注：本文是國家社科基金重大項目“構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率體系研究”（編號：21&ZD092）的成果。

摘要：建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是黨的二十大報告提出的一項重要戰(zhàn)略，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興整體目標(biāo)具有重要意義。在生產(chǎn)端，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需要擺脫依賴要素投入增長維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的發(fā)展模式，而要以農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升驅(qū)動農(nóng)業(yè)增長。文章立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的視角，論述了農(nóng)業(yè)強國與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升之間的關(guān)系及農(nóng)業(yè)強國與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)系，并分析了中國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，梳理了以農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升助力農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的路徑：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的局部維度，不斷夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系；在城鄉(xiāng)融合和區(qū)域發(fā)展的全局維度，提升縣城工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平以帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以改革破除體制機制障礙，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，推動城市先進(jìn)要素回流農(nóng)村，同時加強對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率加速提升。為走好上述路徑，需要建立各級政府涉農(nóng)職能履行的“能力”和“意愿”體系，使其以實績促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升、助力農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)強國；農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；城鄉(xiāng)融合；區(qū)域協(xié)調(diào)；地方政府

一、問題提出：農(nóng)業(yè)強國與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為廣大人民群眾提供了主要的食物來源，為廣大農(nóng)業(yè)勞動人口提供了重要的收入支撐。同時，在當(dāng)前世界范圍內(nèi)“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件頻發(fā)的環(huán)境下，農(nóng)業(yè)對中國這一制造業(yè)大國保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。作為“百業(yè)之基”，農(nóng)業(yè)是國家安全、社會安定、百姓安居的“壓艙石”與“穩(wěn)定器”，確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與興旺是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要舉措。2012年以來，我國牢牢抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一農(nóng)業(yè)活動的核心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，谷物、肉類、花生和茶葉的產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位。巨大的產(chǎn)量表征著中國是當(dāng)之無愧的農(nóng)業(yè)大國。然而，農(nóng)業(yè)大國不完全等于農(nóng)業(yè)強國。從生產(chǎn)維度看，作為農(nóng)業(yè)大國的更高階表現(xiàn)形式，農(nóng)業(yè)強國不僅需要龐大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量作為支撐，更需要現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加以驅(qū)動。黨的二十大報告將“著力提升全要素生產(chǎn)率”置于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要位置。提升全要素生產(chǎn)率意味著在相同的要素投入水平下獲得更大的產(chǎn)出，或者在維持既定的產(chǎn)出水平下消耗更少的生產(chǎn)要素。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，習(xí)近平總書記指出：“要堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。”面對勞動力、土地等要素投入日益緊張的約束，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，更好地發(fā)揮科技進(jìn)步和效率提升對農(nóng)業(yè)增長的拉動作用，使之最終取代勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素量的投入這一傳統(tǒng)增長動能，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的一項重要任務(wù)。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及黨的二十大報告提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”，標(biāo)志著我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頂層設(shè)計走向系統(tǒng)化、綜合化。農(nóng)業(yè)強國和鄉(xiāng)村振興二者密不可分。農(nóng)業(yè)強國是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實施的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡摹岸帧笨傄?，“產(chǎn)業(yè)興旺”被擺在首位，因其是鄉(xiāng)村社會文化事業(yè)繁榮的先決條件，而農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村最富特色的產(chǎn)業(yè)，其興旺發(fā)達(dá)自然是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，不僅有助于鄉(xiāng)村整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量提升，也有助于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)戶收入，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)上解決文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)和社會治理的部分難題。同時，鄉(xiāng)村振興為農(nóng)業(yè)強國提供了更大的政策縱深。作為一項涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民各領(lǐng)域的綜合性戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋的政策工具涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會與生態(tài)等多個方面。黨的二十大報告提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)與組織振興的目標(biāo)，既體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強國建設(shè)在政策工具上的相通性，也從方法論層面為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提出指引，說明了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需要從“三農(nóng)”工作的全局出發(fā)統(tǒng)籌考慮，更要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，從全國層面綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局，選擇綜合型的政策組合。綜上所述，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，需要以提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率為發(fā)力點，而站在鄉(xiāng)村振興這一宏大視角下，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國也需要以農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升作為落腳點。

