大事記
1978年11月24日，安徽鳳陽(yáng)小崗村18位農(nóng)民按下“包干保證書”紅手印。
1980年9月，中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的通知》，允許邊遠(yuǎn)山區(qū)和落后地區(qū)的“三靠隊(duì)”實(shí)行包產(chǎn)到戶。
1982年中央1號(hào)文件明確指出，目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小的包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。
1991年11月，中共十三屆八中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，并不斷充實(shí)完善。
1998年修訂后的《土地管理法》以及黨的十五屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，確定了土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策。
1999年修改憲法時(shí)，將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改為“家庭承包經(jīng)營(yíng)”。
2017年中央1號(hào)文件提出，農(nóng)村土地實(shí)行集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。
2017年黨的十九大報(bào)告中提出，農(nóng)村第二輪土地承包到期后，將再延長(zhǎng)30年。
中國(guó)農(nóng)民，向來有著解不開的土地情結(jié)。從刀耕火種、茹毛飲血，到開疆辟土、男耕女織；從井田制、均田制到一條鞭法、攤丁入畝……一部中國(guó)農(nóng)業(yè)文明史，就是一部中國(guó)農(nóng)民與土地關(guān)系的變遷史。盡管土地制度一變?cè)僮儯谕恋厣闲燎诠霓r(nóng)民，卻始終難以擺脫饑餓與窮困的命運(yùn)。
1984年，國(guó)慶35周年游行，當(dāng)載著“聯(lián)產(chǎn)承包好”牌扁的拖拉機(jī)，轟隆隆駛過天安門廣場(chǎng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)觀禮群眾與電視機(jī)前的廣大農(nóng)民一片歡呼。這歡呼，源自內(nèi)心無(wú)法抑制的喜悅，源自對(duì)未來美好生活的無(wú)限期待和想象。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是以農(nóng)民家庭為單位、承包經(jīng)營(yíng)集體的土地和其他大型生產(chǎn)資料、自主進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的“一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，被譽(yù)為“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)農(nóng)民的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉”。為土地制度“解了扣”，為億萬(wàn)農(nóng)民“松了綁”，徹底解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
發(fā)端于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村改革，拉開了中國(guó)改革開放大幕。
2016年，習(xí)近平總書記在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，小崗村是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。
回望改革開放四十年歷程，總結(jié)四十年“三農(nóng)”事業(yè)的偉大成就，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”這個(gè)關(guān)鍵詞，總是令人心潮澎湃。
永遠(yuǎn)難忘小崗村的十八個(gè)手印。農(nóng)民的吁求，時(shí)代的選擇，終于將星星之火燃成燎原之勢(shì)
大明王朝的開山祖地安徽省鳳陽(yáng)縣，地處淮河中游南岸，厚土沃原，人均耕地面積相對(duì)寬裕，本來民可足食。鳳陽(yáng)花鼓本來也是慶豐收的“鄉(xiāng)土芭蕾”，卻常常用作當(dāng)?shù)厝送獬銎蛴懙募妓囀侄巍?/p>
饑餓線上千百年起起伏伏的掙扎，一言難盡。新中國(guó)對(duì)農(nóng)村土地制度的探索，艱難曲折。
1978年，安徽全省遭受百年一遇的大旱，鳳陽(yáng)縣也再次遭遇“糧食危機(jī)”。11月24日晚上，鳳梨公社小崗村西頭嚴(yán)立華家低矮殘破的茅屋里，擠滿了18位農(nóng)民。關(guān)系全村命運(yùn)的一次秘密會(huì)議此刻正在這里召開。這次會(huì)議的直接成果是誕生了一份不到百字的“包干保證書”，其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國(guó)家要錢要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。在會(huì)上，隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)俊昌特別強(qiáng)調(diào)，“我們分田到戶，瞞上不瞞下，不準(zhǔn)向任何人透露?！?8位農(nóng)民在這份保證書上，按下了十八個(gè)鮮紅的手印。
