要為“敢為人先”創(chuàng)造更多條件

——訪中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田

文匯報：小崗村實行分田到戶的大包干，對當時的中國有多么重要？

鄭風田：制度層面，小崗村是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，大包干是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度和激勵機制的根本性變革，解放了“一大二公”農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力的束縛。沒有家庭承包經(jīng)營的改革，農(nóng)村改革將無從談起。

精神層面，在當時的社會氛圍下，大包干是 “大逆不道”的，各界對改革的爭論一直存在，在大包干實施中，村民冒著坐牢，甚至殺頭的風險，進行著改革之初的實踐；支持改革的干部也甘愿和農(nóng)民共進退，以極大的政治勇氣和責任擔當，使改革沖破重重險阻，獲得成功。這種沖破堅冰時 “敢為人先”的改革精神，對整個中國改革開放事業(yè)而言，激勵巨大，貢獻巨大。

文匯報：大包干從嘗試到獲廣泛認可，經(jīng)歷了一個漫長過程。這個過程能為如今的農(nóng)村改革提供哪些借鑒？

鄭風田：改革注定不會一帆風順，肯定會遇到阻力，只要大方向正確，就要有堅持下去的決心。

很多改革經(jīng)驗，不是在辦公室拍腦袋想出來的，而是來自基層源自基層。農(nóng)民永遠是農(nóng)村改革的力量源泉，他們的實踐權(quán)威和選擇權(quán)利理應得到尊重。而且緩緩向上的方式，相對而言阻力較小。

文匯報：大包干精神對當今的農(nóng)村改革而言有著什么樣的意義？

鄭風田：敢為人先依舊是改革的基礎(chǔ)。今天，仍有賴于發(fā)揚敢為人先的精神，繼續(xù)深化改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供新動能。

不過，我想說的是，農(nóng)村經(jīng)歷了多年的發(fā)展，依然存在很多思想上、機制上的禁錮，使改革的步子邁不開。我們必須在尊重農(nóng)民意愿的前提下，打破一切阻擋敢為人先的障礙，多鼓勵改革，為敢為人先精神的發(fā)揚創(chuàng)造條件。

文匯報：當初，小崗村分田單干，如今，小崗村的部分田地又重新合并。有人說是“改革走了‘回頭路’”。還有人說，從小崗展開的家庭承包經(jīng)營已經(jīng)過時。對上述觀點，您有什么看法？

鄭風田：以上兩個觀點明顯是錯的。

第一，從合到分，再從分到合，這根本不是“回頭路”，而是土地經(jīng)營的再創(chuàng)新，沒有過去的“分”，便不可能有現(xiàn)在的“合”?！胺帧敝埃r(nóng)民對土地沒什么處置權(quán)利，他們吃“大鍋飯”，干多干少一個樣，所以經(jīng)常會有人出工不出力；“分”之后，土地承包給了每個農(nóng)戶，自己耕種、管理、收獲，干多干少不一樣，利益機制被打通，更符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)律。而如今的“合”，則以曾經(jīng)的“分”為基礎(chǔ)，是對當初制度的鞏固、發(fā)展和完善，而不是否定。即便土地流轉(zhuǎn)，只是經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，承包權(quán)始終在農(nóng)民手中。自己種，還是租出去外出打工，農(nóng)民可以自主決定，甚至被賦予了更多的財產(chǎn)權(quán)利。

第二，家庭承包經(jīng)營在我國依然是農(nóng)村經(jīng)營制度的基礎(chǔ)。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，近年來全國出現(xiàn)了一些新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，比如種糧大戶、規(guī)模農(nóng)場，在土地資產(chǎn)的增值中實現(xiàn)農(nóng)民致富，進一步解放了生產(chǎn)力。但這并沒有改變“土地在農(nóng)民手中”的現(xiàn)狀，也可以看成另外一種形式的家庭承包經(jīng)營。而且，我國的國情是大國小農(nóng)，農(nóng)村人均土地占有量少，但勞動力豐富，超級農(nóng)場不可能成為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主流。

文匯報：我國的改革從農(nóng)村起步。如今，在我國新時代的改革進程中，農(nóng)村改革還應該注意哪些關(guān)鍵點？

鄭風田：40年前，小崗村的改革讓土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，拉開了我國農(nóng)村改革的序幕。

如今，土地依舊是農(nóng)村改革的重要抓手。我國提出在農(nóng)民原來享有承包權(quán)的基礎(chǔ)上，實行承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。從兩權(quán)分離，到三權(quán)分置，農(nóng)村土地可以流轉(zhuǎn)起來，為未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。但是，土地流轉(zhuǎn)一定不能犧牲農(nóng)民利益，不能行政化“一刀切”，明確紅線，避免“非糧化”和“非農(nóng)化”。畢竟，農(nóng)村土地留在農(nóng)民手中才是最安全的。

農(nóng)村是改革開放的穩(wěn)定器。農(nóng)村土地、農(nóng)村勞動力是巨大的 “蓄水池”，農(nóng)村穩(wěn)定事關(guān)糧食安全，符合廣大農(nóng)民切身利益。目前，我國部分地區(qū)城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村無論硬件還是軟件與城市相比還有較大差距。振興鄉(xiāng)村，正當其時。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：文匯報 2018年10月14日

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