二、農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的理論內(nèi)涵與中國現(xiàn)實

全面認(rèn)識農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的理論內(nèi)涵和中國現(xiàn)實，是尋找提升我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率有效路徑的基礎(chǔ)前提。

（一）經(jīng)濟(jì)增長與全要素生產(chǎn)率

系統(tǒng)梳理經(jīng)濟(jì)增長理論的演進(jìn)歷程，有利于更好地理解全要素生產(chǎn)率在經(jīng)濟(jì)增長中扮演的角色。總體上看，經(jīng)濟(jì)增長理論經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

第一階段是“古典增長理論”階段。這一階段的經(jīng)濟(jì)增長理論可以認(rèn)為是以要素投入為主要研究對象的經(jīng)濟(jì)增長理論。比如，作為古典經(jīng)濟(jì)增長理論的代表，亞當(dāng)·斯密實質(zhì)上建立了一種以資本積累為決定性因素的經(jīng)濟(jì)增長分析框架。斯密認(rèn)為，勞動分工和專業(yè)化程度的提升取決于市場規(guī)模的擴大和資本積累的增加。為了實現(xiàn)勞動分工，資本家必須追加生產(chǎn)性投資以購買工具、原材料和支付工資?？梢?，分工與專業(yè)化以資本這一要素的足額投入作為先決條件。由于古典增長理論以第一次工業(yè)革命的勃興作為歷史背景，即在資本的原始積累階段，這種實質(zhì)上更加重視要素投入（尤其是資本要素的投入）對經(jīng)濟(jì)增長作用的觀點，契合了當(dāng)時西方工業(yè)資本家建立有利于資本積累的社會制度的需要，一定程度上也促使西方先發(fā)工業(yè)國在全球范圍內(nèi)建立殖民體系，通過經(jīng)濟(jì)增長要素投入的“存量競爭”與“存量掠奪”謀求本國發(fā)展。

隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束及國際殖民體系的瓦解，經(jīng)濟(jì)增長理論進(jìn)入了第二階段，即“新古典增長理論”階段?！八髀濉雇Ｐ汀钡恼Q生是新古典經(jīng)濟(jì)增長理論的重大里程碑。該模型認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步才是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。這就意味著，這一模型擺脫了古典經(jīng)濟(jì)增長理論和“哈羅德—多馬”模型中強調(diào)要素投入才是經(jīng)濟(jì)增長源泉的固有認(rèn)識。更重要的是，索洛不僅從理論層面提出了技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的源泉作用，還進(jìn)一步量化了技術(shù)進(jìn)步。他于1957年提出了“索洛余值”的概念，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)增長核算的實證思潮。在“索洛余值”的分析框架內(nèi)，總產(chǎn)出增加中不能由資本、勞動力等投入要素增加而解釋的部分是技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的，即產(chǎn)出增長率扣除所有實物投入要素增長率后剩余的部分，而此處提到的“技術(shù)進(jìn)步”即為全要素生產(chǎn)率的增速。至此，新古典增長理論在理念層面將經(jīng)濟(jì)增長的源泉從要素投入的增加過渡到全要素生產(chǎn)率的增長，并在核算層面成功地將全要素生產(chǎn)率的增長和要素投入的增長分離開。

