黨的十九大開啟了中國發(fā)展的新時代。習近平總書記指出，中國特色社會主義已經(jīng)進入新的發(fā)展階段。在這個新的歷史起點，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，提高供給體系質(zhì)量，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。當前，中國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決這一矛盾，提高食品供給質(zhì)量，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要責任，這必然促使中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進入一個新階段，開辟發(fā)展新境界。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的國際關(guān)聯(lián)性

中國對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)注，從2016年的農(nóng)村工作會議開始，2017年中央一號文件明確提出這一主題和農(nóng)村改革任務(wù)。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“提高質(zhì)量和效率”命題看，這是一項經(jīng)濟領(lǐng)域的改革任務(wù)，是中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。然而，在高度一體的全球化進程種，尤其是在第三次以資源配置為特征的全球化浪潮中，中國需要具有寬廣而深邃的國際視野，才能有效推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進中國和世界命運共同體的構(gòu)建。

第一，中華民族復興的世界意義需要農(nóng)業(yè)文明與時俱進，農(nóng)業(yè)改革要凸顯農(nóng)業(yè)文明的時代內(nèi)涵。

古往今來，中華民族“達則兼濟天下”的世界觀和自強不息的奮斗精神，都說明中華民族的民族復興夢與世界各國人民的美好夢想息息相關(guān)，這一偉大進程能為人類面臨的共同難題提供中國方案，為維護人類文明多樣性貢獻中國智慧，為維護世界和平增添重要力量。

習近平主席指出，中華民族偉大復興需要以中華文化繁榮發(fā)展為條件。繁榮發(fā)展的文化是一個國家最深沉的軟實力，是一個國家綜合國力的重要組成部分。中華文化源起于五千年前的農(nóng)耕文明，農(nóng)業(yè)文明中遵循的天人合一之道、耕讀傳家的樸素精神，建立的差序格局社會秩序，發(fā)明的科學技術(shù)等，至今仍為世界稱頌。五千年歷史迭代更替，曾經(jīng)并立的游牧文明、海洋文明斷裂甚至消失，而唯一進入人類思想庫的農(nóng)業(yè)文明愈加生機勃勃。這也證明了農(nóng)業(yè)文明豐富而獨特的文明要義適應(yīng)時代的發(fā)展訴求。農(nóng)業(yè)，孕育農(nóng)業(yè)文明的載體；農(nóng)業(yè)文明，指引著農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，兩者互為表里。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革并不是一個經(jīng)濟領(lǐng)域的話題，更不僅僅是中國國內(nèi)的微觀事務(wù)，而應(yīng)該從中國與世界命運共同體的構(gòu)建中，探索民族復興中的農(nóng)業(yè)文明要義，賦予農(nóng)業(yè)文明新的時代內(nèi)涵，來指導農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方向與路徑。

第二，以資源配置為特征的全球化浪潮來臨，農(nóng)業(yè)投資的全球化態(tài)勢發(fā)展迅速。

縱觀全球發(fā)展史，大致經(jīng)歷了三次全球化浪潮。第一次是以殖民地方式進行的主權(quán)擴張；第二次是以國際貿(mào)易方式進行的財富聚集；第三次是以資源配置為特征的效率競爭，引導著資源的無國界流動。其中，資本無限增殖的本性，以及現(xiàn)代通信技術(shù)和金融創(chuàng)新為資本全球化配置提供了便利。

隨著農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲，中國農(nóng)業(yè)較大的開放態(tài)度給國際資本帶來了投資的巨大機會。一是資本財團并購型。如2008年高盛斥資2億～3億美元，在中國生豬養(yǎng)殖的重點地區(qū)湖南、福建等地全資并購養(yǎng)豬場；2008年德意志銀行注資6000萬美元獲取了上海宏博集團公司養(yǎng)豬場30%的股份。二是獲取農(nóng)業(yè)資源型。如日本、韓國。日本在海外簽訂了1200萬公頃農(nóng)田，相當于本國農(nóng)田面積的3倍；韓國購買馬達加斯加130萬公頃可耕地99年使用權(quán)，相當于該國農(nóng)地的一半。三是寡頭壟斷型。這種方式對國際農(nóng)產(chǎn)品價格波動影響最為直接，以大米為例，國際四大糧商控制了全球貿(mào)易的80%，食用油市場中，益海嘉里控制了中國60%的大型大豆加工廠。開放的農(nóng)業(yè)態(tài)度吸引了大量國際資本，獲得了中國農(nóng)業(yè)投資的成功。與此形成鮮明對比的是，中國資本尋求海外農(nóng)業(yè)投資時并不順利。自1995年提出“農(nóng)業(yè)走出去”到2007年中央一號文件將“農(nóng)業(yè)走出去”上升為國家戰(zhàn)略，中國的海外農(nóng)業(yè)投資完成了從起步到加速的過程；2013年在“一帶一路”倡議下，沿線國家豐富的農(nóng)業(yè)資源吸引力，掀起了中國對外農(nóng)業(yè)投資的高潮。截至2016年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已同沿線48個國家簽署101個合作協(xié)議，建設(shè)重點項目258個，累計投資金額近100億美元。但由于面臨政策風險和政治事件的影響，國外農(nóng)業(yè)投資收益并不樂觀。2010年中糧集團投資170億元的巴西大豆項目目前處于停滯狀態(tài)，2007年吉林富華在菲律賓投資的49億美元農(nóng)業(yè)項目也未能完成。

