當(dāng)最了解實(shí)踐的基層干部的主要時(shí)間和精力都用來(lái)辦事留痕，應(yīng)付檢查，搞形式主義，根本沒(méi)有權(quán)力、時(shí)間和興趣去做因地制宜的基層治理工作時(shí)，這樣的基層治理就很難搞得好。

取消農(nóng)業(yè)稅前，基層干部最重要的一項(xiàng)工作是從農(nóng)民那里按時(shí)足額收取稅費(fèi)。因?yàn)檗r(nóng)戶分散且收入有限，稅費(fèi)收取并非易事，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)釘子戶拖欠稅費(fèi)，國(guó)家很難甄別拖欠稅費(fèi)農(nóng)戶到底是繳不起稅費(fèi)的貧困戶還是不愿繳稅費(fèi)的釘子戶。向農(nóng)戶收取稅費(fèi)難度很大，成本很高。為了降低收取稅費(fèi)成本，地方政府傾向?qū)⒍愘M(fèi)任務(wù)包給村干部。只要沒(méi)有明顯違法亂紀(jì)，能及時(shí)足額完成稅費(fèi)收取任務(wù)的村干部就是好干部。上級(jí)對(duì)村干部的考評(píng)很簡(jiǎn)單，就是按時(shí)完成上級(jí)交辦任務(wù)，不違法亂紀(jì)。至于如何完成任務(wù)，如何開展工作，如何回應(yīng)村民訴求，具體過(guò)程并不重要，上級(jí)也不關(guān)心。這個(gè)時(shí)期的基層治理具有很強(qiáng)結(jié)果導(dǎo)向的特點(diǎn)。

取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家不再向農(nóng)村提取資源，反過(guò)來(lái)開始大規(guī)模向農(nóng)村輸入資源。因?yàn)椴辉僖蟠甯刹繀f(xié)稅，就不存在以是否完成協(xié)稅任務(wù)來(lái)考評(píng)村干部?？荚u(píng)村干部的關(guān)鍵就變成了國(guó)家輸入村莊資源的安全性和有效性。一方面，國(guó)家向農(nóng)村輸入資源，盡可能不經(jīng)過(guò)村干部而直接通過(guò)“一卡通”到戶或由條條立項(xiàng)通過(guò)項(xiàng)目制輸入資源進(jìn)行建設(shè)，另一方面總有一些國(guó)家資源輸入農(nóng)村必須經(jīng)過(guò)村干部之手，其中最有代表性的就是農(nóng)村低保。剛推行農(nóng)村最低生活保障制度時(shí)，低保制度十分混亂，出現(xiàn)了各種關(guān)系保、人情保、維穩(wěn)保，甚至低保指標(biāo)被變成了村干部的補(bǔ)貼，也出現(xiàn)了“開豪車吃低?！钡纫l(fā)輿情的亂象。

為了保證國(guó)家輸入農(nóng)村資源的安全有效，國(guó)家很快就對(duì)如何分配資源進(jìn)行了規(guī)范，其中典型是河南鄧州在2008年發(fā)明的“四議兩公開”制度?！八淖h兩公開”的核心是，涉及到公共資源的分配，必須要按照規(guī)范和程序，程序不正義，決策和分配就無(wú)效。此后，全國(guó)各地學(xué)習(xí)鄧州“四議兩公開”的經(jīng)驗(yàn)，大多進(jìn)行了簡(jiǎn)化。按程序決策成為共識(shí)。也就是說(shuō)，隨著國(guó)家資源下鄉(xiāng)，國(guó)家對(duì)基層如何分配資源的程序進(jìn)行了規(guī)范，也就是程序下鄉(xiāng)和規(guī)范下鄉(xiāng)了。一件事情做得無(wú)論好壞，必須先要程序到位，要符合規(guī)定程序，要有程序正義。

與程序下鄉(xiāng)和規(guī)范下鄉(xiāng)同時(shí)的是監(jiān)督下鄉(xiāng)，是督查下鄉(xiāng)?；鶎庸ぷ髯龅暮貌缓茫瑖?guó)家資源使用是否合程序，是否精準(zhǔn)，要由上級(jí)監(jiān)督，考察評(píng)估。隨著越來(lái)越多國(guó)家資源下鄉(xiāng)，就有越來(lái)越頻繁的上級(jí)督查下鄉(xiāng)。國(guó)家進(jìn)一步?jīng)Q定建設(shè)服務(wù)型基層組織，在村居一級(jí)建設(shè)黨群服務(wù)中心（辦事大廳），要求村居干部坐堂為基層群眾服務(wù)，之前不脫產(chǎn)的村干部不得不開始坐班。

