編者按：當(dāng)前我國經(jīng)濟處于“新常態(tài)”，這一階段在十九大報告中被釋義為“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。換而言之，中國經(jīng)濟增速下來了，但增速背后的質(zhì)量上去了。在這一轉(zhuǎn)折點上，想要突破經(jīng)濟瓶頸，就必須改變以損耗資源為代價的經(jīng)濟增長，找尋新的經(jīng)濟改革途徑。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無疑是習(xí)近平總書記應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大創(chuàng)新舉措。聚焦三農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村作為經(jīng)濟發(fā)展的“平衡器”“蓄水池”，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為必然趨勢，助力鄉(xiāng)村振興、民富國強。

三大舉措：深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“百業(yè)農(nóng)為先，農(nóng)興百業(yè)興”。農(nóng)業(yè)，是一個集技術(shù)、經(jīng)濟、政治和國家安全于一體，伴隨和支撐著整個人類進化史，并隨著社會發(fā)展和進步越來越表現(xiàn)為多功能性的永恒的魅力產(chǎn)業(yè)。同樣，農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的結(jié)合，存在生產(chǎn)風(fēng)險大、回報周期長、占GDP比重不足10%的特殊性，但農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟和居民生活的影響是根本性的。

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就對農(nóng)業(yè)供給提出了新層次的要求，人民群眾不僅要“吃飽”還要“吃好”，最后還應(yīng)該“吃得高興”。具體針對農(nóng)業(yè)供給方面，就是從單純強調(diào)“數(shù)量”到“質(zhì)量”，再到“供需匹配度高，人人都能‘買得到’‘買得起’高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”的美好生活階段。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，主要應(yīng)從三方面展開：

 首先，“去庫存”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。此前我國一直施行國家收購政策，政策性糧食庫存積壓比較嚴(yán)重，又因為外國糧食質(zhì)量好價格低，生產(chǎn)過剩、進口過剩，最終導(dǎo)致“倉滿為患”。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大概有10%左右的庫存達到或超過正常儲存年限，造成嚴(yán)重的資源浪費、財政浪費。由這一表象問題出發(fā)，究其原因：一方面由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、質(zhì)量差國際競爭力不強，造成進口過剩，更多是技術(shù)問題；另一方面，農(nóng)戶過分依賴國家的補貼政策，缺乏依據(jù)市場供求信息調(diào)節(jié)自身生產(chǎn)行為，造成生產(chǎn)過剩，則更多是結(jié)構(gòu)性問題。面對“內(nèi)憂外患”，農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題已經(jīng)積累到不改不行的地步。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有極強的實踐價值。

 其次，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。想要滿足人類日益增長的美好生活需要，供給思維就不能只停留在“保數(shù)量”，要根據(jù)市場需求，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，向“保數(shù)量、保質(zhì)量”以及“買得到、買得起”的高階美好需求努力。在此過程中，要堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的原則，保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品的自給率，糧食生產(chǎn)不可能完全交給市場、交予他國；要按照新時期人民美好生活要求的標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；要協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，更好引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，如從消費主導(dǎo)、區(qū)位優(yōu)勢、品種用途（穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼）等角度調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革。

 再者，“強科技”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。我國農(nóng)產(chǎn)品成本降不下來，國際競爭力就提不上去，農(nóng)產(chǎn)品價格就不會有優(yōu)勢，農(nóng)民收入就成問題。這一惡性循環(huán)成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大短板。因此，“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”，讓科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎，既是補齊農(nóng)業(yè)短板的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，也是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興的重要手段。在實踐中，應(yīng)按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。

總體而言，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是貫穿生產(chǎn)、加工、流通整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的改革舉措。這一舉措給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和下游加工、銷售企業(yè)帶來新挑戰(zhàn)的同時，也帶來了更多的新機遇。因此，應(yīng)抓住改革要領(lǐng)，不斷在去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)、強科技等多領(lǐng)域深化改革，順應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新時代，促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。

三大作用：以市場主導(dǎo)優(yōu)化資源配置

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以市場為主導(dǎo)的改革舉措，因此，在滿足市場需求、調(diào)節(jié)供需關(guān)系、糾正市場價格、樹立新消費觀等方面起到了重要作用。

