——中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的變革與前瞻

本文回顧與研究新中國(guó)建立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放四十年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織與組織體系的演變、存在問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展。

論文首先從產(chǎn)業(yè)組織三維觀察視角與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度特征分析入手, 闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織尤其是農(nóng)民合作組織的變革過(guò)程與軌跡, 揭示了改革開(kāi)放前30年農(nóng)民合作組織的形成與異化, 改革開(kāi)放后30年農(nóng)民合作組織的缺位和成因, 近10年農(nóng)民合作組織的發(fā)展和特征。

其次, 對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織異化現(xiàn)象和主體行為扭曲、轉(zhuǎn)型過(guò)程中異質(zhì)性農(nóng)民組織化滯后、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中不同組織利益連接機(jī)制、信息化與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織影響、集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作組織兼容等問(wèn)題作了剖析。

而后, 對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)一步發(fā)展作了五個(gè)方面的前瞻和政策提示。

構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系, 離不開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織與組織體系的發(fā)展與支撐。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織主要包括農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作社組織、公司與企業(yè)組織, 而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織體系是指這些組織的相互聯(lián)系所形成的產(chǎn)業(yè)組織鏈、組織結(jié)構(gòu)和組織模式。

回顧與研究新中國(guó)建立以來(lái), 尤其是改革開(kāi)放四十年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織與組織體系的演變、存在問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)展, 對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系、發(fā)展產(chǎn)業(yè)組織理論和推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織與組織體系的健康發(fā)展具有重要意義。

本文從產(chǎn)業(yè)組織三維觀察視角與農(nóng)業(yè)組織制度特征的分析入手, 重點(diǎn)闡述中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的變革與軌跡, 并且對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行討論, 對(duì)其未來(lái)發(fā)展進(jìn)行前瞻, 以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織理論與實(shí)踐研究的不斷深化。

一、產(chǎn)業(yè)組織觀察視角與中國(guó)農(nóng)業(yè)組織制度特征

(一) 觀察產(chǎn)業(yè)組織的三維視角

任何產(chǎn)業(yè)組織都可以從主體、制度、網(wǎng)絡(luò)的視角進(jìn)行觀察。相應(yīng)的, 可以運(yùn)用不同的理論與方法對(duì)產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行分析, 以揭示產(chǎn)業(yè)組織與組織體系的本質(zhì)及其演變規(guī)律。

從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看, 組織就是主體, 在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中任何組織都是一種主體, 從這意義上講主體的狀態(tài)與行為決定著組織的狀況與行為。由此, 作為主體的農(nóng)業(yè)組織也就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為主體。

產(chǎn)業(yè)組織理論是20世紀(jì)30年代誕生和發(fā)展起來(lái)的一門(mén)新興的應(yīng)用性經(jīng)濟(jì)理論, 其在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上, 從市場(chǎng)角度研究企業(yè)行為, 或從企業(yè)角度研究市場(chǎng)結(jié)構(gòu), 如分析不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu) (完全競(jìng)爭(zhēng)、寡頭、壟斷等) 下企業(yè)的行為和不同產(chǎn)業(yè)組織類型 (如投資者所有的企業(yè)和社員所有的合作社等) 的市場(chǎng)行為。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)農(nóng)業(yè)組織的研究, 通常是在制度給定下的農(nóng)業(yè)組織的市場(chǎng)行為研究, 研究組織如何在一定制度條件下合理地配置資源與要素, 即資源與要素配置中的數(shù)量邊際調(diào)整, 以達(dá)到資源與要素的邊際效率達(dá)到均等的狀態(tài)。同時(shí), 也關(guān)注不同類型的農(nóng)業(yè)組織的市場(chǎng)行為和組織效率的差異問(wèn)題。

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看, 組織就是制度, 而不同的組織形式就是不同的制度安排。制度是游戲規(guī)則和人類行為的指南, 因而也是作為主體的組織的行為指南。

進(jìn)一步看, 在技術(shù)一定條件下, 作為制度的農(nóng)業(yè)組織, 決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體的行為和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)正在被廣泛地用于該視角下的產(chǎn)業(yè)組織制度的研究。

如果說(shuō)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)組織理論主要是關(guān)注組織和市場(chǎng)的關(guān)系以及組織本身的經(jīng)濟(jì)效率, 那么, 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)組織理論所關(guān)注的是作為制度的組織的產(chǎn)生和變遷及其制度的效率。

與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)相比, 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在保留新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際分析和均衡分析的同時(shí), 對(duì)新古典的研究假設(shè)進(jìn)行了修正, 將制度納入分析框架, 同時(shí)引入交易成本、交易特性等變量, 并吸收了西蒙的“有限理性”假設(shè), 形成了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)自己的人性假設(shè)和環(huán)境特征假設(shè)。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)及其衍生的契約經(jīng)濟(jì)學(xué)傾向于將各類組織看成是由一系列合約關(guān)系聯(lián)結(jié)的結(jié)構(gòu) ([4]) 。[6]將組織形式視作在交易復(fù)雜性與績(jī)效評(píng)估難度雙維度上的函數(shù), 并探討了長(zhǎng)期關(guān)系中的特異性風(fēng)險(xiǎn)交換。