農(nóng)業(yè)投資的全球化態(tài)勢開始加速，資源配置的效率導向引導著要素流動的方向與數(shù)量。這一發(fā)展態(tài)勢必然深刻影響中國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略導向與整體布局，如何協(xié)同利用好國內(nèi)國際資源、提升農(nóng)業(yè)資源的全球化配置效率和國際競爭力是時下的重要命題，這一命題不僅是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須考慮的重要因素，也關(guān)系到第三次全球化浪潮中中國的世界格局與民生福祉。

第三，世界農(nóng)業(yè)強國的支農(nóng)政策變化軌跡，為中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供可借鑒的經(jīng)驗。

不可否認，中國農(nóng)業(yè)的高庫存、高進口、高成本正在使中國農(nóng)業(yè)失去國際競爭力。放眼世界，如今中國面臨的問題，正是20世紀80年代歐盟實施農(nóng)業(yè)共同政策后面臨的困境。歐共體在 1962 年實施共同農(nóng)業(yè)政策，對農(nóng)業(yè)進行全面補貼和保護。當時糧價處于低位并緩慢上升，農(nóng)業(yè)補貼和價格支持促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收，在1974年后國際糧價達到波峰后持續(xù)下降，這就導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，境內(nèi)價格過高，庫存爆滿，財政不堪重負，農(nóng)業(yè)失去競爭力。之后歐盟通過導入市場機制，減少價格支持，增加促進農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境保護的資金，最終提高了農(nóng)業(yè)的競爭力。

中國在2004年廢除了農(nóng)業(yè)稅，并實施了農(nóng)業(yè)補貼和價格支持政策。這期間國際糧價正好處于一個上升周期，農(nóng)業(yè)補貼確實達到了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的預期；但是2011年國際糧價達到波峰后進入下降周期，于是就出現(xiàn)了與歐盟類似的農(nóng)業(yè)困境，中國農(nóng)業(yè)徹底失去國際競爭力。由此可見，中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)這一現(xiàn)象有其系統(tǒng)內(nèi)因，更受國際因素直接影響。目前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，可以借鑒歐共體的改革路徑，更要考慮國際糧價長期波動的影響。

二、從國際視野推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

中華民族復興、第三次全球化浪潮、世界農(nóng)業(yè)強國政策的分析都充分說明了，從國際視野推進中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必要性和必然性。課題組研究認為，應(yīng)從以下五個方面深入思考，形成中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的國際視野，以提升中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

1.形成全球農(nóng)業(yè)鏈思維，提升中國農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢

一是構(gòu)建生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，堅持質(zhì)量與效率的雙重提升，奠定中國農(nóng)業(yè)融入全球的基礎(chǔ)。以“政府引資+企業(yè)投資”模式為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外部性，不斷演化為嚴峻的社會安全成本，因此，構(gòu)建生態(tài)導向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵。通過建立大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境負擔；建立智能網(wǎng)絡(luò)支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，集約化生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

二是培育農(nóng)業(yè)企業(yè)的社會企業(yè)形象，有效嵌入國際農(nóng)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)企業(yè)需要塑造具有公眾知情、正向外部性的企業(yè)形象，這也是國際上普遍強調(diào)的企業(yè)“社會形象”。因此有必要改善我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的制度框架和運作管理，適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際化要求，從而通過企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品交易，讓中國企業(yè)有效嵌入國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是向世界貢獻中國農(nóng)業(yè)發(fā)展范式。中國漫長的農(nóng)耕社會孕育的農(nóng)業(yè)文化獨特而絢爛，農(nóng)耕方式從“小農(nóng)自給”到“互聯(lián)網(wǎng)+”的演變更替，見證了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的奇跡。這一過程中包括的理論架構(gòu)、實踐經(jīng)驗與民族文化，對世界具有重要價值。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，要考慮這一重要因素的作用，向世界貢獻中國農(nóng)業(yè)發(fā)展范式。

2.構(gòu)建精準農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，建立國際間農(nóng)業(yè)交流平臺

一是激活沉睡的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，繼續(xù)建立完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)量大、分布零散、產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點之間數(shù)據(jù)聯(lián)通性差，因此系統(tǒng)搜集難度大。建議建立自上而下的搜集系統(tǒng)，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助遙感技術(shù)、GIS系統(tǒng)等自動搜集高頻率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，將產(chǎn)品數(shù)據(jù)、氣候數(shù)據(jù)、生態(tài)數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫終端集成，激活農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的使用價值。

