摘要：深度貧困地區(qū)是當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)。深度貧困具有長期性和代際性特點(diǎn)，“貧”“困”交織，因“困”致貧現(xiàn)象突出，既有貧困人口內(nèi)在局限性之困，也有外在的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度之困，導(dǎo)致貧困人口的“可行能力貧困”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，常規(guī)的開發(fā)項(xiàng)目扶貧這種硬性干預(yù)需具備的條件要求越來越高，對(duì)深度貧困人口的適應(yīng)性挑戰(zhàn)越來越大，相比之下基本公共服務(wù)減貧的路徑屬于軟性干預(yù)，能夠在開發(fā)項(xiàng)目扶貧路徑之外提供新的適應(yīng)性更強(qiáng)的減貧路徑?；竟卜?wù)和具有針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)能夠幫助貧困人口打破內(nèi)、外困境，拓展貧困人口的可行能力，提升貧困人口的福祉水平。現(xiàn)有的脫貧、減貧政策和實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)行了許多探索，但仍待形成明晰的公共服務(wù)減貧路徑。應(yīng)對(duì)深度貧困，未來應(yīng)進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)供給機(jī)制，構(gòu)建新的基本公共服務(wù)減貧路徑，使公共服務(wù)在深度貧困治理中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞:深度貧困；基本公共服務(wù)；社會(huì)服務(wù)；可行能力

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。十八大以來，我國農(nóng)村扶貧力度空前增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)工作取得巨大進(jìn)展，2012年我國尚有9899萬貧困人口，按照2010年2300元不變價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2016年貧困人口已減少至4335萬人，4年間累計(jì)減少5564萬人，貧困發(fā)生率亦從10.2%下降到4%以下。然而，“脫貧攻堅(jiān)是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是硬仗中的硬仗”“攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)”。習(xí)近平總書記《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》中指出了深度貧困地區(qū)脫貧的艱巨性以及攻克深度貧困的重要性與緊迫性。深度貧困地區(qū)是我國脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)脫貧是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。當(dāng)前我國深度貧困地區(qū)因“困”致貧現(xiàn)象突出，探析貧困地區(qū)和貧困群眾困在何處、因何而困、如何解困，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、深度貧困及其成因

人們最初主要從收入和消費(fèi)角度定義貧困，貧困主要指低于某一特定社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。隨著貧困內(nèi)涵的不斷豐富，多維貧困概念日益成型。例如，世界銀行發(fā)布的2000—2001年度《世界發(fā)展報(bào)告》以反貧困為主題，認(rèn)為貧困不僅指低收入和低消費(fèi)，也指在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政治地位和安全保障等人類發(fā)展的其他領(lǐng)域處于不利境地，缺乏權(quán)力、尊嚴(yán)、自信和自尊。多維貧困的概念提供了更加豐富的視角，有利于人們更好地理解貧困的成因。不過，出于便利和可比較的考慮，當(dāng)前大部分國家仍主要從收入的維度出發(fā)，通過劃定貧困線的方法來界定和測(cè)量貧困。

關(guān)于貧困形成的原因，即窮人為何貧困，為何出現(xiàn)大規(guī)模、大面積的貧困，理論界主要有兩種解釋視角：一種是窮人自身原因論，如古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的窮人懶惰論，社會(huì)達(dá)爾文主義的適者生存論，經(jīng)濟(jì)自由主義的競爭失敗論，貧困文化論和個(gè)人選擇理論等。另一種是環(huán)境原因論，認(rèn)為是自然地理環(huán)境、國家整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)制度環(huán)境造成了人們的貧困。例如，貧困陷阱理論認(rèn)為是多種相互關(guān)聯(lián)的因素形成的因果關(guān)系導(dǎo)致了某些國家、地區(qū)或人群陷入貧困之中無法擺脫，代表性理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅格納·納克斯的貧困惡性循環(huán)理論，納爾遜的低水平均衡陷阱理論，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾循環(huán)累積因果關(guān)系理論等。無論是從貧困人口自身原因出發(fā)，還是從自然環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)制度等外部因素出發(fā)，以上兩種視角對(duì)于揭示人類貧困問題都具有一定解釋力，為人們理解和解決貧困問題提供了有益的啟示與幫助。

