一個來自社會經(jīng)濟(jì)史與法律史視角的導(dǎo)論

【內(nèi)容提要】本文主要從社會經(jīng)濟(jì)史與法律史的視角對中國的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新的綜述，試圖澄清其概念起源、構(gòu)成、性質(zhì)、規(guī)模和近三十五年的變化。文章特別關(guān)注到最近十來年“勞務(wù)派遣”以及“新生代農(nóng)民工”的興起。文章介紹了《中國鄉(xiāng)村研究》“中國非正規(guī)經(jīng)濟(jì)再思考”專輯的六篇論文和兩篇點(diǎn)評，集中討論的問題是中國的“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”和之前被廣泛使用的“無產(chǎn)階級”、新近被使用的“危難工人”這兩個范疇之間的異同。

【關(guān)鍵詞】“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)” 勞務(wù)派遣 新生代農(nóng)民工 “無產(chǎn)階級” “危難工人”

我們該用什么樣的詞匯和概念來描述中國的工人？近年來有不少爭議，一是因?yàn)橄碛袊曳杀Ｗo(hù)和社會主義計劃經(jīng)濟(jì)時代各種優(yōu)惠的傳統(tǒng)意義的“工人”與20世紀(jì)80年代以來大規(guī)模興起的“農(nóng)民工”之間具有明顯的差距，二是因?yàn)樽罱陙砜焖倥d起的“勞務(wù)派遣工”與“新生代農(nóng)民工”兩大現(xiàn)象。資本主義話語與社會主義話語的混合，使問題變得更加復(fù)雜。筆者試圖勾勒出一個社會經(jīng)濟(jì)與法律變遷的全景，目的是把我們的爭論置于一個寬闊的視野中來理解，梳理其中實(shí)質(zhì)性問題，并對我們要理解的“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行論述。

一、中國的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)：定義和規(guī)模

“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”（informal economy）原來是發(fā)達(dá)國家形容發(fā)展中國家的現(xiàn)象的詞匯。其前身“非正規(guī)部門”（informal sector）是國際勞工組織（International Labor Organization，ILO）于20世紀(jì)70年代率先用來區(qū)別帶有勞動法律保護(hù)和福利的“正規(guī)”部門與沒有如此保障的“非正規(guī)”部門。其后，一整代優(yōu)秀學(xué)者，如漢斯?辛格（Hans Singer）和理查德?喬利（Richard Jolly）、基斯?赫德（Keith Hart）以及雅恩?布雷曼（Jan Breman）等闡明了其在肯尼亞、加納、印度等國家的具體情況。后來，鑒于許多原來所謂的正規(guī)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門也雇用了大批非正規(guī)人員，國際勞工組織把“非正規(guī)部門”一詞修正為“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”，但其核心定義基本沒有變。2002年國際勞工組織的一項(xiàng)研究證明，在大多數(shù)亞非拉國家非正規(guī)經(jīng)濟(jì)人員已經(jīng)達(dá)到非農(nóng)從業(yè)人員的一半到四分之三。當(dāng)時，由于欠缺可用數(shù)據(jù)，沒有納入中國（黃宗智，2009，2010，2013）。

非正規(guī)經(jīng)濟(jì)在中國大規(guī)模擴(kuò)展始于20世紀(jì)80年代，是伴隨國家“改革”、對外（資）“開放”和“市場化”等戰(zhàn)略性決策而來的。其后，非正規(guī)工人（主要是“農(nóng)民工”，即來自農(nóng)村的，身份是農(nóng)民，在城鎮(zhèn)打工的人們）快速擴(kuò)增。他們在一段時期內(nèi)并沒有引起太多的關(guān)注，主要是因?yàn)榭煽繑?shù)據(jù)的匱乏。

這種情況一直延續(xù)到2006年。2006年中央政府（國務(wù)院研究室牽頭）組織了一項(xiàng)大規(guī)模的研究，并從2009年開始，每年由國家統(tǒng)計局系統(tǒng)發(fā)布農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告。它們很快達(dá)到相當(dāng)高度的精準(zhǔn)性和可靠性。最新的2015年度的報告“調(diào)查范圍是全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)村地域，在1527個調(diào)查縣（區(qū)）抽選了8906個村和23.6萬名農(nóng)村勞動力作為調(diào)查樣本”。根據(jù)監(jiān)測報告，2015年全國共有2.77億農(nóng)民工，其中“離土不離鄉(xiāng)”的為1.08億人，“離土又離鄉(xiāng)”的為1.69億人（國家統(tǒng)計局，2016）。大多數(shù)農(nóng)民工都沒有或少有國家的勞動法律保護(hù)和社會福利。根據(jù)2014年最新的數(shù)據(jù)，農(nóng)民工中只有17.6%有醫(yī)療保險，16.7%有養(yǎng)老保險，10.5%有失業(yè)保險，7.8%有生育保險，有工傷保險的比例最高，為26.2%，主要是因?yàn)閲医陙聿扇×艘幌盗行姓胧▏医y(tǒng)計局，2015；亦見2010，2016）。也就是說，如今有兩大關(guān)鍵保險（醫(yī)療和養(yǎng)老）的農(nóng)民工只占農(nóng)民工總數(shù)的約六分之一。

