——讀陳錫文《中國農(nóng)村改革：回顧與展望》
長期以來，端穩(wěn)飯碗、保障糧食安全一直是中國的頭等大事。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題。”[1]邁入新階段，疫情沖擊經(jīng)濟運行，世界主要經(jīng)濟體普遍面臨經(jīng)濟下行壓力，國際政治形勢復(fù)雜多變，“我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結(jié)構(gòu)性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯。今后一個時期糧食需求還會持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊?！?/span>[2]在這樣的背景下，全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就顯得尤為重要。
早在1993年，陳錫文就在《中國農(nóng)村改革回顧與展望》一書中明確提出了“農(nóng)產(chǎn)品供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾”，[3]認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高是影響農(nóng)民增收的重要因素，并作出了“農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)問題已演化為供求關(guān)系中的主要矛盾”[4]這一重要論斷。但因為歷史的局限性，他認(rèn)為“要盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，最根本的也還是一個加快市場體制的建設(shè)問題”。[5]再來看中央層面，其實也很早就注意到了這一問題，并頒布了一系列政策予以解決。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于1998年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》提出，要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。1998年10月《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》又提出，依靠科技進步，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。1998年12月召開的中央農(nóng)村工作會議，作出了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的重要判斷。2000年1月召開的中央農(nóng)村工作會議，進一步提出新階段的中心任務(wù)是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。2001年1月召開的中央農(nóng)村工作會議，又明確提出推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基本目標(biāo)是促進農(nóng)民收入增長?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)［2000］3號）明確提出，“對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實行戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、農(nóng)民收入增長緩慢等困難的客觀要求，更是提高我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的有效途徑”。對政策文件進行梳理之后，不難看出，早在中央正式提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之前，中央文件關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的相關(guān)表述，在有些方面已基本逼近當(dāng)前推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策精神。甚至在但時至今日，但就總體而言，我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題不僅沒有消失，反而更加復(fù)雜化、嚴(yán)重化。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整雖然取得了積極成效，但在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整的軌道上卻越走越遠(yuǎn)。為何如此，這是一個值得深思的問題。
一、什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
進入20世紀(jì)90年代，“農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，人們在解決了溫飽問題之后，對農(nóng)產(chǎn)品的需求日漸轉(zhuǎn)向追求高品質(zhì)和多樣化。……在農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量可以滿足市場需求之后，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)問題已演化為供求關(guān)系中的主要矛盾。”[6]
（一）由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”：新中國成立后的兩次歷史性質(zhì)變
唯物辯證法三大規(guī)律之一的質(zhì)量互變規(guī)律告訴我們：量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備。質(zhì)變是量變的必然結(jié)構(gòu)，量變達(dá)到一定的程度必然引起質(zhì)變。從這個角度來分析中國農(nóng)業(yè)改革實踐，我們不難做出以下論斷：新中國成立初始，百廢待興，國家制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并將為國家工業(yè)化提供積累資金的主要任務(wù)賦予了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。而當(dāng)時的農(nóng)村，百業(yè)凋零，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，除了少量家庭副業(yè)和手工業(yè)之外，基本的產(chǎn)業(yè)就是種植業(yè)。而在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)又占據(jù)著極高的比重?！?/span>[7]為了給國家工業(yè)化積累資金，1953年國家實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，“從農(nóng)業(yè)中通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的剪刀差，來提取國家工業(yè)化所需要的積累資金，這雖然保證了國家工業(yè)化建設(shè)的資金需要，但也破壞了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的積累機制，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，長期處于滯后的狀態(tài)。”因此，“改革之前，我國基本農(nóng)產(chǎn)品，其中特別是食品的供求矛盾，主要是供給數(shù)量不足，且長期得不到緩解?！?