上述兩種視角并非完全相互矛盾，它們本質(zhì)上是相互補(bǔ)充的。在實(shí)踐中，貧困的成因往往更加復(fù)雜，經(jīng)常是多種致貧因素共同作用的產(chǎn)物，這些致貧因素既可能包含個(gè)人因素，也可能包含超越個(gè)體的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制、文化等宏觀因素。雖然貧困最終體現(xiàn)為具體每一個(gè)個(gè)體的貧困，但貧困者個(gè)體所表現(xiàn)出來的貧困表征，并不一定都是個(gè)體因素決定的結(jié)果。例如，在深度貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一對(duì)身體健康的年輕夫妻卻陷入貧困的現(xiàn)象，其致貧原因并不是因?yàn)閼卸瑁且驗(yàn)槌林氐膿狃B(yǎng)責(zé)任和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)致使其無法外出打工，家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，無法提供就業(yè)機(jī)會(huì)，所耕種的幾畝田地僅能滿足全家口糧需求，因而陷入貧困。又如封閉的高山環(huán)境、落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村幼兒教育制度、醫(yī)療制度和養(yǎng)老制度的不完善等也會(huì)導(dǎo)致貧困。如果能夠?yàn)樨毨丝谔峁┝己玫慕逃?、技能培?xùn)、工作機(jī)會(huì)或優(yōu)惠貸款，并在兒童教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等制度上提供幫助，以幫助其減輕撫養(yǎng)和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，那么他們很可能就會(huì)擺脫貧困。

相應(yīng)地，貧困深度概念就是指貧困人口陷入貧困的程度。貧困的衡量主要有三個(gè)維度：廣度、差異度和深度。貧困廣度是指貧困人口的數(shù)量規(guī)模，貧困人口越多，扶貧范圍越大；貧困差異度指貧困人口收入分布的不均衡程度，收入差距越大表明收入分布的均衡性越差，扶貧難度越大；貧困深度則指貧困人口收入相對(duì)于貧困線的缺口，缺口越大表明貧困群體的生活水準(zhǔn)越低，貧困程度越深。從狹義上講，深度貧困主要指深深陷入貧困狀態(tài)難以脫貧的狀態(tài)，最為直觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是Sen指數(shù)、FGT指數(shù)等描述貧困深度的指數(shù)。

我國政府將深度貧困地區(qū)的特征簡要概括為“兩高、一低、一差、三重”?！皟筛摺笔侵肛毨丝谡急雀摺⒇毨Оl(fā)生率高；“一低”指人均可支配收入低；“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差；“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重，因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重，貧困老人脫貧任務(wù)重。不過，深度貧困之所以被稱為“深度”貧困，不僅表現(xiàn)為一定時(shí)間點(diǎn)上的收入水平低下與物質(zhì)匱乏，亦表現(xiàn)為縱向時(shí)間維度上貧困的“頑固性”，即貧困具有長期性和代際性的特點(diǎn)，難以在短時(shí)期內(nèi)擺脫貧困，或脫貧后容易再次返貧。“頑固性”貧困的產(chǎn)生往往與貧困地區(qū)或貧困人口陷入貧困惡性循環(huán)或貧困陷阱存在密切關(guān)聯(lián)。貧困陷阱的產(chǎn)生既與貧困人口自身的局限有關(guān)，也與惡劣的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、社會(huì)制度不健全等結(jié)構(gòu)性因素的制約有關(guān)。窮人自身的局限性，以及宏觀結(jié)構(gòu)性因素的制約都會(huì)導(dǎo)致窮人難以打破貧困的惡性循環(huán)，無法跳出貧困陷阱，陷入持久性貧困之中，并將貧困傳遞到下一代。

“可行能力”匱乏是窮人陷入貧困且難以擺脫貧困的重要原因。阿馬蒂亞·森首先提出了“可行能力貧困”的概念，這一概念從自由發(fā)展觀的角度出發(fā)，認(rèn)為“貧困不僅僅是貧困人口收入低下的問題，而是意味著貧困人口缺少獲得和享受正常生活的能力，或者說貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入的能力和機(jī)會(huì)的貧困”。窮人之所以貧困是因其基本可行能力，即實(shí)質(zhì)自由被剝奪，森將這種基本可行能力描述為“最低限度的能力，以及一些基本的社會(huì)生活方面的能力”，如免受饑餓、疾病、無家可歸之類的困苦，獲得受教育的機(jī)會(huì)，體面地出現(xiàn)在公眾面前，有效地參與政治和社會(huì)生活等。生存、健康、知識(shí)、自尊和社會(huì)參與等方面的價(jià)值與能力構(gòu)成了基本可行能力的主要內(nèi)容。