此時(shí), 由于合約締結(jié)后, 買(mǎi)賣(mài)雙方具有雙邊壟斷性和缺乏競(jìng)爭(zhēng)性, 進(jìn)而引出對(duì)“敲竹杠”和機(jī)會(huì)主義現(xiàn)象的討論。不完全契約理論則把企業(yè)組織看成是“解決簽約時(shí)無(wú)法預(yù)測(cè)到的狀態(tài)出現(xiàn)時(shí)應(yīng)該如何行動(dòng)的特殊方式”, 并強(qiáng)調(diào)企業(yè)和契約是并不相同的治理模式 ([5]) 。

從管理學(xué)的視角看, 組織是網(wǎng)絡(luò), 在信息化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代, 作為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)業(yè)組織, 是一個(gè)相互協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò), 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著橋梁、紐帶和載體的作用。多數(shù)組織會(huì)依據(jù)其對(duì)環(huán)境的適應(yīng)情況調(diào)整組織的目標(biāo)和策略。

作為網(wǎng)絡(luò)的組織從管理層級(jí)結(jié)構(gòu)講, 實(shí)際上是一種介于完全科層式管理和完全競(jìng)爭(zhēng)式管理 (即市場(chǎng)談判式管理) 之間的一種組織模式。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為個(gè)體和組織都是“社會(huì)人”, 嵌入于一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中, 其行為不僅取決于經(jīng)濟(jì)上的理性考量, 還受到認(rèn)知、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治制度等社會(huì)環(huán)境的影響, 這與新古典經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的自利“理性人”假設(shè)有很大不同。

經(jīng)濟(jì)行為由“社會(huì)人”嵌入的各種文化、習(xí)俗等非經(jīng)濟(jì)行為促成, 不止是出于謀利的動(dòng)機(jī)。[1]指出, 個(gè)人和組織的行為受到所在網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響。

[8]提出了四重嵌入觀, 即個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為被嵌入于認(rèn)知、文化、結(jié)構(gòu)和政治四種不同的外部環(huán)境中, 也有學(xué)者提出經(jīng)濟(jì)行為的社會(huì)嵌入應(yīng)該包括時(shí)間、空間、社會(huì)、政治、市場(chǎng)與技術(shù)的六重嵌入 ([2]) 。

而在這些社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中, 從個(gè)體決策的內(nèi)外部影響角度考量, 則政治、文化、結(jié)構(gòu)、關(guān)系等都屬于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的外部嵌入, 而認(rèn)知?jiǎng)t基于個(gè)體自身的思想意識(shí)或組織文化受到外部影響之后形成的, 因而屬于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部嵌入。

因此, 從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的視角看, 組織具有特殊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特征:

一方面, 組織嵌入于文化、政治和結(jié)構(gòu)環(huán)境中, 其經(jīng)濟(jì)行為受到文化、結(jié)構(gòu)和政治的多重影響;

另一方面, 組織中的成員也嵌入于組織中, 個(gè)體的認(rèn)知與行為決策同樣受到來(lái)自組織的文化和內(nèi)部成員關(guān)系結(jié)構(gòu)的影響。

(二) 我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的制度特征

實(shí)踐表明, 不同的農(nóng)業(yè)組織形式往往具有自身獨(dú)特的制度特征。從中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際看, 主要存在六種類型的產(chǎn)業(yè)組織。

一是農(nóng)業(yè)的家庭組織。其典型的制度特征是勞動(dòng)自我雇傭, 也就是不存在合約勞動(dòng)制度。但是在中國(guó), 不少近幾年興起的家庭農(nóng)場(chǎng)都存在普遍雇傭勞動(dòng)的合約安排, 因而不應(yīng)該屬于真正意義上的家庭農(nóng)場(chǎng)組織。

二是農(nóng)業(yè)的合作組織。經(jīng)典的農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)該也不存在勞動(dòng)雇傭的合約安排, 它應(yīng)該是農(nóng)民社員共同所有與經(jīng)營(yíng)的組織制度。

三是農(nóng)業(yè)的企業(yè)或者公司組織。企業(yè)往往是投資者所有的組織, 股份制與雇傭制是企業(yè)最重要的制度特征。

四是農(nóng)業(yè)的股份合作組織。當(dāng)合作社的業(yè)務(wù)向下游加工領(lǐng)域延伸時(shí), 或者農(nóng)民以土地 (或者將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)) 作為股份投入合作社, 股份合作社組織就產(chǎn)生了, 它實(shí)質(zhì)上是合作制與股份制相互兼容的農(nóng)業(yè)組織制度。

五是農(nóng)業(yè)的國(guó)家或集體經(jīng)營(yíng)組織。在中國(guó), 這通常是土地和主要農(nóng)業(yè)設(shè)施是國(guó)家或社區(qū)集體所有并且由所有者或者代理人直接營(yíng)運(yùn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織, 也可以稱作是公有或共有產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度, 具體可以包括國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)場(chǎng)以及少數(shù)的村集體所有并統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)組織。