我們?nèi)绻?.77億農(nóng)民工人數(shù)之上，加上20世紀(jì)末和21世紀(jì)初“下崗”的四五千萬中小國企職工中如今仍然在工作的人員，再加上2008年以來快速擴(kuò)增的“勞務(wù)派遣工”（主要是“臨時性、輔助性或替代性”的工人），可能約六千萬人，其中約一半來自農(nóng)村，一半來自城鎮(zhèn)，如今非正規(guī)經(jīng)濟(jì)人員將近3.3億人，占到3.93億城鎮(zhèn)就業(yè)人員（城鄉(xiāng)就業(yè)人員是7.73億人）的大多數(shù)。如果我們從農(nóng)民工中減去其六分之一有醫(yī)療和養(yǎng)老保險的人員，非正規(guī)人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的四分之三（《中國統(tǒng)計年鑒-2015》， 2015：表4-2；國家統(tǒng)計局，2015）。

遺憾的是，國際勞工組織和世界銀行所采用的數(shù)據(jù)則是基于2010年的一項(xiàng)單一研究，僅僅基于六個城市的調(diào)查，所得出的結(jié)論是非正規(guī)人員只占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的37%。這是世界銀行社會保護(hù)和勞動部（World Bank’s Social Protection and Labor Department）支持下的一項(xiàng)研究，發(fā)表于2012年（Park， Wu， and Du，2012）。其后，國際勞工組織又把同樣的數(shù)據(jù)納入其最新發(fā)表的關(guān)于全球非正規(guī)就業(yè)的研究報告。它代表了該組織關(guān)于中國的最新數(shù)據(jù)（ILO， 2014： Annex 2，China）。

該項(xiàng)研究依據(jù)對廣州、福州、上海、武漢、沈陽、西安六大城市——每個區(qū)500名本地居民和500名外來者——的問卷調(diào)查，是通過各區(qū)半官方的居民委員會來進(jìn)行的。正如報告所指，如此通過居民委員會來做的調(diào)查會忽略沒有經(jīng)過正規(guī)注冊的外來農(nóng)民工（2010年達(dá)到1.14億人）（黃宗智，2013：表2），因此，“在建筑和制造部門中工作的人員會被采樣不足”（Park， Wu， and Du， 2012：9）。而我們知道，制造業(yè)和建筑業(yè)乃是農(nóng)民工從業(yè)最主要的兩大部門，在2015年達(dá)到農(nóng)民工總數(shù)的52.2%。同時，報告明確說明納入了“自雇者”，但我們知道在工匠、裁縫、攤販、各種服務(wù)行業(yè)等人員中，也多有未經(jīng)正規(guī)注冊的人員會被“采樣不足”。另外，該報告完全沒有考慮到中小城市和較大的鎮(zhèn)，而它們的非正規(guī)人員比例多會高于大城市。

更有進(jìn)者，該報告對“正規(guī)”人員采用了一系列定義嚴(yán)重夸大了其所占比例。它把在多于七位工作人員的單位工作的全都定義為“正規(guī)”就業(yè)者，納入正規(guī)范疇。但我們知道，中國今天的勞動法律把越來越多的勞動者納入了非正規(guī)的“勞務(wù)”范疇，這把他們置于眾多勞動法律保護(hù)適用范圍之外。報告把享有任何單一種類社保的人員全都當(dāng)作“正規(guī)”人員（Park， Wu， and Du， 2012：5-6）。如此這般，報告才會得出令人難以置信的非正規(guī)人員只占城鎮(zhèn)就業(yè)人員37%的結(jié)論（正規(guī)經(jīng)濟(jì)人員則占到63%）。

令人費(fèi)解的是，該報告為什么完全沒有考慮歷年的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，甚至沒有將其納入?yún)⒖嘉墨I(xiàn)目錄？為什么在2010年有限的調(diào)查報告之后，沒有進(jìn)一步跟蹤和擴(kuò)大調(diào)查范圍，來克服只限于六大城市的明顯不足？國際勞工組織、世界銀行社會保護(hù)和勞動部發(fā)表的報告一般都比較權(quán)威（在維護(hù)勞工權(quán)利問題上也比較進(jìn)步），兩單位亟需重新考慮他們目前采納的對中國非正規(guī)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的定義、研究進(jìn)路。

二、全球化底下的反向逆流

非正規(guī)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中國家的擴(kuò)展固然與發(fā)達(dá)國家的“外包”有一定的關(guān)聯(lián)，這是比較明顯的。但是，關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化大潮流底下的反向逆流對發(fā)達(dá)國家的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響，并不那么明顯。人們一般要么指責(zé)，發(fā)達(dá)國家人民由于外包而失去了大量的就業(yè)機(jī)會，要么依據(jù)市場主義理論而論爭，自由市場，包括勞動市場，必然會導(dǎo)致資源的最佳配置（例如，外包拋棄的不過是廉價、低級的就業(yè)，獲取的則是更多的高技術(shù)就業(yè)，導(dǎo)致的是全球各國更高的生產(chǎn)率）。

實(shí)際情況則有所不同。伴隨幾億中國農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)而來的，首先是一些外包公司利潤率的大規(guī)模提升，其中蘋果公司尤其突出。蘋果公司所從事的主要是利潤最高的設(shè)計和銷售兩端，而把利潤較低的配件生產(chǎn)和組裝iPhone等產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)外包給諸如臺灣的富士康公司（在中國大陸雇用不止100萬員工），憑此獲得了全球資本主義企業(yè)都羨慕的利潤率。超高的利潤率則促使蘋果公司成為全球市值（其流通股的總市值）最大的公司，為投資其股票的人士帶來雙位數(shù)的年均回報，幾乎超越其他所有上市公司（當(dāng)然，蘋果公司廣泛使用“避稅天堂”來減免自身應(yīng)繳納的盈利稅也是個因素）。這當(dāng)然并不是要貶低蘋果產(chǎn)品的質(zhì)量和其高超的銷售戰(zhàn)略。