進(jìn)一步擴(kuò)展后，有學(xué)者將貧困者所匱乏的基本價(jià)值物總結(jié)為四個(gè)方面：主要包括基本資源、基本機(jī)會(huì)、基本能力和基本權(quán)利的缺失。以上四個(gè)方面的匱乏或缺失可以被歸納為寬泛意義上貧困者可行能力和發(fā)展?jié)摿Φ娜笔?，因?yàn)槿狈镜馁Y源、機(jī)會(huì)、能力和權(quán)利，貧困者便難以突破發(fā)展的瓶頸，無法走出貧困陷阱。同時(shí)，基本資源、機(jī)會(huì)、能力和權(quán)利的匱乏或缺失，既構(gòu)成了貧困狀態(tài)的主要表征，也揭示出人們陷入貧困，除了跟個(gè)體因素有關(guān)之外，還受到眾多超出個(gè)體控制范圍的宏觀性和結(jié)構(gòu)性因素的制約，這部分貧困人口常常因“困”而致“貧”。他們難以通過純粹的個(gè)體行動(dòng)加以突破，如果沒有在宏觀和制度層面上獲得相應(yīng)的幫助和支持，貧困者則很難走出“困”境而脫“貧”，這些幫助和支持是需要國家通過各種制度安排和政策安排來予以提供的。從另一個(gè)角度來講，在某些方面獲得國家必要的幫助和支持也是貧困者的權(quán)利，現(xiàn)代國家有義務(wù)采取措施幫助貧困群體擺脫“貧”和“困”。國家應(yīng)該在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面做出制度性和政策性安排，為貧困群體提供必要的基本公共服務(wù)和專門化的社會(huì)服務(wù)。如破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為老年人、殘疾人、兒童和婦女等特殊貧困群體提供專門化社會(huì)服務(wù)，以幫助他們擺脫貧困之“困”。

二、深度貧困地區(qū)的分布及其“困”的特征

目前，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量依然很龐大，仍有4000多萬貧困人口尚未脫貧。這些貧困人口主要分布在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》界定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)。集中連片特困地區(qū)普遍呈現(xiàn)出貧困發(fā)生率高，貧困人口數(shù)量多，農(nóng)村居民人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平等特征。集中連片特困地區(qū)主要分布在自然生態(tài)環(huán)境較為惡劣、海拔較高的山地、石漠化和沙漠邊緣地區(qū)，以及區(qū)位條件較差的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)，這些區(qū)域遠(yuǎn)離中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，水、路、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)與其他地區(qū)存在較大差距。

集中連片特困地區(qū)是國家扶貧重點(diǎn)開發(fā)縣的集中區(qū)域，其貧困特征具有廣泛性和深刻性，因此廣義上均可以被歸為深度貧困地區(qū)。2010年14個(gè)連片特困區(qū)人均GDP為10774元，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/3，農(nóng)民人均純收入3609元，僅相當(dāng)于全國平均水平的一半。就六盤山區(qū)等11個(gè)集中連片特困地區(qū)而言，共涉及19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)/市）的505個(gè)縣，區(qū)域面積143.3萬平方公里，區(qū)域人口達(dá)2.28億，其中鄉(xiāng)村人口1.96億。按照2010年新制定的年人均純收入2300元的不變價(jià)格作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，2011年連片特困地區(qū)的貧困發(fā)生率達(dá)到28.4%，比全國平均水平高15.7個(gè)百分點(diǎn)，覆蓋全國70%以上的貧困人。

經(jīng)過幾年脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)，目前貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到了較大改善，其中住房條件、飲水安全、獨(dú)用廁所、照明電、電話、有線電視、主干道路硬化、衛(wèi)生室等基本公共服務(wù)方面得到較好的普及和改善，但在上學(xué)便利性、寬帶建設(shè)、管道供水、公共交通等方面存在一定不足，在能源、凈化自來水、垃圾集中處理等方面仍存在較大不足，亟待改善。部分特困地區(qū)仍然存在難以突破的發(fā)展困境，因“困”致“貧”現(xiàn)象依然突出，這些地區(qū)是所謂的深度貧困地區(qū)。

總體來看，深度貧困地區(qū)是自然條件更為惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為落后的地區(qū)，“困”的特征更加明顯。習(xí)近平總書記《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》中指出，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)在于深度貧困，深度貧困主要集中于以下幾類地區(qū)：一是連片的深度貧困地區(qū)，如西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江和甘肅臨夏等地區(qū)，這些地區(qū)生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右；二是深度貧困縣，據(jù)國務(wù)院扶貧辦對(duì)全國最困難的20%的貧困縣的分析，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個(gè)省區(qū)；三是貧困村，全國12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍較弱，四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì)，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。一些省份在省域范圍內(nèi)自行確定了一些深度貧困地區(qū)，如貴州省。貴州省2016年起在全省范圍內(nèi)界定并明確了20個(gè)“極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，給予重點(diǎn)支持，力圖在基本公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有突破性進(jìn)展。

許多深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害高發(fā)，容易產(chǎn)生區(qū)域性貧困。惡劣自然條件導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差和人力資本不足，使許多貧困地區(qū)和人口極易陷入持續(xù)性貧困之中?？傮w而言，深度貧困地區(qū)在人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會(huì)資本等方面均十分匱乏和薄弱，深刻地影響和制約著深度貧困地區(qū)及其貧困人口的發(fā)展能力與發(fā)展?jié)摿?，因而成為脫貧攻?jiān)中最難啃的硬骨頭。

