國民經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境發(fā)生深刻變化。2015年中央一號文件提出了“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的方向。但是，迄今為止，國內(nèi)關(guān)于這一問題的深入研究仍然比較少見。本課題擬就這一問題進行深入研究，為國務(wù)院出臺相關(guān)文件提供支撐。

一、推進我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理論依據(jù)與實踐意義

(一)理論依據(jù)。

1.內(nèi)涵界定。20世紀(jì)70年代以來，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟服務(wù)化的深入推進，產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象迅速形成。早先的研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)融合始于產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)(Saha D，1988)。隨著實踐的發(fā)展，關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合的研究逐步從技術(shù)視角拓展到產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、市場視角。如Greenstein S和Khanna T(1997)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)融合是為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)增長而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)邊界的收縮或者消失。歐盟委員會提出，產(chǎn)業(yè)融合是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和市場三個層次的融合(European Commission，1997)。

近年來，國內(nèi)學(xué)者對產(chǎn)業(yè)融合進行了大量研究。盧東斌(2001)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)融合是高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)作用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使得兩種或多種產(chǎn)業(yè)合成一體，逐步成為新的產(chǎn)業(yè)。馬健(2002)提出，產(chǎn)業(yè)融合是由于技術(shù)進步和放松管制，發(fā)生在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉處的技術(shù)融合，改變了原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的特征和市場需求，導(dǎo)致企業(yè)之間的競爭合作關(guān)系發(fā)生改變，從而形成產(chǎn)業(yè)邊界模糊化，甚至重劃產(chǎn)業(yè)界限的現(xiàn)象。厲無畏和王振(2003)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)，通過相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程，其特征在于融合的結(jié)果出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)或新的增長點。

在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們從不同角度對產(chǎn)業(yè)融合進行了分類，從市場角度分為供給方面(技術(shù)融合)和需求方面(產(chǎn)品融合)的融合；按融合程度分為完全融合、部分融合和虛假融合；按融合方向分為橫向融合、縱向融合和混合融合；按融合形式分為產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組；還可將產(chǎn)業(yè)融合分為高新技術(shù)的滲透融合、產(chǎn)業(yè)間的延伸融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組融合、全新產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)舊產(chǎn)業(yè)的替代融合。

關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題的研究，主要視角和代表性觀點有：日本學(xué)者今村奈良臣(1996)提出要推進與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一二三融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶搞多種經(jīng)營，不僅從事種養(yǎng)業(yè)，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售及觀光旅游等二三產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入，并據(jù)此提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”的概念。①梁偉軍(2013)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合包括農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及服務(wù)環(huán)節(jié)的縱向融合，以及農(nóng)業(yè)引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)成果和管理模式的橫向融合；可分為高新技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透型融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部子產(chǎn)業(yè)之間的整合型融合、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的交叉型融合、綜合型融合等4大類型。馬曉河(2015)提出，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展的實踐經(jīng)驗，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指的是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民增加收入。

總之，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(以下簡稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”)是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展和要素集聚、技術(shù)滲透及組織制度創(chuàng)新，跨界集約配置資本、技術(shù)和資源要素，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資生產(chǎn)銷售和休閑旅游等服務(wù)業(yè)有機整合、緊密相連的過程，借此推進各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競爭力的提升，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。

2.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的區(qū)別與聯(lián)系。從區(qū)別上看，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相比，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：(1)業(yè)態(tài)創(chuàng)新更加活躍。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不但包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容，而且還催生了新產(chǎn)品、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。如農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)產(chǎn)生了鄉(xiāng)村旅游，通過信息技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生了農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。(2)產(chǎn)業(yè)邊界更加模糊。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展使不同產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)等方面形成交集，跨界融合的主導(dǎo)特征顯著，模糊了原有的產(chǎn)業(yè)邊界。(3)利益聯(lián)結(jié)程度更加緊密。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式更加多樣，更多地采用股份(合作)制、合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，更為廣泛深入地帶動農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)融合的進程中。(4)經(jīng)營主體更加多元化。相對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營主體類型更多，相互之間的關(guān)系更為復(fù)雜。參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營主體包括普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、工商資本等多元經(jīng)營主體，龍頭企業(yè)和工商資本對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)帶動作用更加突出；甚至部分市民通過社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等方式，也成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要參與者。(5)功能更加豐富。相對于一般的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合往往催生了循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，產(chǎn)生了生態(tài)、旅游、文化、科技、教育等新功能，內(nèi)涵更加豐富多彩。

從聯(lián)系上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有空間上的并存性和時間上的繼起性，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外延，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的延伸和發(fā)展，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級階段和“升級版”。

(二)時代要求。

我國已進入工業(yè)化中后期階段，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了技術(shù)條件。居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，食品安全日益受到關(guān)注，消費體驗成為時尚熱點，對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了更新更高的要求，也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場空間。此外，隨著農(nóng)業(yè)信息化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的推進，新業(yè)態(tài)、新模式加速形成，各種涉農(nóng)新型經(jīng)營主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合能力明顯提高，都為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了良好的組織基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內(nèi)部動因正在發(fā)生深刻變化。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既是主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。在生產(chǎn)成本迅速上升、生態(tài)環(huán)境日益惡化、資源約束不斷加強的背景下，依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路難以為繼，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的科技水平和創(chuàng)新能力，促進其集約節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

(三)實踐意義。

1.有利于農(nóng)民增收，分享產(chǎn)業(yè)融合的紅利。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外，增加了農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運輸、保管、銷售等環(huán)節(jié)，將與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)增值收益留在農(nóng)村，拓展了農(nóng)民就業(yè)增收渠道。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以激活農(nóng)村土地、住宅和金融市場，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

2.有利于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，加快高端農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，既有利于克服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間相對狹小的局限，推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整；又有利于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然資源的依賴，農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依靠科技和知識投入，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；還有利于更好地發(fā)揮服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、支撐、帶動作用，促進農(nóng)業(yè)價值鏈升級，提高農(nóng)業(yè)競爭力和附加值，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.有利于催生農(nóng)村新業(yè)態(tài)，形成國民經(jīng)濟新增長點。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)系在農(nóng)村的優(yōu)化組合和空間重構(gòu)，將催生生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)村電子商務(wù)、產(chǎn)地直銷、會員配送、個性化定制等新模式。借此，順應(yīng)或引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)升級方向，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費需求，并創(chuàng)造新的社會需求，帶動形成居民消費新熱點和國民經(jīng)濟新增長點，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。