不過，新古典增長理論忽視了全要素生產(chǎn)率增長的來源，即假定全要素生產(chǎn)率的增長具有外生性，這使得這一理論無法為學(xué)界和實務(wù)界就“如何促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步來推動全要素生產(chǎn)率增長”這一命題提供指導(dǎo)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，“內(nèi)生增長理論”將經(jīng)濟(jì)增長理論推向第三階段。內(nèi)生增長理論總體上認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長（尤其是技術(shù)進(jìn)步）并非外生因素決定，且不圍繞單一模型展開研究，而是基于一系列模型共同探討技術(shù)進(jìn)步的因素，試圖將其內(nèi)生化，這為學(xué)界尋找提升全要素生產(chǎn)率的途徑提供了理論支撐。比如，這一時期的代表性學(xué)者關(guān)注了知識溢出、人力資本溢出和科研投入對技術(shù)進(jìn)步的影響。同時，隨著理論研究的深入，一些學(xué)者基于生產(chǎn)函數(shù)，進(jìn)一步將“技術(shù)進(jìn)步”分解為生產(chǎn)前沿面的前移及“投入—產(chǎn)出”組合向生產(chǎn)前沿面趨近兩個部分?，F(xiàn)實中，前者更傾向于依賴自然科學(xué)領(lǐng)域“硬技術(shù)”的革新，比如農(nóng)業(yè)機械的進(jìn)步、種業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展等；而后者則更加依賴人文社會科學(xué)領(lǐng)域“軟技術(shù)”的進(jìn)步，比如制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營主體的迭代等。至此，圍繞“如何促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長”這一議題的研究空間被大大拓展。

綜上，可以看出，從“古典增長理論”到“新古典增長理論”再到“內(nèi)生增長理論”，經(jīng)濟(jì)增長理論的三個發(fā)展階段既有共性也有個性，既有繼承性也有發(fā)展性。一方面，三個階段的學(xué)說均試圖回答“經(jīng)濟(jì)增長的源泉是什么”這一最根本問題，但得出的答案有所不同；另一方面，在有關(guān)全要素生產(chǎn)率增長這一源泉的有關(guān)研究中，人們從認(rèn)識到全要素生產(chǎn)率增長是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，開始進(jìn)一步深入探討怎樣才能促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長，體現(xiàn)出人們對經(jīng)濟(jì)增長這一命題從認(rèn)識到實踐的回歸與深化。

（二）中國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率現(xiàn)狀

回到本文的主題，不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長理論三階段的分析框架與本文關(guān)于農(nóng)業(yè)強國的分析框架具有高度的同構(gòu)性。首先，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)應(yīng)當(dāng)基于農(nóng)業(yè)大國這一前提，而農(nóng)產(chǎn)品的巨大產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)大國最重要的特征?；凇按_保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)”這一基本認(rèn)識，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出（及其增速）與經(jīng)濟(jì)總量（及其增速）一樣，依然是相關(guān)研究的終極指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，與對經(jīng)濟(jì)增長源泉的分析相對應(yīng)，對農(nóng)業(yè)增長源泉的分析也可以應(yīng)用“新古典增長理論”的思路，將其明確地分解為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長兩部分。以前者為主要驅(qū)動力創(chuàng)造巨大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，是較為低階的“農(nóng)業(yè)大國”發(fā)展模式；而以后者為主要驅(qū)動力創(chuàng)造巨大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，則是較為高階的“農(nóng)業(yè)強國”發(fā)展模式。進(jìn)一步地，在明確建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需要著力提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率這一戰(zhàn)略思路后，可以借鑒“內(nèi)生增長理論”的思路，尋找提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的具體途徑。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。我國農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值從1978年的1397億元增長到2021年的147 013億元，增長了逾104倍；第一產(chǎn)業(yè)增加值從1978年的1018.5億元增長到2022年的88 345.1億元，增長了近86倍數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局官網(wǎng)。。對于這一巨大成就的取得主要歸功于哪種驅(qū)動因素，引起了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。長期以來，學(xué)界廣泛使用包括傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)法、指數(shù)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)法和隨機前沿分析等多種方法測算中國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。盡管不同研究在投入—產(chǎn)出指標(biāo)的選擇、核算方法的選擇及原始數(shù)據(jù)的收集和處理等多方面存在差異，但依然形成了兩點較為普遍的認(rèn)識。