蘋果公司的成功，通過如今資本市場的游戲規(guī)則，轉(zhuǎn)而形成對幾乎所有其他大型跨國公司的強(qiáng)大壓力。近幾十年來，機(jī)構(gòu)化的投資大規(guī)模擴(kuò)增，如養(yǎng)老基金、共同基金、指數(shù)基金、交易所交易基金（ETFs）、捐贈基金等，如今占資本市場總投資額的比例高達(dá)80%，促使流通股總量和市值不斷上升。同時，空前數(shù)量的個人投資者也進(jìn)入了證券市場——信息技術(shù)的發(fā)展使得普通人也可以簡易地獲得相關(guān)信息，而互聯(lián)網(wǎng)上的交易則大大降低了股票交易費(fèi)用，結(jié)果是形成了一個越來越高度整合和快速流動的資本市場。其中，股票市值和投資回報乃是大家關(guān)注的要點(diǎn)。一家公司的股票市值主要取決于其每股的股價收益比（price/earnings-per-share ratio），以及歷年給投資者帶來的回報率。這兩大數(shù)據(jù)是投資分析師們所依賴的主要指標(biāo)。他們據(jù)此向投資機(jī)構(gòu)和個人給出對所有股票的評價，劃分為“強(qiáng)力買入”（strong buy）、“買入”（buy）、“保留”（hold）、“賣出”（sell）等不同等級。蘋果公司的股票被大量納入幾乎所有投資機(jī)構(gòu)的證券組合之中。在這樣的游戲規(guī)則下，衡量每家大公司及其管理層業(yè)績至為關(guān)鍵的因素，乃是為其股東帶來的回報率。在股票市場的歷史上，8%的年回報率長期以來被視作不錯的成績，但如今在最成功的“外包”公司多年來雙位數(shù)回報率的壓力下，幾乎所有的大公司都要盡量提高其利潤率和股票回報率。降低“勞動成本”則是其采用的一個重要手段。

在這樣強(qiáng)大的反向逆流下，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)從20世紀(jì)80年代以來大力提倡比較廉價的“靈活用工”（flexible use of labor）乃是完全可以理解的事。此原則顯然與新自由主義（新保守主義）的原教旨市場主義緊密關(guān)聯(lián)。其基本信念是，自由市場是資源配置的最佳機(jī)制，一如哈耶克（Friedrich A. von Hayek）強(qiáng)力論爭的那樣——他是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的獲得者，更是里根總統(tǒng)和撒切爾夫人最欣賞的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。后來，更加上了“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”的諾斯（Douglass North）和科斯（Ronald H. Coase）等，在市場主義之上，添加了穩(wěn)固的私有產(chǎn)權(quán)乃是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最關(guān)鍵（激勵）動力。由此理論出發(fā)，得出憑借自由的勞動力市場來實(shí)現(xiàn)私有資本的最佳回報，乃是再合理不過的結(jié)論（黃宗智，2009，2010，2013）。

對“勞動力靈活化使用”（flexibilization of labor use）的提倡推動了越來越多地使用臨時性、輔助性、替代性勞動力，而這些暫時性的勞工（中國稱之為“勞務(wù)派遣工”），一般工資較低，勞動任務(wù)較重，并且大多沒有社會保險。許多公司越來越依賴這種方式使用勞動力，尤其是新近的就業(yè)者——婦女（伴隨“勞動的婦女化”）、青年、少數(shù)民族以及外來移民。

正如蓋伊?斯坦?。⊿tanding， 2014）指出，這樣的工人和舊的“無產(chǎn)階級”十分不同——后者享受了長期勞動斗爭和福利國家興起所帶來的果實(shí)——醫(yī)療和養(yǎng)老保險、帶工資的假日、其他法律保護(hù)、養(yǎng)老金的股票回報，乃至于個人購買的共同基金、指數(shù)基金等股權(quán)。他們之中有相當(dāng)一部分人可以被納入斯坦丁所謂的“領(lǐng)薪階級”（salariat）。歷史上，一個突出的轉(zhuǎn)折是從20世紀(jì)五六十年代一個工人（譬如汽車公司工人）理所當(dāng)然地認(rèn)為可以憑借一己工資來養(yǎng)活家庭，演變?yōu)?0年代以后廣泛需要夫婦雙職來養(yǎng)家。我們在西方高等院校就職的人都知道，近年來越來越多的課程是由臨時性和非全職的代課老師承擔(dān)的。正是在這樣的（以上粗線條描述）情況下，近年來西方“危難工人”（precariat）階級快速擴(kuò)增。據(jù)斯坦丁粗略估計，已經(jīng)達(dá)到“成年人口中的至少四分之一”——其所指主要是發(fā)達(dá)國家（Standing， 2011：24，Chapter 2）。

