新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)樣本

——袁家村以新集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索實(shí)踐

中共咸陽市委農(nóng)工辦主任  趙強(qiáng)社

黨的十九大報告首次提出了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，報告又明確提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”把振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的基本路徑和必然選擇。2007年以來，咸陽市袁家村以鄉(xiāng)村旅游為突破口，以村莊為載體，以村民為主體，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為目標(biāo)，通過股份制改革，經(jīng)過一系列創(chuàng)新實(shí)踐，探索形成了三產(chǎn)帶二產(chǎn)連一產(chǎn)的“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系，以股份合作為紐帶的共建共享共富的分配體系，以黨建引領(lǐng)、政經(jīng)分離為基礎(chǔ)的自治法治德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，以新農(nóng)民、新技能為主體的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的經(jīng)營體系，成功探索出一條實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “袁家村模式”。

一、“三次轉(zhuǎn)型”：催生集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三次飛躍”

袁家村62戶286人。從上世紀(jì)70年代至今，袁家村的發(fā)展先后經(jīng)歷了“三次跳躍式的轉(zhuǎn)型”，從籍籍無名的貧困落后村成長為享譽(yù)全國的小康村、美麗鄉(xiāng)村，走出了一條從治窮、致富到強(qiáng)村的發(fā)展路徑。

第一次轉(zhuǎn)型：整地造田治窮（1970年—1978年）。以前的袁家村是個“耕地?zé)o牛，點(diǎn)燈沒油，干活選不出頭”的“爛桿村”。20世紀(jì)70年代初，老書記郭裕祿帶領(lǐng)村民艱苦奮斗，全村上下通過挖坡填溝、打井積肥，把全村503畝靠天吃飯的坡地改造成了旱澇保收的水澆地，糧食畝產(chǎn)從1970年的160斤提高到了1978年的1650斤。徹底解決了溫飽問題，并且每年人均向國家貢獻(xiàn)糧食700斤，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，成為全省乃至全國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。

第二次轉(zhuǎn)型：發(fā)展工業(yè)致富（1979年—2005年）：黨的十一屆三中全會后，袁家村人審時度勢，決定走“農(nóng)業(yè)強(qiáng)基，工業(yè)致富”的發(fā)展道路。1983年，村集體投資70萬元，建成了一座年產(chǎn)1萬噸水泥的水泥廠，投產(chǎn)當(dāng)年就創(chuàng)利30萬元。其后，村黨支部制定了“內(nèi)引外聯(lián)，借船出海，創(chuàng)辦擴(kuò)建，滾動發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，于1988年成立“農(nóng)工商公司”，先后投資460萬元，建起了硅鐵廠、印刷廠、海綿廠等一批村辦企業(yè)。這一時期，袁家村集體下設(shè)12個子公司，形成了工、商、建、運(yùn)、服等多行業(yè)發(fā)展體系。到了90年代末，全村90％以上的勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)僅占0.5％，工商業(yè)則占99.5％。并成功地將發(fā)展的觸角伸進(jìn)并迅速融入大西安經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)穩(wěn)村向工業(yè)富村的華麗轉(zhuǎn)型，成為聞名全國的“小康村”。

第三次轉(zhuǎn)型：鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)村（2007年—至今）：2000年以后國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能，陸續(xù)出臺關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)的政策，袁家村的水泥廠、白灰窯廠等村辦企業(yè)均在政策控制的范圍之內(nèi)，村辦企業(yè)陸續(xù)破產(chǎn)倒閉。袁家村一度出現(xiàn)了長達(dá)5年的停滯期。搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有出路，再發(fā)展企業(yè)已沒有條件，外出打工也不是長久之計(jì)。怎么辦？2006年，在新一任村黨支部書記郭占武的帶領(lǐng)下，“異想天開”的提出打造關(guān)中民俗文化旅游第一品牌的目標(biāo)。郭占武經(jīng)過外出考察學(xué)習(xí)，向?qū)＜遗笥亚蠼蹋苎睾０l(fā)達(dá)地區(qū)和關(guān)中秦嶺北麓農(nóng)民辦農(nóng)家樂的啟發(fā)，敏銳地意識到，伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，田園風(fēng)光、青山綠水將成為市民最向往的地方，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游將有可能成為農(nóng)民新的“搖錢樹”。袁家村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從無到有的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了吸引人、留住人、走出去三個階段：第一階段，民俗旅游聚人氣。一是大力發(fā)展農(nóng)家樂，村支部將“支部引領(lǐng)、黨員示范、骨干帶頭、群眾參與”作為一種啟蒙模式，通過示范帶動，到2010年，全村62戶，戶戶辦起了農(nóng)家樂，日接待量達(dá)上萬人次；二是由村上投資1700萬元于2007年建成作坊一條街“關(guān)中印象體驗(yàn)地”，以“前店后廠”的方式引進(jìn)了豆腐、釀醋、辣椒面、酸奶、菜籽油等8家傳統(tǒng)手工作坊；三是由村上投資500多萬元于2009年建成關(guān)中特色小吃一條街，引進(jìn)粉湯羊血、麻花、烙面等100余家關(guān)中特色小吃。第二階段，休閑度假提品質(zhì)。一是在農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上建起了52家農(nóng)家客棧；二是發(fā)展精品民宿10家；引進(jìn)投資8千多萬元，建成600多個床位的天元度假酒店，滿足了游客對高品質(zhì)生活的追求，為休閑度假奠定了基礎(chǔ)；三是在2013年后陸續(xù)建成了回民街、祠堂街、書院街和關(guān)中古鎮(zhèn)、村史館、關(guān)中戲樓，滿足了游客懷舊懷古的情感需求；尤其針對年輕人的消費(fèi)偏好，建成了藝術(shù)長廊、酒吧街、范樺藝術(shù)館、創(chuàng)意工坊、游樂場，實(shí)現(xiàn)了陽光下的袁家村向月光下的袁家村轉(zhuǎn)變，由一日游向多日游休閑度假的轉(zhuǎn)變。第三階段，品牌輸出拓市場。依托袁家村品牌，大膽走出去，把袁家村的關(guān)中美食搬到了都市市民的家門口，讓市民既能品嘗到特色美味小吃，又能買到有品質(zhì)保障的農(nóng)產(chǎn)品。從2015年開始，先后在西安曲江銀泰商城、小寨賽格國際購物城、胡家廟萬和城和咸陽人民路正興廣場開設(shè)了4家袁家村城市體驗(yàn)店。目前，袁家村已成為基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，服務(wù)功能較為齊全，既有民俗風(fēng)情，又有創(chuàng)意文化，既有田園鄉(xiāng)愁，又有都市時尚的鄉(xiāng)村旅游和休閑度假勝地。2016年全村共接待游客510萬人次，農(nóng)家樂經(jīng)營戶年最高收入50余萬元，農(nóng)民人均純收入7.5萬元。先后被評為國家級AAAA旅游景區(qū)、中國十大最美鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游示范村、國家特色景觀旅游名村、中國十佳小康村、中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村、全國一村一品示范村、中國傳統(tǒng)村落、全國生態(tài)示范村、中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地等稱號，成為聞名全國的鄉(xiāng)村振興的“旗幟”和“標(biāo)桿”。