小崗村當(dāng)年的這個(gè)舉動(dòng)，確屬“驚天動(dòng)地”，確確實(shí)實(shí)冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)，確確實(shí)實(shí)需要豁出去的勇氣。因?yàn)槿嗣窆绲捏w制還沒有撤銷，因?yàn)闅v史上“單干風(fēng)”多次露頭、又多次被打壓批判。當(dāng)時(shí)確有許多人在思想上想不通、在行動(dòng)上難于接受，甚至有“辛辛苦苦30年，一夜回到解放前”的擔(dān)憂。
窮則思變。同樣的探索，或早或晚，以各種聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的責(zé)任制形式，在全國(guó)各地摸索著搞起來。在鳳陽(yáng)縣不遠(yuǎn)的肥西縣小井村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)包產(chǎn)到戶，比小崗村還要早三個(gè)月，至今村口立有一座紀(jì)念碑“中國(guó)農(nóng)民包產(chǎn)到戶發(fā)源地——小井村”。
廣東省湛江?？?、海南島文昌縣、惠陽(yáng)地區(qū)紫金縣和廣州市郊縣的部分公社，為了解決吃飯和改變農(nóng)村貧困面貌，率先行動(dòng)起來，沖破禁區(qū)，實(shí)行包干到戶、包產(chǎn)到戶。
海康縣北和公社的潭葛大隊(duì)，1977年就開始實(shí)施包產(chǎn)到戶，比小崗村提前了一年。譚葛大隊(duì)黨支部書記吳堂勝壯著膽子，悄悄地將南五生產(chǎn)隊(duì)的土地分下戶耕作；1978年吳堂勝又在南五生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行“包產(chǎn)到戶”試點(diǎn)，這個(gè)隊(duì)有28戶、141人、161畝耕地，當(dāng)年雖然遇到自然災(zāi)害，仍然取得好收成。農(nóng)民群眾喜氣洋洋、干勁倍添。吳堂勝說：“中央召開的三中全會(huì)不是提出要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心了嗎？真話對(duì)大家說，我在南五生產(chǎn)隊(duì)搞包產(chǎn)到戶，群眾再也不愁吃不飽、穿不暖了。包，一定要包！多大的責(zé)任我負(fù)責(zé)！”
1980年，省、縣、社組成聯(lián)合調(diào)查組陪同4位新華社記者到譚葛大隊(duì)進(jìn)行了專程調(diào)研并上報(bào)中央。中央肯定了農(nóng)村包產(chǎn)到戶的做法，1980年秋，湛江地委開始在全地區(qū)公開推廣譚葛大隊(duì)包產(chǎn)到戶的成功經(jīng)驗(yàn)。
潭葛村邁出了廣東省的第一步，后來被稱為廣東農(nóng)村改革出發(fā)地和“廣東省包產(chǎn)到戶第一村”。
當(dāng)時(shí)主政廣東的習(xí)仲勛同志在基層調(diào)研時(shí)指出：“一些生產(chǎn)隊(duì)一時(shí)找不到克服困難的其他辦法，搞了包產(chǎn)到戶，我們應(yīng)當(dāng)允許，不要因此去指責(zé)基層干部和黨員，不要去硬扭。在群眾自愿的原則下，用包產(chǎn)到戶的辦法去取代它，是可以的。邊遠(yuǎn)山區(qū)、深山老林的單家獨(dú)戶，硬要合在一起大排工，費(fèi)時(shí)誤事，對(duì)生產(chǎn)不利，由這些農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包產(chǎn)到戶，還不失為一種比較好的辦法?！?/p>
到1980年底，廣東省有40%以上的農(nóng)戶實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。其中梅縣地區(qū)包干、包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)占總隊(duì)數(shù)的87.8%，汕頭地區(qū)占66.1%，惠陽(yáng)地區(qū)包括分田單干占79.7%，海南行政區(qū)和湛江地區(qū)包產(chǎn)、包干到戶加上單干占40%—60%。農(nóng)村包干、包產(chǎn)到戶，不僅在貧困地區(qū)，而且在珠江三角洲等富裕地區(qū)也迅速推開；不僅糧食生產(chǎn)包干、包產(chǎn)到戶，而且連林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也實(shí)行了各種形式的承包責(zé)任制。
1980年9月，中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的通知》，允許邊遠(yuǎn)山區(qū)和落后地區(qū)的“三靠隊(duì)”實(shí)行包產(chǎn)到戶。
星星之火，漸成燎原之勢(shì)。四川九龍坡村、浙江狄家？村……越多的農(nóng)村開始實(shí)行包產(chǎn)到戶。
1980年11月初，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)比重占到15%，1982年6月該比重上升到67%；到1983年末，全國(guó)農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了這種責(zé)任制，已有1.75億農(nóng)戶實(shí)行了包產(chǎn)到戶，包產(chǎn)到戶在所有責(zé)任制中的比重達(dá)到97.8%；1984年末進(jìn)一步上升到98.9%。
打破生產(chǎn)大呼隆、分配大鍋飯，擺正生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系，黨和政府因勢(shì)利導(dǎo)之，開啟改革先聲，大潮洶涌而至
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。
1978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開，大會(huì)決定將全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，總結(jié)了建國(guó)二十多年農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)的二十五項(xiàng)政策和措施。