從時間維度看，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率尚未穩(wěn)定地成為我國農(nóng)業(yè)增長的驅(qū)動型因素。1978—1984年，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)的推行及農(nóng)產(chǎn)品市場體制的建立，我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率得到快速增長。然而，在20世紀(jì)80年代末，隨著上一階段的“制度紅利”釋放完畢，以及優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素客觀上向農(nóng)村工業(yè)集聚，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增速出現(xiàn)下降。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，新一輪的農(nóng)產(chǎn)品市場體制改革再次推動了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長，但到90年代末農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率受內(nèi)外形勢的影響又一次下降。21世紀(jì)初，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)要素市場和產(chǎn)品市場的價格扭曲問題得到緩解，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率再次增長。但由于各類農(nóng)業(yè)補貼存在低效率等問題，之后幾年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增速又出現(xiàn)疲軟。一些研究通過測算發(fā)現(xiàn)，21世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增速總體上維持在6%左右。而從2000年到2022年，我國第一產(chǎn)業(yè)的GDP年均名義增速為8.49%，全要素生產(chǎn)率增長再次成為農(nóng)業(yè)增長的主要驅(qū)動力量。盡管農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率在特定時間引領(lǐng)了農(nóng)業(yè)增長，但從長期看，我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率這種“大起大落”式的增長在勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入增長日益疲軟的今天，尚無法成為農(nóng)業(yè)持久穩(wěn)定增長的第一驅(qū)動力。

從空間維度看，我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的地區(qū)差異較大。學(xué)界一般使用收斂性來評價農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增速的地區(qū)差異性。一些學(xué)者使用省級層面的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)分析我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的收斂性問題，均從不同側(cè)面發(fā)現(xiàn)我國省際農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率不存在絕對的收斂。在各個省級行政單元內(nèi)部，一項針對全國28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的研究發(fā)現(xiàn)，只能在5個省級行政單元內(nèi)部觀察到農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的收斂，另外23個省級行政單元中縣一級的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率未發(fā)生收斂，甚至發(fā)生了發(fā)散。從動態(tài)視角看，一些研究發(fā)現(xiàn)，1990—2020年，我國土地生產(chǎn)率最高的省份和最低的省份之間的差距從3.4倍上升到6.8倍；1990—2010年，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率最高的省份和最低的省份之間的差距從4.7倍上升到6.0倍；農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率最高的省份與最低的省份之間的差距從1985年的2.1倍擴大到2015年的2.5倍。

綜合橫向與縱向兩個維度的情形，我們認(rèn)為，在肯定我國農(nóng)業(yè)發(fā)展巨大成就的同時，也需要清醒地認(rèn)識到，我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高速增長總體上仍然依賴于勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素“量”的投入，各地區(qū)之間的差距也比較大，甚至存在差距越來越大的趨勢。盡管這一農(nóng)業(yè)增長方式在以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)騰飛的早期具有立竿見影的效果，但隨著近年來農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)用地“量”的供給日趨疲軟，以及農(nóng)業(yè)資源消耗和農(nóng)業(yè)面源污染等問題在部分地區(qū)日趨嚴(yán)峻，以大規(guī)模投入、較高成本和較低質(zhì)量產(chǎn)出為特征的粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式越來越不具備可持續(xù)性，局部地區(qū)農(nóng)業(yè)增長驅(qū)動力“青黃不接”的問題開始凸顯。改變農(nóng)業(yè)“大而不強”的問題，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，成為一項迫切的現(xiàn)實課題。

三、以提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率促進(jìn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的路徑