六是農(nóng)業(yè)的行業(yè)組織。行業(yè)組織本質(zhì)上不是經(jīng)營(yíng)組織, 而是同業(yè)主體參與、共同發(fā)聲、相互協(xié)同與自律的組織制度。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的變革與軌跡

(一) 中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織變革的階段與軌跡

觀察事物的變革及其軌跡, 首先需要考慮從什么視角觀察才能準(zhǔn)確反映事物變革的本質(zhì)與軌跡。從本文產(chǎn)業(yè)組織是主體、制度和網(wǎng)絡(luò)的三維觀察視角及其含義看, 作為制度的組織及其組織形式的變化, 既相對(duì)容易觀察, 又能反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的本質(zhì)特征, 因此, 本文將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度及其組織形式的重要變化作為觀察線索, 考察新中國(guó)建立以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的變革與軌跡。具體的變革及其相應(yīng)時(shí)間段見(jiàn)表1所示。

表1 中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的變革軌跡

根據(jù)表1所對(duì)應(yīng)的時(shí)間段描述, 本文將新中國(guó)建立以來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織變革軌跡, 按照組織制度的維度概括為三個(gè)重要階段。

第一階段是1949—1978年。也就是新中國(guó)成立至改革開(kāi)放。這一期間, 通過(guò)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造, 中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度與組織形式從農(nóng)戶所有的家庭經(jīng)營(yíng)與初級(jí)合作組織并存的組織制度, 逐漸演變成了農(nóng)村集體所有并且由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)組織制度。

這一演變是漸進(jìn)的, 但卻是本質(zhì)性的變革, 它不僅將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度從農(nóng)戶家庭所有演變?yōu)檗r(nóng)村集體所有, 而且將農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)制度演變?yōu)檗r(nóng)村集體統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)制度, 并且還異化了農(nóng)業(yè)合作組織, 使二十世紀(jì)五十年代初期由農(nóng)民建立、農(nóng)民擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社 (即初級(jí)社) 、農(nóng)業(yè)信用合作社和農(nóng)業(yè)供銷合作社, 分別異化成為由集體或集體企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng), 而農(nóng)民已經(jīng)不是所有者社員, 而僅僅是集體組織成員, 但這些組織仍冠名為合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)信用、農(nóng)業(yè)供銷的合作組織。

第二階段是1978—2007年。也就是從改革開(kāi)放到國(guó)家頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的那一年。毫無(wú)疑問(wèn), 起始于1978年的中國(guó)改革開(kāi)放使新中國(guó)建立的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃體制開(kāi)始轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制, 并且改革首先從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的變革開(kāi)始。

在這一期間, 伴隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的推行, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度從農(nóng)村集體所有和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的制度, 演變?yōu)橥恋厝匀挥杉w所有, 但經(jīng)營(yíng)權(quán)則通過(guò)土地農(nóng)戶家庭承包的形式, 歸農(nóng)民長(zhǎng)期 (二輪以后又改為長(zhǎng)久) 經(jīng)營(yíng), 形成了農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離、村集體和承包農(nóng)戶相結(jié)合、雙層化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 這一體系就是我們現(xiàn)在一直堅(jiān)持并且要鞏固和完善的中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度 ([14]) 。

在這一時(shí)間段的八十年代, 農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)組織成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有主導(dǎo)性的組織形式, 然而隨著城鄉(xiāng)居民溫飽問(wèn)題的解決和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給的不斷增加, 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始出持續(xù)性的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩, 分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)始普遍面臨農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。

針對(duì)這一問(wèn)題, 1992-1993年期間, 在總結(jié)山東壽光、諸城等地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 國(guó)家出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的相關(guān)文件, 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密關(guān)系, 幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。

由此, 從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織體系看, 中國(guó)出現(xiàn)了以“公司 (企業(yè)) +農(nóng)戶”為主要特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系和組織模式。

第三階段是從2007年以來(lái)。之所以將2007年作為第二階段的起點(diǎn), 在于農(nóng)民合作組織是當(dāng)今世界各國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不可或缺的產(chǎn)業(yè)組織形式與制度, 中國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作組織法》在2007年頒布, 無(wú)疑是中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度變革的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

相應(yīng)的, 從2007年開(kāi)始, 中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系和經(jīng)營(yíng)體系都發(fā)生了重要變化, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系從村集體和承包農(nóng)戶雙層化的經(jīng)營(yíng)體系, 進(jìn)一步演變?yōu)檗r(nóng)戶家庭與農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合、雙層化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織體系看, 則出現(xiàn)了以“公司 (企業(yè)) +合作社+農(nóng)戶”為主要特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系和組織模式。

(二) 中國(guó)農(nóng)民合作組織的變革與演化

對(duì)于中國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展問(wèn)題的研究, 有必要基于三個(gè)方面的考慮。