4.有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于推動形成生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，提高農(nóng)產(chǎn)品和加工副產(chǎn)品的綜合利用率，減少農(nóng)業(yè)對水、土、氣等自然環(huán)境的污染，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式向綠色、環(huán)保方向改變，更好地推動生態(tài)文明建設(shè)；有利于拓展城市資本和生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐，促進以城帶鄉(xiāng)和強農(nóng)惠農(nóng)、縮小城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；有利于通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合新領(lǐng)域，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、居住條件等建設(shè)和投資，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，更好地保存鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和歷史底蘊，維護村落功能和農(nóng)村環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

當(dāng)前，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)多功能不斷拓展，農(nóng)村新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展步入新階段的重要特征。

(一)現(xiàn)狀。

1.因地制宜探索出多種融合發(fā)展模式。

(1)種養(yǎng)結(jié)合型。以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以若干涉農(nóng)經(jīng)營組織為主體，圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)連接在一起，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作、循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營方式，拓展了農(nóng)業(yè)增值空間。如云南龍云大有實業(yè)公司，依托2個現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地，建成年出欄優(yōu)質(zhì)肥豬3000頭的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場，實現(xiàn)了菜葉養(yǎng)豬、養(yǎng)羊，豬糞及農(nóng)家肥還田的有機循環(huán)，促進了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)整合和價值增值。

(2)鏈條延伸型。依托涉農(nóng)企業(yè)，以生產(chǎn)、加工或營銷為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值率。如云南國巨綠色食品有限公司，依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主體，向前延伸到原料種植業(yè)，建成中蔥、香蔥、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)自動化、規(guī)范化生產(chǎn)，確保優(yōu)質(zhì)加工原料供應(yīng)。該公司依托“國巨萬和”等知名品牌，向后延伸到銷售領(lǐng)域，同國內(nèi)主要方便面企業(yè)，建立了穩(wěn)定的銷售渠道。

(3)功能拓展型。依托本地綠色生態(tài)資源，強化農(nóng)業(yè)與旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，培育新型業(yè)態(tài)，包括休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，提升農(nóng)業(yè)價值，拓展增效增收空間。如天津市依托示范小城鎮(zhèn)，充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化等資源，培育休閑農(nóng)業(yè)文化品牌，帶動休閑農(nóng)業(yè)文化旅游消費；利用山、水、海等資源，打造山貨節(jié)、河蟹節(jié)、海鮮節(jié)。

(4)技術(shù)滲透型。以農(nóng)業(yè)為基本依托，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過引入新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，催化生成新的業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易以及農(nóng)業(yè)信息共享，服務(wù)了廣大涉農(nóng)群體，并將各種優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷往全國，提升了農(nóng)業(yè)的信息化水平。如北京農(nóng)信通河南分公司在鶴壁市創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園，整合農(nóng)村信息服務(wù)資源，提供及時便捷的技術(shù)和信息服務(wù)。

(5)多元復(fù)合型。發(fā)揮資源、技術(shù)、資金等優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，促進涉農(nóng)企業(yè)集聚集群發(fā)展，做強農(nóng)業(yè)、做大加工業(yè)、做活農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)一產(chǎn)“接二連三”、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造出融合生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、物流儲藏、商務(wù)會展、信息咨詢、金融服務(wù)、生態(tài)旅游、養(yǎng)生休閑等于一體化的復(fù)合型農(nóng)業(yè)綜合體。如湖北襄陽藍貝酒業(yè)集團重點依托玫瑰種植基地，加工開發(fā)保健、飲料、化妝等系列化的玫瑰加工精深產(chǎn)品，營造浪漫時尚的休閑、商務(wù)、風(fēng)情、文化等高品位玫瑰文化廣場，打造種植園、產(chǎn)業(yè)園、文化園三大園區(qū)，構(gòu)建起集種植、研發(fā)、生產(chǎn)、觀光、銷售于一體，“以三立二、以二帶一、以一促三”的產(chǎn)業(yè)復(fù)合型運作模式。

2.形成了日趨緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。相關(guān)經(jīng)營主體通過推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機制，探索“優(yōu)勢互補、利益共享，全鏈協(xié)作、共同投入，風(fēng)險共擔(dān)、持久運營”的互利共贏關(guān)系。

(1)訂單合同型。龍頭企業(yè)同農(nóng)戶之間簽訂合同，按照“公司+基地+農(nóng)戶”方式，農(nóng)民為企業(yè)生產(chǎn)提供原料，企業(yè)按照約定的數(shù)量、質(zhì)量和價格收購農(nóng)民原料，形成訂單農(nóng)業(yè)關(guān)系，為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民收入預(yù)期提供保障，也確保企業(yè)獲得穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料供給。有的企業(yè)根據(jù)事先簽訂的保護價，或高于市場價格一定幅度，將現(xiàn)金一次性支付給農(nóng)民；或進行利潤返還、二次結(jié)算，促進農(nóng)民增收。

(2)股份合作型。農(nóng)民以土地、勞務(wù)、資金等資產(chǎn)入股企業(yè)，或企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，形成較訂單農(nóng)業(yè)更為緊密的股份(合作)型利益聯(lián)結(jié)機制，在企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起雙方權(quán)益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互惠共贏的關(guān)系。農(nóng)民能夠憑借股份獲得更加可靠的利潤收入，參與企業(yè)收益的二次分配，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。一些企業(yè)推行“保底收益+按股分紅”、“按股分紅+務(wù)工收入”、“按資分紅+二次返利”、“資產(chǎn)入股”、“產(chǎn)值分成”等分配方式，穩(wěn)定了農(nóng)戶的收入預(yù)期，帶動了農(nóng)民增收。如鐵騎力士公司通過股份合作，確保從事養(yǎng)殖的農(nóng)戶每只雞收入不低于6元，每頭豬盈利不低于80元。