二、“八新實(shí)踐”：探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，袁家村順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢和規(guī)律，推進(jìn)傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)和粗放型工業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，探索出新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

（一）新發(fā)展理念，凝聚共識?！八枷胗卸噙h(yuǎn)就能走多遠(yuǎn)”。新集體經(jīng)濟(jì)必須有新觀念引領(lǐng)。袁家村實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、從工業(yè)向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展演進(jìn)的過程，就是更新思想觀念、創(chuàng)新發(fā)展理念的過程。具體做法可以概括為用心學(xué)、耐心聽、虛心問、靜心思、齊心商五個步驟。用心學(xué)。從2006年開始，袁家村立足發(fā)展步入“工業(yè)瓶頸期”的實(shí)際，圍繞如何發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)，赴華西村、南街村、大寨村，以及四川、貴州等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，引導(dǎo)和鼓勵黨員干部群眾把思想集中到如何推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上來。耐心聽。通過耐心聽取專家政策解讀、聽取發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為袁家村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供模式和路徑參考。虛心問。通過開展“開門納諫”、“征詢金點(diǎn)子”等活動，問計(jì)于各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和民間智囊，先后征得“建設(shè)關(guān)中印象體驗(yàn)地”、“依托唐昭陵發(fā)展旅游業(yè)”、“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)”等“金點(diǎn)子”20多條。靜心思。結(jié)合征求到的“金點(diǎn)子”，組織全村黨員干部群眾靜下心來深入思考，弄清楚袁家村的優(yōu)勢是什么，特色是什么，短板是什么，轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口在哪里，什么樣的模式適合袁家村等等，讓每一戶群眾設(shè)身處地為袁家村的發(fā)展和子孫后代的福祉著想，共同擔(dān)負(fù)起袁家村轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任。齊心商。組織召開“兩委會”、黨員代表會議、村民代表會議，在集體討論中聽取各方意見，在廣泛協(xié)商中統(tǒng)一大家思想，最終在“部分群眾贊同、部分群眾猶豫、部分群眾質(zhì)疑”中做出了“建設(shè)關(guān)中印象體驗(yàn)地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”的決策。經(jīng)過近一年時間的學(xué)習(xí)、思考、討論甚至爭論，袁家村領(lǐng)導(dǎo)層和黨員干部率先打破思想上的“禁錮”，在2007年啟動了以鄉(xiāng)村旅游帶動三產(chǎn)融合發(fā)展的實(shí)踐，開始了袁家村第三次轉(zhuǎn)型突破的探索。

（二）新建設(shè)方式，彰顯特色。按照以民俗文化為魂、以美麗田園為韻、以山水鄉(xiāng)愁為脈、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基的理念，袁家村建設(shè)集民俗文化、農(nóng)耕體驗(yàn)、特色小吃、休閑農(nóng)家、旅游觀光等功能于一體的關(guān)中印象體驗(yàn)地。一是建載體。2006年底，投資近2000多萬元開始在原村落基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)中民居建筑的復(fù)古改造，先后建成了康莊街、作坊街，2013年之后又陸續(xù)建成了回民街、祠堂街、酒吧街、書苑街和村史博物館、關(guān)中戲樓，形成了以關(guān)中傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)小吃為特色的全新式景區(qū)。正是這些充滿原生態(tài)、民俗味、鄉(xiāng)土情的鮮活載體，成為吸引游客的重要法寶。二是搭平臺。為吸引游客消費(fèi)，以打造集吃、住、游、玩等功能于一體的立體化旅游項(xiàng)目為平臺，先后在作坊街以“前店后廠”的方式引進(jìn)豆腐、釀醋、辣椒面、酸奶、菜子油等8家傳統(tǒng)手工作坊，在康莊街引進(jìn)粉湯羊血、麻花、烙面等100余家關(guān)中特色小吃，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游向消費(fèi)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。三是聚精華。注重深度挖掘和傳承保護(hù)關(guān)中地區(qū)面臨失傳的“非物質(zhì)文化”遺產(chǎn)，將帕帕頭上戴、油潑辣子一道菜、驢拉磨、褲帶面、大梁榨油、地窯釀醋、手工掛面等關(guān)中民俗文化滲透到鄉(xiāng)村旅游的各個細(xì)節(jié)之中，石磨、碾子、老井、馬車、茶樓、戲臺、瓦屋、泥墻、土炕、木門等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民俗文化的印跡，既傳承和保護(hù)了關(guān)中非物質(zhì)文化，更讓傳統(tǒng)民俗文化發(fā)揮出了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會效益。四是搞活化。注重民俗文化景觀的再豐富、再拓展、再提升，把傳統(tǒng)民俗文化元素運(yùn)用到旅游項(xiàng)目的包裝和建設(shè)上，將車輪改裝成吊燈，將馬槽改裝成茶幾，將車架改裝成桌子，將關(guān)中民俗雕刻在建筑上，珍藏歷史記憶，守住傳統(tǒng)根脈，實(shí)現(xiàn)關(guān)中民俗與歷史文脈的有機(jī)統(tǒng)一，讓關(guān)中傳統(tǒng)民俗文化回歸本位。同時在體現(xiàn)“山水鄉(xiāng)愁”的意境上，依托比鄰九宗山的區(qū)位優(yōu)勢，引入煙霞山泉繞村而流，讓“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的天然意境成為鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。