/span>[8]“正因為如此，在過去很長時期中，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的基本思想，就是要千方百計地增加主要農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量，以致在很多情況下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，往往也就被簡單化為糧、棉、油，特別是糧食增產(chǎn)的目標(biāo)?！?sup>[9]以“包產(chǎn)到戶”為主的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，成功讓我國糧食產(chǎn)量持續(xù)高增，緩解了糧食供求關(guān)系緊張的矛盾，基本解決了國民溫飽問題。從“吃不飽”到“吃得飽”，這是我國農(nóng)業(yè)改革引起的第一個質(zhì)變。解決了全國人民“餓肚子”的問題之后，新問題又接踵而至?！凹Z食產(chǎn)量的增長，受到了需求的制約，出現(xiàn)了所謂的‘賣糧難’問題?！?sup>[10]據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，1981-1983年，“居民的食物消費，已從單純追求吃飽，開始轉(zhuǎn)向了追求吃好。這就對食物供給結(jié)構(gòu)提出了新的要求：不僅需要充足的糧食供給，而且需要豐富的副食品供給。但這里講的供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，還只是一種初級的結(jié)構(gòu)性矛盾，它主要指的是食物的品種結(jié)構(gòu)，尚未更多地涉及品質(zhì)問題?！?sup>[11]“但從1989年開始，我國人民的食物需求，在更高的層次上又發(fā)生了進一步的變化。這就是不僅要求食品的品種豐富，而且要求食品的品質(zhì)優(yōu)良。這當(dāng)然也就對農(nóng)產(chǎn)品的供給提出了新的、更高的要求?！?sup>[12]從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，這是我國農(nóng)業(yè)改革引起的第二個質(zhì)變。另外，值得指出的是，“品種調(diào)整是個快變量，而質(zhì)量提高卻是個慢變量，對農(nóng)業(yè)來說尤為如此。進入20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)民面臨著不少的困惑，其中一大困惑就是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)不增收或少增收，其實根源也在于農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)問題。”[13]
（二）從需求側(cè)到供給側(cè)：中國農(nóng)業(yè)改革主要矛盾的轉(zhuǎn)變
要認(rèn)清主要矛盾和次要矛盾。主要矛盾是指在諸多矛盾中處于支配地位，對事物的發(fā)展起決定作用的矛盾。次要矛盾是處于從屬地位，對事物的發(fā)展不起決定作用的矛盾。同時，也把握住主要矛盾的主要方面。事物的性質(zhì)，主要是由矛盾的主要方面決定的。改革開放之前，中國農(nóng)業(yè)的主要矛盾一直是在需求側(cè)。自1959年開始的全國范圍連續(xù)三年自然災(zāi)害和決策失誤帶來的嚴(yán)重后果，糧食生產(chǎn)成為關(guān)乎國家安全的重大問題，在黨中央、毛澤東主席“以糧為綱”指示指引下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以大寨為榜樣，以糧食生產(chǎn)自給自足和向國家交售余糧為主要目標(biāo)，如何滿足億萬中國人民的基本需求，讓國民不再餓肚子，是那個時期中國農(nóng)業(yè)改革的主要矛盾。然而到了2016年3月，在十二屆全國人大第四次全體會議上，總書記在參加湖南團討論時指出：“新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。要把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，作為當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。要以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。”[14]總書記的這段話，揭示出了我國農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨的主要矛盾以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本含義：不同農(nóng)產(chǎn)品面臨著階段性供過于求與供給不足并存的局面，因此不能單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長，也不能只從國內(nèi)市場供求的視角對現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，而是要在經(jīng)濟全球化的背景下，深入思考如何在總體上提高我國農(nóng)業(yè)的綜合效益和國際競爭力。[15]不僅如此，習(xí)近平總書記也指出了主要矛盾的主要方面，即：階段性的供過于求和供給不足并存。
二、為什么要進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！?sup>[16]而中國共產(chǎn)黨人自成立伊始，就始終秉承“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。習(xí)近平總書記更是旗幟鮮明地提出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！?sup>[17]中國共產(chǎn)黨的“人民觀”使得黨和國家制定任何方針政策都是為了民生福祉的改善。在農(nóng)業(yè)方面，中國主要農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多年的產(chǎn)量、進口、庫存的“三量齊增”，與不斷突顯的物質(zhì)成本、人工成本、土地成本的“三本齊升”，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)供給側(cè)的基本特征。[18]由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級跟不上城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級的步伐，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的根基面臨嚴(yán)重侵蝕，農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織缺乏競爭力的問題日趨突出，農(nóng)業(yè)在生態(tài)和社會上不可持續(xù)的問題迅速加劇，以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素進入和創(chuàng)新能力成長的難度較大，[19]農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題不僅嚴(yán)重影響到廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)增收問題，并關(guān)系到全體中國人的糧食安全、多元食物需求等問題，黨和政府必須要高度重視，科學(xué)決策，審慎解決。
（一）正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上說就是要更好地滿足人民日益增長的對美好生活的各種需要。無論是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)還是決勝全面建成小康社會，都需要從深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來破題。
1、社會主要矛盾的變遷
