當(dāng)前，全球新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)變革加快推進(jìn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新技術(shù)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域，也是搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的新空間。2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。當(dāng)前，各地區(qū)各行業(yè)紛紛將新基建作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需的有效舉措，特別是廣大鄉(xiāng)村正在釋放前所未有的新基建投資及消費(fèi)需求潛力。建議加快促進(jìn)新基建與鄉(xiāng)村建設(shè)兩大戰(zhàn)略任務(wù)銜接，瞄準(zhǔn)聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，將鄉(xiāng)村作為新基建的重要戰(zhàn)場(chǎng)，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施保障和服務(wù)能力。

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板的重要舉措

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，對(duì)新基建有著廣泛的需求。鄉(xiāng)村由于自身?xiàng)l件限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中新舊問(wèn)題積累疊加，產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后等問(wèn)題突出。現(xiàn)階段，合理布局新基建成為兼顧效率與公平雙重目標(biāo)下的最優(yōu)解。推進(jìn)新基建與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展，需要把握住“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出問(wèn)題，發(fā)揮信息化、數(shù)字化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的完善功能。

　　農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品流通等產(chǎn)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板明顯，成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯性因素。2020年南方洪澇災(zāi)害體現(xiàn)出以信息技術(shù)為內(nèi)容的新基建在水利監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析中的不可或缺性。鄉(xiāng)村“水、電、路、氣、網(wǎng)”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋率高，疫情防控期間有力保障了農(nóng)民生活。但鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待技術(shù)升級(jí)。以物流為例，通過(guò)電商銷售生鮮商品的地區(qū)對(duì)冷鏈物流需求較旺盛，2017年至2020年我國(guó)食品冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)模年平均增速超過(guò)20％。中國(guó)冷鏈委2019年的調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)總體冷鏈運(yùn)輸率約為45.4％，距離發(fā)達(dá)國(guó)家90％左右的水平仍有不小差距。疫情防控期間，由于交通管控，物流時(shí)間較長(zhǎng)，生鮮品易腐壞，鄉(xiāng)村建設(shè)保鮮倉(cāng)的需求迫切。與冷鏈物流相對(duì)應(yīng)，低溫倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)占比1.3％，其中擁有能夠輔助進(jìn)行科學(xué)決策的C-WMS倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)的倉(cāng)庫(kù)比例更低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)新基建推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條形成結(jié)算線上化、裝備智能化、組織網(wǎng)聯(lián)化，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條從自動(dòng)化到數(shù)字化的升級(jí)仍有較大空間。

　　鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)供給不足問(wèn)題明顯，對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求出現(xiàn)分層。近期疫情在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)凸顯，鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療資源配置不足，每千人床位數(shù)和衛(wèi)生員數(shù)比例低于城鎮(zhèn)，“一村一村醫(yī)”實(shí)際普及率低，給疫情防控增加了挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生由于寬帶和電腦限制，無(wú)法按時(shí)上網(wǎng)課。中國(guó)發(fā)展基金會(huì)調(diào)研顯示，僅一半鄉(xiāng)村學(xué)生能按時(shí)上網(wǎng)課，擁有電腦的鄉(xiāng)村學(xué)生不足一成，鄉(xiāng)村信息化教學(xué)普遍缺乏家庭支持。鄉(xiāng)村教育信息化的短板，拉大了城鄉(xiāng)教育差距。鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)不足對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求出現(xiàn)分層，一是基于地區(qū)發(fā)展不均衡而對(duì)傳統(tǒng)基建加大投入的需求，二是基于傳統(tǒng)基建的適應(yīng)性而出現(xiàn)的升級(jí)改造需求，三是基于城鄉(xiāng)發(fā)展差距而出現(xiàn)的新基建投入需求。社會(huì)資本參與機(jī)制和政策參與民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑尚不明晰。

　　在鄉(xiāng)村治理和電子政務(wù)方面，數(shù)字技術(shù)的生產(chǎn)力尚未得到完全釋放。疫情檢驗(yàn)了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成色，但鄉(xiāng)村治理的風(fēng)險(xiǎn)防控工作仍存在明顯不足。大部分縣域沒(méi)有建立鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，在數(shù)據(jù)匯總、資源調(diào)配、信息共享方面沒(méi)有平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理；已建立管理系統(tǒng)的地區(qū)卻沒(méi)有數(shù)據(jù)管理權(quán)限，緊急事件發(fā)生時(shí)無(wú)法激活使用，平臺(tái)資源無(wú)法變?yōu)楣芾硇堋？h域是“三農(nóng)”工作的第一戰(zhàn)場(chǎng)，現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的管理能力有待提高。數(shù)字化、信息化在服務(wù)鄉(xiāng)村振興尤其是解決基層痛點(diǎn)的問(wèn)題上，巨大潛力尚未得到釋放。