（三）新經(jīng)營方式，提升效益。在推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，袁家村堅(jiān)持以創(chuàng)新經(jīng)營方式激發(fā)活力，提高效益，做大品牌。一是堅(jiān)持放水養(yǎng)魚與借力發(fā)展相結(jié)合。秉承“先做強(qiáng)再做大”的經(jīng)營理念，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游起步階段，對所有手工作坊、特色小吃的經(jīng)營戶免收房屋、攤位、場地租賃費(fèi)，讓經(jīng)營者放下包袱，輕裝上陣，一門心思做大做強(qiáng)關(guān)中特色小吃。對投資規(guī)模較大、缺乏資金的酸奶、菜籽油、粉條、面粉廠等手工作坊和農(nóng)家樂經(jīng)營戶，提供資金支持，并聘請專業(yè)經(jīng)營人才現(xiàn)場授課，提升經(jīng)營的市場意識和經(jīng)營水平，做到扶上馬再送一程。依靠品牌效應(yīng)，吸引更多外來資本投資袁家村，投資8600萬元的天元假日酒店，投資3800萬元的左右客酒店，投資2600萬元的南門客棧相繼營業(yè)，城市資本、資源、資金更加關(guān)注袁家村，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展注入了新的活力。二是堅(jiān)持農(nóng)戶經(jīng)營與協(xié)會組織相結(jié)合。從農(nóng)家樂到特色小吃，從手工作坊到手工藝品，從茶館酒吧到鄉(xiāng)村客棧，都由農(nóng)戶自主經(jīng)營，讓鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土情更濃，民俗味更真，讓游客體驗(yàn)到傳統(tǒng)民俗文化的“返璞歸真”。同時，通過成立小吃協(xié)會、農(nóng)家樂協(xié)會、回民食品協(xié)會、酒吧協(xié)會和手工作坊協(xié)會，對經(jīng)營戶進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，確保農(nóng)戶經(jīng)營更高效、更規(guī)范。三是堅(jiān)持封閉運(yùn)營與過程公開相結(jié)合。袁家村鄉(xiāng)村旅游特色餐飲項(xiàng)目采取公司化運(yùn)營的方式，由袁家村關(guān)中印象體驗(yàn)地有限公司進(jìn)行封閉式管理，食品原料由公司集中采購，經(jīng)營戶所需食品原料由公司統(tǒng)一供應(yīng)。同時，經(jīng)營戶對食品原料加工和銷售過程全程向游客開放，通過現(xiàn)做現(xiàn)賣、現(xiàn)場展示、游客體驗(yàn)、鼓勵參觀的方式，既讓旅客從農(nóng)家小吃制作過程中體驗(yàn)關(guān)中傳統(tǒng)民俗文化，又讓消費(fèi)者吃的安心放心，實(shí)現(xiàn)從體驗(yàn)型到消費(fèi)型的升級。四是堅(jiān)持市場化運(yùn)作與差異化經(jīng)營相結(jié)合。始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，圍繞市場做品牌、做銷售、做民俗，將話語權(quán)和評價權(quán)交給旅客和消費(fèi)者，倒逼經(jīng)營戶樹立市場意識，用市場的方法改進(jìn)經(jīng)營方式，提升服務(wù)品質(zhì)，做強(qiáng)旅游品牌。同時為避免項(xiàng)目雷同造成的惡意競爭，在總體設(shè)計(jì)上按照“一店一特”的模式，所有經(jīng)營項(xiàng)目不重樣、不重合，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化經(jīng)營，確保鄉(xiāng)村旅游更具吸引力和競爭力。

（四）新合作方式，共建共享。袁家村通過搭建合作平臺，打造互助合作的利益共同體，以合作促提升，以合作促共贏。一是戶社合作。從2013年袁家村率先在康莊街成立了特色小吃合作社，讓100多戶特色小吃經(jīng)營戶以股份制的方式入股合作社，經(jīng)營戶在取得經(jīng)營收入的基礎(chǔ)上，合作社年底再進(jìn)行“二次分紅”，實(shí)現(xiàn)“你中有我，我中有你”。二是戶企合作。對豆腐、釀醋、辣椒等8家原材料加工型作坊進(jìn)行工廠化改造，并以企業(yè)化方式進(jìn)行股份制合作經(jīng)營。一方面，所有特色小吃、農(nóng)家樂經(jīng)營戶所需豆腐、醋、辣椒、菜油、粉條、面粉等食材原料，均由作坊街加工企業(yè)提供，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營內(nèi)部循環(huán)和價值鏈的再提升。另一方面，所有經(jīng)營戶以合作入股方式參與企業(yè)經(jīng)營，辣椒作坊入股達(dá)到164戶，酸奶作坊入股141戶，釀醋作坊入股108戶，豆腐作坊入股96戶，粉條作坊入股53戶，面粉作坊入股40戶，菜子油作坊入股33戶，既實(shí)現(xiàn)了利益的大聯(lián)合，也使經(jīng)營戶分享到企業(yè)更多的發(fā)展紅利。三是村企合作。著眼于拓展鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展空間，依靠袁家村形成龐大的人流、客流和消費(fèi)群體，吸引省內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立直銷點(diǎn)，德懋恭水晶餅、紅星軟香酥、陜十叁、淘寶電子商務(wù)等名企名店入駐袁家村，特別是西安回民街的落戶，進(jìn)一步提升和豐富了袁家村的經(jīng)營特色，實(shí)現(xiàn)了“你賺錢，我發(fā)展”的合作雙贏。四是村社合作。通過組建各類專業(yè)合作社，村集體以集體房屋、土地等固定資產(chǎn)入股的方式，參與辣椒、酸奶、釀醋、豆腐、粉條、菜子油、小吃街，以及農(nóng)業(yè)公司、運(yùn)輸公司等合作社的分紅，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（五）新“雙創(chuàng)”平臺，充分就業(yè)。袁家村通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，“無中生有”地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、返鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)賢、城市青年搭建了一個實(shí)現(xiàn)夢想的平臺，打造了一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。一是搭建載體。充分利用作坊街、小吃街、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村客棧等創(chuàng)業(yè)載體，大力發(fā)展農(nóng)家飯菜、農(nóng)家賓館、農(nóng)家體驗(yàn)、農(nóng)家服務(wù)等創(chuàng)業(yè)實(shí)體，發(fā)揮關(guān)中民俗體驗(yàn)地創(chuàng)業(yè)“孵化器”的作用，帶動更多農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)增收。共發(fā)展特色小吃實(shí)體店300多家，農(nóng)家樂經(jīng)營戶66家，鄉(xiāng)村客棧73家，手工藝品店13家，酒吧茶館13家，帶動就業(yè)3000多人，節(jié)假日期間就業(yè)突破萬人。二是拓展空間。對內(nèi)注重挖掘潛力，豐富內(nèi)涵，拓展優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。先后建成回民街、祠堂街、書苑街和酒吧街，帶動和興辦各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體200多家，新增就業(yè)超過1000多人，人均年收入超過3萬元。對外注重加強(qiáng)合作，拓展業(yè)務(wù)，實(shí)施“品牌進(jìn)城”戰(zhàn)略，以品牌進(jìn)城促創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。僅曲江銀泰店運(yùn)營一年時間，就帶動就業(yè)200多人，人均年收入超過4萬元，年接待量突破200萬人次。三是延長鏈條。通過延長和拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，讓更多群眾在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、物流等鏈條中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。僅鄉(xiāng)村客棧的增加，新增床位886張，帶動就業(yè)168人，人均年收入3萬元。依靠人流客流，積極開發(fā)運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)，成立運(yùn)輸公司，新增就業(yè)86人，年?duì)I業(yè)收入超過1000萬元，人均收入超過4萬元。通過建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，先后在涇陽、興平、三原等地建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，帶動近千戶農(nóng)民增收。四是注重培訓(xùn)。采取“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，利用袁家村農(nóng)民學(xué)校這個舞臺，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，專門設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，請專家講授經(jīng)營知識，請知名企業(yè)家傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持每年組織經(jīng)營戶出省、出國考察學(xué)習(xí)，開拓視野，增長見識，增強(qiáng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