首先, 要將農(nóng)民合作組織置于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系中去觀察和研究。其次, 要上升到產(chǎn)業(yè)組織理論的高度去觀察和研究農(nóng)民合作組織。再次, 要從新中國(guó)70年的歷史長(zhǎng)度來(lái)觀察和研究我國(guó)農(nóng)民合作組織近十年的發(fā)展。

換言之, 鑒于農(nóng)民合作組織在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系中的重要性、在產(chǎn)業(yè)組織理論研究中的獨(dú)特性和在中國(guó)合作社發(fā)展歷史中的曲折性, 研究當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民合作組織的發(fā)展問(wèn)題, 不能就合作社論合作社, 不能弱化理論指導(dǎo), 不能脫離中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)情景, 而是要用系統(tǒng)觀、理論觀和歷史觀去觀察、分析和把握。

1. 改革開(kāi)放前30年中國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織的形成與異化。

二十世紀(jì)五十年代中期, 在政府的支持下, 中國(guó)農(nóng)民先后建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)供銷合作社和農(nóng)業(yè)信用合作社, 這些合作組織在一開(kāi)始都是真正意義上的農(nóng)民合作組織, 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資供銷和農(nóng)民信貸等方面發(fā)揮了重要作用。

但在當(dāng)時(shí), 由于對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的本質(zhì)以及社會(huì)主義的階段性的特征缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí), 社會(huì)主義公有制生產(chǎn)關(guān)系的先行在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位, 政府在農(nóng)村很快開(kāi)啟了合作化運(yùn)動(dòng), 僅用了短短一兩年時(shí)間, 就將絕大多數(shù)的農(nóng)民所有、農(nóng)民惠顧的初級(jí)合作社演變成了集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的高級(jí)合作社, 與此同時(shí), 農(nóng)業(yè)供銷合作社和農(nóng)業(yè)信用合作社也逐漸演變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有并統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)的組織, 盡管這些組織仍然冠之于合作社的牌子, 但實(shí)際上已偏離合作社的農(nóng)民所有、農(nóng)民惠顧的合作本質(zhì), 異化成了“一大二公”、產(chǎn)權(quán)不清、農(nóng)民激勵(lì)不足的集體化組織。

二十世紀(jì)五六十年代中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織異化的教訓(xùn)是深刻的, 它直接導(dǎo)致了農(nóng)民產(chǎn)權(quán)和主體性的失去、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率和基本農(nóng)產(chǎn)品供給的持續(xù)匱乏?；仡欉@一歷程, 當(dāng)年農(nóng)民合作組織異化的基本原因可以歸結(jié)為:在追求社會(huì)主義理想道路的過(guò)程中, 公有制生產(chǎn)關(guān)系的強(qiáng)勢(shì)先行大大超越了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平。

2. 改革開(kāi)放后30年農(nóng)業(yè)合作組織的缺位與成因。

從1978年開(kāi)啟中國(guó)農(nóng)村改革到2007年頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》, 法律意義上的中國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織在這30年是缺位的。

作為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)孿生體的農(nóng)業(yè)合作組織在這一期間之所以沒(méi)能得到法律層面的支持和相應(yīng)的發(fā)展, 原因主要在于兩個(gè)方面:

一是相比于過(guò)剩市場(chǎng), 短缺市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)組織變革的內(nèi)在壓力不大。從產(chǎn)業(yè)組織和供給側(cè)的演變規(guī)律看, 在供大于求市場(chǎng), 或者說(shuō)買(mǎi)方市場(chǎng)的情況下, 供方競(jìng)爭(zhēng)往往會(huì)加大, 進(jìn)而產(chǎn)業(yè)組織變革的內(nèi)在壓力也會(huì)加大, 反之則相反。

從二十世紀(jì)八十年代情況來(lái)看, 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的市場(chǎng)供給短缺和賣(mài)方市場(chǎng)現(xiàn)象是整體經(jīng)濟(jì)的基本特征, 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也是如此, 供給不足是普遍現(xiàn)象。

當(dāng)改革引入農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度后, 農(nóng)民生產(chǎn)積極性被充分激發(fā), 盡管當(dāng)時(shí)農(nóng)戶很分散并且經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大, 但效率仍很高, 基本不存在農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題, 在這種情況下, 農(nóng)民對(duì)合作組織的需求并不大。

二是對(duì)合作組織的發(fā)展存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。二十世紀(jì)九十年代以后, 隨著農(nóng)產(chǎn)品供給的不斷增加和居民溫飽問(wèn)題的解決, 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給開(kāi)始出現(xiàn)比較普遍的結(jié)構(gòu)性過(guò)?，F(xiàn)象, 解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩和農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題提到了政府重要議事日程。

主要的舉措是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng), 在產(chǎn)業(yè)組織層面則是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè), 寄希望于下游的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益鏈接, 形成“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織模式, 幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。

盡管這一產(chǎn)業(yè)組織模式對(duì)緩解農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難矛盾發(fā)揮了一定的作用, 但仍然存在農(nóng)戶和企業(yè)的合約成本偏高和交易不確定性較大等問(wèn)題。