(3)技術(shù)資本服務(wù)型。依托龍頭企業(yè)，同農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)民形成穩(wěn)定的技術(shù)資本服務(wù)協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互協(xié)作。農(nóng)民按企業(yè)要求進行生產(chǎn)，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)民提供資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品原料。如四川省圣迪樂村公司，按照“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”運作模式，為農(nóng)戶提供養(yǎng)殖設(shè)施和圈舍規(guī)劃方案、畜禽種苗、綠色飼料、防疫用藥、技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo)、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，實現(xiàn)了統(tǒng)一提供雞苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一提供疫苗藥品、統(tǒng)一提供管理、統(tǒng)一回收毛雞的“五統(tǒng)一”。

(4)反租倒包再就業(yè)型。企業(yè)通過土地租賃將農(nóng)民分散的土地集中使用，并進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，然后將土地使用權(quán)承包給生產(chǎn)經(jīng)營主體。農(nóng)民通過土地出租獲取租金收入，生產(chǎn)經(jīng)營主體通過土地租用和項目開發(fā)建設(shè)獲取利潤，并通過吸收轉(zhuǎn)出土地的部分農(nóng)民再就業(yè)為其增加勞動收入，雙方各取所需，互利共贏。如云南省賓川縣綠色果品開發(fā)有限公司租用周邊農(nóng)民土地開發(fā)石榴資源，形成了集石榴種植、加工、銷售，以及研發(fā)、休閑、科普于一體的現(xiàn)代化科技示范園區(qū)。農(nóng)民每年獲得公司支付的土地租金收入1500元/畝，公司還承諾農(nóng)民獲得的畝均土地租金收入每年提高5%，已安排本地107名農(nóng)民進入園區(qū)就業(yè)。

3.提供了相關(guān)政策扶持保障。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新生事物，全國尚無支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的系統(tǒng)性政策。但是，近年來，從中央到地方層面，仍然出臺了不少與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)的支持政策。

（1）促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級。如支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地，開辦加工車間，創(chuàng)辦合作社或與農(nóng)民專業(yè)合作社有效對接，不斷擴大龍頭企業(yè)集群規(guī)模，推動全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

(2)鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。如實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策、主食產(chǎn)業(yè)化支持政策等。

(3)促進新型經(jīng)營主體發(fā)展。通過支持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社發(fā)展，甚至支持工商資本投資農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(4)引導(dǎo)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。如支持休閑農(nóng)業(yè)示范縣(區(qū))、休閑農(nóng)業(yè)示范園、休閑農(nóng)家專業(yè)村建設(shè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等。

4.取得了階段性的成果。

(1)推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈升級，增強了農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。如江蘇省通過土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營比重達到45%，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到57%；高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的16.5%。河南省中鶴集團廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，實現(xiàn)了數(shù)字與視頻數(shù)據(jù)采集、傳輸一體化的農(nóng)情地面檢測，形成糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)情信息實時智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高了農(nóng)業(yè)信息化水平。

(2)促進了農(nóng)民就業(yè)增收，為農(nóng)民分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“紅利”搭建了平臺。如吉林省天景公司在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的過程中，按照“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”方式發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)戶每公頃增收3000～4000元，實現(xiàn)農(nóng)民增收3億元，訂單農(nóng)戶80%建了新房，60%購買了新型農(nóng)機。

(3)推進了美麗鄉(xiāng)村和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村和諧發(fā)展。如河南省中鶴集團在?？h王莊鎮(zhèn)規(guī)劃建成了250萬平方米、容納2.5萬人口的新型社區(qū)，配套建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施、文體設(shè)施、行政管理設(shè)施以及道路、水電氣光纖等基礎(chǔ)設(shè)施，促進了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中，形成了以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托的新農(nóng)村建設(shè)模式。

(4)培育出一批新型業(yè)態(tài)，促進了農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如貴州省加快建設(shè)淘寶貴州館，嫁接天貓、京東、蘇寧等國內(nèi)電商主流平臺，開展網(wǎng)上營銷和產(chǎn)品展示，已經(jīng)入駐賣家1300戶，入館產(chǎn)品20 000個，主要涉及辣椒、茶葉、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，2014年成交額達到2.3億元。四川省積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建成休閑景區(qū)2000個，經(jīng)營收入達到4692.5億元，占全省旅游收入的27.5%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國首位。

(二)存在問題。

1.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低。當(dāng)前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在總體上還處于初級階段，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間融合度不高、融合水平低。一是產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，附加值偏低。如2014年，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為0.92∶1，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值僅占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1.8%；云南省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比更低，僅為0.5∶1。二是利益聯(lián)結(jié)松散，合作方式單一。大部分地區(qū)目前的利益聯(lián)結(jié)機制仍以訂單農(nóng)業(yè)為主，而且訂單農(nóng)業(yè)違約率較高，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式比例很低。黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的合作，采取利潤返還的合作方式占15%左右，采取按股分紅方式的僅占5%。三是農(nóng)業(yè)多功能挖掘不夠，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等觸及不多，高品位、多樣性、特色化不足。此外，少數(shù)地方的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目同質(zhì)性強，雷同嚴(yán)重，缺乏差異化競爭和深度開發(fā)，搶資源、爭市場過于激烈，導(dǎo)致資源過度開發(fā)、市場無序競爭、環(huán)境嚴(yán)重破壞。

2.產(chǎn)業(yè)融合存在要素瓶頸約束。目前，土地、資金、人才等要素供給不足，成為許多地方推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的突出制約。如按國土資源部規(guī)定，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等永久用地，必須嚴(yán)格按建設(shè)用地進行管理，導(dǎo)致許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目難以正常實施。一些電商的經(jīng)營場地、倉儲用地和大規(guī)模培訓(xùn)場地用地也難以得到滿足。現(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵押方式相對較少，租用土地及大量農(nóng)業(yè)設(shè)施又不能抵押，能夠得到銀行貸款的規(guī)模十分有限，直接融資渠道狹窄，融資難、融資貴問題比較突出。有些較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)年均融資成本高達20%。多數(shù)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏專業(yè)型人才和復(fù)合型人才，農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平不高。