這里需要進(jìn)一步說明，斯坦丁的用詞“precariat”在國內(nèi)還沒有固定的中文翻譯。按照其字面的意義，固然可以譯作“不穩(wěn)定工人”，但是斯坦丁的主要用意是關(guān)乎心態(tài)和生活情況的描述，而不是生產(chǎn)關(guān)系或生產(chǎn)情況，而且他執(zhí)意要把這個群體理解為一個“危險的階級”（dangerous class）。鑒于此，本文暫時采用了“危難工人”的翻譯，“?！迸c“難”足可表達(dá)斯坦丁“dangerous class”和“precarity”的用意，而“工人”則是為了表述其把“precariat”（危難工人）和“proletariat”（無產(chǎn)階級／工人）兩詞既連接起來又區(qū)別開來的用意（英語本來沒有“precariat”這個詞，它是由 “precarious” 和“proletariat”兩個單詞合并起來新建構(gòu)的單詞 ）。

三、勞務(wù)派遣工的興起

具有諷刺意味的是，在中國現(xiàn)今特別強(qiáng)調(diào)“與國際接軌”的時代，西方的“危難工人”階級的呈現(xiàn)，似乎給了中國立法者某種啟示。在2007年的《中華人民共和國勞動合同法》（2008年實(shí)施）中創(chuàng)建了“勞務(wù)派遣”的新法律范疇。其核心概念是，“勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”（《中華人民共和國勞動合同法》，2007：第66條）。勞務(wù)派遣工被歸屬于“勞務(wù)關(guān)系”而不是正規(guī)的“勞動關(guān)系”。“勞務(wù)派遣”一詞曾經(jīng)被用于國家機(jī)構(gòu)派遣到在華外國人家庭或單位工作的人員，后來又被用于國家為了協(xié)助（世紀(jì)之交在“抓大放小”的國企私有化政策中）下崗工人再就業(yè)而建立的機(jī)構(gòu)（黃宗智，2013）；如今則主要被用于非正規(guī)的臨時性工人，亦即企業(yè)不必對其負(fù)就業(yè)保障、法律保護(hù)和社會保險等義務(wù)的工人。

迄今，關(guān)于勞務(wù)派遣工最權(quán)威的調(diào)查仍然是全國總工會于2010年6月和2011年6月“對全國 25 個城市、1000家企業(yè)、10000 名職工及 1000 名企業(yè)工會主席”進(jìn)行的問卷調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年6月全國企業(yè)勞務(wù)派遣工約3700萬人，一半多一些來自農(nóng)村。在上海市，被調(diào)查的42萬就業(yè)人員中的四分之一是勞務(wù)派遣工（全總勞務(wù)派遣問題課題組，2012：23）。其中，39.5%已經(jīng)工作了六年以上，也就是說，“勞務(wù)派遣”被企業(yè)不僅用于臨時性或非全職工人，更被用于長期的全職工人（全總勞務(wù)派遣問題課題組，2012：24）。全總把其研究結(jié)果提交給了全國人大討論，一時全國討論紛紛。迄今我們沒有看到更為詳細(xì)可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)，部分原因也許是派遣工人流動性較高，定義也比較含糊不清，不容易調(diào)查。媒體常用的數(shù)字是6000萬人。目前關(guān)乎勞務(wù)派遣工數(shù)據(jù)的情況，與2009年以前關(guān)乎農(nóng)民工數(shù)據(jù)的情況相似。

雖然如此，我們還能看到一些集中的調(diào)查。譬如，劉大衛(wèi)針對上海36家國企的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，使用勞務(wù)派遣工的主要目的是為了節(jié)省勞動成本，有的說節(jié)省約一半，有的甚至說能夠節(jié)省三分之二或四分之三，關(guān)鍵在于企業(yè)可以“只用工、不管人”，因?yàn)楹贤怯膳汕补径皇菍?shí)際用工單位與勞動者簽訂的（劉大衛(wèi)，2011）。由于勞務(wù)派遣公司多是資本比較匱乏的單位（勞動合同法只規(guī)定要不少于50萬元的注冊資本［第57條］），不滿其待遇的勞動者很不容易從中獲得充分的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，尤其是因?yàn)榉梢?guī)定，派遣公司違法的罰款最高為每位勞動者1000元 到5000元（第92條）。真正的“用工單位”則不必再對勞動者負(fù)擔(dān)許多“用人單位”的法定義務(wù)。

1994年的勞動法還沒有明確與中國革命和社會主義的勞動法律傳統(tǒng)斷絕。它仍然規(guī)定了8小時的工作日、44小時的工作周、150%的加班費(fèi)以及為勞動者提供社會保險，即便在農(nóng)民工的非正規(guī)使用中，眾多企業(yè)早已無視這些規(guī)定。同時，原來的勞動法規(guī)定勞動者有權(quán)利組織工會與廠方進(jìn)行集體談判（《中華人民共和國勞動法》，1994）。其背后的法理是，勞動者相對管理方是處于被支配和從屬地位的，因此需要工會和集體談判的權(quán)利——即便實(shí)際上“工會”早已成為由黨國所組織的、從屬于管理方的組織。2007年的勞動合同法則在勞務(wù)派遣的法理中，把合同理論推向了其邏輯上的結(jié)論：由于（市場經(jīng)濟(jì)中的）合同是由平等雙方所簽署的，法律可以把原有的關(guān)于組織工會和集體談判的權(quán)利、關(guān)于工時和社保的權(quán)利等規(guī)定置于一旁，因?yàn)閼{借合同理論，臨時性、輔助性或替代性的工人完全有權(quán)利拒絕簽署不符合本人要求的合同。新法理的具體體現(xiàn)是，允許勞務(wù)派遣公司來替代實(shí)際的用工單位簽訂合同，由此而使得原有的勞動法律不再適用于實(shí)際的用工單位。