這次會(huì)議的召開，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了政治條件，也觸動(dòng)了小崗村等農(nóng)村基層“風(fēng)吹草動(dòng)”般探路之舉。
天下之治，有因有革，趨時(shí)勢(shì)至。
1980年5月31日，鄧小平在與中央負(fù)責(zé)同志談到農(nóng)村政策問題時(shí)指出：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽(yáng)花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的?！?/p>
1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái)，指出農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。
1983年中央下發(fā)文件，指出聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展。
上世紀(jì)八十年代，中央連續(xù)三年以下發(fā)“一號(hào)文件”的形式，對(duì)包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制給予充分肯定，并在政策上積極引導(dǎo)，從而使包產(chǎn)到戶和包干到戶的責(zé)任制迅速在全國(guó)廣泛推行，人民公社制度隨之解體。此后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不斷完善，最終形成農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。
1991年11月召開的中共十三屆八中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》?！稕Q定》提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，并不斷充實(shí)完善。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革第一步，突破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制。以“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下全是自己的”為特征的包干到戶，還促使國(guó)家改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的市場(chǎng)化進(jìn)程。
時(shí)任“大包干發(fā)源地”——安徽省滁縣地委書記的王郁昭后來回憶說：“大包干，大包干，直來直去不拐彎?！贝蟀傻綉粢怀霈F(xiàn)，就以其獨(dú)特的優(yōu)越性，受到農(nóng)民和農(nóng)村干部的熱烈歡迎。這種責(zé)任制形式“責(zé)任最明確、利益最直接、方法最簡(jiǎn)便”，同絕大多數(shù)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平、農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)水平、干部的管理水平相適應(yīng)。
摸著石頭過河，尊重農(nóng)民群眾的選擇，不搞一刀切，因地制宜，試點(diǎn)示范……在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制過程中，所得到的經(jīng)驗(yàn)啟示，后來成為黨和政府推動(dòng)各項(xiàng)新的農(nóng)村改革舉措、并得以順利實(shí)施的成功模式。
用世界上7%的耕地養(yǎng)活世界上22%的人口。從“吃糧難”到“賣糧難”，不過短短幾年工夫，古老的中華民族好似跨越了幾千年
1979年春，小崗村將全隊(duì)517畝耕地按人頭、耕牛按戶分包到戶；打下的糧食，交售國(guó)家任務(wù)和留給集體的積累等按人包干到戶，剩余部分全歸自己。結(jié)果到了10月，小崗村打谷場(chǎng)上一片金黃，糧食總產(chǎn)量66噸，相當(dāng)于1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。油料產(chǎn)量和生豬飼養(yǎng)量都超過歷史上任何一年。小崗村不僅結(jié)束了20多年吃“救濟(jì)糧”的歷史，而且還上繳國(guó)家糧食3200多公斤。
砸了“大鍋飯”，磨盤不推自己轉(zhuǎn)。
廣東農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況得到了很大的改善，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。1980年全省的糧食產(chǎn)量，在1979年增產(chǎn)21億斤的基礎(chǔ)上，又增產(chǎn)了11億斤；農(nóng)村人均收入達(dá)274元，比1979年增收51元。農(nóng)村開始出現(xiàn)了蓋新房子多、購(gòu)置耕牛農(nóng)具多、重視科學(xué)種田多的“三多”新氣象。有些地區(qū)盡管遭受了自然災(zāi)害，但是仍然增產(chǎn)，農(nóng)民大多吃飽了肚子。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使中國(guó)廣大農(nóng)民獲得了充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)產(chǎn)品供給大幅增加。全國(guó)糧食總產(chǎn)量從1978年的3億噸猛增到1984年的4億噸，增長(zhǎng)速度超過歷史上任何時(shí)期。四十年以后的今天，我國(guó)糧食產(chǎn)量已多年穩(wěn)定在6億噸以上。
