù)支持重點幫扶縣全面發(fā)展。

二要壓緊壓實責(zé)任。支持重點幫扶縣，不僅要充分發(fā)揮幫的力量，更要壓實各地干的責(zé)任，推動上下齊心，形成強(qiáng)大工作合力。首先是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)單位和部門，細(xì)化政策舉措，制定實施方案，反饋落實情況，及時解決政策執(zhí)行中存在的困難問題。其次是強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)。各省要借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，聚焦鄉(xiāng)村全面振興，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系，為支持重點幫扶縣強(qiáng)化組織保障。對工作推進(jìn)情況，各省要建立臺賬，掌握進(jìn)度，研究解決突出困難問題，督促推進(jìn)政策全面落實。第三是壓實市縣鄉(xiāng)責(zé)任。有重點幫扶縣特別是比較集中的市州，要和縣里共同研究，指導(dǎo)各縣拿出切合實際的工作方案，幫助縣里爭取更多資源。重點幫扶縣要強(qiáng)化主體責(zé)任，認(rèn)真組織研究，及時制定實施方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級工作任務(wù)，細(xì)化具體要求，確保責(zé)任層層壓實到鄉(xiāng)到村。

三要吃透用好政策。國家層面和各省出臺的一系列支持政策，內(nèi)容涉及方方面面，還有一些政策比較專業(yè)，要用好用活，我們需要下一番功夫。首先要梳理研究政策。各地要結(jié)合實際，把本地用得上的政策掌握全、梳理清、研究透，建立政策清單。各省要結(jié)合實際，參照國家的做法，出臺省級的支持政策。在此基礎(chǔ)上，要以省為單位，通過多種形式，組織縣鄉(xiāng)有關(guān)干部開展培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)領(lǐng)會好支持政策。其次要把政策變成項目。政策要落地，項目是最好的承接載體。要深入分析各縣的短板弱項和獨特優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村需求，聚焦監(jiān)測幫扶、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理等方面，論證設(shè)計一批鄉(xiāng)村振興項目，進(jìn)一步完善縣級項目庫建設(shè)。要充分考慮發(fā)展階段、承受能力，排出優(yōu)先順序，統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)步實施。第三要做好溝通協(xié)調(diào)。各地要主動向有關(guān)部門匯報情況，請教政策，爭取支持。也請相關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面解讀支持政策，跟蹤了解落實情況。采取適當(dāng)方式，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展政策培訓(xùn)，幫助基層精準(zhǔn)把握，防止執(zhí)行走偏，推動政策發(fā)揮最大效益。

四要突出縣級主體作用。160個縣，既是被幫扶的對象，更是落實集中支持政策的主體。引導(dǎo)重點幫扶縣不等不靠，主動作為，利用后發(fā)優(yōu)勢，盡快迎頭趕上，尤為重要。一是充分授權(quán)。鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金直接到縣，涉農(nóng)資金可以繼續(xù)整合使用，每縣每年安排600畝建設(shè)用地指標(biāo)，人員招錄可以適當(dāng)放寬條件等，這些政策都給了縣級自主權(quán)。在具體操作中，除了必要的監(jiān)督，省市要充分放權(quán)，也要指導(dǎo)縣級向鄉(xiāng)村放權(quán)，確保縣一級能夠調(diào)配更多的資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有更多的自主權(quán)。二是做好規(guī)劃。5年過渡期，每個重點幫扶縣干些什么、怎么干，哪些先干、哪些后干，目標(biāo)是什么，資金怎么整合，產(chǎn)業(yè)怎么布局，項目怎么安排等，不僅要有總體安排，每年還要有具體的實施方案，這樣才能有的放矢。對每個重點幫扶縣的工作規(guī)劃，建議省上進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，安排有關(guān)方面專家參與規(guī)劃編制，提升規(guī)劃的科學(xué)性、有效性。三是跟蹤問效。政策落實怎么樣，各部門要跟蹤評估，及時指導(dǎo)各地調(diào)整完善實施方案，改進(jìn)工作方式。省市兩級要根據(jù)既定規(guī)劃目標(biāo)，定期調(diào)度工作，開展監(jiān)測評估，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興實績考核，引導(dǎo)縣委書記當(dāng)好一線總指揮。

五要兩手抓兩不誤。一方面，要把防止返貧作為重要基礎(chǔ)。要抓實防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，凡是有返貧風(fēng)險的，都要及時掌握，精準(zhǔn)幫扶；要強(qiáng)化易地搬遷后扶工作，聚焦大中型集中安置點，多渠道促進(jìn)增收，強(qiáng)化社區(qū)治理，促進(jìn)社會融入；要持續(xù)抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，有針對性開展技能培訓(xùn)，扶持辦好就業(yè)幫扶車間，深入抓好勞務(wù)輸出，穩(wěn)步提升脫貧人口就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。另一方面，要穩(wěn)步有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要立足實際，科學(xué)謀劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功；要狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)體系，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級；要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，特別要抓好農(nóng)村廁所革命，一體推進(jìn)污水和垃圾整治；要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快鄉(xiāng)村精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)每年都有新發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌每年都有新變化，農(nóng)民生活每年都有新提升。

（作者時任國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第3期）

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