三、應(yīng)對(duì)深度貧困的基本公共服務(wù)減貧路徑

（一）常規(guī)的項(xiàng)目開發(fā)扶貧路徑及其適用條件的局限

1986年我國成立國務(wù)院扶貧開發(fā)小組辦公室，徹底改革傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧模式，正式確立了開發(fā)式扶貧的戰(zhàn)略方針，安排專項(xiàng)資金，制定專門優(yōu)惠政策，在全國范圍內(nèi)開展有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，我國正式進(jìn)入開發(fā)式扶貧階段。開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略提出后，開發(fā)項(xiàng)目扶貧一直在扶貧治理中占據(jù)重要地位，乃至主導(dǎo)地位，是我國減貧事業(yè)取得巨大成就的重要原因之一。二十世紀(jì)八九十年代，我國仍處于短缺經(jīng)濟(jì)階段，市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)的影響力十分有限，社會(huì)生產(chǎn)力水平較為落后，貧困問題主要表現(xiàn)為短缺型的溫飽問題。因此，采用生產(chǎn)型開發(fā)項(xiàng)目扶貧手段，從發(fā)展生產(chǎn)著手，增加農(nóng)戶農(nóng)作物產(chǎn)量，對(duì)于解決短缺型貧困具有直接和顯著的作用。

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，以資源開發(fā)和生產(chǎn)發(fā)展為目的開發(fā)式扶貧路徑難以完全覆蓋這一問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力已經(jīng)得到很大發(fā)展，農(nóng)民的貧困問題主要表現(xiàn)為現(xiàn)金收入不足問題，市場經(jīng)濟(jì)的競爭和利潤原則限制了過去生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的減貧功效，貧困人口在競爭性的市場平臺(tái)上也是弱勢(shì)群體。同時(shí)，在短缺型的溫飽問題已經(jīng)得到基本解決的情況下，其他領(lǐng)域的基本需求問題也日益彰顯，如貧困人口的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)方面的匱乏問題日益凸顯，需要政府在應(yīng)對(duì)貧困問題上有更多的作為。隨著國家治理體制改革的不斷深化，地方政府直接介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的發(fā)展模式也越來越難以為繼，地方政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目則面臨嚴(yán)峻的市場風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這就要求政府在生產(chǎn)項(xiàng)目扶貧之外拓展更多的扶貧路徑。

不同扶貧措施和路徑對(duì)扶貧對(duì)象的能力、素質(zhì)和資本具有不同的要求。與現(xiàn)金救助（如低保）、有條件轉(zhuǎn)移支付（CCT）、以工代賑、公益性崗位、轉(zhuǎn)移就業(yè)等扶貧措施相比，扶貧開發(fā)項(xiàng)目要求具備更多的條件，包括市場的進(jìn)入條件，地方政府在管理、服務(wù)、創(chuàng)新、效率等方面的表現(xiàn)，以及最為關(guān)鍵的貧困人口個(gè)體應(yīng)具備某些不可或缺的資本和能力。

如果說低保、臨時(shí)救助等現(xiàn)金救助不需要考慮扶貧對(duì)象是否具有健全的勞動(dòng)力，是否具有知識(shí)、技能、資金、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和開拓創(chuàng)新意識(shí)，那么面向貧困者的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)則必須加以考慮。項(xiàng)目開發(fā)扶貧往往依賴于兩個(gè)基礎(chǔ)性條件：一是貧困地域的市場經(jīng)濟(jì)條件，包括產(chǎn)業(yè)鏈的完整性；二是貧困人口較高的自我發(fā)展能力。兩者極大地影響開發(fā)式扶貧在實(shí)踐中的表現(xiàn)與成效，然而，現(xiàn)實(shí)中貧困人口的自我發(fā)展能力往往普遍較低，嚴(yán)重制約著開發(fā)式扶貧的成效。在水、電、路、通訊、能源、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施方面，深度貧困地區(qū)仍存在大量缺口，飲水與灌溉用水設(shè)施不完善，道路建設(shè)滯后，通訊信號(hào)尚未覆蓋，汽油、天然氣等能源供給不足；在教育方面，幼教發(fā)展緩慢，并因無法吸引優(yōu)秀人才而導(dǎo)致義務(wù)教育質(zhì)量堪憂；在醫(yī)療、養(yǎng)老、照料、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、公共文化等方面的投入均存在較大不足；在貧困人口個(gè)體勞動(dòng)力素質(zhì)方面，貧困戶往往缺乏勞動(dòng)力或擁有勞動(dòng)力但被疾病等因素牽制無法投入市場，即使擁有能夠投入市場的勞動(dòng)力，貧困戶也因人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本嚴(yán)重匱乏而在市場經(jīng)濟(jì)中缺乏發(fā)展?jié)摿透偁幜?，如文化水平低、社?huì)交往能力和開拓創(chuàng)新能力弱、缺乏資金和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹小等。面對(duì)由宏觀環(huán)境因素和貧困者個(gè)體因素導(dǎo)致發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕呢毨Ъ彝セ蜇毨簦瑐鹘y(tǒng)的項(xiàng)目開發(fā)扶貧難以奏效，必須為他們提供良好的基本公共服務(wù)和具有針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)，以增強(qiáng)貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?，為提升貧困人口自我發(fā)展能力、參與市場經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本公共服務(wù)減貧路徑的基本內(nèi)涵、機(jī)制和特點(diǎn)