（六）新營銷策略，打造品牌。圍繞創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游“第一目的地”目標(biāo)，實(shí)施品牌化營銷策略，以“袁家村”品牌增強(qiáng)吸引力，提升競爭力，擴(kuò)大影響力。一是以質(zhì)量塑品牌。始終把“農(nóng)民自己捍衛(wèi)食品安全”作為袁家村的“生命”，嚴(yán)把材料、管理、監(jiān)督、加工、銷售“五大關(guān)口”，建立了從田間到餐桌、從加工到銷售、從管理到監(jiān)督的立體化、全方位、多層級的食品安全監(jiān)管體系，杜絕任何添加劑，用嚴(yán)格甚至苛刻的雷霆手段保障了食品絕對安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，袁家村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游從2007年起步到2016年，累計(jì)加工銷售小麥、大米、玉米、大豆等糧食超過100萬噸，食用油12萬噸，肉蛋奶超過45萬噸，各類蔬菜75萬噸，水果58萬噸，累計(jì)接待游客超過2500萬人次，平均每年的客流量和食品消費(fèi)量相當(dāng)于一座中型城市。在全社會高度關(guān)注關(guān)心食品安全的情況下，袁家村交出了一份“運(yùn)營十年未發(fā)生一起食品安全事件”的完美答卷。二是以特色塑品牌。圍繞建設(shè)關(guān)中民俗體驗(yàn)地的功能定位，注重將袁家村歷史積累的具有鮮明群體性、地域性特征的民俗文化挖掘出來，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活習(xí)慣、農(nóng)村民居特色中的民俗文化內(nèi)涵呈現(xiàn)出來，將民俗文化基因根植到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)關(guān)中古韻的鄉(xiāng)村院落，懷有歷史滄桑的明清建筑，薈萃經(jīng)典美食的特色小吃，充滿田園風(fēng)光的果園采摘，塑造了“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的鄉(xiāng)村民俗文化特色旅游品牌。三是以誠信塑品牌。始終把塑造誠信文化作為立村之本、經(jīng)營之基，把袁家村人的實(shí)心、用心、專心、誠心的真感情融入到鄉(xiāng)村旅游中，共同營造“誠信做事”的團(tuán)隊(duì)文化。具體到管理經(jīng)營的細(xì)節(jié)上，每家經(jīng)營商戶在自己的廣告招牌上明確寫下誠信承諾書，“如果羊血摻假，甘愿禍及子孫”、“以上內(nèi)容真實(shí)可靠，如若違背甘愿后輩受窮”等等，以誠信為本的集體價值觀共同維護(hù)袁家村的品牌形象。四是以環(huán)境塑品牌。堅(jiān)持人性化的服務(wù)宗旨，推進(jìn)環(huán)境提升工程，從清掃保潔到垃圾處理，從設(shè)立游客服務(wù)中心到建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公共衛(wèi)生間，從鄉(xiāng)村綠化到溪水纏繞，袁家村努力打造“可向往、可進(jìn)入、可停留、可消費(fèi)、可回味”的服務(wù)環(huán)境，讓游客身心愉悅地享受田園風(fēng)光和民俗文化。

（七）新組織方式，治理有效。2013年，袁家村以建設(shè)袁家大社區(qū)為載體，打破村級黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”、“政經(jīng)混合”的治理模式，讓村級“三駕馬車”實(shí)現(xiàn)“四個分開”。具體做法是，成立社區(qū)黨支部，以黨支部為核心，讓社區(qū)居委會和社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的功能各歸其位、各施其職，共同推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，讓發(fā)展的成果惠及全體居民和外來人口。一是職能分開。社區(qū)黨支部夯實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)督職能；社區(qū)居委會回歸社會管理、服務(wù)，提高居民幸福感；經(jīng)濟(jì)組織（袁家村關(guān)中民俗體驗(yàn)地有限公司以及各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會）回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，明確集體經(jīng)濟(jì)和社員股東權(quán)益邊界，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二是管理分開。黨支部、居委會、集體經(jīng)濟(jì)組織人員的選任、撤免、職責(zé)、考評、薪酬等方面進(jìn)行分離管理。黨支部書記不兼任經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員，以便其發(fā)揮對村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用；居委會委員不能再與經(jīng)濟(jì)組織成員交叉任職，也不再直接參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動，各組織有各自的工作架構(gòu)和人員。三是決策分開。清晰界定社區(qū)黨支部、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織的職責(zé)和任務(wù)，明確各組織民主議事決策程序及開支審批權(quán)限，確保各個組織按照各自職能規(guī)范運(yùn)作。四是賬目分開。理順集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將非經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記在自治組織名下，將經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記在集體經(jīng)濟(jì)組織名下，同時分設(shè)行政賬和經(jīng)濟(jì)賬，實(shí)行資產(chǎn)、賬務(wù)和核算分離。通過實(shí)施“政經(jīng)分開”治理體系，保障了群眾和外來人員的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游的市場活力與競爭力。郭占武說：“我們?nèi)m然分離，但是為人民服務(wù)的心沒有分離”，遇到問題大家一起解決，從不相互推諉。

（八）新分配方式，共同富裕。在袁家村三次轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，始終堅(jiān)持以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主線，以促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，不忘初心，共建共享，讓更多的農(nóng)民群眾行進(jìn)在致富奔小康的大道上。一是以“長”補(bǔ)“短”。針對經(jīng)營戶收入高低不均的現(xiàn)實(shí)，袁家村通過一系列的經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控經(jīng)營戶收入，將盈利高的商戶變?yōu)楹献魃纾殖鲆徊糠止煞萁o低盈利的、必不可少的商戶；對于低盈利但不可缺少的商戶，村上還會給予補(bǔ)貼等其他扶持政策。例如：酸奶作坊從原材料成本價到加工成商品銷售價的比率為1：5，增值空間大，每年凈利潤達(dá)在1000萬元以上，而面粉作坊原材料成本價到加工成商品銷售價的比率為1：1.5，增值空間小，每年的凈利潤只有幾十萬元，但面粉作坊又必不可少，村上就將酸奶作坊的股份讓出一部分給面粉作坊，將高收益、低收益的商戶利益綁定在一起，消除了“不平衡”心理，實(shí)現(xiàn)了“家家有生意、戶戶能賺錢、大家齊致富”。二是以“強(qiáng)”扶“弱”。依靠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游率先走上致富路的袁家村，在扶持周邊農(nóng)民群眾增收致富上竭盡所能，不遺余力，先后組織東周、西周、官廳等周邊村近千戶群眾在袁家村開展創(chuàng)業(yè)增收、經(jīng)營特色小吃、參與股份合作、從事社區(qū)服務(wù)。特別是對于周邊家庭困難的貧困戶，更是高看一眼，厚待三分，利用鄉(xiāng)村旅游帶來的商氣和人氣，安排手工藝品銷售、清掃保潔、治安巡邏等諸多就業(yè)崗位，讓更多貧困群眾享受到鄉(xiāng)村旅游帶來的紅利。目前，全村已吸納貧困人口193人，月工資在1500元左右，為老弱病殘貧困戶提供攤點(diǎn)108個，年收入均在萬元以上。同時，又在西安、咸陽的分店用100戶商鋪、作坊，吸納200戶貧困戶入股，實(shí)現(xiàn)200戶貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧。通過貧困戶入股每股3萬元的形式，帶動煙霞鎮(zhèn)899戶貧困戶全部參與，整體脫貧。三是以“點(diǎn)”帶“面”。充分發(fā)揮袁家村的“旗幟”和“標(biāo)桿”作用，依靠袁家村在鄉(xiāng)村旅游上闖出的路子、積攢的人氣、集聚的商氣和樹立的品牌，以袁家村為龍頭，推行“一點(diǎn)促全域，一村帶十村”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，集中周邊東周、西周等十個村，聯(lián)合建設(shè)袁家大社區(qū)。目前，在袁家村黨支部的引領(lǐng)下，周邊村子黨支部變得堅(jiān)強(qiáng)有力，并迅速融入袁家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大格局當(dāng)中，山底村、東周村、西周村引導(dǎo)群眾發(fā)展御杏、櫻桃等特色農(nóng)作物，西一村、西二村發(fā)展花卉苗圃產(chǎn)業(yè)，官廳已建成大唐第一村。