“經(jīng)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)”目的指向“吃飽肚子”。從“吃糧難”到“賣糧難”，不過短短幾年功夫。古老的中華民族好似跨越了幾千年，因此創(chuàng)造出令世人矚目的奇跡，用世界上7%的耕地養(yǎng)活世界上22%的人口。
上世紀(jì)八十年代末期，在全國(guó)各地糧站門口，常常排起長(zhǎng)長(zhǎng)的交公糧隊(duì)伍，農(nóng)民群眾自覺踴躍交售“愛國(guó)糧”。同時(shí)國(guó)家不斷提升農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，賣糧農(nóng)民拿回大把大把的鈔票。
國(guó)家糧庫(kù)充盈，集體有錢搞企業(yè)，個(gè)人吃飽肚子有存款。
在獲得了農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品后，農(nóng)民通過市場(chǎng)將其變成現(xiàn)金收入，去購(gòu)買非農(nóng)產(chǎn)品，用于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和改善生活。1978年到1985年，全國(guó)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)了1.69倍、消費(fèi)增長(zhǎng)了1.73倍。農(nóng)村儲(chǔ)蓄也開始快速增長(zhǎng)，1978年農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄存款55.7億元，1985年增至564.8億元，1990年又進(jìn)一步增至1841.6億元，12年間農(nóng)村儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)了32倍。
承包之前集體勞動(dòng)時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)每天早上“吹哨子”通知大家出工，可有時(shí)候連吹兩三遍都看不到一個(gè)人影出來。實(shí)行土地承包以后，種什么作物，選擇什么品種，都由農(nóng)戶自己說了算；農(nóng)民有權(quán)利自由安排自己的勞動(dòng)時(shí)間，在自己承包的土地上實(shí)干加苦干，由此農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率大大提高，務(wù)農(nóng)的用工量大幅度減少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算，同1981年比，1990年全國(guó)五類主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需勞動(dòng)力，實(shí)際減少4909萬(wàn)個(gè)。
1985年，國(guó)家取消糧、棉、豬等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)，代之以合同收購(gòu)，密切了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與廣大市場(chǎng)之間的聯(lián)系，農(nóng)戶除了按合同規(guī)定完成承包生產(chǎn)任務(wù)外，還可以自購(gòu)生產(chǎn)資料發(fā)展其他自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，獨(dú)立進(jìn)行商品生產(chǎn)。一批“鄉(xiāng)土能人”的專長(zhǎng)得到發(fā)揮，以多種經(jīng)營(yíng)為主的專業(yè)戶、重點(diǎn)戶成為發(fā)展生產(chǎn)力的先進(jìn)代表和勤勞致富的帶頭人、示范戶。
1985年底，江蘇省鎮(zhèn)江市各類農(nóng)村專業(yè)戶、重點(diǎn)戶達(dá)43902戶，占總戶數(shù)的8.6%，新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體1260個(gè)，勤勞致富的“萬(wàn)元戶”大批涌現(xiàn)。
事實(shí)證明，在后來的三十多年發(fā)展中，我國(guó)選擇的投資打頭、出口導(dǎo)向、以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，正是利用了土地制度改革帶來的機(jī)會(huì)和條件，將潛在的人口紅利轉(zhuǎn)化為真實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解開了中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期的土地情結(jié)。與此相關(guān)聯(lián)的一系列土地制度改革，既收獲現(xiàn)實(shí)政策紅利，又把農(nóng)村改革不斷引向深入
2008年，148位中國(guó)知名學(xué)者投票選出了對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)影響最大的原創(chuàng)經(jīng)濟(jì)理論——農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)過去30年農(nóng)村土地制度改革的集體致敬，是對(duì)農(nóng)民自發(fā)實(shí)踐引發(fā)系統(tǒng)革命的集體致敬。
時(shí)至今日，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍是中國(guó)農(nóng)村最主要的現(xiàn)實(shí)。如何把億萬(wàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接起來，仍是擺在我們面前的一道時(shí)代課題。