基于對經(jīng)濟(jì)增長理論三個發(fā)展階段的回顧及對我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率現(xiàn)狀的認(rèn)識，本文提出以農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的路徑。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的最直接路徑，但這需要放在城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的更大的環(huán)境下來看待，而不是“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”“就欠發(fā)達(dá)地區(qū)論欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。因此，這里的農(nóng)業(yè)強國建設(shè)路徑包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的“局部路徑”及城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)的“全局路徑”兩部分。此外，還要形成各級政府有利于“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的工作體系，以保障這兩條路徑的落地實施。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的“局部路徑”

黨的十九大報告提出要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”，實質(zhì)上已經(jīng)為尋找農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的“局部路徑”提供了方向。黨的十九大報告提出的“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”等戰(zhàn)略舉措，以及黨的二十大報告提出的“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”“深入實施種業(yè)振興行動”“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”“樹立大食物觀”“發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”“構(gòu)建多元化食物供給體系”等戰(zhàn)略要求，都在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的框架內(nèi)，對提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了具體部署。我們認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的最直接目標(biāo)就是要解決“生產(chǎn)什么”“怎樣生產(chǎn)”“誰來生產(chǎn)”這三個關(guān)鍵問題。

1.以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。一些學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的一個重要因素。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，要面向居民更多元化的食物需求，進(jìn)一步豐富我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品種類，樹立大食物觀，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物的有效供給，從森林、草原、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)中開發(fā)食物資源。從質(zhì)量結(jié)構(gòu)看，既要確保農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量，也要保多樣性、保質(zhì)量，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時，要高度重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，不僅要讓居民吃得飽，還要吃得好、吃得健康、吃得安心。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，要尊重我國地大物博、區(qū)域自然條件稟賦差異較大的事實，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)全國一盤棋，避免“什么都種一點，什么都只種一點點”，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，將特定農(nóng)產(chǎn)品向特定區(qū)域集中。在特定區(qū)域內(nèi)部，要尊重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動日趨工業(yè)化所呈現(xiàn)的集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等新趨勢，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)擴散、協(xié)同管理等方面的優(yōu)勢，形成“以點帶面，點面結(jié)合”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域格局。

2.以更新生產(chǎn)體系提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。形成科技引領(lǐng)、要素保障的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是提升我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的最直接舉措。推動種業(yè)振興和提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的兩大關(guān)鍵方向。一些基于雜交水稻、雜交小麥等種業(yè)創(chuàng)新的研究充分肯定了種業(yè)技術(shù)的單項成果及其集成成果的應(yīng)用對農(nóng)業(yè)增長的強大解釋力。另一些聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械的研究也發(fā)現(xiàn)這兩大現(xiàn)代生產(chǎn)要素的應(yīng)用有利于農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長。因此，要抓好種子生產(chǎn)、儲備和推廣體系建設(shè)，加強既有優(yōu)質(zhì)品種保護(hù)和新品種培育，壯大種業(yè)市場主體；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，著力提升農(nóng)業(yè)機械化水平，并依托數(shù)字技術(shù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動農(nóng)機裝備的信息化、數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。此外，近年來一些學(xué)者將農(nóng)業(yè)面源污染等問題納入農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率研究，將農(nóng)業(yè)資源的消耗和環(huán)境污染視為一項“正投入”或“負(fù)產(chǎn)出”，這一思路值得參考。應(yīng)站在全面、完整、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念的高度，在著力提升農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化的同時，大力發(fā)展以精準(zhǔn)、有機、循環(huán)為導(dǎo)向的綠色農(nóng)業(yè)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