三、“十大成效”：實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)華麗嬗變

袁家村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型突破，是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、從工業(yè)向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展演進(jìn)的過程，既改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的發(fā)展模式，更實(shí)現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量由低到高、發(fā)展路徑由窄變寬、發(fā)展效益由弱到強(qiáng)的“嬗變”。

一是順應(yīng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢。由依靠投資、出口拉動向擴(kuò)大內(nèi)需、依靠消費(fèi)拉動是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢，而擴(kuò)大內(nèi)需的潛力在農(nóng)村，拉動消費(fèi)的動力則在城市。只有讓農(nóng)村內(nèi)需潛力和城市消費(fèi)動力相互融合，相互作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路就能走得更堅(jiān)實(shí)、轉(zhuǎn)得更有效。袁家村建設(shè)關(guān)中民俗體驗(yàn)地，就是對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改造、提升，既釋放了農(nóng)村的內(nèi)需潛力，又帶來了城市的消費(fèi)，既順應(yīng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢，又為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)建了好載體，實(shí)現(xiàn)了釋放內(nèi)需潛力與激活消費(fèi)動力的良性互動，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了路徑借鑒。

二是發(fā)揮了資源稟賦的新優(yōu)勢。只有堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮資源稟賦的最大優(yōu)勢，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路才能走得穩(wěn)、轉(zhuǎn)得快。袁家村比鄰省道—關(guān)中環(huán)線，福銀高速更是直通袁家，便捷高效的交通設(shè)施成為袁家村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最優(yōu)質(zhì)的資源；袁家村處在西安（咸陽）大都市1小時經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)，1000多萬的城市居民成為最大的游客來源地；袁家村地處昭陵景區(qū)，盛唐文化的巨大影響力和強(qiáng)大吸引力為袁家村發(fā)展旅游業(yè)提供了“金字招牌”；還有袁家村在70年代傳承下來的農(nóng)耕文化，更為鄉(xiāng)村旅游帶來了新的發(fā)展契機(jī)。正是充分利用資源稟賦的綜合優(yōu)勢，袁家村迅速在集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上打開了局面。

三是實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的新突破。“大河有水小河滿，大河沒水小河干?！贝寮壖w經(jīng)濟(jì)是村級班子團(tuán)結(jié)群眾、引領(lǐng)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)村轉(zhuǎn)型突破就是一句空話。袁家村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使村集體經(jīng)濟(jì)積累從2007年1700萬元增長到2016年20億元，農(nóng)民人均收入由2007年的8600元增長到7.5萬元，無論村集體，還是農(nóng)戶個人，收入增長了近十倍。另外，村辦企業(yè)時期的發(fā)展成本高、代價大，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成本低、效益高；前者走的是粗放型的發(fā)展路子，后者走的是內(nèi)涵式增長的路子；前者污染了環(huán)境、破壞了生態(tài)，后者保住了青山綠水，留住了民俗鄉(xiāng)愁。

四是開辟了三產(chǎn)融合的新路徑。圍繞發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游，袁家村堅(jiān)持一產(chǎn)為二產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)原料，二產(chǎn)為三產(chǎn)提供名特產(chǎn)品，三產(chǎn)為一產(chǎn)二產(chǎn)開拓廣闊市場，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，袁家村共有菜籽油、豆腐、醪糟、酸奶等加工企業(yè)10個，停車場、觀光小火車、客運(yùn)公司等服務(wù)企業(yè)6個，建成菜籽、玉米、大豆、紅薯、蔬菜、辣椒等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地14個。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以三產(chǎn)接二產(chǎn)連一產(chǎn)向前延伸，以農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)需求為導(dǎo)向，逆向安排一二三產(chǎn)業(yè)全過程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、配送各環(huán)節(jié)都契合消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費(fèi)的無縫對接，形成了三產(chǎn)帶二產(chǎn)連一產(chǎn)的六次產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。

五是催生了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。袁家村通過建設(shè)關(guān)中民俗體驗(yàn)地，跳出了“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主線，進(jìn)一步挖掘、拓展和延伸農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、文化功能和生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品變商品，催生了特色餐飲、民俗體驗(yàn)、休閑觀光、食品加工、鄉(xiāng)村住宿、物流運(yùn)輸、電子商務(wù)等一大批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使農(nóng)村成為人們望山見水憶鄉(xiāng)愁的好去處，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

六是拓寬了農(nóng)民致富的新渠道。推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)民是主體，致富是目標(biāo)。袁家村始終捍衛(wèi)農(nóng)民主體地位不動搖，讓村民當(dāng)家作主，自主發(fā)展、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全員參與，全民皆兵。農(nóng)民群眾結(jié)合自身實(shí)際，或直接經(jīng)營，或參與創(chuàng)業(yè)，或入股分紅，或就業(yè)增收，或出租房屋，或從事管理服務(wù)，收入渠道呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，增收渠道更寬、來源更多、領(lǐng)域更廣、效益更高，農(nóng)民群眾不離家、不離鄉(xiāng)就能實(shí)現(xiàn)增收致富，過上和城里人一樣甚至比城里人更富裕的生活。袁家村2016年農(nóng)民人均純收入達(dá)7.5萬元，是咸陽市城鎮(zhèn)居民可支配收入的2.37倍，是咸陽市農(nóng)民人均純收入的7.16倍。收入構(gòu)成中，經(jīng)營性收入4萬元，占53.3%；工資性收入0.5萬元，占6.6%；入股分紅、房屋出租等財(cái)產(chǎn)性收入3萬元，占40.1%。