深度貧困地區(qū)以及生活在深度貧困地區(qū)的貧困人口因宏觀結(jié)構(gòu)性因素或微觀個(gè)體性因素導(dǎo)致貧困個(gè)體缺乏發(fā)展能力和潛力，難以擺脫貧困。改善宏觀外部環(huán)境，完善相關(guān)制度設(shè)置，增強(qiáng)貧困者的能力和潛力，為貧困者提供發(fā)展的平臺(tái)和機(jī)會(huì)則顯得格外重要。為此需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)這一減貧路徑的重要性。具體而言，基本公共服務(wù)減貧路徑在個(gè)體或群體方面著眼于解決貧困人口的基本需求，如安全飲水、安全住房、義務(wù)教育、醫(yī)療與養(yǎng)老保障、能源供給等；在地區(qū)和區(qū)域方面著眼于提高貧困人口發(fā)展的基礎(chǔ)能力，如灌溉、電力、硬化道路、廣播通訊等發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，技能培訓(xùn)、就業(yè)信息、優(yōu)惠貸款等旨在提高貧困個(gè)體人力資本、經(jīng)濟(jì)資本的社會(huì)服務(wù)。

基本公共服務(wù)減貧的作用機(jī)制為:（1）增強(qiáng)貧困地區(qū)人口的解“困”能力和基礎(chǔ)發(fā)展能力,降低貧困地區(qū)的脆弱性,減少區(qū)域發(fā)展差距，通過提供良好基礎(chǔ)設(shè)施和廣泛公共服務(wù)，改善地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為貧困群體塑造良好的發(fā)展平臺(tái)，為貧困人口獲得進(jìn)一步發(fā)展提供可能的空間和機(jī)會(huì)。（2）基本公共服務(wù)可以直接和積極回應(yīng)貧困人口和貧困地區(qū)的基本需求，能夠幫助貧困人口改善基本的生存條件；基本公共服務(wù)減貧路徑本身是對(duì)貧困群體基本生存需求的積極響應(yīng)，對(duì)解決貧困群體的基本需求具有直接貢獻(xiàn)。（3）基本公共服務(wù)減貧路徑也屬于貧困人口能力建設(shè)的一部分，有利于增強(qiáng)貧困人口的“可行能力”，幫助貧困人口擺脫內(nèi)、外之“困”，積極提高貧困者的人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本，以此為杠桿撬動(dòng)貧困人口的發(fā)展能力，為貧困群體的未來發(fā)展提供機(jī)會(huì)和可能。

基本公共服務(wù)通常指籌集和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，通過提供公共產(chǎn)品（包括水、電、氣等具有實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)品和教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等非實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)品）來滿足社會(huì)公共需要的過程。公共服務(wù)的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，且隨著時(shí)代的演變而變化。因此，人們更加關(guān)注基本公共服務(wù)的供給問題?；竟卜?wù)指建立于一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，為保障個(gè)人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所需要的基本社會(huì)條件而由政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平來提供的公共服務(wù)。 2017年初國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》一文中，將保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等方面列為基本公共服務(wù)，并建立了公共服務(wù)清單制度，清單中包括公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域的81個(gè)項(xiàng)目。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是全面建設(shè)小康社會(huì)的題中之義，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)全體人民的獲得感具有重要意義。

除上述基本公共服務(wù)外，公共交通、通信、廣播電視等公共服務(wù)在提高貧困地區(qū)交通便利性和貧困群眾信息可獲得度上具有極大作用，針對(duì)貧困婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的社會(huì)性服務(wù)可以增強(qiáng)弱勢(shì)群體的可行能力。因此，也屬于基本公共服務(wù)減貧路徑的一部分?；竟卜?wù)減貧路徑中所包含的公共服務(wù)指的是廣泛意義上的公共服務(wù)，有助于提升深度貧困地區(qū)整體發(fā)展環(huán)境，有助于提高貧困者個(gè)體可行能力和發(fā)展?jié)摿Φ墓卜?wù)皆為公共服務(wù)減貧路徑的一部分?？傮w而言，有利于發(fā)揮農(nóng)村減貧效應(yīng)的基本公共服務(wù)主要包括：促進(jìn)貧困家庭產(chǎn)出、收入實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)化的交通、電商、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施；提升貧困家庭及其生計(jì)能力的各種培訓(xùn)、社會(huì)福利、管理、金融等服務(wù)；減少貧困家庭支出的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，降低風(fēng)險(xiǎn)、增加安全保障的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等措施。