3.以完善經(jīng)營體系提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系需要生產(chǎn)經(jīng)營主體加以落地。一方面，人力資本對促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率具有至關(guān)重要的作用。尤其是在農(nóng)村老齡化加劇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者新老交替的時間節(jié)點，要加強新型農(nóng)民的培訓(xùn)，培育一批懂技術(shù)、懂管理、知“三農(nóng)”、愛“三農(nóng)”的實用型人才。另一方面，要推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。一是發(fā)揮家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的固有優(yōu)勢，引導(dǎo)小農(nóng)戶和專業(yè)大戶成長為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的家庭農(nóng)場。二是鼓勵農(nóng)民合作社做大做強，發(fā)揮連接政府、對接企業(yè)、統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)戶的功能。同時，要發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)為農(nóng)服務(wù)的功能，參考借鑒浙江“三位一體”“農(nóng)合聯(lián)”建設(shè)經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、金融、環(huán)境等領(lǐng)域的社會化服務(wù)水平。三是推動工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、市場等方面的優(yōu)勢，通過包下農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品收儲營銷的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“兩頭”，以訂單農(nóng)業(yè)帶動小農(nóng)戶種植技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，最終形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶”的利益聯(lián)合體，通過建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大局，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

（二）城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)的“全局路徑”

討論農(nóng)業(yè)強國建設(shè)問題，離不開我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景。截至2021年底，全國有超過9億人口居住在城鎮(zhèn)，到2022年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到65.22%，我國的城市化已進(jìn)入中后期高質(zhì)量發(fā)展階段。2022年底，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比已達(dá)到全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的92.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”格局業(yè)已形成。從黨和國家頂層的戰(zhàn)略謀劃來看，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這是事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略課題。黨的二十大報告旗幟鮮明地指出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，體現(xiàn)了黨中央以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的決心。現(xiàn)階段，“跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)”，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本路徑。同時，面對我國各地發(fā)展情況差距較大，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率較低、農(nóng)業(yè)發(fā)展效益較弱等問題，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升，也是解決發(fā)展不平衡不充分問題、確保各地在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)進(jìn)程中“不掉隊”的必要舉措。

1.以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化形成建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的原動力。僅從農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的角度看，堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吸納了大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配比發(fā)生變化，以農(nóng)用機械為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素逐漸替代勞動力，農(nóng)業(yè)的機械化水平得以提升。農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，有利于提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，而農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營的規(guī)?；鳛楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要特征，會直接作用于農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。另一方面，工業(yè)化、城市化的發(fā)展為地方政府提供了一定的財政收入，有利于地方政府為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”奠定財力基礎(chǔ)。作為一項弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，財政支農(nóng)投入對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的使用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有直接的積極作用。上述影響作為“局部路徑”的重要組成部分，有利于農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。此外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化本身就意味著現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這有利于位于鄉(xiāng)村的第一產(chǎn)業(yè)和位于城鎮(zhèn)的第二三產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套。

關(guān)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)生地域問題，近年來，黨中央越來越重視縣城在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮的重要作用。自古以來，縣都是我國行政體系內(nèi)承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，扮演著上接城市、下聯(lián)農(nóng)村的重要作用。以縣域作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“主戰(zhàn)場”，以縣城作為縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的核心點，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚的基本規(guī)律。2022年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》從功能定位、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施體系、公共服務(wù)供給、歷史文化和生態(tài)保護(hù)、縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力、體制機制創(chuàng)新、組織實施等方面，為強化縣城功能、促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)提供了指引。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)?？h城如何選擇其發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，固然需要考慮縣域整體經(jīng)濟(jì)在區(qū)域乃至全國的定位，也需要考慮縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)。以農(nóng)業(yè)強國建設(shè)為落腳點，應(yīng)當(dāng)在縣城和主要中心鎮(zhèn)布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)資農(nóng)機產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的延鏈、強鏈、補鏈及農(nóng)業(yè)的“接二連三”，形成一縣之內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配套、緊密聯(lián)結(jié)的局面。在這一過程中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展、以第二三產(chǎn)業(yè)帶動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