七是豐富了農(nóng)耕文明的新內(nèi)涵。農(nóng)耕文明是人類文明的“基因庫”，是鄉(xiāng)村歷史、文化、自然遺產(chǎn)的“活化石”和“博物館”，蘊(yùn)含著豐富的文化價值和景觀價值。袁家村在建設(shè)關(guān)中民俗體驗(yàn)地過程中，沒有挖掉一棵樹，沒有拆掉一間房，而是在原村落的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)古改造，恢復(fù)傳統(tǒng)民俗村落建材用料講究、建造工藝獨(dú)特、建筑樣式典雅的傳統(tǒng)風(fēng)貌，注重在傳承中保護(hù)，在保護(hù)中豐富和拓展農(nóng)耕文明，從而將關(guān)中傳統(tǒng)村落中的建筑文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、祠堂文化等優(yōu)秀文化鮮活地呈現(xiàn)給游客，讓農(nóng)耕文明從歷史走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、文化效益的最大化，讓農(nóng)耕文明折射出了耀眼的時代光芒。

八是激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新活力。創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源，創(chuàng)業(yè)是百姓的致富之道。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代浪潮下，袁家村為各類人才積極打造創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造開放、自由的創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引了眾多人才帶著自己的特色項(xiàng)目來到袁家村，開啟創(chuàng)業(yè)之路，共同推動袁家村的發(fā)展，形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面，袁家村的開放、包容讓他們逐漸融入袁家村，成為“新袁家村人”。袁家村的實(shí)踐讓人們體驗(yàn)到，在農(nóng)村這個廣闊舞臺上，依靠自己的智慧和勤勞的雙手，不但能夠創(chuàng)造出更多的社會財(cái)富，而且能夠創(chuàng)造出更加幸福美好的生活。正是懷著對幸福美好生活的向往和追求，讓袁家村人和“新袁家村人”全身心地投入到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的洪流中來，用“大膽試、勇敢闖、埋頭干、用心做”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神闖出了轉(zhuǎn)型突破的新路子。

九是建立了鄉(xiāng)村治理的新模式?！肮芾硪?guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效”的鄉(xiāng)村治理體系是引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“導(dǎo)航燈”。袁家村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和經(jīng)營管理方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，形成了“大社區(qū)、小城鎮(zhèn)”的架構(gòu)體系。面對新形勢、新變化，袁家村沒有固步自封，沒有因循守舊，而是順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢，以更加包容和開放的態(tài)度創(chuàng)新治理體系，推行“政經(jīng)分離”、“四個分開”，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立運(yùn)行以及自治組織自治功能的“回歸”，讓更多的外來人員融入到袁家大社區(qū)的發(fā)展中來，讓農(nóng)民群眾更多地分享轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的好處。

十是邁出了城鄉(xiāng)融合的新步伐。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵要解決城鄉(xiāng)要素交換不平等的問題，讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向互動，而不是讓農(nóng)村的資源、資本、資金向城市單向輸入。袁家村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，既帶來了城市的商氣、人氣和財(cái)氣，更帶來了城市龐大的消費(fèi)群體，帶動了城市資源、資本、資金等生產(chǎn)要素加速向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。袁家村每年經(jīng)營收入超過10個億，其中90%以上來自城市。正是城市各類生產(chǎn)要素的輸入，為袁家村實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化注入了強(qiáng)大動力。袁家村群眾完全可以自豪的說：“城市，讓市民生活得更美好；袁家村，讓農(nóng)民比市民生活得更美好！”

四、“七環(huán)相扣”：袁家村新集體經(jīng)濟(jì)的特征和啟示

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義公有制的重要組成部分。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織，提出了“既要壯大集體經(jīng)濟(jì)，也要解決好農(nóng)民問題”的要求。新集體經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)。新的組織和產(chǎn)權(quán)制度安排要求與新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相匹配，新時代呼喚新集體經(jīng)濟(jì)。袁家村的實(shí)踐提供了一個從傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)向新集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功范例。袁家村通過產(chǎn)業(yè)共融，產(chǎn)權(quán)共有，村民共治，發(fā)展共享壯大了集體經(jīng)濟(jì)，克服了農(nóng)民個體經(jīng)營的盲目性和分散化，實(shí)現(xiàn)了全體村民利益的一致性，避免兩極分化，走共同富裕的道路，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制近四十年后，在完全市場化的條件下，在沒有任何強(qiáng)迫命令的前提下，在農(nóng)民自覺自愿的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了中國特色社會主義統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營的農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。從袁家村的實(shí)踐來看，所謂新集體經(jīng)濟(jì)，是在不改變農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)的前提下，在農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，村集體與村民股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)共有、分配清晰、共同富裕的合作性集體經(jīng)濟(jì)。新集體經(jīng)濟(jì)既充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)配置資源的優(yōu)越性，又堅(jiān)持集體經(jīng)營的商業(yè)模式創(chuàng)新；既確保集體資產(chǎn)保值增值，也將產(chǎn)權(quán)明晰到人，村民和集體成為利益共同體；既強(qiáng)調(diào)保持公平的同時又兼顧效率，充分調(diào)動了集體成員的積極性，通過集體的調(diào)節(jié)確保共同富裕。新集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)具有以下特征。

（一）黨建引領(lǐng)是根本。建立健全農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用是壯大新集體經(jīng)濟(jì)的根本。袁家村每次轉(zhuǎn)型發(fā)展都是支部定方向、黨員做示范，每一個項(xiàng)目的發(fā)展起步，都是黨支部、黨員入股探路，后吸納群眾參股，群眾從心底里信服黨支部、村委會和村干部。袁家村成功的基本經(jīng)驗(yàn)：一是始終有一位頭腦清醒、敢想敢干的帶頭人。袁家村取得今天的成就，離不開兩個人：一個是老書記郭裕祿，他從上個世紀(jì)70年代到2006年，以“人定勝天”的堅(jiān)強(qiáng)意志，通過“苦抓、苦干、苦幫”，讓全村人擺脫了貧窮，走向了富裕。另一個則是勇立潮頭的新書記郭占武，他在袁家村再次面臨發(fā)展危機(jī)、人心不穩(wěn)時，帶領(lǐng)袁家村人打造了一個讓世人稱奇的集鄉(xiāng)村旅游、休閑度假與品牌魅力于一體的關(guān)中印象體驗(yàn)地。二是始終有一支心底無私、敢打硬仗的黨員隊(duì)伍。多年來，袁家村黨支部有一個雷打不動的鐵律，就是每周堅(jiān)持召開一次黨員群眾代表會議，村上大大小小的事情都在這個會上討論決定。正是有了這個良好的民主議事制度，才讓黨員干部的聰明才智得以很好地發(fā)揮，才產(chǎn)生了無數(shù)的“金點(diǎn)子”“銀點(diǎn)子”。多年來，袁家村有一個好傳統(tǒng)，就是吃虧的事、有風(fēng)險的事黨員干部先上。在發(fā)展初期，袁家村干部本著“有虧先吃、有困難先上、有風(fēng)險先試”的一貫作風(fēng)帶頭率先試水，失敗了讓黨員干部先吃點(diǎn)虧，成功了再交給群眾經(jīng)營賺錢。多年來，袁家村黨支部有一個為民服務(wù)的好制度。為更好的履行黨員義務(wù)和功能，服務(wù)村民，袁家村黨支部為委員進(jìn)行了設(shè)崗定責(zé)。總體設(shè)定政策宣傳崗、環(huán)境衛(wèi)生崗、矛盾調(diào)解崗、技術(shù)服務(wù)崗、維穩(wěn)巡邏崗、財(cái)務(wù)監(jiān)督崗等6個崗位并分派各委員負(fù)責(zé)特定崗位工作。郭占武說：“袁家村的核心應(yīng)該是干部不為自己，一心一意為群眾辦事”。黨員的無私奉獻(xiàn)精神是袁家村成功的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)班子的精誠合作是袁家村成功的法寶，村民的團(tuán)結(jié)、人心的凝聚是袁家村成功的基本保障。袁家村的實(shí)踐啟示我們，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，把基層組織建設(shè)好，把廣大群眾組織好，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，帶領(lǐng)廣大群眾共同建設(shè)幸福生活的美好家園。