也就是說，中國已經(jīng)憑借“勞務(wù)派遣”的法律范疇使非正規(guī)的用工合法化，實(shí)際上允許真正的用人單位憑此范疇來避免許多對勞動者應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。勞動合同法實(shí)際上是把原來根據(jù)社會主義勞動法規(guī)乃是非法的用工合法化。難怪，勞務(wù)派遣工會在2008年勞動合同法實(shí)施之后爆發(fā)性地擴(kuò)增。

在話語層面上把非正規(guī)用工合法化，一個結(jié)果是使正式登記和注冊的勞工所占比例顯著提高了。最新的數(shù)據(jù)顯示，未經(jīng)上報和登記的勞工數(shù)量已從2010年的1.14億人（《中國統(tǒng)計年鑒-2015》，2015：表4-2；黃宗智，2013：表 2）減少到2014年的4400萬人?！皠趧?wù)派遣工”，即便實(shí)際上仍然是“非正規(guī)”的，也吊詭地獲得了一定的“正式”和“合法”的身份。這正是今天中國特殊地混合非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)勞動立法，發(fā)展（資本主義）經(jīng)濟(jì)的權(quán)宜措施與社會主義勞動立法的理念，所導(dǎo)致的矛盾和復(fù)雜的現(xiàn)象。在政府部門的正式登記以及合同的正式簽訂，不再是劃分正規(guī)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的有用指標(biāo)。

誠然，近幾年來國家采取了一些改良措施。勞動合同法的一些方面已經(jīng)被修正（2013年7月1日起施行）：勞務(wù)派遣公司的注冊資本已經(jīng)從不得少于人民幣50萬元提高到不得少于人民幣200萬元，而派遣公司的違法罰款從每人1000元到5000元提高到每人5000元至10000元（《中華人民共和國勞動合同法（修正案）》，2012：第57條、第92條）。此外，國家人力資源和社會保障部頒發(fā)的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（2014年3月1日起施行），把勞務(wù)派遣工限定于一個企業(yè)人員總數(shù)中不超過10%的比例，要求已經(jīng)超過該比例的企業(yè)在兩年之內(nèi)達(dá)到新規(guī)定的比例（人力資源和社會保障部，2013：第28條）。今天，我們還不能對這些修正的實(shí)際效果下定論，但也許可以說，它們多半只不過是一些相對次要的調(diào)整，并沒有動搖勞動合同法的基本原則和進(jìn)路。無論如何，勞務(wù)派遣工的使用無疑是中國就業(yè)史中的再一次非正規(guī)化和危難化。

四、新生代農(nóng)民工

要觀察非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的整體，我們還需要特別關(guān)注所謂的新生代農(nóng)民工，即1980年以后出生，如今16歲到35 歲，在城鎮(zhèn)工作的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工。其中許多是跟隨父母親在城鎮(zhèn)長大，從來沒有種過地，視野和習(xí)慣幾乎是完全城鎮(zhèn)化的，而且并不打算回農(nóng)村去的“農(nóng)民工”。他們和其父母親一代很不一樣，后者打工的主要目的幾乎都是要在老家蓋個體面的房子，并過上體面的生活。新生代農(nóng)民工幾乎沒有可能在城市里購置房子，因?yàn)榉康禺a(chǎn)價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)能力。他們多從小就被排除在城市的公立學(xué)校之外（除非家里負(fù)擔(dān)得起昂貴的“贊助”或“擇校”費(fèi)）。他們上的多是勉強(qiáng)湊合的非正規(guī)農(nóng)民工學(xué)校，甚至隨時可能被政府拆除。他們從小就深深地感覺到自身與一般市民身份的不同（全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組， 2010；王春光，2010）。

新生代農(nóng)民工的生活狀況和心態(tài)多是農(nóng)民工中至為“危難”的——他們的處境可以說已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“不穩(wěn)定”的狀態(tài)。對他們來說，“不穩(wěn)定性”、“非正規(guī)就業(yè)”和不享受與一般市民同等的權(quán)益，不僅只是暫時的狀況，而且是一種宿命。對他們的父母親一代來說，一直都有返回老家和經(jīng)營其“承包地”的選擇——即便是工作于危難的環(huán)境之中，兩者形成他們心底里的安全基石，但新生代農(nóng)民工則與此十分不同。

老一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工的關(guān)鍵不同在于，對前者來說，城鎮(zhèn)不過是其暫住的地方，而對后者來說，則是其長期或永久的住處。新生代農(nóng)民工大多把自己視作已經(jīng)永遠(yuǎn)離開農(nóng)村了的人。他們的教育水平要高于父母一輩，起碼讀完初中，不少（26%）讀了高中，相當(dāng)部分（36.9%）上過技校。正因?yàn)槿绱?，他們對自己在城市的期望要遠(yuǎn)高于其父母親。雖然如此，他們實(shí)際上乃是城市社會的底層，常常聚居于貧民窟似的城中村，缺乏獲得有尊嚴(yán)的、穩(wěn)定的工作的經(jīng)濟(jì)和關(guān)系條件，更不用說購置或租住一個體面的房子了。他們深深感受到期望與實(shí)際之間的鴻溝（呂途， 2013，2015；王春光，2010；全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組，2010）。用呂途的話來表述，他們是個“迷失”的群體——我們甚至可以說，幾乎是個“沒有未來”的群體。2015年他們占到1.69億離土離鄉(xiāng)農(nóng)民工中的百分之四五十，也就是說，所有農(nóng)民工中的不止四分之一（國家統(tǒng)計局，2016）。