（三）脫貧攻堅(jiān)政策框架中的基本公共服務(wù)

在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（簡稱《決定》）中基本公共服務(wù)既是脫貧目標(biāo)的一個(gè)部分，也是脫貧路徑的一個(gè)部分。《決定》指出，脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)是到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平?！稕Q定》指出，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、開展技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、易地搬遷、教育扶持、醫(yī)療救助、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?shí)現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社保政策兜底脫貧?！稕Q定》還提出，要建立留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平?！稕Q定》把基本公共服務(wù)和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)地聯(lián)系起來，為基本公共服務(wù)減貧作出了基礎(chǔ)框架安排。

黨的十九大報(bào)告也指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，解決區(qū)域性整體貧困，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全面實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”。在涉及民生的基本公共服務(wù)方面，堅(jiān)持人人享有，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。面對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，須履行好政府再分配的調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。

當(dāng)前，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)戰(zhàn)場，中央和地方各級(jí)政府加大了投入和支持力度，落實(shí)大量民生工程，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善了地區(qū)生產(chǎn)生活條件，很大程度上改變了深度貧困地區(qū)的面貌。各項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的出臺(tái)，促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化，貧困地區(qū)群眾開始享有與城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相似的基本公共服務(wù)。

值得指出的是，雖然當(dāng)前扶貧措施中包含了許多屬于基本公共服務(wù)的舉措，基本基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面均有所涉及，但對(duì)基本公共服務(wù)的減貧作用及基本公共服務(wù)在未來小康社會(huì)階段減貧戰(zhàn)略中可能具有的地位仍缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)基本公共服務(wù)覆蓋人群范圍、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)以及服務(wù)的種類上還有很大發(fā)展空間，一些地區(qū)的基本公共服務(wù)質(zhì)量、安全性、可獲得性和貧困人口的滿意程度還有較大差距。重新認(rèn)識(shí)基本公共服務(wù)的減貧作用，在新時(shí)期減貧戰(zhàn)略中建立健全基本公共服務(wù)減貧路徑具有重要意義。

（四）構(gòu)建基本公共服務(wù)減貧路徑

在國家和社會(huì)的高度關(guān)注與大力支持下，有信心在2020年實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上相對(duì)滯后的狀況難以在短時(shí)期內(nèi)得以改變，由東中西發(fā)展不平衡問題、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡問題所帶來的相對(duì)貧困問題已成為當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾。當(dāng)前的貧困人口脫貧是相對(duì)現(xiàn)有貧困標(biāo)準(zhǔn)而言，如果貧困標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，會(huì)產(chǎn)生新標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，從這個(gè)角度來講扶貧是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，深度貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層矛盾依然存在，新的貧困和返貧現(xiàn)象也會(huì)時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)脫貧的群眾在獲得進(jìn)一步發(fā)展過程中依然會(huì)面臨重重發(fā)展困難。構(gòu)建基本公共服務(wù)減貧路徑包括：（1）面向貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中既包括應(yīng)對(duì)基本需求的基礎(chǔ)設(shè)施，如水、生活能源，也包括區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通；（2）面向貧困人口的基本社會(huì)服務(wù)，如幼兒教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)等，目前許多深度貧困地區(qū)的硬件條件已經(jīng)得到很大改善，但軟件條件卻依然十分落后；（3）要把脫貧攻堅(jiān)中行之有效的一些做法和項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為制度性的基本公共服務(wù)，如服務(wù)窮人的小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療兜底保障、電子商務(wù)平臺(tái)等，使之轉(zhuǎn)化為常態(tài)化基本公共服務(wù)減貧的一項(xiàng)制度性安排；（4）面向貧困群體的教育、培訓(xùn)、就業(yè)促進(jìn)等領(lǐng)域的服務(wù)，把開發(fā)式扶貧中心更多轉(zhuǎn)移到人力資源開發(fā)方面。

享有一定水平的均等化的基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，為深度貧困地區(qū)的貧困群體提供充分的均等化的基本公共服務(wù)是保障貧困群體基本生活，提高貧困群體發(fā)展能力的重要基礎(chǔ)。與解決絕對(duì)貧困的路徑不同，幫助相對(duì)貧困人口脫貧，一方面要從增強(qiáng)貧困者個(gè)體的發(fā)展能力和發(fā)展?jié)摿χ?，另一方面要從改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共服務(wù)，改善宏觀自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境著手，構(gòu)建脫貧的可持續(xù)生態(tài)機(jī)制，為貧困群體提供基本的福利保障和發(fā)展的機(jī)會(huì)、途徑與平臺(tái)。基本公共服務(wù)的減貧作用機(jī)制在于，通過提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和貧困人口生產(chǎn)力水平、增強(qiáng)貧困地區(qū)人口的發(fā)展能力、降低貧困地區(qū)的脆弱性、減少社會(huì)排斥來降低貧困發(fā)生率。一些地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，基本公共服務(wù)水平較高的縣域貧困發(fā)生率低于水平較低的縣域，提升基本公共服務(wù)水平對(duì)于減貧具有重大作用。

