今年中央一號文件已正式向全社會發(fā)布。有關(guān)一號文件的主要內(nèi)容豐富，有一萬多字的內(nèi)容。中農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健最近多次在會議講話及訪談中已概括的非常清楚，那就是：“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要著力“保供固安全，振興暢循環(huán)”，重點把握好6個關(guān)鍵詞——保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革。 今年的三農(nóng)的十大核心任務(wù)是：一是奮力奪取明年糧食豐收，確保每個省份播種面積只增不減；二是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭；三是打好種業(yè)翻身仗要邁出堅實一步；四是切實加強耕地保護建設(shè)；五是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；六是強化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備創(chuàng)新；七是扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；八是繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升；九是啟動實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動；十是推進農(nóng)村重點領(lǐng)域改革和農(nóng)業(yè)對外開放。

“保供固安全，振興暢循環(huán)”“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是今年一號文件的核心主題，一號文件的具體政策也是圍繞上述三大主題展開的。本文重要對這三個主題展開背景分析，分析今年出臺這么多政策的背后原因。

第一“保供固安全”，今年海量的糧食安全相關(guān)政策出臺，做實做強“壓艙石”。

今年一號文件最亮眼的地方就是大大增加了糧食安全的內(nèi)容，出臺了一系列新的政策與措施， 而且還要求要有長牙齒的政策。具體內(nèi)容包括：糧食安全要黨政同責(zé)；建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶；穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，讓種糧有合理收益；擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費縣級補貼比例；加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目；采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，等等。這些政策都是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”的基礎(chǔ)。

為什么出臺這么多的糧食安全政策？各位看官也許注意到了，我國近年來并沒有出現(xiàn)糧食不夠吃的問題呀。其實背景有以下幾個方面的原因：其一是去年的全球新冠疫情初期，全球有18個糧食出口國宣布出口禁令，包括越南、俄羅斯、印度等。大難之中各自保，這個舉動讓那些糧食進口國家驚恐。我國長期以來一直堅持糧食自給戰(zhàn)略，把糧食安全上升為國家安全，包括確保18億畝耕地紅線等政策，所以在去年的疫情期間基本上沒有亂抬價亂漲價的行為。但對未來要居安思威、居危思危；其二是我國近些年非糧化、非農(nóng)化、摞荒與糧食浪費現(xiàn)象嚴重。出年國家專門出口三個重要文件，對這些現(xiàn)象進行校正。其三是玉米、豬肉近半年價格瀑漲。我國過去是玉米出口國，五年前玉米還在倉庫里大量賣不出去，但短短幾年卻出現(xiàn)玉米價格漲價，去年進口不少玉米來平抑價格。豬肉價格與玉米價格本來是連在一起的。從玉米出口國到進口國，其實并不遠。所以還是要從長計議，把糧食安全做實。

糧食問題從來不是一個經(jīng)濟問題，它是政治問題。這個觀點大家可能并不太理解，尤其是各級地方政府。國家要承擔(dān)糧食安全的責(zé)任，但各地在安排時可能更著重經(jīng)濟價值。如果從比較效益來看，種糧食在我國是最不賺錢的，農(nóng)民種一畝糧食，去掉成本投入，基本上所賺無幾。但如果種植水果、蔬菜以及搞養(yǎng)殖，每畝效益至少多出5至10倍，當(dāng)然如果每畝地搞工業(yè)、搞房地產(chǎn)，效益可更厲害。國家利益、農(nóng)民利益與地方利益如何協(xié)調(diào)？提出糧食安全的黨政同責(zé)，就是讓各級地方政府把糧食安全不能僅僅看作是一個經(jīng)濟問題，某種程度上，這是一個政治問題。要從抓政治的角度來抓糧食安全。

糧食穩(wěn)定，則天下穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，國家穩(wěn)定，而農(nóng)業(yè)中最重要的東西當(dāng)然就是糧食了，所以也可以這么講，糧穩(wěn)則天下穩(wěn)定，糧食安全是真正的“壓艙石”。

第二，“振興暢循環(huán)”：如何通過鄉(xiāng)村振興來提升國家雙重循環(huán)大戰(zhàn)略？

全面實施鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)村的事，在某種程度上，它也是通暢國家大戰(zhàn)略雙重循環(huán)的重要組成部分。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，沿海與中西部循環(huán)是未來我國發(fā)展的關(guān)鍵。