國(guó)家資源下鄉(xiāng)越多，下鄉(xiāng)的規(guī)范與程序就越多，下鄉(xiāng)的督查也就越多。為了防止基層干部挪用貪占國(guó)家資源，利用權(quán)力謀利，所有下鄉(xiāng)資源都有規(guī)范和督查，這些規(guī)范和督查都是一票否決的，試想國(guó)家資源被貪占會(huì)有多大民憤。很多時(shí)候，自上而下的規(guī)范與督查在全國(guó)某個(gè)地方遇到漏洞或缺口，全國(guó)就會(huì)來(lái)一輪緊急布署全面檢查嚴(yán)格防范，全國(guó)每一個(gè)基層都查漏補(bǔ)缺，因此就有更加復(fù)雜的規(guī)范和更加嚴(yán)厲的督查。一個(gè)地方生病了，全國(guó)基層吃藥。結(jié)果就是規(guī)范越來(lái)越多，督查越來(lái)越嚴(yán)?；鶎痈刹坎坏貌换ㄙM(fèi)更多時(shí)間來(lái)嚴(yán)格規(guī)范和應(yīng)付督查。且基層干部為了自保，他們不得不辦事留痕，事事按規(guī)范、程序來(lái)，雖然這些規(guī)范、程序可能不適合當(dāng)?shù)鼗鶎訉?shí)際。他們辦事留痕以防萬(wàn)一上級(jí)追究時(shí)自證清白。

中國(guó)農(nóng)村地域廣大，不同地區(qū)情況復(fù)雜，基層情況就更是千差萬(wàn)別了。不過(guò)，自上而下轉(zhuǎn)移進(jìn)入農(nóng)村的資源必須要有全國(guó)共同的程序、規(guī)范和督查要求。每一個(gè)基層在實(shí)踐中出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)讓全國(guó)所有基層都打規(guī)范與督查的補(bǔ)丁，累計(jì)下來(lái)基層治理中就有了無(wú)限的填表、整改、迎檢，就有了無(wú)窮的辦事留痕和形式主義。上級(jí)每一個(gè)部門都可以向基層下達(dá)規(guī)范進(jìn)行督查，連本來(lái)最沒(méi)有存在感的國(guó)務(wù)院扶貧辦也可以一票否決，更何況組織部門、紀(jì)檢部門的督查呢！

在越來(lái)越多且越來(lái)越嚴(yán)厲的防萬(wàn)一的上級(jí)督查下面，基層干部主要精力用于辦事留痕，填表迎檢，搞形式主義，基層干部當(dāng)然就很難因地制宜地開展創(chuàng)造性的工作?；鶎又卫淼倪壿嬍?，無(wú)論是否符合基層實(shí)際都千萬(wàn)不能違反程序，結(jié)果就是大量資源下鄉(xiāng)后不適合基層實(shí)際，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。上級(jí)決策失誤到了基層不僅沒(méi)有被糾正反而被放大?；鶎又卫碇械牟缓侠憩F(xiàn)象變得習(xí)以為常，比如精準(zhǔn)扶貧中的諸多亂象。

基層治理出現(xiàn)亂象當(dāng)然是讓人著急的事情。怎么辦呢？按當(dāng)前體制性的做法，就是對(duì)基層干部進(jìn)行查處。即使基層干部嚴(yán)格按程序開展工作，也可以以不作為或亂作為來(lái)查處。國(guó)家資源下鄉(xiāng)造成了浪費(fèi)，這件事情的性質(zhì)很嚴(yán)重，所以必須要查處。有很多資源浪費(fèi)恰恰是因?yàn)樯霞?jí)規(guī)范不符合基層實(shí)際造成的，上級(jí)卻不會(huì)承擔(dān)責(zé)任，而是通過(guò)查處下級(jí)來(lái)推卸責(zé)任。上級(jí)來(lái)督查，總可以找到基層工作中的不足，也就是可以對(duì)基層進(jìn)行處分?；鶎痈刹亢芮宄?，上級(jí)處分基層干部很多時(shí)候是自己要甩鍋，基層干部因此就很難再有干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

當(dāng)最了解實(shí)踐的基層干部的主要時(shí)間和精力都用來(lái)辦事留痕，應(yīng)付檢查，搞形式主義，根本沒(méi)有權(quán)力、時(shí)間和興趣去做因地制宜的基層治理工作時(shí)，這樣的基層治理就很難搞得好。

當(dāng)前全國(guó)基層干部士氣低落，很大一個(gè)原因就是督查下鄉(xiāng)造成的。動(dòng)輒追究責(zé)任，對(duì)基層干部求全責(zé)備，甚至通過(guò)查處基層干部來(lái)為上級(jí)卸責(zé)，以及將不可控風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任不加區(qū)分地歸結(jié)到基層干部個(gè)人身上，這樣查處一個(gè)基層干部就寒了所有基層干部的心。天天如此查處基層干部，基層干部就必然心灰意冷。指望靠心灰意冷的基層干部搞好基層治理，顯然不可能。

2020年3月16日下午

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土

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