二是消除部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，建立數(shù)據(jù)互通互用機制。我國行政體系的垂直管理與地方區(qū)塊管理的雙重結(jié)合，造成數(shù)據(jù)使用邊界多、壁壘高，數(shù)據(jù)重復提交，使用效率低。以重慶市江津農(nóng)貿(mào)城為例，該地需要向12個部門報送數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的重復提交導致農(nóng)業(yè)管理效率低下。

三是差異化實施精準農(nóng)業(yè)方案，全覆蓋農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的地區(qū)差異，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)精準體系實施方案。在農(nóng)戶分散地區(qū)，采用農(nóng)業(yè)專業(yè)化信息服務(wù)模式；在中等規(guī)模地區(qū)，采用“套餐式”的技術(shù)組合應(yīng)用模式；在大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營地區(qū)，采用精準農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用模式。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融工具，保證產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)戶收益

一是借鑒國外農(nóng)業(yè)金融工具，從訂單農(nóng)業(yè)向期貨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能因能確保經(jīng)營者收益優(yōu)勢而被市場廣泛接受?？赏茝V借鑒延津小麥期貨、奧星菜籽油期貨模式，有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的供需均衡。在精準農(nóng)業(yè)夯實生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，引導建設(shè)“期貨農(nóng)業(yè)”，利用市場機制保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)戶收益。

二是堅持市場主導、政府引導原則，按照“保成本→保價格→保收益”的變化路徑，實現(xiàn)保險對象從保產(chǎn)業(yè)向保主體轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)業(yè)保險的質(zhì)量，滿足農(nóng)戶參保的強烈愿望。中國的農(nóng)業(yè)保險正在從過去對價格的“托底”轉(zhuǎn)變?yōu)閷Z農(nóng)收入的“托底”，這是未來的主流趨勢。其中，上海專業(yè)經(jīng)營的“安信農(nóng)保”、惠州針對臺風的擴大政策性農(nóng)保覆蓋范圍措施、成都利用價調(diào)基金推出的“蔬菜價格保險”等，都取得了良好的成效。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)保險，以適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需要。如四川崇州2017年試行《關(guān)于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險的意見》，可以探索推廣“農(nóng)地租金、農(nóng)地股金”保險、新型職業(yè)農(nóng)民勞動保險。完善的農(nóng)業(yè)保險是落實國家農(nóng)業(yè)政策的有力工具。

三是完善“三農(nóng)”領(lǐng)域的保險政策。從價格支持到全面保險建立是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策的改革方向，建議將2012年實施的《農(nóng)業(yè)保險條例》上升到法律層面，通過立法對農(nóng)業(yè)保險的目標、范圍、經(jīng)營主體、參與方式、雙方權(quán)利義務(wù)、財政補貼等做出權(quán)威規(guī)定。

4.借助“一帶一路”建設(shè)機遇，統(tǒng)籌配置全球農(nóng)業(yè)資源

一是積極推動農(nóng)業(yè)“走出去”。加強境外農(nóng)業(yè)技術(shù)、資源合作開發(fā)及全球供應(yīng)鏈建設(shè)，建立規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)后備基地，不斷提升我國農(nóng)業(yè)資源配置能力、市場控制力，為國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更大空間，同時也要從資本流動的角度出發(fā)，做好國際資本的風險控制。   

二是利用沿線國家比較優(yōu)勢，促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)要素有序流動、農(nóng)業(yè)資源高效配置、農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟互利共贏發(fā)展。這是世界農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，更有益于推動形成全球農(nóng)業(yè)國際合作新格局。

5.導入市場機制糾正生產(chǎn)價格扭曲，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力

一是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加人力資本發(fā)展導向的直接支持。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其實質(zhì)是重新認識鄉(xiāng)村的價值，這是一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化再現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境重塑的綜合過程。從經(jīng)濟視角觀察，就是要通過市場機制發(fā)展農(nóng)村要素市場，因此農(nóng)業(yè)供給側(cè)的要素改革會成為重要板塊。其實，近年來農(nóng)業(yè)的高成本主要是由人工成本引起的，大宗農(nóng)產(chǎn)品人工成本上漲區(qū)間為54%～134%，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者價格扭曲的主要原因。建議建立人才流動機制，消除城鄉(xiāng)壁壘，重新認識身份價值，建立職業(yè)導向的人力資本價值顯示機制，通過解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人力資源錯配，撬動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個支點。

二是保證糧食安全。中國是一個人口大國，有超過30%的人以農(nóng)業(yè)為生，中國人民的飯碗還是要端在自己手上。所以，糧食安全仍處于農(nóng)業(yè)政策的首要位置，維持適量的國家臨時儲備收購十分必要。

【作者系西南大學經(jīng)濟管理學院副教授、博士；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年1期（此為原稿，與書刊有出入）】

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