3.產(chǎn)業(yè)融合主體帶動能力較弱。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中普遍存在著經(jīng)營主體帶動能力不強的現(xiàn)象，一是有實力的新型經(jīng)營主體少，部分合作社不具備自我發(fā)展能力。如黑龍江省2000余戶水稻加工企業(yè)中，規(guī)模以上加工企業(yè)不到600戶，全省乳類加工企業(yè)的年銷售收入僅為350億元，不及一個伊利或蒙牛。二是部分新型經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)單一、管理粗放、經(jīng)營能力不強，大多數(shù)合作社“有名無實”，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶規(guī)模小，參與融合能力差。2014年，寧夏回族自治區(qū)只有40.2%的農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了一體化經(jīng)營，大部分屬于生產(chǎn)—營銷型結(jié)構(gòu)，平均利潤僅為10.4萬元。三是部分經(jīng)營主體創(chuàng)新能力不足。一些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目個性彰顯不力，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的特色內(nèi)涵、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化、人文歷史、民族特色等有待進一步挖掘。四是行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力不強。有些行業(yè)協(xié)會“只開會、不服務(wù)”，“多收錢、少辦事”，在推進區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)方面服務(wù)不足。

4.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨管理體制和政策障礙。一是管理體制僵化。絕大多數(shù)省份的國土、環(huán)保、消防等部門從自身責(zé)任出發(fā)，過分強調(diào)本部門的管理規(guī)范，忽視了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實際需要，加劇了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的用地難、環(huán)評難、獲證難問題。二是辦事效率低。休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，涉及財政、土地、農(nóng)業(yè)、科技、旅游、商務(wù)、質(zhì)檢、工商等十幾個管理部門，新型經(jīng)營主體需要花費大量精力協(xié)調(diào)，辦事效率大大降低。三是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。缺乏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體規(guī)劃和布局，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有序推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是部分政策生產(chǎn)導(dǎo)向過強、消費導(dǎo)向不足。目前各地制定和執(zhí)行的政策，主要從生產(chǎn)層面給予扶持，突出增加產(chǎn)品供給，對按照市場需求引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重視不夠。相關(guān)支持政策中，重視生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，忽視流通、信息等服務(wù)環(huán)節(jié)，輕視品牌建設(shè)、消費引導(dǎo)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

5.相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前許多地區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的農(nóng)村供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲物流設(shè)施等不發(fā)達，與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通銜接性不強。農(nóng)村路網(wǎng)不完善，道路等級低，自然村之間及村內(nèi)道路硬化率低；農(nóng)村電網(wǎng)改造滯后，農(nóng)村電壓不穩(wěn)定，電費價格偏高；部分地區(qū)農(nóng)村水利和飲用水安全設(shè)施不足，人畜飲水安全問題突出；農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，倉儲物流設(shè)施嚴(yán)重缺乏；面源污染嚴(yán)重，農(nóng)村垃圾集收運和污水處理能力差。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，延緩了新業(yè)態(tài)的發(fā)展，增加了特色資源開發(fā)利用難度，加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成本和風(fēng)險。

三、國外和我國臺灣省推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗

(一)日本：六次產(chǎn)業(yè)。

2008年，日本政府在《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)》中首次提及“第六產(chǎn)業(yè)”。近年來，日本政府大力推進農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，強調(diào)基于農(nóng)業(yè)后向延伸，內(nèi)生成長出立足于地域農(nóng)業(yè)資源利用的二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)林漁生產(chǎn)者能夠分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和消費環(huán)節(jié)的收益，而不是讓現(xiàn)有的工商資本前向整合或兼并農(nóng)業(yè)。近年來，日本農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”呈現(xiàn)發(fā)展內(nèi)容多樣化、發(fā)展主體多元化、發(fā)展形式混合化的良好態(tài)勢，并在提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、開拓農(nóng)業(yè)多功能性、增加農(nóng)民收入、激發(fā)農(nóng)村活力等方面取得了顯著成效。

1.加強規(guī)劃引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。2008年日本政府首次在政策大綱中提及“第六產(chǎn)業(yè)”。此后日本相繼出臺了《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策實施綱要》等，全面規(guī)劃農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”相關(guān)事項。為保證農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略的有效推進，日本政府還自上而下成立了戰(zhàn)略推進組織機構(gòu)。

2.加大財稅和金融政策支持。日本政府為推動農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”，財政補貼采取定額補貼和比例補貼兩種方式，部分定額補貼采取30%的浮動區(qū)間，比例補貼對不同參與主體也有所區(qū)別。農(nóng)林漁從業(yè)者或民間企業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”制定經(jīng)營改善計劃(期限一般為3～5年，目標(biāo)是附加值提高5%以上)，經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣認(rèn)定，可獲得無息農(nóng)業(yè)改良貸款、新產(chǎn)品開發(fā)和新市場開拓支出補助、相關(guān)設(shè)施購置支出補助等。2010年日本內(nèi)閣會議通過“農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援機構(gòu)”制訂法案，由國家和民間企業(yè)共同出資成立投資基金，通過政策補助金、劣后貸款、股權(quán)投資等3種方式支持農(nóng)林漁生產(chǎn)者投資農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”。

3.因地制宜培育多元化經(jīng)營主體。日本農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容就是促進“地域制造”和“地產(chǎn)地消”。在深入挖掘和開發(fā)地域資源、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過利用本地原料加工代替外地產(chǎn)品的“引入替代”，以及開發(fā)本地土特產(chǎn)品代替生產(chǎn)原料出口的“引出代替”，將農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)和商業(yè)活動內(nèi)化于農(nóng)村地域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“地產(chǎn)地消”為主導(dǎo)的農(nóng)工商合作體系(崔振東，2010)。農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”主要有產(chǎn)地加工型、產(chǎn)地直銷型、旅游消費型等三大產(chǎn)業(yè)形態(tài)，通過多元化主體的參與共同推進，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主導(dǎo)型、社區(qū)主導(dǎo)型、自治體主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和農(nóng)工商一體化型等5類經(jīng)營主體(程郁，2015)。

