實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本奮斗目標(biāo)。鄉(xiāng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活生態(tài)共同體，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要場(chǎng)域。沒有鄉(xiāng)村的振興和農(nóng)民的富裕，全體人民的共同富裕難以實(shí)現(xiàn)。通過鄉(xiāng)村建設(shè)加快補(bǔ)足鄉(xiāng)村發(fā)展短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。

中國(guó)共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年鄉(xiāng)村建設(shè)歷程，是一部感天動(dòng)地的奮斗史和艱苦卓絕的創(chuàng)業(yè)史。新民主主義革命時(shí)期，與梁漱溟等學(xué)者發(fā)起的具有改良思想的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)不同，中國(guó)共產(chǎn)黨將鄉(xiāng)村建設(shè)和革命動(dòng)員很好地結(jié)合起來，主張“耕者有其田”，通過土地革命對(duì)封建落后的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行革新，極大地激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)和革命熱情?？箲?zhàn)時(shí)期開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)掀起了模范村的建設(shè)熱潮，涌現(xiàn)出運(yùn)鹽模范村、紡織模范村、文化模范村、調(diào)解模范村和衛(wèi)生模范村等一批各具特色的村莊。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民深化土地改革、開展互助合作和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來改造鄉(xiāng)村社會(huì)，以此支持工業(yè)化和城市化發(fā)展。改革開放和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)立雙層經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新要求，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境得到較大改善。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新熱潮。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)和為廣大農(nóng)民謀幸福的不懈努力，與中國(guó)共產(chǎn)黨追求“共同富裕”的偉大使命高度契合。換言之，共同富裕的價(jià)值追求和政治主張貫穿了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年鄉(xiāng)村建設(shè)歷程，是黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)不斷取得突破的核心動(dòng)能，在未來鄉(xiāng)村建設(shè)中將繼續(xù)秉承這一主張，直至實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵

從土地革命到社會(huì)主義改造，從人民公社到包產(chǎn)到戶，從建設(shè)新農(nóng)村到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨總是在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求中堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，這為新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)錨定了方向、明確了任務(wù)，即要加快補(bǔ)足鄉(xiāng)村發(fā)展短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，以滿足全體人民對(duì)美好生活的向往。鄉(xiāng)村建設(shè)有了新的本質(zhì)內(nèi)涵，一是鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)“人本”，由追求具象的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)向追求以人為本的幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)共創(chuàng)共富的硬基礎(chǔ)和軟環(huán)境。“人本”還體現(xiàn)了農(nóng)民鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性。主體性越自覺，就會(huì)激勵(lì)他們?cè)阶孕诺厝?chuàng)造和追求其所向往的美好生活。二是鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)“共享”，鄉(xiāng)村不僅是原鄉(xiāng)人的生產(chǎn)生活之所，也是歸鄉(xiāng)人和外鄉(xiāng)人創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)、休養(yǎng)之所，需要在保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色基礎(chǔ)上提升現(xiàn)代功能和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)“包容”，重視低收入和困難群體的可持續(xù)發(fā)展需求，無論是富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是公共服務(wù)供給，都要真正惠及低收入和困難群體。

鄉(xiāng)村建設(shè)與共同富裕的邏輯契合

共同富裕的實(shí)質(zhì)就是讓全體人民共創(chuàng)共享幸福美好生活，體現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高水平發(fā)展以及收入、城鄉(xiāng)和區(qū)域三個(gè)差距的明顯縮小等方面。浙江在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案中明確將鄉(xiāng)村新社區(qū)建設(shè)作為共同富?，F(xiàn)代化基本單元，開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作?？梢?，在共同富裕指引下，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾共建共創(chuàng)共富共享的重要載體，新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)是由美麗鄉(xiāng)村向共富鄉(xiāng)村的迭代升級(jí)。

鄉(xiāng)村建設(shè)與縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。新中國(guó)成立后，我國(guó)較長(zhǎng)一段時(shí)期堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市”的發(fā)展方針，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)作出巨大貢獻(xiàn)。但這種發(fā)展方針下的二元結(jié)構(gòu)固化也使城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)長(zhǎng)期割裂，導(dǎo)致要素交換不對(duì)等和雙向流動(dòng)差，鄉(xiāng)村陷入發(fā)展不均衡不充分困境。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積累較少，現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程較慢。二是農(nóng)村公共服務(wù)供給水平較低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較大。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了63.9%，已經(jīng)邁入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)，需要打破“二元對(duì)立”和“城市中心、鄉(xiāng)村邊緣”的傳統(tǒng)發(fā)展格局，完善城鄉(xiāng)要素自由、平等的對(duì)流機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋，通過數(shù)字化手段推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等公共資源向農(nóng)村基層下沉。

鄉(xiāng)村建設(shè)與集體增收農(nóng)民致富。發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收是新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2018年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。鄉(xiāng)村建設(shè)是對(duì)集體資源的再配置，要加快盤活農(nóng)村大量閑置資源，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化利用，推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股權(quán)化、集體與農(nóng)民股東化進(jìn)程，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。鄉(xiāng)村建設(shè)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化，通過構(gòu)建村級(jí)集體融資平臺(tái)，引入國(guó)有資本、民營(yíng)資本和個(gè)人資本，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的效率，為集體增收農(nóng)民致富創(chuàng)造有利條件。鄉(xiāng)村建設(shè)也是整合社會(huì)資源的過程，吸引更多優(yōu)質(zhì)的要素資源流入鄉(xiāng)村，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和民生事業(yè)。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)扶持農(nóng)村低收入群體發(fā)展，鄉(xiāng)村各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體優(yōu)先吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)，以提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給為契機(jī)，盡可能多設(shè)立公益性崗位，并將其優(yōu)先安排給低收入農(nóng)戶，提高低收入農(nóng)戶家庭的工資性收入。

鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)不能單村獨(dú)干，要打破行政壁壘促進(jìn)要素跨村聯(lián)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村集群、抱團(tuán)式發(fā)展，攜手打造公共空間、完善基礎(chǔ)設(shè)施、整合文旅資源、開發(fā)市場(chǎng)資源，以共建共治共享提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，如浙江淳安縣的大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，涵蓋了兩鎮(zhèn)25個(gè)行政村，走出一條先富幫后富、區(qū)域共同富的路子。以村企合作、異地開發(fā)、多村聯(lián)營(yíng)等多種方式實(shí)施“飛地抱團(tuán)”，是鄉(xiāng)村建設(shè)中優(yōu)化資源配置、促進(jìn)區(qū)域共富發(fā)展的重要模式。如浙江嘉善縣采取“土地+資金”“強(qiáng)村+弱村”等形式，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村將閑置或低效利用的資源集聚至“飛地”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。村莊合并，推進(jìn)空間集聚也是鄉(xiāng)村建設(shè)的形式。合并大多發(fā)生在貧富差距較大的地方，富村并窮村有利于區(qū)域資源整合、要素互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。如浙江東陽縣花園村，2004年以來相繼合并周邊18個(gè)村，現(xiàn)有農(nóng)戶5246戶。并村后的新花園村，實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一、福利統(tǒng)一、村莊規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一等。2020年花園村人均年收入已突破14萬元，享受30余項(xiàng)福利，成為強(qiáng)村帶弱村共富發(fā)展的典范。

（作者胡偉斌系浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理、內(nèi)參主編，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯部副主任；黃祖輝系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員、浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2021年11月10日）

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