去年我國之所以提出雙重循環(huán)國家大戰(zhàn)略，主要是目前全球化發(fā)生變局。尤其在疫情過后，美國會聯(lián)合其跟班小兄弟搞各種小動作。我國過去單純依靠出口拉動的發(fā)展模式面臨巨大挑戰(zhàn)。通過鄉(xiāng)村振興可以打通沿海與中西部，城市與鄉(xiāng)村的障礙，把國內(nèi)大循環(huán)通暢起來。我國沿海與內(nèi)地，城鄉(xiāng)與農(nóng)村，工業(yè)與農(nóng)業(yè)目前還存在巨大差距。如果把這些差距縮小，可以帶來巨大的發(fā)展?jié)摿?。隨著近年我國中西部基本設(shè)施的改善，東部的產(chǎn)業(yè)鏈完全可以向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這樣可以挖掘其發(fā)展?jié)摿?，降低生產(chǎn)成本，是一個雙贏的戰(zhàn)略。我國農(nóng)村的生產(chǎn)與生活成本要比城市低很多，如果把農(nóng)村發(fā)展起來，就可以釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我國目前與發(fā)達國家最大的差距其實是在農(nóng)村，無論美國、歐盟還是日本，是城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距都比較小，當(dāng)然這也是他們長期均等化發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果。我國在過去的改革開放中，東部沿海地區(qū)、大都市先發(fā)展起來，但廣大的中西部地區(qū)還有待發(fā)展，通過國家雙重循環(huán)大戰(zhàn)略，我國把農(nóng)村建設(shè)好，可以釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?，也可以解決目前越來越高昂的城市發(fā)展成本。我國與其他發(fā)達國家相比，一個特點是巨大的縱深腹地，目前還比較貧困落后。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過基礎(chǔ)設(shè)施改進，通過鄉(xiāng)村振興，來釋放更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我國目前城鄉(xiāng)差距解決得比較好的地方是長三角。上海原來是我國的工業(yè)制造業(yè)中心，隨著發(fā)展，上海的工業(yè)向周邊的江浙農(nóng)村擴散，上海變成我國的貿(mào)易、金融與服務(wù)業(yè)中心，而上海周邊的農(nóng)村就承接了原來在上海的制造業(yè)，使長三角的農(nóng)村變成我國最富有的農(nóng)村，出現(xiàn)不少華西村、永聯(lián)村等超級村莊。

同樣的道理，從國家層面，我國也面臨著雙重轉(zhuǎn)移，要把產(chǎn)業(yè)，尤其是低端制造業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這樣的轉(zhuǎn)移不但可以騰籠換鳥，為東部地區(qū)轉(zhuǎn)換出寶貴的建設(shè)用地進行產(chǎn)業(yè)升級，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，也可以為為中西部的農(nóng)村帶來農(nóng)村工業(yè)化的機遇。

當(dāng)然這個發(fā)展再也不能搞過去的村村點火。戶戶冒煙的做法了，要搞集聚，要把縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚功能建設(shè)好、發(fā)揮好，通過集聚來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，來提升競爭力，讓中西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。

過去我國走的是這樣一條路，讓數(shù)以億計的勞動力從中西部的農(nóng)村到珠三角、長三角的世界工廠打工?，F(xiàn)在這些地區(qū)要進行產(chǎn)業(yè)升級，因為勞動力成本提高了，這些產(chǎn)業(yè)有可能轉(zhuǎn)移到越南等東南亞地區(qū)或者印度去，也可能轉(zhuǎn)移到我國的中西部地區(qū)，其實這是一個競爭的過程。產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到越南或者印度去，也有問題，那就是整個產(chǎn)業(yè)鏈要轉(zhuǎn)移出去，這兩個國家并沒有完整的工業(yè)鏈，而完整的工業(yè)鏈的建立需要一個慢長的過程；如果這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國的中西部去，一方面可以降低生產(chǎn)成本，另外一方面還可以繼續(xù)享受我國完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套。其中的關(guān)鍵是我國各地的物流配套以及提供的相關(guān)服務(wù)。如果西部的地方與那些想要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)去進行對接，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移去中西部去，就可以把中西部的農(nóng)村發(fā)展起來。

另外目前集中在發(fā)達地區(qū)的一些初級加工產(chǎn)業(yè)也可以向農(nóng)村、向產(chǎn)地轉(zhuǎn)移。比如中西部農(nóng)村過去主要是種植功能，初級加工與深加工主要集中在銷區(qū)與城市，以后這些初步加工產(chǎn)業(yè)應(yīng)該向中西部的農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