4.完善農(nóng)工商協(xié)作利益聯(lián)結(jié)機制。日本政府以《農(nóng)工商合作促進法》(2008)為基礎(chǔ)，推進中小企業(yè)和農(nóng)林漁生產(chǎn)者的有機合作，提升農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營的綜合價值。但農(nóng)工商合作的目標(biāo)是促進農(nóng)林漁生產(chǎn)者能夠自我成長為農(nóng)工商經(jīng)營主體，而不是讓現(xiàn)有工商資本前向整合或兼并農(nóng)業(yè)。因此，為保障農(nóng)林漁生產(chǎn)者的利益，促進農(nóng)工商合作的同時限制工業(yè)和商業(yè)的出資股份不能超過49%。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省相關(guān)規(guī)劃，農(nóng)工商合作的重點領(lǐng)域主要包括培養(yǎng)“協(xié)調(diào)者”、召開交流會、提供信息支持、提供技術(shù)指導(dǎo)等4個部分(王志剛、江笛，2011)。

5.發(fā)揮農(nóng)協(xié)等合作組織引領(lǐng)作用。日本農(nóng)協(xié)在推進“地產(chǎn)地消”和農(nóng)工商一體化、發(fā)展地域品牌農(nóng)產(chǎn)品等方面發(fā)揮了重要作用，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)、直銷業(yè)務(wù)、培育消費者業(yè)務(wù)等方面相互促進(李鳳榮，2014)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給和消費，最終實現(xiàn)地域經(jīng)濟良性循環(huán)。農(nóng)協(xié)還為農(nóng)戶提供金融保險服務(wù)，與農(nóng)協(xié)成員簽訂農(nóng)業(yè)保險合同，吸納保金開展再保險業(yè)務(wù)。

6.強化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌化發(fā)展。為配合支持農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”，農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會議制定了“農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)基本研究計劃”。為推進食品區(qū)域品牌化戰(zhàn)略，中央組織召開生產(chǎn)者協(xié)議會并調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌化效果，構(gòu)建包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和食品加工企業(yè)在內(nèi)、涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的科學(xué)管理體系。為強調(diào)城鄉(xiāng)交流與共生、開拓農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的潛在需求，旅游部門與農(nóng)村地區(qū)聯(lián)合開發(fā)鄉(xiāng)村體驗等各種旅游品牌。

(二)荷蘭：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

荷蘭是典型的地少人多、農(nóng)業(yè)資源貧乏的歐洲小國，但荷蘭畜牧業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的國際競爭力位居世界前列。尤其是20世紀(jì)90年代以來荷蘭創(chuàng)意農(nóng)業(yè)快速興起，已形成完整、發(fā)達的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條(劉麗偉，2011)。

1.強化產(chǎn)業(yè)鏈整合和分工協(xié)作。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營已成為荷蘭“鏈戰(zhàn)略行動計劃”的重要組成部分，“鏈網(wǎng)、鏈群和信息通訊技術(shù)研究中心”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭能力中心”是農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域享有國際聲譽的研究機構(gòu)。近年來荷蘭政府投入約4500萬美元經(jīng)費資助了60多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈試點項目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理主要包括穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的信息鏈管理和降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本的物流鏈管理，同時也注重區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈整合?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)鏈便是荷蘭創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高度整合的典型。

2.重視創(chuàng)新因素提升產(chǎn)品附加值。荷蘭創(chuàng)意農(nóng)業(yè)不僅科技含量高，而且融入大量制度、組織等非技術(shù)因素，使整個創(chuàng)新效率明顯提高，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的附加值大幅提升。如荷蘭70%的花卉生產(chǎn)面積采用現(xiàn)代化的新型溫室無土栽培，電腦自動控制并實現(xiàn)播種、移栽、采收、分級、包裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部機械化作業(yè)。

3.打好“文化牌”提升市場吸引力。荷蘭是世界郁金香最集中的生產(chǎn)地和最大的集散地。荷蘭花農(nóng)根植于郁金香文化，將以花卉生產(chǎn)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)化為以市場或消費為導(dǎo)向的現(xiàn)代發(fā)展模式，推進郁金香生產(chǎn)及其產(chǎn)品成為現(xiàn)代時尚創(chuàng)意的多種載體。如荷蘭西部的利瑟為了把郁金香賣給全世界，每年3～8月舉行長達40公里的郁金香花車游行，吸引了大量世界游客，強大的文化感召力提升了郁金香在世界范圍內(nèi)的需求量。

4.發(fā)揮拍賣市場的分銷作用。荷蘭政府制訂嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和公平的市場交易制度，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費者基本遵循以下流程：生產(chǎn)者—拍賣場—批發(fā)商(連鎖店)—零售(超市)—消費者(李遠東，2009)。“荷蘭式拍賣”的優(yōu)點不僅體現(xiàn)在快捷高效的銷售，還在于拍賣場本身是花農(nóng)和菜農(nóng)的合作社(厲為民，2003)。拍賣場作為農(nóng)產(chǎn)品集散地，提供儲存、冷藏、標(biāo)準(zhǔn)化包裝及運輸?shù)扰涮追?wù)，并按標(biāo)準(zhǔn)核定產(chǎn)品類型、質(zhì)量等級、競拍價格等，為買賣雙方提供市場信息服務(wù)。拍賣場的高效運作既避免了生產(chǎn)者的同質(zhì)競爭，也有效降低了農(nóng)產(chǎn)品銷售成本。

5.培育發(fā)達的合作社和專業(yè)協(xié)會。荷蘭合作社遍及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，按業(yè)務(wù)范圍可以劃分為五種類型：購買和銷售工業(yè)投入品；加工和銷售農(nóng)產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品；提供貸款；進行拍賣；其他服務(wù)，如簽訂勞動合同、保險、會計等(厲為民，2003)。合作社大多從事單一項目的生產(chǎn)服務(wù)，服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容較為集中，便于引導(dǎo)農(nóng)民針對單一產(chǎn)品進行質(zhì)量改進、科技研發(fā)、精深加工和市場營銷等。此外，各種協(xié)會還把農(nóng)民聯(lián)合起來，目的是加強農(nóng)場主的政治地位和社會地位。

6.實行“大農(nóng)業(yè)”的行政管理。荷蘭農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)，政府職能涵蓋“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷及國際貿(mào)易，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，農(nóng)業(yè)政策支持等(曹金臣，2013)。