2.以改革推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，完善農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的制度基礎(chǔ)。“深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，這是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要把握的一項重大原則。從學(xué)理上看，制度變遷和制度創(chuàng)新作為一項“軟技術(shù)”進(jìn)步，對于提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率具有顯著的正向影響。如，大量文獻(xiàn)研究證實了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行對農(nóng)業(yè)增長的正向影響。當(dāng)前，面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，需要進(jìn)一步深化改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展掃清障礙，為農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升創(chuàng)造制度紅利。以改革的方法健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，有利于最終形成城鄉(xiāng)間要素雙向流動的良好局面。

一方面，要推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，不斷完善梯度式漸進(jìn)式落戶的體系，強化外來人口在城市（尤其是縣城）內(nèi)的公共服務(wù)保障。同時，探索建立并完善“地、錢”隨“人”“增減掛鉤”機制，防止出現(xiàn)人口流入地財政和土地資源不足或人口流出地財政和土地資源冗余的要素錯配情況。上述改革舉措將有利于人口更好地融入各級城鎮(zhèn)，觸發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入等促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的傳導(dǎo)機制。另一方面，要形成促進(jìn)城市先進(jìn)要素回流農(nóng)村的制度體系和政策體系。針對一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間“斷聯(lián)”問題，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一提供，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一盤棋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)同質(zhì)同標(biāo)。對于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，上述舉措將直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)設(shè)施形成配套，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。對于生活性基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，上述舉措可以間接吸引人才攜帶資金、技術(shù)、知識等要素回流農(nóng)村并參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長動能的轉(zhuǎn)型升級。

同時，大力推進(jìn)農(nóng)村改革。一是不斷完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在確定所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上放活經(jīng)營權(quán)，尤其要完善土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能的實現(xiàn)形式。二是不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民變股東，將現(xiàn)代企業(yè)制度權(quán)責(zé)明確、管理高效的先進(jìn)理念引入農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)運營中，以經(jīng)濟(jì)杠桿提升農(nóng)民的“主人翁”意識，同時探索村集體經(jīng)濟(jì)組織的運營模式，發(fā)揮“村+村抱團(tuán)”“村+企共建”“村+新型經(jīng)營主體”在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的獨特作用，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營效益。三是不斷深化宅基地制度改革，賦予宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)更豐富的實現(xiàn)形式。四是繼續(xù)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。上述改革一方面可以間接助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的后顧之憂；另一方面可以直接促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)與整合，直接提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展及適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的使用掃清障礙，從而更有效地提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

3.提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率加快提升。促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率加快提升是解決發(fā)展不平衡、不充分問題，促進(jìn)共同富裕，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)按時保質(zhì)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要舉措。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國通過實施“西部大開發(fā)”“革命老區(qū)振興規(guī)劃”“集中連片特困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”等，通過“外部輸血”與“內(nèi)部造血”兩條路徑促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。“外部輸血”是早期啟動欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的必要手段，主要表現(xiàn)為接受上級政府乃至中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付，以改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。而“內(nèi)部造血”則是通過區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的落地，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的能力。一些學(xué)者使用雙重差分法對我國面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的績效評估發(fā)現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施不僅直接為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了財力支持，還通過激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部工農(nóng)、城鄉(xiāng)循環(huán)，提升了這些地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展動力，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。這為下一步我國在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接背景下充分運用好“自上而下”的支持政策，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升和跨越式發(fā)展提供了參考。

（三）工作體系：推動各級政府切實履行涉農(nóng)職能，夯實農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的主體責(zé)任

作為弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能僅僅依靠市場的作用，還需要更好發(fā)揮政府的作用。無論是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，還是推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)的反哺和帶動，都需要各級政府涉農(nóng)職能的高效全面履行。然而，各級政府擁有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)職能，在多重職能履行的過程中，掌握有限資源的政府客觀上只能進(jìn)行一定的取舍，因而可以看到，在改革開放四十多年的發(fā)展歷程中，受到經(jīng)濟(jì)增長考核“指揮棒”的強激勵作用，地方政府往往會將更多資源和精力用于有利于實現(xiàn)轄區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的工作中，一定程度上忽視了弱激勵領(lǐng)域的職能履行。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，因各級政府長期實行“城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策”，加之農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和財政收入的貢獻(xiàn)不足，使得一些地方認(rèn)為“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”?，F(xiàn)實中，要使地方政府切實提升“三農(nóng)”工作，需要尊重地方政府的行為規(guī)律，著重提升地方政府農(nóng)業(yè)職能履行的“意愿”和“能力”。

