“應(yīng)該正確看待農(nóng)村的‘空心化’，大量的農(nóng)村人口涌向城市，在科學(xué)、友好的政策引導(dǎo)下，是可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步繁榮的?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻稱。今日（5月11日）發(fā)布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村人口減少約1.6億人，人口占比達(dá)36.11%。對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻表示，鄉(xiāng)村大規(guī)模人口流出并不意味著鄉(xiāng)村衰敗，但在鄉(xiāng)村人口向城市流動過程中，需要兼顧城、鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。

城鄉(xiāng)同步繁榮需要友好型政策

“鄉(xiāng)村人口外流加劇的現(xiàn)實(shí)，不能片面理解為鄉(xiāng)村衰落、衰敗的前奏。工業(yè)化、城市化的進(jìn)程需要農(nóng)村勞動力的補(bǔ)入，因此鄉(xiāng)村人口外流是有利于城市發(fā)展建設(shè)的。同時(shí)，部分村民搬離農(nóng)村，從某種程度上也擴(kuò)大了留守鄉(xiāng)村村民們的生活空間，反而利于提升村民的人均資源，提高鄉(xiāng)村居民的生活水平?！敝靻⒄檎f。

不過，朱啟臻認(rèn)為，鄉(xiāng)村人口外流需要科學(xué)的政策引導(dǎo)，才能更好地發(fā)揮出正向作用。他提出，發(fā)揮出農(nóng)村人口流出的正向作用，應(yīng)該聚焦于兩個(gè)方面：對于離開鄉(xiāng)村的人，應(yīng)該以友好型的政策幫助他們更好地融入城鎮(zhèn)；對于留在農(nóng)村的人，應(yīng)著力于健全土地流轉(zhuǎn)、社會保障等制度，讓他們享受到生產(chǎn)生活的便利。

“很多搬離農(nóng)村的人，并沒有真正融進(jìn)城鎮(zhèn)，成為真正的城鎮(zhèn)人。這對于城、鄉(xiāng)的發(fā)展都是不利的。為此，應(yīng)該讓那些來城市就業(yè)的農(nóng)村人享受到和城市居民一樣的保障制度，讓他們在城市生活、工作、養(yǎng)育都無后顧之憂，才有利于城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置；同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化鄉(xiāng)村的制度建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村真正有吸引力?！敝靻⒄檎f。

留住農(nóng)村人才需要教育公平

在我國大力推進(jìn)高等教育建設(shè)、完善基礎(chǔ)教育體系的努力下，現(xiàn)今中國每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率由4.08%下降為2.67%。但城市受教育程度仍然高于鄉(xiāng)村。

在全國總?cè)丝谕黄?4億關(guān)口的主節(jié)奏下，中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诒纫褟?980年的80.61%降至36.11%，近十年里鄉(xiāng)村人口流失1.6億。對于人口、人才流出的現(xiàn)狀，朱啟臻認(rèn)為，留住農(nóng)村人才，需要縮小城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、保障以及教育等多維度的差距，從而實(shí)現(xiàn)該問題的系統(tǒng)解決。

1950-2020年中國鄉(xiāng)村人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖，數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

朱啟臻表示，鄉(xiāng)村振興需要教育程度較高、專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的人才涌入鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)發(fā)展智慧，但是在城鄉(xiāng)多方面的差距不斷擴(kuò)大的背景下，如何讓人才留在或涌入鄉(xiāng)村？“如果說中小城市能有較好的高校資源，鄉(xiāng)村能有優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育學(xué)校，這樣就會吸引本地的鄉(xiāng)村人才留在家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，從而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。教育公平對于提升鄉(xiāng)村人才吸引力和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興來說，都是至關(guān)重要的?！?/span>

培育增長極讓鄉(xiāng)村更具人口吸引力

人們向往大城市。國家統(tǒng)計(jì)局表示，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群進(jìn)一步集中，人口居前五位的省份合計(jì)人口占全國人口比重為35.09%，東部地區(qū)占39.93%。朱啟臻建議，在人口大規(guī)模地涌向大城市的進(jìn)程中，更應(yīng)該注重培育中小城市、鄉(xiāng)村地區(qū)的增長極。

“新的增長極需要在中小城市、鄉(xiāng)村中培育，讓鄉(xiāng)村也擁有適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從而保持鄉(xiāng)村良性的發(fā)展。為鄉(xiāng)村培育增長極，不僅有利于鄉(xiāng)村建設(shè)，也有利于疏解大城市的擁堵和人口壓力?！敝靻⒄檎f。

朱啟臻認(rèn)為，要疏解大城市人口過度集中的問題，應(yīng)在中小城市、鄉(xiāng)村地區(qū)培育增長極，讓產(chǎn)業(yè)興旺、人居舒適的鄉(xiāng)村地區(qū)一樣具有人口吸引力。

（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、現(xiàn)任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 微信公眾號）

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