內容提要：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎。如何推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，筆者認為，應大力推進鄉(xiāng)村的合作化建設和組織化建設，以合作化和組織化為紐帶建設鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新文明。如何推進合作化和組織化建設，從鄉(xiāng)村微觀層面看，應考慮由政府主導組織建立股份合作農場模式。在宏觀層面，國家應加大對農業(yè)的調控力度。國家對農業(yè)的管理體制應實行半計劃半市場的模式。從長遠看，可將股份合作農場建設為鄉(xiāng)村振興的新組織載體。另外，需要大力推進鄉(xiāng)村治理自治、法治和德治的有機結合。
關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 股份合作農場 半計劃半市場
中央十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意義重大。下面，筆者在甘肅省河西走廊地區(qū)H村和B村調查的基礎上，就鄉(xiāng)村振興如何振興談一些思考和建議，供各位參考。
一、H村基本情況
（一）鄉(xiāng)村治理情況。H村現(xiàn)有村委會委員5人，包括村主任、村文書、婦女主任、會計、委員。其中村主任每年政府補助2萬元，村文書補助1.9萬元，婦女主任3千6百元，會計1.9萬元，委員沒有補助。H村黨總支部組成有7人，包括書記、村主任、文書，還有四個委員。其中書記每年政府補助2萬元。四個委員沒有任何補助。另外，H村監(jiān)委會是2013年成立，由3人組成，有一名主任，兩名委員。其中主任每年政府補助1千4百元，兩名委員每人每年政府補助950元。H村有大學生村官一名，是一位女大學生，本科畢業(yè)，專業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)管理，一月工資有3500元左右，具體是省財政和縣財政共同支付，要求有3年的服務期，期滿可以考公務員等，若考不上，可直接轉到鎮(zhèn)上工作，身份是屬于沒有編制的事業(yè)人員，若轉不到鎮(zhèn)上，還可以續(xù)聘村官。大學生村官可參加村黨總支會議、村委會會議，還有監(jiān)委會會議等各種村上的會議。從H村所在市看，能考上公務員的大學生村官一般有50%左右。上面到H村來調研次數(shù)，一年大約有10次左右 。H村集體經(jīng)濟狀況是，出租辦公樓一層房子，每年有租金5萬，學校房子出租一年5千。這里的學校房子主要是本地學生都集中到城里了，學?？樟耍詈蠓孔託w了村委會。除這些租金收入外，再無任何集體經(jīng)濟收入。村上每年鎮(zhèn)給辦公經(jīng)費2.9萬年，黨建經(jīng)費5千元。村書記50歲左右，是去年新升的。村書記是村里的一個致富能人，有較大的家庭經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。
（二）鄉(xiāng)風文明情況。H村人情總體要比以前淡一些。打架的事現(xiàn)在比較少，原因是村民怕打官司，打架就是燒錢。村上有一個犯罪的，是一個婦女，殺了丈夫。
（三）產(chǎn)業(yè)興旺情況。H村位于縣城周邊位置。2017年H村種植啤酒大麥850畝，優(yōu)質小麥450畝，陸地蔬菜600畝，葵花500畝，枸杞370畝，黑果花楸550畝。新建高標準養(yǎng)殖場一個?，F(xiàn)有養(yǎng)殖大戶7戶。從土地流轉看，村上上千畝的有3--4家，上百畝的有7--8家。其他的都是農戶自種，自種的一般家有土地6--7畝左右。村上土地流轉率有90%左右，一般一畝租費450元左右，但流轉不穩(wěn)定，主要原因是市場不穩(wěn)定。流轉土地大戶有時大賺，有時大賠。這些年養(yǎng)殖戶一直賠錢，去年好一些。村上有2--3家養(yǎng)殖戶規(guī)模大一些，一般一家有5--6百頭羊，幾十頭牛。有合作社7--8家，但帶動作用不明顯，有些是掛牌子的。
（四）生態(tài)宜居情況。垃圾總體是村民自己處理。鎮(zhèn)上有垃圾車，但村上沒有。
（五）生活富裕情況。村原有建檔立卡貧困戶19戶，現(xiàn)都脫貧，新增2戶，是因病致貧。在治貧原因中，多是因病致貧。雖然村民看病費用80%可以報銷，但存在問題是有些重大疾病要到省上去看，需要花來回路費，還有吃住等費用也比較高，這部分沒有辦法報銷，讓一些農民承擔不起。
（六）H村村書記的困惑和建議