（二）三產(chǎn)融合是路徑?？v觀歷史發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大必須突破單一農(nóng)業(yè)發(fā)展限制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦是如此。只有將一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和品牌帶動，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展才有充分的產(chǎn)業(yè)依托，農(nóng)民才能在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、物流等鏈條中收獲更多的利潤。與“由一產(chǎn)向二產(chǎn)和三產(chǎn)拓展”的基本思路不同的是，袁家村走的是“由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)、基于品牌溢價的多維度產(chǎn)業(yè)共融”的發(fā)展路徑。袁家村從發(fā)展民俗旅游開始，從弱到強(qiáng)，推動了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又反推手工作坊，相繼擴(kuò)張成立“前店后廠”和加工企業(yè)，加工業(yè)的升級推動了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而對優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求快速增大，倒逼出遍布各地的種養(yǎng)殖基地和訂單農(nóng)業(yè)，推動了第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，最終形成了“三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)”的三產(chǎn)融合發(fā)展格局，形成一個相容共生、互補(bǔ)兼顧、層次遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和成熟商業(yè)模式。袁家村的實(shí)踐啟示我們，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須把三產(chǎn)融合發(fā)展作為基本路徑，堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)需求為導(dǎo)向，大力推行產(chǎn)業(yè)種植、加工、銷售一體化模式，盡可能把農(nóng)產(chǎn)品價值鏈上的每一段利潤“吃干榨凈”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、配送各環(huán)節(jié)都契合消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費(fèi)的無縫對接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

（三）股份合作是基礎(chǔ)?！稇椃ā芬?guī)定：“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！币虼?，股份合作是農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)的基本形式。袁家村響應(yīng)習(xí)近平總書記提出的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、綠水青山變金山銀山”，實(shí)現(xiàn)集體內(nèi)部無物不股、無人不股、無事不股。股權(quán)結(jié)構(gòu)主要由五部分構(gòu)成：其一、基本股。為盤活閑置資產(chǎn)，又便于把農(nóng)戶個體利益與集體利益緊密聯(lián)結(jié)，袁家村將集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，集體保留38%，其余62%量化到戶，每戶20萬元，每股年分紅4萬元；其二、混合股。袁家村每一個商戶，每一家農(nóng)戶的持股結(jié)構(gòu)都不一樣，既有資本入股，還有技術(shù)入股，管理入股等，加入合作社的農(nóng)民既有袁家村的，也有周邊其他村的，形成了混合持股的結(jié)構(gòu)；其三、交叉股。旅游公司、合作社、商鋪、農(nóng)家樂互相持有股份，共交叉持股460家商鋪。村民可以自主選擇自己入股的店鋪，入股的村民范圍已擴(kuò)充到在袁家村的各類經(jīng)營戶；其四、調(diào)節(jié)股。針對經(jīng)營戶收入高低不均的現(xiàn)實(shí)，村上將盈利高的商戶變?yōu)楹献魃纾殖鲆徊糠止煞萁o低盈利的商戶，以縮小他們與高收入商戶的差距；其五、限制股。在合作社入股過程中，全民參與、入股自愿、錢少先入，錢多少入，照顧小戶、限制大戶。股份少的可以得到較高的分紅，股份超過限額的分紅就會相應(yīng)比例的減少。袁家村的股份合作以產(chǎn)權(quán)共有為核心，讓農(nóng)戶擁有股份，打造“股份農(nóng)民”，與集體經(jīng)濟(jì)組織共進(jìn)退、同發(fā)展，一榮俱榮、一損俱損，大大提高生產(chǎn)要素的自由流動，促進(jìn)了集體與農(nóng)戶利益的均衡發(fā)展。袁家村的實(shí)踐啟示我們，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以農(nóng)民合作社為載體，以股份合作為紐帶，促進(jìn)農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，打造利益共同體。

（四）三生共贏是原則。三生共贏是指在一個區(qū)域的一切發(fā)展行為都必須能同時使自然生態(tài)得到改善，人民生活得到提高，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)得到發(fā)展，推動形成生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)發(fā)展格局。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基礎(chǔ)，農(nóng)民生活是根本，農(nóng)村生態(tài)是保障。袁家村在集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的過程中，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度契合，通過生產(chǎn)方式標(biāo)準(zhǔn)化，建立了從田間到餐桌、從加工到銷售、從管理到監(jiān)督的立體化、全方位、多層級的食品安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民自己捍衛(wèi)食品安全”的創(chuàng)舉；通過生活方式田園化，在村落修舊如舊的復(fù)古改造過程中，遵循“多種樹、不填湖、少拆房”的理念，保持了原生態(tài)，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土情，弘揚(yáng)了民俗風(fēng)，使“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的天然意境成為最大特色；通過生態(tài)方式綠色化，注重發(fā)展綠色食品，不添加任何防腐劑，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的“返璞歸真”。袁家村的實(shí)踐啟示我們，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合，大力探索以“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”為主要內(nèi)容的“三生共贏”發(fā)展新模式，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變；通過提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾得到更多的獲得感；通過推行綠色、生態(tài)、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，讓綠色生態(tài)成為農(nóng)村的主基調(diào)。