第一，調(diào)節(jié)市場價格，恢復(fù)市場活力。價格，是描述市場供求關(guān)系的重要信號，也是生產(chǎn)者和消費者之間的博弈紐帶。具體而言，想要農(nóng)民增收，價格就不能太低；想要市民得實惠，價格就不能太高，所以二者初衷存在一定的矛盾。當(dāng)然，除供求關(guān)系以外，生產(chǎn)成本、中間商加價都是造成價格波動的主要原因。為了平抑這種波動對生產(chǎn)消費雙方帶來的影響，我們就需要通過市場和政府兩大主體，進行資源的優(yōu)化配置。從我國政策來看，市場在資源配置中起決定性作用，而政府的“有為”體現(xiàn)在管好市場管不了或管不好的事情。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是通過政策引導(dǎo)、恢復(fù)市場主導(dǎo)的改革策略，也就是“有為政府”促進“有效市場”的重點體現(xiàn)。首先，“去庫存”糾正了長期以來最低收購價政策對市場價格造成的扭曲。淘汰次品，刺激優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，既能滿足對高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，又能提高價格實現(xiàn)農(nóng)民增收。同樣地，“調(diào)結(jié)構(gòu)”“提品質(zhì)”“強科技”都是從供求方面做出調(diào)整，以適應(yīng)整個市場的有效運轉(zhuǎn)。因此，讓市場在價格形成機制中起到?jīng)Q定作用，有助于市場保持自由活力，形成的價格也就更真實，有益于供求雙方。

第二，滿足新時期市場需求，破解供需矛盾。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用，就是用來解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，就是滿足大家“吃飽”“吃好”，還能“買得到、買得起”便宜、高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的愿望。我們發(fā)現(xiàn)，綠色有機的蔬菜、土雞蛋、野生蘑菇等原生態(tài)、純天然的農(nóng)產(chǎn)品，要比普通農(nóng)產(chǎn)品貴好幾倍。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品老百姓都“吃不起”，美好生活需要就“達不到”；而高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品受眾一局限，市場打不開，生產(chǎn)就沒有積極性。

那么，如何破解這一難題？還要從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，有四點建議：一要加大農(nóng)業(yè)科技投入、支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、提高科技成果轉(zhuǎn)化率，降低高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本；二要加大福利政策，設(shè)置專項補貼，鼓勵優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)；三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，減少中間商層層加價的謀利行為；四要樹立好品牌形象，減少消費者選擇成本，輔助企業(yè)宣傳和開拓市場，同時加強了消費者對于高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知，“貴的就好，好的就貴”并不盡然，逐漸讓價格實惠、質(zhì)量又好的農(nóng)產(chǎn)品進入百姓生活。

第三，重塑農(nóng)產(chǎn)品品牌，中國農(nóng)業(yè)“強起來”。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，“糧食安全”被賦予了更加豐富的含義，“食物安全”成為囊括其全部意義的更好表述，也更加貼合當(dāng)前我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和人民美好生活的需要。從數(shù)量角度而言，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量基本自給且有余，但僅單講食品安全還有很大的提高空間。近年來，如三聚氰胺毒奶粉、瘦肉精、蘇丹紅等食品安全危機的案例屢見不鮮，讓民眾對于食品安全產(chǎn)生了信任危機。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，就是通過“強科技”等一系列手段重塑消費者對于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的信任，有助于打破一味認(rèn)為“進口農(nóng)產(chǎn)品好”的消費觀。我國農(nóng)產(chǎn)品“強起來”，就要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機和抓手，通過優(yōu)質(zhì)、健康、可信賴的質(zhì)量口碑，打造好我國自己的農(nóng)業(yè)品牌，不斷蓄積自身力量在國際市場中爭取一席之位。

一大助力：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑

2013年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記提出“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富 ”的“三個必須”，將“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)”作為新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體目標(biāo)和要求。十九大報告中指出，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興二十字方針，是在新時代背景下，對十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的全面繼承、深化和發(fā)展。

轉(zhuǎn)型攻堅期中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有其重要的歷史使命——即重申農(nóng)業(yè)的重要性。打破三農(nóng)問題的痼疾，讓農(nóng)業(yè)與農(nóng)村重?zé)ɑ盍?，同時更新民眾對三農(nóng)的認(rèn)知。當(dāng)前，國家處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化是發(fā)展的一大趨勢，但有人卻認(rèn)為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村應(yīng)該為現(xiàn)代化發(fā)展讓步，農(nóng)產(chǎn)品可依靠國際市場供應(yīng)，農(nóng)民尤其是小農(nóng)可有可無。對此，必須明確否定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性定位、忽視農(nóng)村發(fā)展重要性的看法，既不符合經(jīng)濟發(fā)展的實際，也不符合當(dāng)前的世情、國情、黨情。

習(xí)近平總書記明確強調(diào)：“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”，同時還指出“必須始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。”十九大報告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，更是給農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展前景指明了出路，給農(nóng)民吃上了“定心丸”。

鄉(xiāng)村振興，離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富足。面對已有的三農(nóng)問題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，主要體現(xiàn)在：一是，打破僵化、冗雜的農(nóng)業(yè)供給環(huán)境，以市場為導(dǎo)向，帶入新鮮活力，盤活農(nóng)村資源，實現(xiàn)最優(yōu)化配置；二是，通過改革提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品收益，實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)村富足；三是，通過改革加深農(nóng)民與市場的聯(lián)系，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，讓農(nóng)民更快了解市場需求，促進城鄉(xiāng)之間人流、物流、信息流互通有無，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。

作者系中國人民大學(xué)教授

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 微信公眾號

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