在訪談中，我們就如何振興鄉(xiāng)村，請村書記結合自己的工作發(fā)表了自己的看法，他認為，一是要進一步壯大集體經(jīng)濟收入。二是感覺工作沒有抓手，不知如何管農民。三是感覺政府太軟，農民太硬。村上有一個鬧訪的，常年鬧房，為了拆遷的事，一鬧就有收益。有些事現(xiàn)在歸法院管，但農民就是不去找法院，專找政府。三是農機具購置與土地流轉有沖突。由于土地流轉不穩(wěn)定，所以，流轉出去的土地，很可能人家又退回來，這導致農機具購置浪費，包括流轉出去的，還是流轉進來的，都可能面臨這個問題，農戶在購與不購上，處于兩難選擇。四是市場價格波動問題是一個大問題。五是建議給村上也配一輛垃圾車。
二、B村基本情況
（一）鄉(xiāng)村治理情況?；救藛T組成框架跟H村一樣。但報酬有區(qū)別，村干部補助總體要比H村少，其中村書記是一年1.6萬元左右。村干部補助標準一般是按農民收入的1.5--2倍計算。該村沒有大學生村官。
（二）鄉(xiāng)風文明情況。B村共有2個人犯罪，一個是因為強奸婦女，一個是因為偷東西。
（三）產(chǎn)業(yè)興旺。該村土壤好，水是泉水，種植的胡蘿卜特別好，很有名。全村3千多畝地，人均1.1畝左右。最大200畝左右家庭農場，有2戶左右。主要是一家一戶小規(guī)模種植經(jīng)營，由于土地效益好，土地流轉率不高。胡蘿卜市場價，高的時候有每斤有1.2--1.3元左右，低的時候每斤有0.5--0.6元左右。一般一畝地產(chǎn)量有8千斤左右，其中質量好的有3--4千斤，主要是外銷，剩下質量差的，主要供應本地。質量差的價格，一般一斤在0.3--0.5元左右。其中一畝地種植成本有2千元左右。一般在一畝地上一年需要勞動投入50天左右時間（按8小時算），其余時間農戶外出打工。主要在縣城和附近市區(qū)打工。附近有培訓學校，農民接受培訓發(fā)證后，就去打工。打工收益一般一天在100元左右。在養(yǎng)殖方面，養(yǎng)羊最多的有200多只，有7--8家左右；有一家養(yǎng)牛的，兼販牛，一年出欄在50頭左右。
（四）生態(tài)宜居情況。污染嚴重。主要是生活垃圾和建筑垃圾。一般是村委會雇人清理，費用是鎮(zhèn)上和村上共同負擔。
（五）生活富裕情況。村有5戶建檔立卡貧困戶，現(xiàn)都脫貧。大部分是因病致貧。
（六）村書記的建議和問題。一是發(fā)展要有規(guī)劃，要有序推進發(fā)展；二是要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是農閑時間，農民需要有活干；三是投資是一個大問題。
三、基于H村和B村調研的振興思考
基于H村和B村的實地調研，結合本人長期思考和研究，下面筆者談一些建議，供各位參考。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要堅持的幾個大原則是：一是要考慮鄉(xiāng)村多數(shù)人的富裕，而不僅僅是少數(shù)人的發(fā)展；二是要考慮長遠的振興，而不是短期的振興；三是要考慮工農協(xié)調和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展問題，而不是就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興；四是要充分發(fā)揮計劃和市場兩方面的優(yōu)勢；五是鄉(xiāng)村振興的目的要更多考慮社效益、生態(tài)效益和國家糧食安全等問題。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎。目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題是多方面的。一是生產(chǎn)效率低，不管是種植，還是養(yǎng)殖，都存在效益不高的問題；二是面臨的市場風險大，農產(chǎn)品價格波動率一般在300%左右；三是農民主要靠勞動力低廉優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、氣候土地資源優(yōu)勢取得收益，而生產(chǎn)經(jīng)營組織制度優(yōu)勢和技術優(yōu)勢比較少，小農戶并沒有真正和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。如何推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，筆者認為，應大力推進鄉(xiāng)村的合作化建設和組織化建設，以合作化和組織化為紐帶建設鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新文明。