　　疫情對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口貿(mào)易影響長(zhǎng)期存在，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)改造升級(jí)、重塑競(jìng)爭(zhēng)格局提供新契機(jī)。2020年世界各國(guó)保值避險(xiǎn)需求增加，農(nóng)產(chǎn)品加工原料成本增加、出口下滑的情況將長(zhǎng)期存在。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，傳統(tǒng)企業(yè)用工、物料、防疫成本都在增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過(guò)40萬(wàn)家，其中只有7.9萬(wàn)家是規(guī)模以上企業(yè)，超80％為規(guī)模以下企業(yè)，中小企業(yè)對(duì)成本增長(zhǎng)較為敏感。另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)分布不均衡、創(chuàng)新能力弱、設(shè)備落后、工業(yè)化程度低等粗放發(fā)展的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)外成本增加，雙重倒逼企業(yè)抓住工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這一發(fā)展契機(jī)解決現(xiàn)有問(wèn)題。尤其在產(chǎn)業(yè)鏈條重構(gòu)、工業(yè)流程再造、產(chǎn)業(yè)信息共享方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于中小企業(yè)改造仍有較大發(fā)揮空間。

　　大力推進(jìn)鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　通過(guò)新基建拉平城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)活躍度、推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)意義重大。

　　以城鄉(xiāng)融合的思維規(guī)劃鄉(xiāng)村新基建。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，完善支持社會(huì)資本參與的機(jī)制和政策，更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路出發(fā)，遵循人口遷徙規(guī)律，推進(jìn)土地要素優(yōu)化配置，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提升和鄉(xiāng)村生活環(huán)境改善中存在明顯制約的環(huán)節(jié)，盡快破解制約其要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與城鎮(zhèn)化同步，統(tǒng)籌“兩新一重”建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，遵循人口遷徙規(guī)律，統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)不同地區(qū)鄉(xiāng)村人口居住密度，進(jìn)行分級(jí)分類投入，避免重復(fù)“造輪子”。

　　發(fā)揮新基建助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的功能。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。既要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作用，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和鄉(xiāng)村實(shí)際，重視通過(guò)新基建升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)根基?，F(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)輕資產(chǎn)化趨勢(shì)，但考慮到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域差異，投資鄉(xiāng)村的新基建仍應(yīng)以強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根基為主，使工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)生產(chǎn)鏈條與要素資源實(shí)現(xiàn)全流程銜接。從數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、挖掘入手，實(shí)現(xiàn)邊緣計(jì)算等物端計(jì)算能力下沉，推動(dòng)工業(yè)流程再造，以標(biāo)準(zhǔn)化降低企業(yè)成本，提升生產(chǎn)效率。

　　以農(nóng)業(yè)新基建構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用，深入挖掘5G、數(shù)字化、信息化、智能化的發(fā)展?jié)摿?。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，通過(guò)分子模塊設(shè)計(jì)育種、生物物理信息感知等智能技術(shù)研發(fā)，開發(fā)低耗能高效能的綠色技術(shù)與產(chǎn)品，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究交叉融合發(fā)展，保障糧食安全；在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，信息共享和智能決策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及其社會(huì)化服務(wù)組織提供科技服務(wù)，形成完整的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)。

　　大力發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村新基建。推動(dòng)縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從治理能力、治理方式、治理手段、治理路徑入手，實(shí)現(xiàn)政府高效治理的智能化革命?？h域系統(tǒng)梳理部門職能，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破信息孤島，條塊分割管理的現(xiàn)狀。重視科技引領(lǐng)的作用，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)成為善治鄉(xiāng)村建設(shè)的主抓手。通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，實(shí)現(xiàn)村務(wù)信息公開，重點(diǎn)提升村民參與度，尤其是暢通鄉(xiāng)村各群體的信息反饋渠道。

（作者單位：農(nóng)民日?qǐng)?bào)社三農(nóng)發(fā)展研究中心，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2021年1月16日）

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