習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[20]中國農(nóng)業(yè)發(fā)展也邁入了總體數(shù)量相對過剩、品質(zhì)相對偏低的時代。同時，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)為：人民對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求相對下降而對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求相對上升，演變出高端需求、中端需求、低端需求三個層次。中國農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)出高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求、低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的場面。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾為主線，以適應(yīng)市場需求為目標(biāo)，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，立足特色優(yōu)勢優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，通過適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[21]
2、生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展
馬克思主義從社會存在和社會意識之間的辯證關(guān)系出發(fā)，深刻揭示出生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有能動的反作用這一矛盾運動規(guī)律，為我們正確認(rèn)識人類社會的發(fā)展方向提供了科學(xué)的指導(dǎo)。生產(chǎn)力是作為人類社會生活和全部歷史的基礎(chǔ)而存在的。伴隨著中國現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益遞減與工業(yè)效率遞增現(xiàn)象并存，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重不斷下降。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是要解決效益偏低和綜合競爭力不強的問題。[22]現(xiàn)在農(nóng)業(yè)要素投入成本高企，雖有國家補貼，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲利微薄，以至于越來越多的農(nóng)民放棄耕作，選擇外出打工。針對這樣的情況，習(xí)近平總書記指出，“要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一?！?sup>[23]
3、社會主義制度自我完善和發(fā)展的內(nèi)在要求
社會主義制度需要一個從低級向高級、從不完善到逐步完善的發(fā)展過程。改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，習(xí)近平總書記指出，“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?！?sup>[24]農(nóng)業(yè)之所以出現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，根源在于農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制滯后，是政府大包大攬而使農(nóng)民成為服從組織安排客體的結(jié)果。由于政府直接干預(yù)到了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、投資環(huán)節(jié)，造成市場上農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、低端產(chǎn)品過剩。因此，要找到有為政府與有效市場的黃金結(jié)合點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性地位，加快提高政府和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場經(jīng)濟駕馭能力，以市場來引導(dǎo)生產(chǎn)，最終形成從生產(chǎn)到市場的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。[25]
（二）正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期性
恩格斯曾指出：“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體?！?sup>[26]因此，事物發(fā)展的過程在時間上具有持續(xù)性，任何進步、改革都不是一蹴而就的，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是一個漫長的過程?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于1998年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》提出，要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。1998年10月《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》又提出，依靠科技進步，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。1998年12月召開的中央農(nóng)村工作會議，作出了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的重要判斷。2000年1月召開的中央農(nóng)村工作會議，進一步提出新階段的中心任務(wù)是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。2001年1月召開的中央農(nóng)村工作會議，又明確提出推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基本目標(biāo)是促進農(nóng)民收入增長。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)［2000］3號）明確提出，“對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實行戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、農(nóng)民收入增長緩慢等困難的客觀要求，更是提高我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的有效途徑”。對政策文件進行梳理之后，不難看出，早在中央正式提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之前，中央文件關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的相關(guān)表述，在有些方面已基本逼近當(dāng)前推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策精神。甚至在但時至今日，但就總體而言，我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題不僅沒有消失，反而更加復(fù)雜化、嚴(yán)重化。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整雖然取得了積極成效，但在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整的軌道上卻越走越遠(yuǎn)。為何如此，這是一個值得深思的問題。或許，正如29年前，陳錫文在該書中寫到的，“改革是一個漸進的過程，這不僅表現(xiàn)在解決原體制的問題時需要有一個漸進過程，而且表現(xiàn)在原有問題解決后，必然又有新的問題會產(chǎn)生，凡是原來的問題越具有重要性，解決它之后帶出的新問題就越多。”[27]可見，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不是一帆風(fēng)順的，更不可能畢其功于一役，對其難度應(yīng)有充分的估計和重視。要站在大歷史觀的角度，加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)驗教訓(xùn)的研究，避免農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整重復(fù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“昨天的故事”。