按理農(nóng)民合作組織在這時(shí)候應(yīng)該應(yīng)運(yùn)而生, 并且充分發(fā)展, 但實(shí)踐中卻并非如此, 盡管當(dāng)時(shí)一些地區(qū)有農(nóng)民合作組織的存在, 但在法律層面卻得不到認(rèn)可。

其原因主要在于, 政府和學(xué)界在當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)民合作組織的認(rèn)識(shí)仍存在一定的誤區(qū), 存在“談合色變”心理, 認(rèn)為發(fā)展合作社可能是走過(guò)去合作社發(fā)展的老路, 以至于中國(guó)農(nóng)民合作組織在改革后農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)方市場(chǎng)的情況下, 依然處于法律缺位的狀態(tài)。

3. 近10年中國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織的迅速發(fā)展及其特征。

應(yīng)該說(shuō), 浙江省對(duì)改革后中國(guó)農(nóng)民合作組織的新發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn), 2004年5月, 臺(tái)州市人民政府和浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心在臺(tái)州市聯(lián)合舉辦了“農(nóng)民專業(yè)合作組織制度建設(shè)和立法安排國(guó)際研討會(huì)”, 有16位國(guó)內(nèi)外著名的合作社專家從法律、理論和實(shí)踐角度研討了合作社發(fā)展和立法的必要性, 向政府部門(mén)提出建議, 2005年1月浙江省在全國(guó)率先頒布了《浙江省農(nóng)民合作社條例》這一地方性法規(guī), 這在一定意義上推動(dòng)了2007年的國(guó)家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)。

近10年來(lái), 中國(guó)農(nóng)民合作組織開(kāi)啟了新的發(fā)展歷程, 農(nóng)民專業(yè)合作組織近10年之所以能獲得迅速發(fā)展有兩個(gè)基本原因:

一是各級(jí)政府的大力支持。盡管合作社的法律體系還不是很完善, 但總體上地方政府在政策層面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展還是支持的。

二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化對(duì)產(chǎn)業(yè)組織變革的壓力。首先是分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)難以適應(yīng)買(mǎi)方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng), 其次是“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織模式存在企業(yè)與農(nóng)戶交易成本過(guò)高和交易不確定性的問(wèn)題, 而“農(nóng)戶與村集體”的雙層經(jīng)營(yíng)體系則存在村集體功能受制于社區(qū)空間以及村集體功能多樣、難以傾力于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的問(wèn)題。

近10年來(lái), 中國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織在數(shù)量規(guī)模 (見(jiàn)表2) 、行業(yè)分布、類型與功能方面形成了一定特征。這些特征既體現(xiàn)了農(nóng)民合作組織發(fā)展的一般性, 又體現(xiàn)了農(nóng)民合作組織發(fā)展的中國(guó)制度特征。

表2 2007—2017中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總

在數(shù)量變化上, 自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái), 中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)始快速發(fā)展, 從2007年到2017年7月底, 農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量從2.6萬(wàn)家增加到193萬(wàn)家 (2018年已超過(guò)200萬(wàn)家) ;單個(gè)合作社平均成員數(shù)從略大于13戶增加到約60戶;超過(guò)1億戶的農(nóng)戶加入了各類合作社, 占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。合作社成員數(shù)超過(guò)100戶的合作社比例從2008年的1.8%上升至2016年的3.8%。

在行業(yè)分布上, 2017年, 種植業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和其他行業(yè)內(nèi)的合作社數(shù)量占比分別為53.2%、24.3%、8.1%、5.9%、3.4%和5.1%。其中, 在所有種植業(yè)的合作社中, 38.9%為糧食合作社, 18%為蔬菜合作社。此外, 還有專門(mén)提供生產(chǎn)服務(wù)的合作社, 如農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社、生產(chǎn)與加工相結(jié)合的專業(yè)合作社、以某一產(chǎn)業(yè)為主兼顧關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的合作社等。

在類型特征上, 主要存在三種類型:一是傳統(tǒng)合作社;二是股份合作社, 包括土地股份合作社和其他要素入股的股份合作社, 其中土地股份合作社是以集體土地與農(nóng)戶承包地入股, 截至2015年底全國(guó)已有8.52萬(wàn)家土地股份合作社, 占當(dāng)年合作社總數(shù)的6.4%;三是聯(lián)合社, 包括專業(yè)合作與專業(yè)合作相聯(lián)合的聯(lián)合社, 生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的聯(lián)合社, 專業(yè)合作與社區(qū)合作相聯(lián)合的聯(lián)合社等, 近年來(lái)都得到了不同程度的發(fā)展。

在功能特征上, 合作社除了為成員提供產(chǎn)銷的基本服務(wù)外, 還通過(guò)自身產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)的不斷完善, 不少農(nóng)民合作社已成為集新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶于一體、融生產(chǎn)與多種服務(wù)功能為一體的開(kāi)放性載體和多功能多形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織, 并且逐步形成了參與主體多元、利益分配多樣、管理決策靈活、農(nóng)戶與合作社分工清晰的農(nóng)業(yè)新型雙層經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織載體, 在此基礎(chǔ)上還形成了以“公司 (企業(yè)) +合作社+農(nóng)戶 (社員) ”為基本特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的問(wèn)題與發(fā)展前瞻

