如何解決農(nóng)村“好人干不了，惡人爭著干”的局面？
在我國部分農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了一些“土皇帝”式的村霸，他們無法無天，操縱選舉、開設(shè)賭場、暴力抗法、霸占資源，呈現(xiàn)出亂政、抗法、霸財和行兇“四大特征”。近期檢查部門公開了一批村霸案件，既有要求村民結(jié)婚要給其上供號稱“萬歲”的村霸,也有收取長達6年保護費,甚至當著民警的面欲將他人活埋的村霸。最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，要求各級檢察機關(guān)堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪。我國的村霸都是哪些人？出現(xiàn)的成因是什么？如何進行治理？
一、村干部直接淪為了村霸：村霸演變的危險路徑
村霸的一個最驚人現(xiàn)實是基層村干部不少直接淪為了“村霸”。在2008年全國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，農(nóng)村基層組織人員4968人，占42.4%。其中，村黨支部書記1739人，村委會主任1111人。近十年了，村霸問題并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。2016年6月23日，在最高檢新聞發(fā)布會上，最高檢反貪污賄賂總局四局局長宋寒松披露，“一些省份村兩委負責人案件超過了整個涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的半數(shù)，有的市縣更高達70%至80%?！?015年，山西警方發(fā)布公告，前9個月抓獲的869名涉嫌涉黑涉惡犯罪嫌疑人中，有27人是人大代表、政協(xié)委員、村支部書記和村主任。2015年6月，浙江省金華市公安局披露，自2014年年初以來，金華市公安機關(guān)已成功摧毀黑惡勢力團伙176個，打擊處理涉案人員1228人。其中，有農(nóng)村惡勢力團伙55個，涉案人員314人，其中村干部91名。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，31個省級紀檢監(jiān)察部門網(wǎng)站上發(fā)布了涉及近400名“村官”違法違紀案件。2013年，河北省公安廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北省近幾年打掉的涉黑組織頭目中，身份是村支書或村主任的有9名。
二、為何村干部變成了村霸？村霸產(chǎn)生的六大原因
基層社會生態(tài)非常復雜，土皇帝似的村霸之所以形成，探究其根源，或系基層組織渙散無力，或因當?shù)卣选昂萑酥未濉碑斪饕粋€法寶，牽涉到牽涉背后的上級政府、基層選舉、治安管理等問題，還有貪腐歪風盛行背后的農(nóng)村政治生態(tài)的破壞。其中以下六個原因是關(guān)鍵：
第一，選舉制度有漏洞，病人容易上來，帶病上崗嚴重。
基層“兩委”班子選舉制度不健全，不透明，導致基層組織弱化，使村莊壞人進入領(lǐng)導班子。我國村官是通過選舉上來的，村民選舉是我國的草根民主政治，但由于各種制度的不完善，雖然對村民委員會成員的選舉和罷免程序在修訂完善，目前困擾村民選舉一些大是大非的問題，包括賄選、選舉暴力、家庭宗族控制、黑惡勢力滲透等一直難以解決。一些壞人靠錢開道，用重金送錢送禮收買選票，目前有愈演愈烈之勢，一張選票往往要花上幾十元、乃至幾百元，還要請吃飯、發(fā)煙，選舉下來，花銷數(shù)萬元。賄選的手段也多種多樣，從“暗箱操作”拉票賄選到“公開活動”拉選票；從個別人單獨活動拉票賄選到有組織的拉選票；從請吃喝、送禮品拉票賄選到直接送現(xiàn)金拉選票；從當場兌現(xiàn)錢物拉選票到承諾當選回報；從送錢送物的單一手段到多種手段拉選票等等。還有一些依靠宗族上臺。核心的原因是這種西式的“民主”大試驗在中國遇到水土不服問題。一旦當選上就會利用當村官的權(quán)力去為自己謀求更大的資源，主要是發(fā)展壯大自己的力量把送出去的錢賺回來。近期被宣判的河北定州村委會主任孟玲芬，在2012年當選村主任，當選后任人唯親，胡作非為，安排多位親戚擔任村干部。她以權(quán)謀私、欺壓村民，“說的話沒人敢不聽、要的錢沒人敢不給、決定的事沒人敢不從……”當?shù)卮迕駥Α按灏浴泵狭岱疑類和唇^。后以尋釁滋事、故意毀壞財物、職務(wù)侵占等7項罪名，被有期徒刑20年。如何通過選舉辦法的完善，讓壞人難入村委班子需要制度創(chuàng)新。
第二，宗族暴政充當最大保護傘。
