從土地面積、經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)?？矗h域均是重要的行政單元。2019年，中國(guó)所有的縣和縣級(jí)市的面積加起來(lái)占全國(guó)960萬(wàn)平方公里的90%。工信部賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2019年縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果》顯示，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)39.1萬(wàn)億元，約占全國(guó)的41%。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)縣域人口約占全國(guó)人口的64%。從沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)看，省域經(jīng)濟(jì)在很大程度上依靠縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)主要依靠鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)相當(dāng)部分是靠村域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)。因而，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北地區(qū)整體發(fā)展滯后的重要原因。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后拉大區(qū)域發(fā)展差距，使共同富裕面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是東北人口外流的根源。2010-2020年?yáng)|北縣域人口減少約700萬(wàn)，占東北三省人口減少總量的63.2%，且農(nóng)村人口減少的72.6%是流向省外地區(qū)。東北縣域發(fā)展滯后主要原因包括：對(duì)縣域發(fā)展缺乏戰(zhàn)略層面的重視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)體系嚴(yán)重滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、難以創(chuàng)造充足的就業(yè)崗位。二是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乏力，制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨人口規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集聚水平較低、資源能耗較高、土地利用效率較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)水平較低、融資籌資困難、人才和技術(shù)缺乏等突出問(wèn)題。三是村莊分化加劇制約共同富裕實(shí)現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2020年對(duì)全國(guó)10省區(qū)50個(gè)縣156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)308個(gè)行政村3833個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查顯示，戶均收入最高的十個(gè)村和最低的十個(gè)村的收入倍差為25倍；即使以最高的30個(gè)村和最低的30個(gè)村比較看，收入倍差也接近11倍。從縣域整體看，縣域與城市發(fā)展差距不但沒(méi)有縮小，反而在不斷擴(kuò)大。

立足縣域自然條件、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展的差異，綜合考慮區(qū)域、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展方向、功能定位等，構(gòu)建具有縣域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心。東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)在“一縣一業(yè)”基礎(chǔ)上，向多元化的方向發(fā)展，但中西部和東北地區(qū)如何構(gòu)建“一縣一業(yè)”的發(fā)展格局還有很長(zhǎng)的路要走。具體而言：一是推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展走園區(qū)化、集群化、生態(tài)化的道路。二是結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)施差異化的縣域發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展差別化的政策支持和考核評(píng)價(jià)。三是對(duì)于限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)結(jié)合資源補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償、耕地補(bǔ)償、區(qū)域補(bǔ)償?shù)日吖ぞ?，完善補(bǔ)償政策體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的有效平衡。四是通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、全面深化改革、完善優(yōu)惠政策等舉措，著力激發(fā)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

在資源環(huán)境雙重約束下，傳統(tǒng)的依靠投入驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式已然不可取，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為重要趨勢(shì)。推動(dòng)縣域創(chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和綜合性的艱巨任務(wù)，其實(shí)現(xiàn)路徑也是多元化的。圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、賦予建制鎮(zhèn)更多權(quán)限、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等，加快縣域制度創(chuàng)新。

城鄉(xiāng)融合既是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的前提和保障，也是縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。據(jù)我們預(yù)測(cè)，到2035年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為74.4%，到2050年城鎮(zhèn)化率將接近80%。伴隨城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，中國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模增長(zhǎng)出現(xiàn)了兩極化趨勢(shì)，縣域部分小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了相對(duì)衰落，這與鎮(zhèn)域平均規(guī)模較小、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐與就業(yè)崗位、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)滯后、市管縣體制限制、農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿降低等有關(guān)?？h城是連接城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，是驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的最佳地域單元，其基本方向是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能布局一體化、要素流動(dòng)便利化、資源配置均衡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化和融合模式多元化。

（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)