年輕、較高的教育水平、更為城鎮(zhèn)化的生活習(xí)慣與視野，以及更加熟悉互聯(lián)網(wǎng)——這些新生代農(nóng)民工可能更適合斯坦丁所謂“危險的階級”的描述，也許要比他的論點(diǎn)所依據(jù)的發(fā)達(dá)國家中的“危難工人”更加合適。

五、專輯中的六篇論文

本專輯的論文給上述概括提供了許多實(shí)例。首先是蘇之慧（Swider， 2017）關(guān)乎大量現(xiàn)有文獻(xiàn)以及其中關(guān)于“不穩(wěn)定工人”／“危難工人”、“無產(chǎn)階級”和“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”范疇間的論爭。她也提醒我們注意歷史學(xué)家們關(guān)于更為早期的非正規(guī)的、低報酬、不穩(wěn)定工作的研究。但是，我們也需要指出，“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”概念的設(shè)定前提是帶有勞動法律保護(hù)的正規(guī)經(jīng)濟(jì)的存在，而如此的經(jīng)濟(jì)在中國革命政權(quán)建立之前基本不存在。沒有“正規(guī)的”法律保護(hù)，“非正規(guī)”乃是一個沒有指示物的概念。對工人的“正規(guī)”法律保護(hù)基本始于革命政權(quán)的確立；“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”和“非正規(guī)化”的概念只適合其后呈現(xiàn)的演變。雖然如此，蘇之慧提醒我們，即便是在毛澤東時代，也存在廣泛的低報酬與正規(guī)法律保護(hù)之外的臨時工，在建筑業(yè)中尤其如此，這無疑是對的。但是，那樣的用工也許更適合用計劃經(jīng)濟(jì)時代的“民工”范疇來理解，而其所包括的，除了建筑工程之外，更多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸、水利工程和維護(hù)等，多由“義務(wù)工”來承擔(dān)。其所說明的也許更是長期存在的城鄉(xiāng)差別和兩層（城市和鄉(xiāng)村）分化的身份制度，而不是有無法律保護(hù)的城鎮(zhèn)勞工問題。

黃家亮、汪永生（2017）研究的是兩個不同類型的村莊，位于定縣，是民國時期晏陽初和西德尼?甘布爾（Sidney Gamble）等人致力鄉(xiāng)村建設(shè)工作的地方。他們的文章使我們注意到城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)村背景，也是我們聚焦城鎮(zhèn)的農(nóng)民工研究很容易忽視的一面。他們論述了鄉(xiāng)村就業(yè)的連續(xù)體：從全職耕作（2010年約兩億從業(yè)人員）到部分耕作部分非農(nóng)就業(yè)，諸如小買賣、攤販、工匠等（約六千萬人），到鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）企業(yè)就業(yè)人員（約1.59億人，包括小城鎮(zhèn)居民），再到完全城鎮(zhèn)化的、如今已成為城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員的絕大多數(shù)的離土離鄉(xiāng)農(nóng)民工（黃宗智，2013：表3；《中國統(tǒng)計年鑒-2015》， 2015：表4-2）。來自農(nóng)村的視角提醒我們，城市非正規(guī)就業(yè)人員是農(nóng)村家庭的部分成員，我們需要關(guān)注其家庭在做什么；也要認(rèn)識到，許多農(nóng)民工仍然與其農(nóng)村家庭緊密相關(guān)（如今農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和其他現(xiàn)代投入的擴(kuò)增，其“資本”多來自非農(nóng)打工的收入，特別是離土不離鄉(xiāng)農(nóng)民工的收入［黃宗智，2016］）。黃家亮和汪永生還提醒我們，要關(guān)注數(shù)量龐大的鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)者，諸如小販、工匠、小商業(yè)經(jīng)營者等——他們從來沒有得到過勞動法規(guī)的保護(hù)，過去如此，今天也如此，而一般關(guān)乎城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的研究都沒有把他們納入其中。④他們關(guān)于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的研究，貢獻(xiàn)在于其基于村莊的視野。但同時，我們也要指出，上述關(guān)于新生代農(nóng)民工的特征，是只有從城市的視角才能看到的。

朱愛嵐（Judd， 2017）研究了城市非正規(guī)就業(yè)下層的情況。她的人類學(xué)敘述和洞見為我們生動地闡明了家庭護(hù)理工作的情況，既包含沒有收入的自家人員護(hù)理，也包含外出有報酬的護(hù)理打工，而這些一般都沒有被納入非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的研究。對這些護(hù)理工作者（多是中年婦女）來說，一個關(guān)鍵的問題是醫(yī)療保險。他們及其家人只能依賴新的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，而該制度基本只在家鄉(xiāng)起作用，對外出打工人員幫助不大。它所提供的大病保險要低于城鎮(zhèn)人們不少，對長期性的老年殘疾則基本不起作用。護(hù)理工作者這個主題既是非正規(guī)經(jīng)濟(jì)范疇之內(nèi)的，也是其外的，所提出的問題既關(guān)乎有報酬的護(hù)理工作，也關(guān)乎沒有報酬的、涉及性別差異的工作。他們還讓我們聯(lián)想到其他研究不多的問題，例如“留守兒童”（共約六千萬人）。總體來說，這些論點(diǎn)為我們指出，資本主義的“發(fā)展”價值觀，附帶著政府或明或暗的認(rèn)可，如今已經(jīng)多么廣泛地促使人們無視“以人為本”的基本價值。