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，對(duì)于喪失發(fā)展能力的群體，可以由社會(huì)保障政策予以兜底，對(duì)于這部分群體提供照料護(hù)理性質(zhì)的基本公共服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)重要的政策任務(wù)。對(duì)于仍存在一定發(fā)展能力的貧困群體，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給和針對(duì)性社會(huì)服務(wù)供給，提高貧困個(gè)體的發(fā)展能力，為貧困群體的發(fā)展提供有力后盾和保障構(gòu)成新的減貧路徑。未來，扶貧開發(fā)仍然將占有重要地位，但與之相輔相成的基本公共服務(wù)減貧路徑將形成極為有益的補(bǔ)充。歸根結(jié)底，貧困人口的脫貧取決于貧困人口自我發(fā)展能力的增強(qiáng)，以及外部提供的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。這是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程，例如，為了使貧困人口獲得進(jìn)一步發(fā)展的可能，需要為貧困地區(qū)配套高等級(jí)電網(wǎng)、硬化道路、灌溉設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施；為了增強(qiáng)貧困人口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，需要建立較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度；為了增強(qiáng)貧困人口參與市場經(jīng)濟(jì)的能力，需為其提供知識(shí)與技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)、信貸服務(wù)等。從某種意義上說，公共服務(wù)減貧路徑不僅提升貧困個(gè)體的發(fā)展能力，同時(shí)也為貧困個(gè)體獲得進(jìn)一步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后備保障和良好的外部環(huán)境。這都為貧困個(gè)體獲得進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)，擺脫困的狀態(tài)和底層地位提供了可能。與此同時(shí)，某些公共服務(wù)的提供需要因地制宜，例如，目前已在農(nóng)村中廣泛建立的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可能需要依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)施一些特殊的地方化政策，如在深度貧困地區(qū)免繳貧困人口的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，以調(diào)動(dòng)貧困人口的參保積極性；如在難以大規(guī)模開發(fā)的生態(tài)保護(hù)區(qū)，可以設(shè)立更多公益性崗位，設(shè)立“社會(huì)保護(hù)基金”，用于村莊特殊人群社會(huì)照料、公共設(shè)施維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，一方面為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)崗位和增加收入，另一方面也有利于改善村莊治理狀況，改善村莊面貌。

基本公共服務(wù)的完善也有利于培育村莊社區(qū)的自主發(fā)展空間，外部環(huán)境的改善和結(jié)構(gòu)性制約因素的減少為村莊社會(huì)的發(fā)展提供了良好外部條件，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)型，政府不宜再直接介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為群眾提供高質(zhì)量公共服務(wù)成為其主要職能。從公平角度看，公共服務(wù)相比于最低生活保障、危房改造等救濟(jì)型扶貧路徑更加具有公平性。實(shí)踐中，社會(huì)救助資源往往較為有限，只能惠及一部分貧困人口，面臨分配難題，時(shí)常引發(fā)村莊內(nèi)部矛盾。而公共服務(wù)則面向所有人或所有貧困群體，踐行平等和共享原則，有利于減少某些成年勞動(dòng)人口的福利依賴，以及因受益不均而引發(fā)的村社內(nèi)部矛盾。從收益角度看，在當(dāng)前高度市場經(jīng)濟(jì)條件下，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)常面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展項(xiàng)目成功難度大，貧困人口收益缺乏穩(wěn)定性，而公共服務(wù)為貧困人口提供的扶助和收益則更加穩(wěn)定，貧困人口能夠長期而穩(wěn)定地受益，從某種程度上說也提高了財(cái)政扶貧效率。與此同時(shí)，針對(duì)特定群體提供專門公共服務(wù)也體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)性”要求，特殊群體需要特殊的社會(huì)服務(wù)予以支持。

相比于開發(fā)項(xiàng)目扶貧的“強(qiáng)干預(yù)”和“硬干預(yù)”，增加具有減貧效應(yīng)的公共服務(wù)供給更多地屬于“軟性干預(yù)”，這種“軟性干預(yù)”對(duì)于提升貧困群體的生活質(zhì)量和發(fā)展能力極其重要，也為開發(fā)式扶貧的“硬干預(yù)”路徑提供了基礎(chǔ)支撐和補(bǔ)充性路徑。2020年后，現(xiàn)有貧困線下的絕對(duì)貧困將被消除，相對(duì)貧困則會(huì)成為扶貧工作的重點(diǎn)，提高貧困群體的自我發(fā)展能力，為貧困群體的發(fā)展提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)則顯得更加重要。為弱勢(shì)貧困人群提供均等化的、高水平的基本公共服務(wù)，為特殊群體提供具有針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)，本質(zhì)上都是貧困人口能力建設(shè)的一部分，能夠顯著提高貧困人口個(gè)體以及整個(gè)群體的“可行能力”，為貧困人口和貧困地區(qū)的發(fā)展提供機(jī)會(huì)和可能。