習(xí)近平總書記指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。
深化土地制度改革，就是在不斷調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾中前行。
1984年中央1號(hào)文件首次提出，土地承包期限一般應(yīng)在15年以上，允許土地轉(zhuǎn)包，但不允許買賣、出租。1993年“中發(fā)11號(hào)文件”提出，在原定耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變。
1998年修訂后的《土地管理法》以及黨的十五屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，確定了土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策。1999年再次修改憲法時(shí)，將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改為“家庭承包經(jīng)營(yíng)”。
2017年中央1號(hào)文件提出，農(nóng)村土地實(shí)行集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，成為農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告中提出，農(nóng)村第二輪土地承包到期后，將再延長(zhǎng)30年，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。
有恒產(chǎn)者有恒心。早在兩千多年前孟子就寫下了對(duì)人性樸素而深刻的認(rèn)識(shí)?；仡?0年來中國(guó)農(nóng)村土地制度歷程，可以看出土地制度改革的趨勢(shì)是，堅(jiān)持土地集體所有權(quán)不變，穩(wěn)定和擴(kuò)大土地承包權(quán)，完善和放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。正是在這樣的改革過程中，農(nóng)民與土地關(guān)系中的不確定性越來越少。
當(dāng)越來越多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠心無(wú)旁騖地從事生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)效率就會(huì)越來越高，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的距離也就越來越近。隨著農(nóng)村土地制度改革的內(nèi)涵不斷豐富，土地使用權(quán)和所有權(quán)分離之后的“確權(quán)”讓農(nóng)民有了財(cái)產(chǎn)，以此為基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)、股份合作制等不斷為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力、新動(dòng)力。
截至2017年12月底，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）均開展了承包地確權(quán)工作，共涉及2747個(gè)縣級(jí)單位、3.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54萬(wàn)個(gè)行政村；承包地確權(quán)面積11.59億畝，占二輪家庭承包地（賬面）面積的80%以上?！按_實(shí)權(quán)、頒鐵證”，廣大農(nóng)民拿上了土地承包權(quán)的“紅本本”。另一方面，合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等各種類型新型經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)超過300萬(wàn)家，他們與普通農(nóng)民一道，共同推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步向前，也帶動(dòng)著越來越多的普通農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與者和獲益者。
“無(wú)論從傳統(tǒng)的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是從現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中都找不到現(xiàn)成的答案，我們只能自己摸索。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊瑞龍?jiān)谡劦郊彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)說，這一理論的提出和應(yīng)用，不僅使中國(guó)解決了糧食短缺問題、溫飽問題，而且為此后的更深層的改革和開放開辟了新的可能。
勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。具有保障功能、發(fā)展功能的土地，是我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的“命根子”。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)固農(nóng)民與土地的密切關(guān)系，就是守住了農(nóng)民的“命根子”。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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