(三)法國：鄉(xiāng)村旅游。

近年來法國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，已成為僅次于藍色旅游的法國第二大旅游產(chǎn)品。法國鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展不僅沒有對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成不良影響，在避免農(nóng)業(yè)收入季節(jié)性強問題、擴大農(nóng)產(chǎn)品直銷、保護農(nóng)村文化遺產(chǎn)等方面均發(fā)揮了積極作用(彭青、高非，2013)。

1.尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠福饕l(fā)揮引導(dǎo)作用。法國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本目的是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、造福當(dāng)?shù)鼐用?，?dāng)?shù)鼐用裼袡?quán)否決居住地的旅游發(fā)展及其他經(jīng)營項目。法國鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體不是外來投資商，而是“所有的農(nóng)業(yè)開發(fā)者和鄉(xiāng)村居民”，并在政府引導(dǎo)下發(fā)展。近年來隨著鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會和其他民間組織的成立，行業(yè)自律逐步產(chǎn)生作用，政府管理職能逐步弱化而監(jiān)管職能不斷加強，各級地方政府繼續(xù)執(zhí)行直接監(jiān)督職責(zé)。

2.實行行業(yè)自律，行業(yè)協(xié)會擔(dān)負(fù)全方位重任。法國22個大區(qū)100個省均成立旅游協(xié)會，全國3.6萬個相當(dāng)于我國行政村的市鎮(zhèn)都建有旅游協(xié)會。各級旅游協(xié)會的職能不盡相同，但都在政府政策范圍內(nèi)制定行業(yè)規(guī)范、制度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過行業(yè)自律實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

3.保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，凸顯鄉(xiāng)村休閑旅游特色。法國鄉(xiāng)村旅游主要涉及美食、休閑和住宿等3大類別九大系列，致力于通過鄉(xiāng)村旅游展現(xiàn)非現(xiàn)代化的新道德觀念：寧靜自然的鄉(xiāng)村環(huán)境、賓至如歸的鄉(xiāng)村體驗、與當(dāng)?shù)亟ㄖ昝澜Y(jié)合的家庭旅館。法國鄉(xiāng)村旅游的每個產(chǎn)品均力圖保持鄉(xiāng)村的原真性和獨特性，讓游客在休閑游樂中感受鄉(xiāng)村特有情趣。

4.避免同質(zhì)競爭，強化當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品直銷。在法國的“農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場”，游客可以購買當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，也可以享用農(nóng)場美食，但每個農(nóng)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須是自己所生產(chǎn)的，主要原料原則上不可以向外采購，副材料可以來自農(nóng)場之外的產(chǎn)區(qū)，但生產(chǎn)加工過程必須在農(nóng)場進行，從而保證每個農(nóng)場都有自己獨特的農(nóng)產(chǎn)品。

5.注重品質(zhì)認(rèn)證，著力提升鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。法國葡萄酒莊園大多實行家族式傳承、“精雕細琢”小農(nóng)作業(yè)模式，通過原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度，有效保護了葡萄酒的品質(zhì)和信譽。遍布全國的葡萄酒莊園不僅是種植葡萄、釀制葡萄酒、品味葡萄酒的場所，更是法國厚重的葡萄酒文化的集中體現(xiàn)，已經(jīng)成為法國旅游業(yè)的一張靚麗名片。

(四)我國臺灣：精致農(nóng)業(yè)。

為擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，20世紀(jì)80年代我國臺灣地區(qū)提出了發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”的口號。目前臺灣精致農(nóng)業(yè)已形成全民共享的健康農(nóng)業(yè)、科技領(lǐng)先的卓越農(nóng)業(yè)、安適時尚的樂活農(nóng)業(yè)體系，發(fā)展十分迅速，成為臺灣六大新興產(chǎn)業(yè)之一，推動臺灣跨入了世界先進農(nóng)業(yè)行列。

1.積極拓展農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)功能。多年來，臺灣積極發(fā)展集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的“三生”農(nóng)業(yè)，進行吃、住、行、游、購、娛立體式開發(fā)，主要業(yè)態(tài)為旅游休閑農(nóng)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，臺灣農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了“種、種觀、種觀假”的升級，即從傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代種植加觀光加休閑度假的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.加強新技術(shù)和新經(jīng)營模式的運用。目前，臺灣在農(nóng)業(yè)品種改良、食品加工技術(shù)、自動化技術(shù)研究等方面居于國際領(lǐng)先水平，同時高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于技術(shù)密集型設(shè)施農(nóng)業(yè)。臺灣注重利用農(nóng)業(yè)研發(fā)中心整合上中下游資源，以食品加工帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)業(yè)商業(yè)化，推動遠端服務(wù)行銷等，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值提升。

3.建立以合作組織為核心的公共服務(wù)體系。臺灣建立了比較完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，包括信用、運銷、科技推廣、加工貯藏等。農(nóng)會組織網(wǎng)絡(luò)健全、功能齊全、服務(wù)廣泛，是臺灣分布最廣、影響最大、功能最齊全的農(nóng)民合作組織，基本覆蓋臺灣所有行政區(qū)域。臺灣還有各種以“產(chǎn)緣”、“地緣”為紐帶的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，與農(nóng)會職能形成相互補充。

4.構(gòu)建產(chǎn)供銷一體化的營銷體系。臺灣十分重視農(nóng)產(chǎn)品市場拓展，突出營銷的帶動作用，建立了集產(chǎn)地、批發(fā)、零售為一條龍的農(nóng)產(chǎn)品三級運銷系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化。為促進農(nóng)產(chǎn)品流通，“農(nóng)委會”將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一有序的規(guī)范管理，避免了多頭交叉、信息不暢、資源浪費等情況。同時，從規(guī)劃、建設(shè)、運行、資金、稅費等方面對農(nóng)產(chǎn)品運銷體系建設(shè)予以扶持。