如何推進合作化和組織化建設，從鄉(xiāng)村微觀層面看，應考慮由政府主導組織建立股份合作農場模式。即農民連同土地和人一同加入農場，土地享受入股收入，入股農民享受工資收入。另外，其他無地農民也可加入農場工作，或農場也可招聘一些大學生就業(yè)。其中工資收入與經(jīng)營收入掛鉤，根據(jù)經(jīng)營收入確定。而農場管理者場長和書記由上面委派，其工資不用農場支付，由所在單位支付。因為現(xiàn)在有駐村書記和干部，可將這一類人身份就地轉換為場長和書記即可，實際也就是變短期駐村為長期駐村，這樣也就真正發(fā)揮了干部駐村的作用。另外，為了提高管理效率，場長和書記雖然上面選派，但農場職工有投票罷免權?？山?jīng)過兩年或三年，對在任的場長和書記通過農場職工進行投票測評，不合格的就地罷免。好的可以繼續(xù)留任，同時，對稱職和業(yè)績突出的場長和書記，要考慮重點優(yōu)先提拔。對不稱職的，不僅要罷免，而且有問題的要追究責任，同時，對違法犯罪的，也要追究法律責任。
這里為什么要政府主導建立股份合作農場，因為靠鄉(xiāng)村能人帶動，由于能人畢竟是少數(shù)，必然導致發(fā)展速度慢，而且建立起的合作形式往往不穩(wěn)定。在能人消失時，合作組織的優(yōu)勢也就消失。在這種情況下，客觀需要政府出面充當能人角色，組織農民走合作化和組織化道路。
在宏觀層面，國家應加大對農業(yè)的調控力度。國家對農業(yè)的管理體制應實行半計劃半市場的模式。所謂半計劃半市場模式，就是一部分農產(chǎn)品實行國家計劃生產(chǎn)、流通和銷售，一部分農產(chǎn)品實行自由市場生產(chǎn)、流通和銷售。為什么要實行半計劃半市場模式？一是當前先進的大數(shù)據(jù)技術等可以保證國家對農產(chǎn)品市場需求會有一個較為穩(wěn)定的預期，這是計劃調控有效的技術基礎；二是農產(chǎn)品本質是準公共產(chǎn)品，糧食安全是比能源安全和貨幣安全更為重要的安全，客觀需要國家大力調控，不能完全放任市場調節(jié)；三是為了調動農業(yè)生產(chǎn)者的積極性，也不能完全靠計劃調控農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售，也需要充分發(fā)揮市場的作用。
具體如何實行半計劃半市場模式，筆者建議，一是國家對部分農產(chǎn)品（不是全部）生產(chǎn)實行計劃指標管理制度，具體生產(chǎn)指標可分解分配到各股份合作農場去，包括一些農墾農場，以及一些集體農場等，同時，國家對分配的生產(chǎn)指標部分，實行固定價格收購，并按固定價格直接銷售到國家有關企業(yè)和有關職工身上。對農場超過國家指標的生產(chǎn)部分，股份合作農場可自由經(jīng)營。具體舉一個例子，比如，蘋果，每年國家根據(jù)人口等，大致估計一個需求量，然后根據(jù)需求量分解指標任務，然后國家可將分解的生產(chǎn)指標分配到各個生產(chǎn)蘋果的股份合作農場等，比如給甲農場500噸，然后國家負責收購500噸甲農場的蘋果，同時，國家將這500噸蘋果，按固定價格直接銷售到一些國有企業(yè)作為生產(chǎn)原料以及銷售給一些國有單位職工直接消費，比如，給某企業(yè)300噸作為原料，給某單位職工每人發(fā)50斤蘋果等，然后，國家從企業(yè)收入和職工工資中直接扣除蘋果價即可。二是從全國看，實行計劃調控和市場調控的土地面積，應大致各占一半左右較為合適。這是守住我國糧食安全和社會安全的底線。
這種半計劃半市場模式的具體好處是方面的：一是會大大降低農產(chǎn)品市場價格波動的風險，會大大提高農民收入的穩(wěn)定性，這對社會的穩(wěn)定性建設十分有利。當然，在這種情況下，國家在農產(chǎn)品市場需求預測上可能會存在一些誤差，但總體會大大小于市場盲目調節(jié)所產(chǎn)生的誤差，從社會總損失情況看，會大大減少。另外，在規(guī)避市場風險的同時，這種模式同時也充分發(fā)揮了市場的優(yōu)勢。二是有利于保障農產(chǎn)品質量。由于都是從股份合作農場等訂貨，農產(chǎn)品質量有問題，也容易從源頭上查處。這大大降低了質量管理成本。三是有利于保障我國的糧食安全。通過計劃指標控制，讓生產(chǎn)糧食的具體任務能落到實處，回避了市場的盲目調控。四是有利于提高農業(yè)的生產(chǎn)效率和進一步降低農業(yè)的生產(chǎn)成本。通過農場合作形式，大大提高了農產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的規(guī)模效益和分工效益。五是也有利于鄉(xiāng)風文明建設。合作行為可進一步推進合作精神建設。六是有利于推進共同富裕。這種模式對貧困戶脫貧致富十分有利。貧困戶會更愿意加入股份合作農場，進行合作生產(chǎn)。七是有利于提高城市單位職工的消費水平。雖然這種模式國家對職工工資的一部分要扣除付給農民，但由于中間流通環(huán)節(jié)大大減少，流通費用必然大大降低，國家可以按較低的產(chǎn)品價格供應職工消費，同時，職工對產(chǎn)品的質量也更有了消費信心，這相當于國家提高了職工實際工資收入，還同時穩(wěn)定了農民收入，是一個對兩方面都好的事情，同時，還不會導致通貨膨脹等問題。而消費品種不全的問題，以及一些個人消費的特殊愛好，職工又可以通過市場行為得到滿足。