與朱愛嵐研究的中年婦女護(hù)理工作者不同，范璐璐、薛紅（2017）研究的是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙北嘉興一群相對上層的、有技術(shù)的中年女性非正規(guī)工作者。首先，由于該地具備相對優(yōu)越的資源稟賦條件，地方政府已經(jīng)為非正規(guī)就業(yè)者提供了相當(dāng)或近乎相當(dāng)于城市的福利，包括孩子上學(xué)的條件。同時，該地的市場供需狀況也特別有利于這些從鄉(xiāng)村工業(yè)化時期便已掌握一定技能的婦女，其供求比例高達(dá)1：2。在那樣的環(huán)境下，這些婦女確立了自身的主體性，得以合作的形式在家里更為舒適、方便、自由地工作，獲取高達(dá)二百來元一天的報酬，這處于非正規(guī)勞動者中較高的工資水平。范璐璐、薛紅的文章，與朱愛嵐的一起，闡明的是非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的下層到上層的連續(xù)體。

陳慧玲（Chan， 2017）研究的是新近的實(shí)習(xí)生勞工現(xiàn)象。實(shí)習(xí)生勞工已經(jīng)成為富士康和本田等公司常用的非正規(guī)勞工，并且是地方政府、技校和教員們積極協(xié)同組織的用工方式。這些所謂實(shí)習(xí)工常常得不到在表達(dá)層面上所聲稱的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)際上只不過是廉價勞動力：工資低于正規(guī)工人，會被超時使用，一般為這些企業(yè)工作三個月到一年的時間。這里，我們可以進(jìn)一步指出，這些實(shí)習(xí)生勞工已經(jīng)成為“臨時性、輔助性或替代性”的勞務(wù)派遣工中的一個重要組成部分，并且一如此文所指出，不少是由派遣公司作為中介而為企業(yè)所組織的。他們也是中國就業(yè)非正規(guī)化大潮流的一部分。

當(dāng)然，他們也和受惠于勞動法律和社會主義政策的正規(guī)工人形成鮮明的對照。如今，后者主要包括大型國企的越來越少的長期、正規(guī)工人，國家事業(yè)單位的正規(guī)職工以及黨政機(jī)關(guān)干部和官員。上述這些正規(guī)“工人”共約六千萬人，約占城市所有正規(guī)職工的一半（黃宗智，2013：68，表5）。

大型國企是率先使用勞務(wù)派遣工的單位。2011年勞務(wù)派遣工占國企所有職工的16.2%（全總勞務(wù)派遣問題課題組，2012：23），接踵而來的是事業(yè)單位和私企之模仿國企的行為。再這樣下去，受到“勞動”法律保護(hù)的正規(guī)勞工近期有可能變成主要只是黨國的官員和公立事業(yè)單位的正規(guī)人員（黃宗智，待刊稿1，待刊稿2）。

最后，吳介民（Wu， 2017）的文章強(qiáng)有力地指出，非正規(guī)工人或非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是由外來資本、中央 + 地方政府、企業(yè)和工人多方面的因素共同塑造的。吳介民論證了不同的地方政策是如何決定非正規(guī)就業(yè)的性質(zhì)，同時也是被地方上不同的資源稟賦和稅收情況所塑造的。他用三大地方案例來說明其論點(diǎn)——深圳、上海和（蘇南的）昆山，各自有不同性質(zhì)的外來投資（勞動密集還是資本密集）、不同的地方政府資源（因農(nóng)民工所占比例的沉重負(fù)擔(dān)，還是比較寬裕的稅收資源），以及不同的農(nóng)民工數(shù)量和性質(zhì)，其結(jié)果是“公民身份的差序”。此文在闡明地方政府間的資源和政策差異上，貢獻(xiàn)尤其突出。

以上幾篇論文說明，非正規(guī)工人的處境近年來雖然略有改善，但仍然很“不穩(wěn)定”，一定程度上也比較“危難”?；仡欉^去35年，固然有一些進(jìn)步，例如國家對拖 欠 工 資 所 采 取 的 行 政 措 施，以及建立了工傷保險制度，設(shè)立了工傷保險基金（2014年全國認(rèn)定工傷和視同工傷人數(shù)為驚人的114.7萬人——人力資源和社會保障部，2015）。國家也建立了新農(nóng)村合作醫(yī)療制度，特別是為（在家鄉(xiāng)的）重病醫(yī)療提供了一定的醫(yī)療保險。有的地方政府，尤其是北京、上海、重慶等一線城市，以及相對資本密集生產(chǎn)的地區(qū)，如蘇南和浙北（長江三角洲）地區(qū)，已經(jīng)改善了部分農(nóng)民工——特別是本市的農(nóng)民工（區(qū)別于外來的農(nóng)民工）——的社保待遇。此外，還有一些法律上的修正（如2012年對2007年的勞動合同法的修正）和相關(guān)行政部門（如人力資源和社會保障部）的規(guī)定等。這些改善一定程度上使正規(guī)與非正規(guī)之間的劃分顯得有點(diǎn)模糊，但是總體來說，就業(yè)的去正規(guī)化、非正規(guī)化以及危難化大潮流是無可懷疑的，農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)從業(yè)人員的大多數(shù)。近年來伴隨勞務(wù)派遣用工的爆發(fā)性擴(kuò)增而來的進(jìn)一步非／去正規(guī)化和危難化，也是無可懷疑的。