很多村霸之所以有恃無恐，與其背后的宗族保護傘有密切相關(guān)。家族、宗族控制問題在選舉社會一直難以解決，“多數(shù)人暴政”問題嚴重。選舉一般是多數(shù)人的暴政，而我國鄉(xiāng)村自古就受宗族、家族勢力的影響很大，選舉為這些勢力的復活提供了很大的空間，難以根治。新中國成立后,我國農(nóng)村宗族勢力作為一種反動勢力曾經(jīng)被取締過。但改革開放以后又在農(nóng)村死灰復燃,并對農(nóng)村治理構(gòu)成威脅。尤其是那些山高路遠、交通不便的地區(qū),宗族勢力愈發(fā)強大。再加上近年農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后,宗族勢力就變成了村莊的凝聚力，是異族或者反對者進行打擊報復。
第三，“上頭有人”是另外一層最大的保護傘。
最高檢相關(guān)部門負責人介紹，“村霸”肆無忌憚，橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，很多時候都是因為“上頭有人”，受欺壓村民敢怒不敢言，查辦“村霸”和宗族惡勢力備受阻撓，治理難度大。比如河北省公安廳2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北打掉的涉黑組織頭目中，村支書或村主任的有9名，這些人采取非法手段操縱選舉、侵吞集體財物、侵害群眾利益，將村委班子變成了自己的家天下，“村官”淪為“村霸”，卻上級部門長期監(jiān)管失控，有些甚至充當“保護傘”，某種程度上助長了違法亂紀之風。上級的某些實權(quán)人物，有意無意成了一些“村霸”們的靠山，成為村霸們的有恃無恐、無法無天的后臺，對黨和政府形象的殺傷力，不可低估。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將不犯事、不出事作為衡量村干部的標準，導致“權(quán)力置換財力，財力糾結(jié)勢力，勢力保護權(quán)力”的惡性循環(huán)。讓一些村民敢怒而不敢言，更讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級認為這個村干部辦事能力強，也是村霸的另外一個特色。
第四，監(jiān)管不足，或者面對舉報不作用推波助瀾。
一些“村霸”長期橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，除了村民防范意識薄弱和維權(quán)意識缺乏外，也與當?shù)卣畬Υ甯刹咳鄙俦O(jiān)管有關(guān)。一些村霸長期為非作歹，上級部門應(yīng)該接到過舉報或者告狀，但有些上級部門“大事化小”了，使舉報的村民遭到打擊，最后演變成村民們對村霸“避之唯恐不及”，“談虎色變”，陷入惡性循環(huán)。廣東汕尾陸豐市南塘鎮(zhèn)烏石村原村委會主任黃明被稱為汕尾“胡漢三”，其放狗撕咬村民的惡行令人膽寒，但當?shù)卮迕裣蜴?zhèn)政府、縣政府無數(shù)次反映情況，上級政府卻一直不予查處。
第五，農(nóng)村公共安全產(chǎn)品缺乏，有村霸產(chǎn)生的土壤。安全真空留下的機會
我國鄉(xiāng)村公權(quán)力很弱，缺乏相應(yīng)的公安力量，農(nóng)村治安的不易：派出所人少，管的地很廣；留守的老人沒精力防范蟊賊，更沒力氣對抗兇手。很容易讓那些不怕死的村霸們?yōu)樗麨椤２糠执甯刹砍蔀榘踩α?，由于得不到有效的監(jiān)督，時間長了就形成的村霸。村霸們由于敢于使用暴力手段維持農(nóng)村秩序，還因此常常被認為是能人，甚至被捧為鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳，這對我國基層的鄉(xiāng)村治理都是一個大問題。河南省鄭州市航空港區(qū)大寨村原治保主任張中彥案，就是典型案例。張中彥通過正當競選手段當上村官，利用村治保主任的身份組建“治安隊”，向村民和商戶收取衛(wèi)生費、場地費、租金等，嚴重擾亂市場秩序；利用村莊附近工廠員工大量聚集的特殊條件，經(jīng)營賭場，暴力護賭，牟取暴利。同時，他還是大寨村的電工，僅在2012至2014年就通過私自抬高電價，賺得電費差額100余萬元。村霸之所以霸道，不少是由于普通村民權(quán)利缺位和體制銜接松弛的后果，村官雖小但有處置集體土地和安全事務(wù)的權(quán)力，由于缺乏監(jiān)督，他們不少人在行權(quán)過程中飽私囊，再以霸權(quán)維護私利。
第六，農(nóng)村糾紛調(diào)節(jié)機制失衡 村莊治理缺乏規(guī)范使村霸長期坐大。
村民間的糾紛一般應(yīng)該由村調(diào)解委員會、治保會解決，但我國不少村莊這些機構(gòu)遇到問題不愿管、不敢管，讓糾紛雙方依靠勢力大小來解決，無形中讓村霸勢力盛行起來。再加上農(nóng)村青壯年外出打工，鄉(xiāng)村公權(quán)力很弱，缺乏抗衡力。村莊治理基本上沒有規(guī)范的約束制度，公開、透明、監(jiān)督機制等形同虛設(shè)，村莊治理缺乏規(guī)范使村霸長期坐大。
三、治理村霸問題的六個建議
治理村霸問題，必須要過去偏重于經(jīng)濟的鄉(xiāng)村治理，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)并重，通過全面的改革，加強黨建，破除宗族勢力，革新鄉(xiāng)村風俗和觀念，徹底消除鄉(xiāng)匪村霸產(chǎn)生的土壤。