還有服務(wù)業(yè)，目前主要集中在城市，未來也應(yīng)該向城市周邊的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，比如康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在城市的成本太高，完全可以向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。如果農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施完善之后，自然就有人愿意去。目前主要是農(nóng)村的硬件與公供品服務(wù)與城市相比還有巨大的差距，所以許多人寧愿在城市用高價，也不愿意到農(nóng)村去。未來如果加大對農(nóng)村的公共品投入，如果服務(wù)升級了，自然會吸引大家過去。

第三農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意義：縮小與發(fā)達國家差距的關(guān)鍵。

今天一號文件的主題就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，文件明確提出到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。 另外去年十九屆五中全會明確提出2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。

其實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是2017年黨的十九大會議上提出的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的提出更早，應(yīng)該在20多年前就提出了。過去數(shù)年來國家也提出了一系列的指標體系來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。目前整體來看，我國與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化差距與農(nóng)村與發(fā)達國家的差距相比，要小多了。我國與發(fā)達國家在三農(nóng)方面最大的差距其實是農(nóng)村現(xiàn)代化的程度。

我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能說與發(fā)達國家沒有差距，但由于我國人多地少，單純從每畝產(chǎn)量來看，我國并不低。畢竟我國用18億畝耕地養(yǎng)活了14億的人口。近十多年我國通過農(nóng)機補貼，大大提升了農(nóng)業(yè)機械化的比率，讓大量農(nóng)民從繁榮的體力勞動中解脫出來，通過外出打工來提高收入。我國的良種采納率其實也不低，蔬菜、水果價格比發(fā)達國家便宜多了。肉蛋奶也在快速發(fā)展。應(yīng)該說過去我國四十年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使我國的農(nóng)業(yè)在發(fā)展中國家還是排在世界前列的，也大大縮小了與發(fā)展國家的差距。未來要在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接方面下功夫，通過高標準農(nóng)田建設(shè)，通過解決種子卡脖子問題，提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益與競爭力。目前我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力與日本、歐盟相比不差，但與擁有廣袤土地的美國相比，糧食價格沒有競爭力。這也是近年我國進口大量美國大豆的主要原因。

我國與歐美日等發(fā)達國家最大的差距就是農(nóng)村了。我國提出通過15年的時間 ，到2035年，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這里農(nóng)村現(xiàn)代化是最大的短板，也是最需要努力的地方。

歐美日是如何實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的呢？日本的農(nóng)村現(xiàn)代化其實起步并不早，二戰(zhàn)結(jié)束后，日本的城市從戰(zhàn)爭的廢墟中發(fā)展起來，農(nóng)村也是臟亂差。后來日本人提出，與其在城里建公園，不如把城里周邊的農(nóng)村建成公園，讓城市建在公園里。日本通過向城市周邊的農(nóng)村大力的投資，日本農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施迅速得到改進。目前日本農(nóng)村的硬件并不比城市差。但日本人還是愿意往大城市跑，日本近年又出臺政策，城市人如果想到農(nóng)村發(fā)展，又給補貼又給貸款的。

歐洲現(xiàn)在農(nóng)村與城市也差不太多。以意大利、德國為例，二戰(zhàn)后意大利、德國等城市先發(fā)展起來，農(nóng)村的年輕人紛紛進城，當(dāng)時歐洲不少國家提出鄉(xiāng)村復(fù)興、城鄉(xiāng)等值等戰(zhàn)略，希望通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共品服務(wù)來吸引農(nóng)村的年輕人留下來，但結(jié)果發(fā)現(xiàn)效果并不好。年輕人還是紛紛離開農(nóng)村進城，但城里的的退休老人，一看農(nóng)村小鎮(zhèn)的環(huán)境這么好，房子便宜又寬敞，紛紛把城里的房子出租或者出售，來農(nóng)村小鎮(zhèn)養(yǎng)老。我把歐盟的這種現(xiàn)實叫“年輕人進城，老年人下鄉(xiāng)”，從而縮小了城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合。

米國走的更極端，把國家變成了一個大農(nóng)村，大量的大學(xué)、公司都喜歡設(shè)在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，反倒是大城市，尤其是內(nèi)城變成貧困之地。美國的反貧困主要集中內(nèi)城，我國主要在老少邊窮地區(qū)，這是中美最不一樣的地方。

我國的農(nóng)村如果達到現(xiàn)代化程度，我國與歐美日的差距就會大大縮小。農(nóng)村現(xiàn)代化是最艱巨最繁重的任務(wù)，當(dāng)然也是最大的潛力與希望。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄭風(fēng)田 頭條號

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