六、兩篇點(diǎn)評

本專輯幸運(yùn)地請到兩位勞工研究的領(lǐng)軍學(xué)者來點(diǎn)評以上文章。李靜君（Lee， 2017）申明我們研究勞工的學(xué)者必須超越正規(guī)經(jīng)濟(jì)而重視非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，需要重新思考過去促使大家聚焦于舊型“無產(chǎn)階級”研究的理論前提。更有進(jìn)者，要認(rèn)識到勞動保障和福利國家僅僅是勞工和資本主義歷史整體中短暫的一個時期，如今資本 + 國家與非正規(guī)勞動者之間的關(guān)系才是真正的關(guān)鍵。李靜君引用湯普森（E. P. Thompson）的著作指出，本專輯的研究都可以獲益于更加鮮明地突出資本與勞工間的相互作用與斗爭——“相互間的斗爭”（relational struggles）——這一核心問題與研究進(jìn)路。李靜君從那樣的角度對每一篇論文進(jìn)行了精確的總結(jié)和評論，其文字清晰高雅，非筆者所能及。

我們這里還可以補(bǔ)充指出，近年來非正規(guī)勞工的情況雖然有一定的改善——部分由于他們集體和個人的抗?fàn)帲覀儾辉摵鲆暺浣Y(jié)構(gòu)性的大趨勢：仍在不斷擴(kuò)大的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，與舊式的、享受大國營企業(yè)優(yōu)厚待遇的產(chǎn)業(yè)工人之間有巨大的差距。正如李靜君所言，我們不要因自身的唯意志主義訴求而夸大勞工們的能動性，夸大其罷工、集體和個體抗?fàn)幍男Ч?，而忽視總體的結(jié)構(gòu)（Lee， 2016）。

最后，斯坦丁（Standing， 2017）以一個曾經(jīng)的國際勞工組織內(nèi)部人員（也是其令人敬佩的唱反調(diào)者）的身份，對非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的范疇提出了多方面的質(zhì)疑：非正規(guī)經(jīng)濟(jì)與正規(guī)經(jīng)濟(jì)間的劃分并不明確，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)范疇是個跨度較大且包括不同工作情況的連續(xù)體，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)概念無力處理個體戶和自有土地的耕作者等。但我們也可以對斯坦丁的“危難工人”概念提出類似的質(zhì)疑：如果“危難工人”的核心定義是其臨時性和非全職性，我們該怎樣不用“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”范疇而照顧到數(shù)量很多的全職、長期的農(nóng)民工？我們怎樣僅憑臨時性（和偽臨時性）的概念，而不用長期、全職中正規(guī)與非正規(guī)的不同來理解“勞務(wù)派遣工”？我們又該怎樣區(qū)別在城鎮(zhèn)暫時居住的上一代農(nóng)民工和不再返回農(nóng)村的新生代農(nóng)民工？至于小農(nóng)耕作者，“危難工人”范疇要比“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”更不合適。

我們固然需要區(qū)分舊式的享有較多優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)工人——那是馬克思主義學(xué)術(shù)研究所聚焦的“無產(chǎn)階級”——和比較新型的非正規(guī)以及危難工人。這應(yīng)該是一個沒有爭議的意見。我也同意應(yīng)該從勞工范疇中排除斯坦丁所謂的“領(lǐng)薪階級”，其中包含一定數(shù)量的正規(guī)產(chǎn)業(yè)工人。當(dāng)然，也應(yīng)排除其所謂的專業(yè)和高技術(shù)人員，“專技人員”（proficians）工資較高，盡管不一定穩(wěn)定（Standing，2014）。我們也應(yīng)該從非正規(guī)經(jīng)濟(jì)或非正規(guī)就業(yè)范疇中排除占有土地（使用）權(quán)利的小耕作者以及鄉(xiāng)村的自雇者——他們從來沒有被納入中國勞動法律的保護(hù)，即便是在社會主義時期也沒有（黃宗智，2013）。但無可置疑的是，中國大多數(shù)農(nóng)民工、下崗工人以及勞務(wù)派遣工都可以恰當(dāng)?shù)乇患{入國際勞工組織的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)／非正規(guī)就業(yè)范疇，也可以被納入斯坦丁的“危難工人”范疇。

對斯坦丁來說，其“危難狀態(tài)”（precariousness）概念所指的主要是心態(tài)和日常生活情況，多于生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)情況。對此，中國的農(nóng)民工頗為適合，因?yàn)樗麄兗仁欠钦?guī)就業(yè)者（沒有或少有法律保護(hù)，沒有或少有社會福利），也是“危難”人員。在農(nóng)民工整體中，最適合斯坦丁的“危難工人”范疇的也許是新生代農(nóng)民工，其平均年齡才23歲。對他們來說，斯坦丁所謂的“危難狀態(tài)”（precarity），不僅是像發(fā)達(dá)國家中那樣很可能只是人生中的一個階段，而是一種長久的生存狀態(tài)。他們特別適合斯坦丁的“危險階級”的描述：比他們的父母親更高度城鎮(zhèn)化，具有較高的教育水平，更熟悉互聯(lián)網(wǎng)，更熟悉城市生活的潛規(guī)則，也更強(qiáng)烈地感到異樣。他們的情況說明的是十分緊急的訴求——要求國家采取更有效的改良措施，也要求企業(yè)和資本，不僅是中國的也是全球的，對他們做出實(shí)質(zhì)性的讓利。

黃宗智：中國人民大學(xué)法學(xué)院、美國加利福尼亞大學(xué)洛杉磯校區(qū)歷史系

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《開放時代》2017年第2期

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