(五)經(jīng)驗啟示。

從日本、法國、荷蘭和我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗來看，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須結(jié)合本國或地區(qū)情況，因地制宜、因時制宜，審慎處理政府與市場關(guān)系，將優(yōu)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公共服務(wù)職能與尊重市場對資源配置的決定性作用有效結(jié)合起來。如臺灣臺南縣政府在推進蘭花科技園開發(fā)過程中，在完成規(guī)劃與公共建設(shè)后，采取公辦民營模式，將園區(qū)管理交由公開遴選的經(jīng)營管理公司進行運作，實現(xiàn)了產(chǎn)、官、學(xué)、研的有效整合。荷蘭超過90%的大宗農(nóng)產(chǎn)品通過拍賣市場進行批發(fā)銷售，80%的花卉經(jīng)拍賣交易出口到世界各地，但拍賣市場并不是政府建設(shè)的，而是由農(nóng)民合作組建。

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還要在尊重企業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合選擇權(quán)的同時，加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合公共平臺、基礎(chǔ)設(shè)施和中介服務(wù)組織的引導(dǎo)和支持。要把引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合完善利益聯(lián)結(jié)機制，作為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展的核心；把完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)機制、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持政策體系，作為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)增效升級的基礎(chǔ)。如在發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的過程中，荷蘭高度重視產(chǎn)業(yè)鏈的整合與分工協(xié)作，通過花農(nóng)與花商共建花卉推銷基金，建立了緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。為保護花卉生產(chǎn)者利益，在其成為拍賣市場會員后，因故當(dāng)天未能賣出而銷毀的花卉，均按當(dāng)日出售同類產(chǎn)品的最低價格予以80%～90%的賠償。在我國臺灣，“農(nóng)委會”采取培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶和打造核心農(nóng)民的做法，建立了一支發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民隊伍，有效地促進了精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展。凡經(jīng)“農(nóng)委會”核準(zhǔn)的休閑農(nóng)場，在經(jīng)營上享受優(yōu)惠政策，并由“農(nóng)委會”撥出專門經(jīng)費支持休閑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育農(nóng)園補貼、組織文化宣傳等。荷蘭特別重視對農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)與教育，建立了由初等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育三個教育層次構(gòu)成的農(nóng)業(yè)教育體系，同時積極開展農(nóng)業(yè)成人教育和技術(shù)培訓(xùn)等，荷蘭農(nóng)民普遍具有大學(xué)本科學(xué)歷，一部分還有碩士和博士學(xué)歷。法國為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施了“農(nóng)村家庭式接待服務(wù)微型企業(yè)”計劃，政府提供經(jīng)費資助民居的維護與修繕，同時每年組織一次鄉(xiāng)村旅游博覽會，宣傳推介鄉(xiāng)村休閑旅游。

四、推進我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路和目標(biāo)

(一)基本思路。

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念為引領(lǐng)，以市場需求為導(dǎo)向，以緊密型利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式集成創(chuàng)新為動力，著力完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)，著力培育產(chǎn)業(yè)融合主體，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，推進現(xiàn)代技術(shù)、創(chuàng)新理念與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能擴展和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮注入新動力，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展拓展新空間。

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念為引領(lǐng)。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，本身就是一個創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程，用創(chuàng)新理念引領(lǐng)創(chuàng)新行動至關(guān)重要，為此要協(xié)調(diào)推進制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。目前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)有些脫節(jié)，只有堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，才能實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目標(biāo)。今后推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，面臨農(nóng)村面源污染、加工業(yè)污染和休閑旅游消費污染等挑戰(zhàn)，需要遵循綠色發(fā)展理念來嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程，既是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的過程，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給與城市市場、城市資源要素與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接的過程。堅持開放推動，吸引國內(nèi)外工商資本、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和消費者參與或支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的質(zhì)量。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展只有讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果，才能實現(xiàn)政府增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，這恰是共享理念的具體體現(xiàn)。

以緊密型利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶。參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)營主體眾多，單靠市場交易，利益聯(lián)結(jié)機制往往較為松散，農(nóng)民難以分享加工、流通及其他增值服務(wù)帶來的收益。為促進社會公平，增加農(nóng)民收入，需要發(fā)揮緊密型利益聯(lián)結(jié)機制的紐帶作用，幫助農(nóng)民分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。

以制度、技術(shù)和商業(yè)模式集成創(chuàng)新為動力。目前，農(nóng)村存在諸多不合理的政府管制，新型經(jīng)營主體管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新動力和能力不足，集成創(chuàng)新不夠，嚴(yán)重制約農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依靠制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的協(xié)調(diào)互動，可望給利益相關(guān)者帶來制度創(chuàng)新紅利。通過政府放松管制的體制機制改革，合理引導(dǎo)工商資本參與產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)新型經(jīng)營主體推進管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的積極性。

著力完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。從專題調(diào)研和各地匯報材料看，目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)依然比較薄弱，明顯增加了相關(guān)經(jīng)營主體的經(jīng)營成本和風(fēng)險，削弱其盈利能力。要通過完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)環(huán)境，幫助參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營主體節(jié)本降險增效，增強其參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的動力。

著力培育產(chǎn)業(yè)融合主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商企業(yè)往往經(jīng)營理念新，生產(chǎn)經(jīng)營能力強，是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生力軍。普通農(nóng)戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念重，現(xiàn)代經(jīng)營意識不強，大多只能作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的跟隨者。近年來部分工商資本進入農(nóng)業(yè)，成為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)頭羊。他們往往資本雄厚，擁有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和專業(yè)化管理團隊，有些還領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，與農(nóng)民形成利益共同體，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要帶動力量。

營造公平競爭的市場環(huán)境。目前我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域假冒偽劣現(xiàn)象屢見不鮮，虛假標(biāo)注、商標(biāo)侵權(quán)、以次充好等違法行為屢禁不止，根源在于運動式的人治監(jiān)管模式，單憑領(lǐng)導(dǎo)重視、媒體曝光或重大節(jié)日突擊檢查，往往治標(biāo)不治本。要依法加強市場秩序監(jiān)管，突出地方執(zhí)法問責(zé)，營造公平競爭的市場環(huán)境。

加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我國推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與日本搞“六次產(chǎn)業(yè)”的背景不同，日本是在已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”，而我國是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未建成。我國推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)該與建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系同步推進。