另外，在股份合作農場之外，一些發(fā)展比較好的私人家庭農場、龍頭企業(yè)，以及一些合作社，可采取自愿原則加入股份合作農場。若不愿意加入，這部分實行市場完全調節(jié)體制。
另外，以后國家所有的農業(yè)補貼，應主要集中到股份合作農場這一塊。應盡可能減少對農業(yè)私人企業(yè)和家庭農場等方面的補貼。主要原因是針對私人方面的補貼，一是并不能體現(xiàn)公平原則，因為納稅人的錢需要用在社會公共事務上，而不是針對少數(shù)個人用的。二是容易導致尋租。由于是針對個人或私人補貼，這會激勵一些個人或私人對有關部門進行攻關活動。這可能會導致真正需要補貼的，反而拿不到補貼。三是從實際看，效率并不高。一些補貼并沒有真正起到促進生產(chǎn)效率的作用。四是容易催生掛羊頭賣狗肉現(xiàn)象，比如一些合作社的產(chǎn)生就是這樣，是為了套取國家補貼，并不是真正合作。
另外，對股份合作農場，國家需要探索建立更為科學和更為民主的管理方式。同時，對股份合作農場的管理，在目標上應更多基于社會效益和生態(tài)效益，不能過分突出經(jīng)濟效益。
從長遠看，可將股份合作農場建設為鄉(xiāng)村振興的新組織載體。這種新組織載體的最大特征是合作和共享。一是實現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村在區(qū)域經(jīng)濟層面的合作和共享；二是實現(xiàn)了國家職工和農民在身份層面上的合作和共享；三是實現(xiàn)了計劃和市場兩種制度的合作和共享。所以，股份合作農場可為未來中國鄉(xiāng)村建立合作性社會奠定組織基礎。
另外，還要進一步加強鄉(xiāng)村治理。十九大報告中央明確提出鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)治理有效，其中提出要實現(xiàn)自治、法治、德治的有機結合，這在思路上是非常正確的，我們一定要貫徹落實好。比如，從自治的情況看，就拿選貧困戶情況看，一些較富裕的農戶，由于善于討好左鄰右舍的關系，反而投票高，而一些真正的貧困戶，反而投票低，當不上貧困戶，這里面就有一個德治的問題，也就是自治和德治脫節(jié)。所以，自治一定要和德治有機結合。另外，自治還需要建立在法治的基礎上，沒有法治的自治會導致農村社會的黑惡化。另外，法治和德治也是一枚貨幣的兩面，本質也是有機統(tǒng)一的。所以，農村社會要實現(xiàn)治理有效，必須要認真貫徹好中央十九大提出的鄉(xiāng)村振興精神，要真正實現(xiàn)自治、法治和德治的有機結合。如何推進自治、法治和德治的有機結合，一是要大力加強農村社會的道德建設，要大力改造鄉(xiāng)村舊習俗。二是要大力普及法律知識，把屬于法律解決的糾紛，要交給法律，真正實現(xiàn)以法治村。三是要努力培養(yǎng)一支真正愛農村、懂農業(yè)、愛農民的三農工作隊伍。不忘初心，牢記使命。農村干部要努力提高工作的主動性和創(chuàng)造性，要對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義有充分認識。組織部門選派到鄉(xiāng)村去工作的干部，應更多是本單位的優(yōu)秀干部，同時還應更多是農村專業(yè)和農業(yè)專業(yè)出身，或是對農村和農業(yè)問題有更多實際工作經(jīng)驗和理論研究的干部。
作者簡介：宋圭武，男，1964年10月25日生，中共黨員，甘肅靖遠人；曾先后就讀于西北師范大學和上海交通大學；現(xiàn)為甘肅省委黨校學術委員會委員、國家二級教授，智庫工作站副主任，兼蘭州交通大學研究生導師和中國三農問題研究中心特約研究員；研究方向涉及中國發(fā)展、經(jīng)濟理論和三農問題等方面。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《國家治理周刊》
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