(一) 當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展值得研究與解決的問(wèn)題

當(dāng)前, 中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展在過(guò)程中主要存在以下五個(gè)需要進(jìn)一步研究與解決的問(wèn)題:

一是產(chǎn)業(yè)組織異化現(xiàn)象和主體行為扭曲的問(wèn)題。近年來(lái), 在中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中, 多種類型的產(chǎn)業(yè)組織得到蓬勃發(fā)展, 其中不乏產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的探索, 但也有產(chǎn)業(yè)組織異化的現(xiàn)象。這種異化現(xiàn)象主要在家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社中有所體現(xiàn), 也即存在不少“掛羊頭賣(mài)狗肉”的產(chǎn)業(yè)組織。表現(xiàn)在不少家庭農(nóng)場(chǎng)不是家庭經(jīng)營(yíng)而是雇工經(jīng)營(yíng);不少合作組織不是以合作主導(dǎo), 而是公司主導(dǎo), 甚至于社員不是合作社的所有者, 而是被雇傭的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。近年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織所出現(xiàn)的異化現(xiàn)象, 與改革前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織異化的原因有所不同, 那時(shí)的農(nóng)業(yè)組織異化主要源于組織發(fā)展中的生產(chǎn)關(guān)系意識(shí)形態(tài)化推動(dòng), 而現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)組織異化主要源于組織發(fā)展中的政策推動(dòng)誘導(dǎo)偏差, 即政府在鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作組織發(fā)展的過(guò)程中缺乏對(duì)這些產(chǎn)業(yè)組織的本質(zhì)內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)定, 致使有利可圖但卻異化的組織應(yīng)運(yùn)而生。產(chǎn)業(yè)組織的異化將會(huì)引致不利后果, 導(dǎo)致組織制度失效、組織利益失衡、主體行為扭曲和組織創(chuàng)新受阻。因此, 如何在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展中既鼓勵(lì)組織創(chuàng)新又防止組織異化, 是一個(gè)亟待研究與解決的問(wèn)題。

二是轉(zhuǎn)型過(guò)程中異質(zhì)性農(nóng)民的組織化滯后問(wèn)題。盡管中國(guó)改革開(kāi)放已有40年, 但仍處在漸進(jìn)式的改革與轉(zhuǎn)型中, 在這一過(guò)程中農(nóng)民的分化和異質(zhì)化現(xiàn)象比較明顯。農(nóng)民分化是農(nóng)民異質(zhì)化的前因, 農(nóng)民的分化主要體現(xiàn)為農(nóng)民職業(yè)的分化和收入的分化, 農(nóng)民的異質(zhì)化則主要體現(xiàn)為同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)農(nóng)民特征的差異化。當(dāng)前中國(guó)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民的異質(zhì)化主要表現(xiàn)在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的并存、兼業(yè)與專業(yè)農(nóng)戶的并存、低收入和高收入農(nóng)戶的并存、老年與年輕農(nóng)民的并存以及低文化層次與高文化層次農(nóng)民的并存等。在“物以類聚, 人以群分”的定律作用下, 農(nóng)民的異質(zhì)化會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民訴求的離散化和農(nóng)民組織化的困難, 進(jìn)而小農(nóng)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中處于邊緣化的境地, 難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民組織化過(guò)程中小農(nóng)組織化的相對(duì)滯后、小農(nóng)和貧困農(nóng)戶難以融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織體系現(xiàn)象, 是一個(gè)很值得關(guān)注和研究的問(wèn)題。

三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中不同組織的利益連接機(jī)制問(wèn)題。近年來(lái), 政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和多功能發(fā)展, 鼓勵(lì)工商企業(yè)和資本投資農(nóng)業(yè)、進(jìn)入農(nóng)業(yè)的適宜領(lǐng)域, 取得了顯著的進(jìn)展。但與此同時(shí), 在產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中, 尤其是農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中, 仍然存在組織協(xié)同不夠、交易費(fèi)用過(guò)高、利益分享懸殊、小農(nóng)利益受損的情況。因此, 如何從產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)權(quán)與交易制度安排的角度, 建立不同組織相互之間有效連接的利益機(jī)制, 降低不同經(jīng)營(yíng)主體, 如普通農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社、工商企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)中介等主體相互關(guān)聯(lián)的交易費(fèi)用, 提高不同組織的協(xié)同度和利益共享度, 確保農(nóng)民尤其是小農(nóng)在產(chǎn)業(yè)橫向與縱向融合中的利益不受損害, 并且將小農(nóng)引入和融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道, 以實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接, 是需要進(jìn)一步深化研究和解決的問(wèn)題。