在“意愿”維度上，各級地方政府一是要制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略。如，縣級政府要形成“做強縣城、振興鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展思路，不能將工農(nóng)、城鄉(xiāng)割裂看待。對于發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣，可以將工作的重心放在第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。對于發(fā)展基礎(chǔ)較差的縣，不能采取“揠苗助長”的方式，依然要將工作的重心放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村上，直接為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供必要的支持。二是形成對地方政府農(nóng)業(yè)發(fā)展職能的定向激勵。盡快制定并出臺農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的考核體系，通過考核“指揮棒”影響地方政府決策，使其將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重心集中在提質(zhì)增效上。同時，防止地方政府在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中產(chǎn)生過度的“離農(nóng)”現(xiàn)象，將原本用于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的資源抽離出農(nóng)業(yè)。在“能力”維度上，一方面，要堅持發(fā)揮中央與地方兩個積極性，賦予地方政府更多權(quán)能尤其是財政資源，使地方政府有能力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；另一方面，要加強中央財政對重點農(nóng)業(yè)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，以外部資源支持地方政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在制度建設(shè)之外，還要充分發(fā)揮各級干部的作用，堅持“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的工作體系，鍛造一支“知三農(nóng)、愛三農(nóng)”的干部隊伍。

四、結(jié)語

當(dāng)前，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的一項本質(zhì)要求，而促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須突破的環(huán)節(jié)。實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是中國式現(xiàn)代化得以實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)強國是實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的二十大報告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，反映了黨中央對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展由“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略取向?；诮?jīng)濟(jì)增長理論視角，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的維度看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，需要將農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升擺在突出位置，使農(nóng)業(yè)增長盡快擺脫高度依賴要素投入增長的狀態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長的動力變革。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的增長動能尚未穩(wěn)定建立在農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升上，且農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的區(qū)域差距依然較大。因此，牢牢將農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長作為農(nóng)業(yè)增長的核心驅(qū)動因素，是在相當(dāng)長的時間內(nèi)我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的一項關(guān)鍵目標(biāo)?？紤]到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)二者之間高度的相關(guān)性，這一現(xiàn)實路徑的選擇需要站在綜合性、廣闊性、全局性的高度。一方面，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，直接支持農(nóng)業(yè)強國建設(shè)；另一方面，要立足城鄉(xiāng)關(guān)系，提高“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”的能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由交換。同時，立足區(qū)域協(xié)調(diào)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)工農(nóng)、城鄉(xiāng)循環(huán)的迭代升級，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三農(nóng)”事業(yè)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的加速提升。以上述兩條路徑提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，需要各級政府切實履行涉農(nóng)職能。這需要建立一套符合地方政府行為規(guī)律的工作體系，以科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和定向激勵提高各級政府涉農(nóng)職能履行的意愿，以放權(quán)賦能和外部支持提升各級政府履行涉農(nóng)職能的能力。

（作者龔斌磊系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院長聘教授、博士生導(dǎo)師，中國農(nóng)村發(fā)展研究院(CARD)常務(wù)副院長，國家社科重大項目首席專家，國務(wù)院學(xué)位委員會農(nóng)經(jīng)學(xué)科評議組副秘書長、中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會學(xué)科建設(shè)專委會常務(wù)副主任、美國農(nóng)業(yè)與應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)會(AAEA)中國分會主席、浙江省青年高層次人才協(xié)會副主席兼秘書長；張啟正系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)縱橫》2023年第9期）

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