深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的“堅中之堅”。這些地區(qū)要靠產(chǎn)業(yè)脫貧,必須打通優(yōu)勢資源向商業(yè)價值轉(zhuǎn)化的路徑,讓產(chǎn)業(yè)具有持續(xù)造血能力。

習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜,把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！北M管國家給予了多方面的大力支持,但深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅任務(wù)仍然十分艱巨,是脫貧攻堅的“堅中之堅”,其根本原因在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,少有的產(chǎn)業(yè)項目結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險能力不足,尚未形成能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢、具有自生能力的特色產(chǎn)業(yè)。

深度貧困地區(qū)的往往具有自然資源優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、人文自然景觀優(yōu)勢和勞動力資源優(yōu)勢,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該重點選擇資源型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)及下游的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。但是,這些地區(qū)之所以被稱為深度貧困地區(qū),恰恰是因為沒有形成具有足夠規(guī)模的產(chǎn)業(yè),而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后又是由于比較優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化存在多種限制和制約,可以概括為基礎(chǔ)薄弱、信息阻隔、物流不暢、人流不通。

所謂基礎(chǔ)薄弱,是指產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱。比如農(nóng)業(yè)方面,農(nóng)田水利設(shè)施落后,缺少適用的農(nóng)機具；旅游業(yè)方面,旅游景點的開發(fā)投入不足,景區(qū)整體質(zhì)量不高,缺少賓館、餐飲等配套設(shè)施。所謂信息阻隔,是指深度貧困地區(qū)無法及時獲得國內(nèi)、國際市場的購買需求、供求關(guān)系和商品價格等信息,也包括無法了解進而掌握國內(nèi)、國際上先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗,而外部也無法了解到深度貧困地區(qū)的優(yōu)勢條件與商品供給狀況。所謂物流不暢,是指深度貧困地區(qū)的商品不能及時地運出或運出的物流成本過高,而國內(nèi)的商品也不能以經(jīng)濟的成本運入深度貧困地區(qū),從而造成深度貧困地區(qū)對外部開放程度低,生產(chǎn)要素和產(chǎn)品無法進入國內(nèi)、國際供應(yīng)鏈、消費鏈和生產(chǎn)體系。所謂人流不通,是指由于地處偏遠、交通不便,深度貧困地區(qū)的人員很難流動到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工、就業(yè),經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的人員到深度貧困地區(qū)旅游或開展商業(yè)活動也非常不便。

由于基礎(chǔ)薄弱、信息阻隔、物流不暢、人流不通,深度貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢無法充分發(fā)揮,更無法實現(xiàn)商業(yè)價值。其原因既有先天的,如地理位置偏遠、地廣人稀,從而造成物流成本高、人員流動成本高；也有交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)通信、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等后天因素,比如由于互聯(lián)網(wǎng)不覆蓋、缺少電腦手機等智能終端,既無法及時了解外部市場信息,本地的資源、商品、旅游等信息也無法及時有效地傳播出去。

在深度貧困地區(qū)真正形成具有持續(xù)造血能力的產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是打通優(yōu)勢資源向商業(yè)價值轉(zhuǎn)化的路徑。具體來說,可以從以下幾個方面著手:

補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。深度貧困地區(qū)在交通、通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面差距巨大,這些差距憑其本身的財力難以補齊,需要國家給予大力支持。資金、項目的投資重點應(yīng)該放到基礎(chǔ)設(shè)施上,使深度貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢能夠發(fā)揮,與外部能夠形成信息流、物流、人流、資金流順暢流動的局面。針對不同地區(qū)的比較優(yōu)勢,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點也應(yīng)各有側(cè)重。例如,對農(nóng)業(yè)資源相對豐富的地區(qū),應(yīng)重點建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和物流設(shè)施；對旅游資源相對豐富的地區(qū),應(yīng)重點改造升級旅游景點,建設(shè)連接交通干道與景點的支線道路,促進餐飲、住宿等旅游配套設(shè)施的完善。

挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢。受信息閉塞、資金實力、人員素質(zhì)等方面的限制,深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能完全依靠市場的自發(fā)力量,必須要由政府給予有力的推動,其中最重要的方面就是挖掘區(qū)域的比較優(yōu)勢,培育發(fā)展能夠發(fā)揮本地資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游。一個縣(鄉(xiāng)、村)重點發(fā)展少數(shù)具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟,打響地域品牌,就地解決勞動力安置,實現(xiàn)收入增長。

增強龍頭企業(yè)帶動。深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,缺少有實力的企業(yè)。分散的農(nóng)戶不僅缺乏市場信息、商業(yè)資源,直接面對市場也面臨巨大的交易成本。因此,需要大力培育或引入龍頭企業(yè),由龍頭企業(yè)將分散的農(nóng)戶組織起來參與商品生產(chǎn)、進行市場交易。龍頭企業(yè)既可以由農(nóng)民組建行業(yè)協(xié)會、合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,也可以直接引入外部具有較大規(guī)模的企業(yè)投資設(shè)廠或組織采購,形成“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等多種形式的生產(chǎn)組織方式。

加強內(nèi)生能力建設(shè)。深度貧困地區(qū)人口文化教育水平相對較低,欠缺專業(yè)技能、缺少市場經(jīng)濟意識,從而缺乏脫貧致富的內(nèi)生能力。經(jīng)濟的發(fā)展根本上要靠人,要改變貧困面貌,必須要提高人的素質(zhì)和能力。在具體措施方面,要加強深度貧困地區(qū)中小學(xué)義務(wù)教育的實施,提高教學(xué)水平和質(zhì)量；通過組織流動課堂、網(wǎng)絡(luò)公開課等方式加強對村民文化知識、商業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技知識等方面的教育；支持深度貧困地區(qū)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)對員工、村民有針對性地開展職業(yè)技能教育和培訓(xùn)；鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),將先進的市場經(jīng)濟思想意識帶回鄉(xiāng)村。

作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大眾日報 2018-09-12

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)