四是信息化與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的影響問(wèn)題。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息化與互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的時(shí)代, 信息化及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用已深刻改變著人際交互的關(guān)系與方式。總體而言, 多種類型的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和交易方式目前對(duì)消費(fèi)者層面的影響相對(duì)明顯, 但對(duì)生產(chǎn)者及其組織層面的影響還不是很明了。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言, 多種類型的電商和交易方式近年來(lái)發(fā)展極為迅速, 幾乎覆蓋了所有的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域, 深刻改變著傳統(tǒng)的市場(chǎng)營(yíng)銷與物流體系。而從研究進(jìn)展來(lái)看, 目前學(xué)界比較關(guān)注農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展及其實(shí)踐運(yùn)用和提升方面的問(wèn)題研究, 并且取得了不少成果, 但對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電商化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者行為、農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的影響的研究還顯得相對(duì)不足。因此, 有必要依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性和產(chǎn)品性狀的差異, 深入研究不同互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和交易方式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)和交易方式的影響, 對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式與組織制度的影響, 以得出科學(xué)結(jié)論和指導(dǎo)實(shí)踐。

五是集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作組織的兼容問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告和中央歷年“一號(hào)文件”都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持、鞏固、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度, 要保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的本質(zhì)是農(nóng)村社區(qū)集體所有下的農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度, 并且農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織還具有兩大功能, 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能, 二是社會(huì)管理功能。因此在現(xiàn)階段的農(nóng)村, 應(yīng)該意識(shí)到, 保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利并不單純是為了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入, 更重要的是要讓農(nóng)民成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體;發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也并不僅僅是追求農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 而且更要增強(qiáng)農(nóng)村集體對(duì)基層社區(qū)的服務(wù)功能和公共管理能力。改革開(kāi)放以來(lái), 由于農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展, 農(nóng)民已不僅僅是農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員, 而且相當(dāng)多的農(nóng)民也成了農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員, 但這兩種農(nóng)村與農(nóng)業(yè)組織的功能既有互補(bǔ)性又有互異性, 因此, 農(nóng)民主體在這樣的“一主兩仆”組織架構(gòu)下, 如何通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的深化改革, 使農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作組織相互融合和共生發(fā)展, 進(jìn)而既使農(nóng)民成為真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體, 又使農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的治理主體, 是一個(gè)很值得深化研究和關(guān)注的問(wèn)題。

(二) 中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)一步發(fā)展的前瞻

1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的演化還將進(jìn)一步深化。

就政府而言,

一是既要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新發(fā)展, 又要防止因政府干預(yù)過(guò)多而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織的不斷異化?？茖W(xué)辨析某種產(chǎn)業(yè)組織是異化還是創(chuàng)新, 關(guān)鍵是要把握不同產(chǎn)業(yè)組織的本質(zhì)內(nèi)涵。比如, 家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)就是家庭經(jīng)營(yíng), 而不是雇工經(jīng)營(yíng), 雇工經(jīng)營(yíng)是企業(yè)的本質(zhì)。又如, 農(nóng)業(yè)合作組織的本質(zhì)就是合作社的所有者是社員, 并且社員是相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

二是鼓勵(lì)小規(guī)模合作社的聯(lián)合發(fā)展。原因是中國(guó)農(nóng)民合作社的規(guī)模普遍太小, 不利于合作社的服務(wù)功能發(fā)揮和市場(chǎng)談判力增強(qiáng), 而合作社的聯(lián)合發(fā)展則可以克服小規(guī)模合作社在這些方面的局限, 并且能有效融入合作組織的其他功能, 拓展合作組織的發(fā)展空間, 如合作融資、合作保險(xiǎn)、合作抵押等金融功能的融入和推進(jìn)合作組織的多功能發(fā)展。

三是推進(jìn)集生產(chǎn)合作、信用合作、供銷合作“三位一體”的區(qū)域性農(nóng)合聯(lián)組織發(fā)展?！叭灰惑w”農(nóng)合聯(lián)組織的建構(gòu)有兩條基本路徑, 一是外生化路徑, 即由政府主導(dǎo)、自上而下推進(jìn);二是內(nèi)生化路徑, 即由市場(chǎng)主導(dǎo)、自下而上推進(jìn)。

在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織的發(fā)展中, 選擇適合于當(dāng)?shù)貙?shí)際的路徑, 加快政府職能轉(zhuǎn)換, 賦權(quán)農(nóng)合聯(lián)組織以及推進(jìn)供銷社的改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展, 是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織健康發(fā)展的關(guān)鍵。

2. 多類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的并存格局將繼續(xù)存在。

其中, 在合作制基礎(chǔ)上引入股份制的股份合作組織還將進(jìn)一步發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō), 隨著農(nóng)村土地股份合作改革的深化, 村集體和農(nóng)民承包土地的股份合作組織會(huì)獲得較快的發(fā)展。

此外, 在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展過(guò)程中, 縱向一體的股份合作組織也將進(jìn)一步發(fā)展。就農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言, 通過(guò)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換, 既發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用, 又發(fā)揮行業(yè)組織的作用, 建立政府、市場(chǎng)、行業(yè)組織“三位一體”的農(nóng)業(yè)供給側(cè)調(diào)控結(jié)構(gòu)是必然趨勢(shì)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)組織能否在三足鼎立的調(diào)控結(jié)構(gòu)中真正起到應(yīng)有的作用, 不僅取決于政府職能的轉(zhuǎn)換, 而且還取決于政府對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)組織的賦權(quán), 使行業(yè)組織能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有效發(fā)揮行業(yè)自律、區(qū)域協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)有序、貿(mào)易協(xié)調(diào)、質(zhì)量管控、信息傳導(dǎo)與服務(wù)等方面的作用。

3. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將促使產(chǎn)業(yè)組織融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與組織融合密不可分, 組織融合是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。與中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合相適應(yīng)的組織融合將呈現(xiàn)兩條路徑。

一條是下游公司 (企業(yè)) 向上游延伸的路徑。這種延伸主要呈現(xiàn)出公司 (企業(yè)) 主導(dǎo)、自下而上的特點(diǎn)和“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織模式。

在這一過(guò)程中, 下游的公司 (企業(yè)) 相對(duì)強(qiáng)勢(shì), 因此, 政府政策杠桿需把握公司 (企業(yè)) 向上游延伸的范圍和適宜的領(lǐng)域, 要引導(dǎo)公司 (企業(yè)) 與上游農(nóng)民或農(nóng)民合作組織建立共贏利益機(jī)制, 避免農(nóng)民利益受損。

同時(shí), 上游農(nóng)民的組織化和橫向融合也應(yīng)加快, 尤其要重視小農(nóng)的組織化, 使小農(nóng)融入產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 使農(nóng)民組織和企業(yè)組織在上下游融合和交易中形成均衡狀態(tài)。

第二條路徑是上游合作組織向下游延伸的路徑。這種延伸主要呈現(xiàn)出合作組織主導(dǎo)、自上而下的特點(diǎn)和“合作社+農(nóng)戶+公司”的產(chǎn)業(yè)組織模式。

農(nóng)民合作組織向下游延伸在中國(guó)某些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域, 如生豬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已有呈現(xiàn), 這種自上而下的延伸能否有效, 一是與合作社的聯(lián)合發(fā)展有關(guān), 二是與下游產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)有關(guān), 如果下游環(huán)節(jié)對(duì)資本需求和技術(shù)要求相對(duì)不高, 則有助于上游合作組織向下游的延伸。

4. 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展將產(chǎn)生多重效應(yīng)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的效應(yīng)總體上將呈現(xiàn)為兩個(gè)不同的方向。

一是增強(qiáng)組織功能的效應(yīng), 比如, 互聯(lián)網(wǎng)功能有助于產(chǎn)業(yè)組織的扁平化, 進(jìn)而會(huì)大大提高組織的傳遞效率和平臺(tái)功能。

二是替代組織功能的效應(yīng), 例如, 不少互聯(lián)網(wǎng)交易具有進(jìn)入門(mén)檻低和交易便捷化的特點(diǎn), 這會(huì)有助于個(gè)體化和個(gè)性化的運(yùn)營(yíng), 因而在一定程度上會(huì)產(chǎn)生去組織化的效應(yīng)。此外, 互聯(lián)網(wǎng)的線上交易活動(dòng)一方面會(huì)對(duì)某些線下交易活動(dòng)產(chǎn)生替代效應(yīng), 如對(duì)傳統(tǒng)批發(fā)交易和零售交易的取代;

另一方面, 又會(huì)對(duì)某些線下交易活動(dòng)產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng), 如促使個(gè)性化交易、快遞式交易的加快發(fā)展。而這兩種效應(yīng)也會(huì)引致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和組織體系的進(jìn)一步變化, 比如, 促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織及其組織體系朝網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、智能化以及線上與線下相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。

5. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革將決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展方向。

中國(guó)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的改革正在不斷深化, 這一改革不僅對(duì)鞏固和完善中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)具有決定性意義, 而且對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展方向具有決定性影響。

就農(nóng)村集體的各類產(chǎn)權(quán)制度改革而言, “三權(quán)分置”基礎(chǔ)上的集體和農(nóng)戶混合所有以及確權(quán)頒證基礎(chǔ)上的股份合作制, 應(yīng)該成為中國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度深化改革的方向, 這一改革要與城鄉(xiāng)一體的社保制度建立和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)富裕勞動(dòng)力的充分吸納相同步。

同時(shí), 中國(guó)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織還需要在有條件的村社區(qū), 如在城中村、鎮(zhèn)中村和中心村進(jìn)一步推進(jìn)“股社分離”的改革, 也就是將改革后的農(nóng)村集體股份合作社與農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行組織分離和功能分離。

通過(guò)這樣的系列化改革和配套, 既使農(nóng)村基層社會(huì)有明確管理主體, 又使村集體經(jīng)濟(jì)有明確營(yíng)運(yùn)主體, 以完善和優(yōu)化農(nóng)民主體、社區(qū)股份合作組織與農(nóng)民專業(yè)合作組織功能互補(bǔ)、相互融合、“一主兩仆”的農(nóng)民組織制度, 形成產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、多種類型產(chǎn)業(yè)組織融入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系和農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)和公司經(jīng)營(yíng)相互協(xié)調(diào)、共生發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題2018年11期

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