（五）三治合一是保障。鄉(xiāng)村治理既是國家治理體系的基石，也是創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，更是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“上層建筑”。袁家村在鄉(xiāng)村振興過程中，針對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化的新情況，創(chuàng)新基層社會治理理念和模式，推進(jìn)“自治、法治、德治”建設(shè)，探索基層社會治理的有效路徑。以自治為基礎(chǔ)，以村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等方式，打破村級黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”、“政經(jīng)混合”的治理模式，推行“政經(jīng)分離”，在集體經(jīng)濟(jì)問題與其它問題之間建立“防火墻”，促使三大組織各歸其位，有效破解了農(nóng)村發(fā)展過程中的治理難題。以法治為保障，采取市場化運(yùn)作模式，按照市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)來培育壯大經(jīng)營主體，推進(jìn)股份制合作，讓各類市場主體都能在袁家村健康成長，獲得收益，使袁家村成為創(chuàng)業(yè)致富的樂土。以德治為引領(lǐng)，將培育和塑造誠信文化、祠堂文化、民俗文化、書齋文化、鄉(xiāng)賢文化等鄉(xiāng)風(fēng)文明與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明的互動雙贏，讓袁家村成為了鄉(xiāng)風(fēng)文明的精神家園。對“三治合一”，郭占武認(rèn)為：“無論怎么治，村民的思想教育是最重要的，思想一通，一通百通”。在他的引領(lǐng)號召下，袁家村千方百計(jì)提高村民的思想素質(zhì)。一是感恩教育。在雷打不動的每周一的學(xué)習(xí)會上，村上把政策理論學(xué)習(xí)與憶苦思甜、感恩會結(jié)合起來，讓黨員、群眾、商戶上臺講述自己的創(chuàng)業(yè)史和在袁家村的發(fā)展史。通過這樣的活動，既鼓勵了先進(jìn)、鞭策了落后，還增加群眾對黨的感恩之情，也樹立了誠信為本的經(jīng)營理念。二是宗族教育。袁家村的祠堂是由全村八個姓氏的村民共同打造的。每年除夕，村委和村民都會在祠堂一同祭祖，宣讀針對村委干部的“村規(guī)”以及針對普通村民的“民約”。這兩個契約明確規(guī)定了管理團(tuán)隊(duì)和村民的權(quán)利與義務(wù)，用多年同甘共苦所積淀的精神紐帶，把大家牢牢地團(tuán)結(jié)在了一起。三是長期教育。村里的農(nóng)民學(xué)校每周兩次對村民開展培訓(xùn)，提高大家為游客服務(wù)的水平，凝聚健康發(fā)展正能量，激勵年輕一代努力奮斗。為了弘揚(yáng)正氣，村上還在主干街道上開辟了“新鄉(xiāng)賢帶頭人”示范欄，用身邊好人、道德模范、優(yōu)秀村干部教育引導(dǎo)群眾。他們堅(jiān)信，只有牢牢守住農(nóng)村文化陣地，抓住農(nóng)民思想教育這根弦，美好生活的路就會越走越寬。袁家村的實(shí)踐啟示我們，健全完善鄉(xiāng)村治理體系，德治是法治、自治的基礎(chǔ)，重點(diǎn)解決治理主體思想精神層面的素質(zhì)修養(yǎng)問題；法治是德治、自治的保障，重點(diǎn)解決治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和手段問題；自治是德治、法治的目標(biāo)，重點(diǎn)解決治理的具體形式和載體問題。自治、法治、德治最終都統(tǒng)一于“人”這個核心，都是為了激發(fā)人的責(zé)任感和參與活力，促進(jìn)人與人和諧相處、社會安定有序。

(六)"三創(chuàng)融合"是動力。人才流失是鄉(xiāng)村衰敗的主要原因。郭占武認(rèn)為袁家村成功的原因是“能行人都回來了”。為了吸引人才，袁家村抓住“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的機(jī)遇，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)新平臺，鼓勵當(dāng)?shù)?、外地農(nóng)民在袁家村創(chuàng)業(yè)，鼓勵和吸引大學(xué)生創(chuàng)客、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、文化企業(yè)、廣告公司、建筑設(shè)計(jì)師等到袁家村創(chuàng)業(yè)，對藝術(shù)長廊、農(nóng)家書屋、咖啡酒吧、創(chuàng)意工坊等新業(yè)態(tài)免收一切費(fèi)用，有的甚至由村上給予補(bǔ)貼，填補(bǔ)了旅游項(xiàng)目空白，進(jìn)一步提升了旅游品質(zhì)。青年創(chuàng)業(yè)者成為袁家村發(fā)展的新生力量，他們年齡大多在26歲-35歲，以經(jīng)營酒吧、咖啡廳以及具有現(xiàn)代氣息的精品屋為主。他們是一群有激情、有創(chuàng)意，善于整合資源，敢于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)的新時代青年。來自各行各業(yè)、各個領(lǐng)域有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的創(chuàng)客大軍，成為帶動袁家村發(fā)展的主要力量，形成了創(chuàng)客引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展的良好局面，為發(fā)展新集體經(jīng)濟(jì)注入了活力和動力。一個只有原住村民286人的袁家村吸引了2983名“新袁家村人”長期生活工作居住在此，形成了袁家村現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模，成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的經(jīng)典范本。袁家村的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，農(nóng)村廣闊天地大有作為，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在人才，動力是三創(chuàng)。要針對農(nóng)村當(dāng)前空心化和缺人才、缺技術(shù)、缺勞力的現(xiàn)實(shí)問題，鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村鄉(xiāng)賢、大專院校畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，大力培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型經(jīng)營主體，搭建各類產(chǎn)業(yè)平臺、文化平臺、消費(fèi)平臺、教育平臺等，吸引市民和所有利益相關(guān)者成為新農(nóng)人。

(七)共同富裕是目標(biāo)。黨的十九大報告提出：新時代是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時代。新集體經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和目的是增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、提升農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共同富裕和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展成果讓全體村民共享。袁家村認(rèn)為，一個人富了不算富，共同致富才算富。郭占武書記說袁家村就是讓“有錢的帶沒錢的，有本事的帶沒本事的，有能力的帶沒能力的，大家共同富裕”。袁家村在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過程中，始終秉承共建共享共同富裕的理念，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、培育致富產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民群眾收入有來源、有保障、有支撐；通過創(chuàng)新合作方式、管理方式、經(jīng)營方式，打造農(nóng)民群眾共同致富的利益共同體；通過采取“以長補(bǔ)短”、“以強(qiáng)扶弱”、“以點(diǎn)帶面”的方法，在兼顧公平效率的前提下，調(diào)整利益分配方式，縮小收入差距，不但使本村群眾走上了致富路，更帶動了周邊近萬人增收致富，實(shí)現(xiàn)了“富一村帶一片”的效果。袁家村的實(shí)踐啟示我們，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為根本要求，以發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)為支撐，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、利益分配共享、要素配置優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)完善的有效實(shí)現(xiàn)形式，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果、同步夠格邁入全面小康社會。

趙強(qiáng)社，高級經(jīng)濟(jì)師，馬克思主義哲學(xué)研究生、教育學(xué)碩士、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展管理學(xué)博士。西北農(nóng)林科技大學(xué)兼職教授、碩士生導(dǎo)師，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心主任。2017年中國農(nóng)村十大新聞人物?，F(xiàn)任中國小康建設(shè)研究會城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作委員會主任、咸陽市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化辦公室主任。曾先后在《學(xué)習(xí)與研究》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》、《經(jīng)濟(jì)改革》、《理論導(dǎo)刊》等報刊雜志發(fā)表理論文章100余篇；專著《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》由黑龍江人民出版社出版；《西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略研究》由陜西人民出版社出版；《職業(yè)農(nóng)民培育研究》由西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社出版；政論集《享受寂寞》由作家出版社出版;《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度創(chuàng)新研究》由中國農(nóng)業(yè)出版社出版;《新型城鎮(zhèn)化論綱》由中國經(jīng)濟(jì)出版社出版；《三農(nóng)論稿：站在農(nóng)民的立場》由中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。主編著作6部。

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