因此，在當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，應(yīng)將包括硬件和軟件在內(nèi)的基本公共服務(wù)納入反貧困框架，提升減貧脫貧效應(yīng)的持續(xù)性、包容性和公平性。應(yīng)不斷加大財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的傾斜力度，將基本公共服務(wù)模塊納入貧困監(jiān)測(cè)，加快基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系建設(shè)，提高基本公共服務(wù)均等化的地位和重要性。長遠(yuǎn)來看，要將基本公共服務(wù)水平提升和均等化作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治改革長期進(jìn)程的一部分，更好地發(fā)揮其減貧的作用。將基本公共服務(wù)以常態(tài)化、制度化形式納入貧困治理的政策框架，可以將當(dāng)前的運(yùn)動(dòng)式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榛诔B(tài)化和制度化的可持續(xù)性安排。未來，常態(tài)化、制度化和較高水平的公共服務(wù)供給將成為助力深度貧困地區(qū)獲得進(jìn)一步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力平臺(tái)。

四、結(jié)語

深度貧困地區(qū)是我國當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)脫貧是當(dāng)前一大要?jiǎng)?wù)。深度貧困地區(qū)“貧”“困”交織，因“困”致貧現(xiàn)象突出，突出表現(xiàn)為自然環(huán)境之困、基礎(chǔ)設(shè)施之困、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低之困、社會(huì)性服務(wù)缺失之困等方面，嚴(yán)重制約著貧困人口的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)，造成貧困人口的“可行能力”貧困。由于陷入貧困的惡性循環(huán)或貧困陷阱，深度貧困具有明顯“頑固性”特征，表現(xiàn)長期貧困和代際貧困，往往難以脫貧或脫貧后極易返貧?；竟卜?wù)可以通過增強(qiáng)貧困地區(qū)人口的解“困”能力和基礎(chǔ)發(fā)展能力，降低貧困地區(qū)的脆弱性，減少社會(huì)排斥；可以直接和積極回應(yīng)貧困人口和貧困地區(qū)的基本需求，幫助貧困人口改善生存條件；可以增強(qiáng)貧困人口的“可行能力”，幫助貧困人口擺脫內(nèi)、外之“困”，為貧困群體的未來發(fā)展提供機(jī)會(huì)和可能。

享有一定水平均等化的基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，人人平等地享有基本公共服務(wù)，既體現(xiàn)出公平公正原則，也踐行了國際社會(huì)對(duì)減貧發(fā)展的承諾。相比于只面向一部分人口的社會(huì)救濟(jì)式扶貧，面向所有人或所有貧困群體的基本公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)供給則更加具有公平性，有利于減少成年勞動(dòng)人口的福利依賴，因其具有普惠性而在農(nóng)村基層扶貧實(shí)踐中更加易于實(shí)施。實(shí)踐中，社會(huì)救助措施往往只能惠及一部分貧困人口，面臨著分配難題，時(shí)常引發(fā)村社內(nèi)部矛盾。相比于高度市場經(jīng)濟(jì)條件下扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)，公共服務(wù)為貧困人口提供的幫助和收益更加確定，貧困人口能夠長期而穩(wěn)定地受益，從某種程度上來講，也提高了財(cái)政資金的減貧效益。與此同時(shí)，針對(duì)特定群體提供專門化的公共服務(wù)也具有精準(zhǔn)扶貧的意涵，針對(duì)特殊貧困群體的特殊需求，需要提供特殊的、專門化的社會(huì)服務(wù)予以支持?？傮w而言，基本公共服務(wù)減貧路徑有利于培育貧困人口和村莊社區(qū)的自主發(fā)展空間，公共服務(wù)的完善為貧困人口和村莊社區(qū)提供了選擇空間和發(fā)展空間，內(nèi)在和外在結(jié)構(gòu)性制約因素的減少是貧困人口及其社區(qū)發(fā)展的重要前提。未來應(yīng)該在深度貧困地區(qū)建立常態(tài)化、制度化和高水平的基本公共服務(wù)供給體系，構(gòu)建起基本公共服務(wù)減貧路徑，使公共服務(wù)在解決深度貧困問題上發(fā)揮更大更重要的作用。

作者簡介：左停，男，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。徐加玉，男，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士生。李卓，男，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士生。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2018年第2期 

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