第一，加強基層黨建選對人 重點選拔帶頭人。
治理村霸必須加強農(nóng)村基層黨建，選好用好帶頭人?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”。對一個村莊而言，干好干壞在很大程度取決于村里的黨組織。現(xiàn)實中不少農(nóng)村的基層黨組織軟弱渙散、有組織沒力量?？傮w而言，我國哪個村的村支書得力，那個村的黨員作用發(fā)揮得就明顯，很多工作就會容易落實。反之，哪個村政治風氣不好，則往往跟村支書的不作為或者亂作為有關(guān)。江西撫州金溪縣安吉村原黨支部書記彭榮輝任村黨支部書記10多年來，該村培養(yǎng)發(fā)展的黨員幾乎全是其親朋好友。2014年村“兩委”換屆選舉時，他拉票賄選，甚至將賄選開支以“務(wù)工補貼”的名義報銷。這樣的人必須清除出干部隊伍。
第二，以大學生村官或者下派第一書記破除農(nóng)村宗派勢力。
要激勵更多的外鄉(xiāng)大學生到農(nóng)村任村官，通過引進大學生交叉任職，逐漸稀釋和淡化農(nóng)村的宗族觀念，讓宗族惡勢力難成氣候。大學生村官與當?shù)貨]有宗族糾纏，接受過系統(tǒng)的高等教育，知識水平新，有利于強化農(nóng)村基層組織隊伍。
還可以選派“第一書記”到問題村?？梢宰陨霞壐骷夵h政機關(guān)與企事業(yè)單位。中組部等三部門曾下發(fā)通知選派“第一書記”，明確指出了選派的重點范圍：黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村。“第一書記”是破解農(nóng)村宗族勢力的利器。
第三，源頭治理：對選舉制度進行修改，阻止宗族坐大。對舉報多者一票否決。
在村級換屆選舉中，確保把那些德才兼?zhèn)洹⒂形幕?，有思想，有道德，守法紀，能夠帶領(lǐng)廣大百姓的成為村干部、真正符合群眾意愿的人員選進“兩委”班子,防止有劣跡的分子把持基層政權(quán)。通過準入制，把那些政治素質(zhì)差、道德品質(zhì)差、曾違法違紀且現(xiàn)實表現(xiàn)不好等不適于擔任村委會成員的人限制在外。
第四，以村莊間的聯(lián)合黨建加強村莊間的監(jiān)督，破除村霸。
村霸之所以橫行，缺乏監(jiān)督是一個主要原因?？梢酝ㄟ^村莊間的聯(lián)合黨建來破除。浙江金東目前探索的區(qū)域性黨建合作，可以有效地打破村莊間的壁壘，增進村莊間的有效合作，對我國的鄉(xiāng)村治理很有價值。
浙江金華的金東區(qū)是一個我國南方典型的“村多村小”格局，共有508個村（社區(qū)），500人以下的有307個，300人以下的120多個。存在的問題很多，包括資源分散、基層組織建設(shè)強弱不均，重點項目在弱村難以推動等等，村莊間的污染治理也極易引起矛盾紛爭。金東區(qū)創(chuàng)建展開區(qū)域化黨建工作，將包括508個村（社區(qū)）在內(nèi)的729個基層黨組織整合成86個區(qū)域黨委，打破以往的單位黨建壁壘，統(tǒng)籌整合資源力量，實行“組織共建、資源共享、黨員共管、事務(wù)共商、難題共解、發(fā)展共促”。
金東區(qū)的區(qū)域化黨建協(xié)同創(chuàng)新工作，是一種鄉(xiāng)村基層社會治理的有益創(chuàng)新，更容易打破村村本位主義，通過區(qū)域性的黨建，建立超越村莊的區(qū)域性黨委，黨委的組成是各個相鄰村莊的村書記，這樣的架構(gòu)其實是建立起村莊間溝通的一個橋梁，可以增進村莊之間的互動與換位思考，有利于村村之間的交流與合作。我國的村莊歷史都不短，村內(nèi)的宗族、宗派問題嚴重。本村選舉產(chǎn)生的村莊領(lǐng)導，難免會出現(xiàn)選舉的贏得能吃現(xiàn)象，對小戶、小姓保護會受到制約。而區(qū)域性黨委比較容易超越本地矛盾，采取更公正的超然態(tài)度來解決，從而更容易解決問題。
第五，讓公共安全力量覆蓋到村莊
村里盡是老弱婦孺，財政應(yīng)支持村里組建義務(wù)保安隊。農(nóng)村沒錢請保安，應(yīng)該安保下鄉(xiāng)。有了這些保安，村里的治安就會好起來。村霸橫行的機會就會少些。
第六，村莊運行要增加監(jiān)事制度，增加村務(wù)透明度
要加強鄉(xiāng)村治理機制體制改革，防止基層“一把手”一人說了算?？梢酝ㄟ^制度建設(shè)，把“村官”手中掌握的土地發(fā)包，宅基地安排等與村民利益息息相關(guān)的權(quán)力還給農(nóng)民。通過制度建設(shè)，改變目前村莊干部當選后利益太大，上臺后權(quán)力得不到約束、為所欲為，最后淪為村霸的悲劇。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 鄭風田原創(chuàng)三農(nóng)觀察
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