三、怎樣深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
確保國家糧食安全是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和政策的前提，由此保障了國人的吃飯問題，但其結(jié)果是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品復(fù)雜度低。具體來說，中國的農(nóng)業(yè)無論是理念還是實際形態(tài)，長期以來都停留在最簡單的“一產(chǎn)”上，農(nóng)產(chǎn)品停留在初級的糧食產(chǎn)品上?；诖?，習(xí)近平總書記提出，“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。要向森林要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，同時要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。要積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。[28]”因此，我們要貫徹落實習(xí)近平總書記“大食物觀”精神，拓展傳統(tǒng)食物邊界，提升農(nóng)產(chǎn)品復(fù)雜度，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深化產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成保障有力、結(jié)構(gòu)合理、品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品有效供給，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，未來中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要關(guān)注如下幾點：
（一）加快形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局
我國幅員遼闊，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化提供了有利條件。按照鄉(xiāng)村振興和“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”的要求，各地要依據(jù)自身特色，開發(fā)豐富多樣的食物品種、打造產(chǎn)品特色，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。建立各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種與質(zhì)量的“正面清單”與“負(fù)面清單”的約束機制，以優(yōu)化區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外，還可以大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、熱作農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟林、木本油料、林下經(jīng)濟等；充分利用北方干旱半干旱地區(qū)、西南丘陵山區(qū)、南方冬閑田的耕地和光溫水資源，因地制宜擴大馬鈴薯生產(chǎn)。如云南省年溫差小、日溫差大，干濕季節(jié)分明，植被種類多、分布廣，可將重點發(fā)展三七、重樓、天麻等道地中藥材仿野生種植，以及松茸、干巴菌等野生菌人工促繁和羊肚菌、松露等食用菌的仿野生種植業(yè)；山東省濱州市濱海鎮(zhèn)坐擁38.84公里海岸線，地處北緯38度附近，終年溫差大，海水鹽度高，海鹽微量元素等自然資源豐富，就可以從大力提高魚、蝦、蟹、貝等海產(chǎn)品產(chǎn)值著手。
（二）全方位、多途徑開發(fā)食物資源
邁入新發(fā)展階段，我們一方面必須把糧油菜肉蛋奶、魚蝦蟹食用菌及瓜果類等一切有營養(yǎng)、利健康的可食之物納入居民糧食的整體范疇并進行通盤部署，在保障主食產(chǎn)品供給的同時豐富食物品類、優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)，不僅要滿足人民群眾對能量攝入的總量需要，更要滿足人民群眾對食物消費的多元需求。
1、轉(zhuǎn)換思維，拓展“大食物”來源的寬度
充分發(fā)揮我國多元結(jié)構(gòu)地理優(yōu)勢，海陸空天立體全方位覆蓋、立體式拓寬食物耕作空間。一是平面式向立體式發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)都是古代中國農(nóng)民的創(chuàng)造，糧林套種、糧經(jīng)間作、立體農(nóng)業(yè)等也是古代中國的發(fā)明。今天，美國、法國、以色列等國在中國農(nóng)民立體農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上延伸思維，利用高科技手段研發(fā)出“垂直農(nóng)場”，又稱農(nóng)業(yè)摩天大樓。一座30層農(nóng)業(yè)摩天大樓可生產(chǎn)100多種農(nóng)產(chǎn)品供5萬人常年需求。紐約這樣的特大城市只需150座這樣的農(nóng)業(yè)摩天大樓，即可全部解決農(nóng)產(chǎn)品需求問題。二是陸地化向海洋化發(fā)展。中國海岸線綿長，海水資源豐富。海水農(nóng)業(yè)，藍(lán)色革命計劃正應(yīng)運而生。開發(fā)海洋牧場，使海洋水產(chǎn)農(nóng)牧化已初見成效。發(fā)展直接用海水澆灌的海水農(nóng)業(yè)，讓陸生植物認(rèn)祖歸宗，重回大海。建人造綠洲，發(fā)展海上糧倉正在試驗。三是地球化向太空化發(fā)展。2050年地球人口將達(dá)95億，陸海資源都無力承載。開發(fā)太空是人類的明智選擇。太空育種，現(xiàn)已有100多種農(nóng)作物通過太空育種技術(shù)處理，產(chǎn)量、質(zhì)量大增。太空種植，在太空建“漂移農(nóng)場”正在試驗中。不久的將來，人類又進入新的游牧?xí)r代。不過不是騎馬馳騁于草原，而是用傳輸器遨游于太空，把漂移農(nóng)場的農(nóng)作物運回地球供人類享用。這種農(nóng)作物可是高度純凈無污染的產(chǎn)品。
2、科技助力，延伸“大食物”來源的深度
要通過科技的牽引和支撐作用，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，以科技引領(lǐng)實現(xiàn)熱量和蛋白等的多元化。生物芯片植入奶羊，即可產(chǎn)出人們需要的各種含有醫(yī)藥成分的羊奶，對癥喝奶等于對癥吃藥，即可醫(yī)病。一只這樣的奶羊價值相當(dāng)于投資一億多美元建造的一個制藥廠。轉(zhuǎn)基因技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。DNA芯片技術(shù)植入人體即可預(yù)知人未來患什么病。荷蘭科學(xué)家用牛的細(xì)胞在試驗室培植牛肉，10個細(xì)胞兩個月可培植出5噸牛肉。
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（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生）