(二)發(fā)展要求。

1.立足農(nóng)業(yè)，富裕農(nóng)民。日、韓兩國推進農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”，注重增強農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，防止農(nóng)村衰退和農(nóng)民利益邊緣化。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必須堅持以農(nóng)業(yè)為基本依托，以保障糧食安全為前提，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，妥善處理好保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)系，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；堅持共享發(fā)展理念，讓農(nóng)民更多受益，完善農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民增收。

2.因地制宜，示范帶動。我國區(qū)域差異較大，各地推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的基礎(chǔ)、環(huán)境和市場需求有很大不同。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須突出區(qū)域特色和政策差異，不搞整齊劃一的統(tǒng)一實施。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在我國總體上尚屬新生事物，注意發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，積極做好試點試驗，形成可復(fù)制、可推廣模式。

3.市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。一般而言，市場、需求和消費是決定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橄M導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，讓市場主導(dǎo)融合發(fā)展的路徑和方向，尊重企業(yè)與農(nóng)戶的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開放水平，鼓勵國內(nèi)外工商資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，合理監(jiān)管工商資本進入農(nóng)業(yè)，不搞行政干預(yù)，充分吸收國外先進管理理念，重點完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)朝著社會預(yù)期目標(biāo)融合發(fā)展。

4.改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。當(dāng)前就總體而言，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨諸多體制機制障礙，嚴(yán)重影響經(jīng)營主體的活力和對土地、資金、人才等發(fā)展要素的可得性，也妨礙其創(chuàng)新動力的形成，不利于形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。要秉持創(chuàng)新理念，大力推進體制機制改革，消除制度障礙，激發(fā)不同經(jīng)營主體的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。

5.產(chǎn)城互動，繁榮農(nóng)村。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及城鄉(xiāng)之間的要素流動和產(chǎn)業(yè)重組，也需要高度利用城市發(fā)展提供的市場空間。從各地經(jīng)驗來看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以與就地城鎮(zhèn)化形成良好的互動發(fā)展關(guān)系。城鄉(xiāng)分離發(fā)展或以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價來支撐城鎮(zhèn)發(fā)展，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的可持續(xù)發(fā)展。要引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合空間布局的優(yōu)化調(diào)整，推動企業(yè)向園區(qū)集中、土地向合作社集中、農(nóng)民向社區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)空間融合和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，達到繁榮農(nóng)村目的，促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

(三)主要目標(biāo)。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新提法，直接反映其發(fā)展水平、速度和質(zhì)量的指標(biāo)和數(shù)據(jù)尚沒有，即使學(xué)術(shù)界提出“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指數(shù)”等綜合性定量指標(biāo)，也只有學(xué)術(shù)價值，很難上升到國家層面指導(dǎo)實際工作。目前國民經(jīng)濟已進入中高速發(fā)展新階段，結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，考慮未來5年達到目標(biāo)的可行性，特提出如下工作目標(biāo)：

到2020年，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)業(yè)功能、推動技術(shù)滲透、強化利益聯(lián)結(jié)，基本形成規(guī)模大、層次深、領(lǐng)域?qū)?、業(yè)態(tài)多的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)附加值明顯提高，農(nóng)民收入來源進一步拓寬，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升。各類生產(chǎn)經(jīng)營主體銷售收入顯著增加，整合型、延伸型、交叉型、滲透型和復(fù)合型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式覆蓋范圍明顯擴大，休閑農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)電商、智慧農(nóng)業(yè)、會員制農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品直銷店、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)普及率顯著提高，新型業(yè)態(tài)增加值占農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加值的比重明顯提高。其中，全國休閑農(nóng)業(yè)接待游客超過20億人次，營業(yè)收入超過6300億元。

涌現(xiàn)出一批融合能力強的新型經(jīng)營主體。打造一批創(chuàng)新能力強、行業(yè)領(lǐng)先的大型龍頭企業(yè)，培育一批管理規(guī)范、帶動力強、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)民示范合作社，培養(yǎng)出一批技術(shù)先進、管理科學(xué)、效益良好的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，引入一批精通農(nóng)業(yè)、運作規(guī)范、引領(lǐng)力強的工商資本，形成新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面。

形成一批集約高效、連接緊密的產(chǎn)業(yè)集群。建成大批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化農(nóng)牧產(chǎn)品原料基地，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、功能互補、相互配套、聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，增加豐富多樣、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)村莊。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對農(nóng)民增收貢獻率顯著提高。影響農(nóng)民收入增長的因素很多，受涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的專項數(shù)據(jù)缺乏制約，目前不宜提出精準(zhǔn)的農(nóng)民增收定量目標(biāo)。因此，農(nóng)民收入來源進一步拓寬，來自于新型業(yè)態(tài)的收入顯著增加，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加農(nóng)民收入的速度明顯提升。

五、推進我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要任務(wù)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及領(lǐng)域廣、復(fù)雜性強，跨界融合的特征顯著，又有新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式貫穿其中。因此，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不能“普遍撒網(wǎng)”，必須注意整合資源，抓住主要任務(wù)。

(一)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多模式并存發(fā)展。

在當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)采取多元化理念，促進不同模式和諧共存、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

1.推進種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵經(jīng)營主體探索種養(yǎng)業(yè)生態(tài)循環(huán)型發(fā)展模式，支持種養(yǎng)飼加循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用。統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和環(huán)境承載力，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場，配套建設(shè)有機肥生產(chǎn)設(shè)施。引導(dǎo)畜禽糞便加工還田、沼氣還田，鼓勵發(fā)展生物肥料、生物農(nóng)藥，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物綜合利用、資源化利用。支持發(fā)展牧草經(jīng)濟，鼓勵青儲玉米和苜蓿等飼草料種植，推進糧改飼和種養(yǎng)一體化模式試點，推進農(nóng)業(yè)參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理試點。

2.支持鏈條延伸型融合。堅持依托農(nóng)業(yè)、立足農(nóng)村、惠及農(nóng)民的方針，鼓勵新型經(jīng)營主體推進農(nóng)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。鼓勵種養(yǎng)企業(yè)和優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、技術(shù)與市場信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農(nóng)村特色加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極推進覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農(nóng)村特色加工業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，穩(wěn)定同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)培育農(nóng)產(chǎn)品流通品牌，創(chuàng)新流通方式、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品原料基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品流通品牌化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈品牌化的發(fā)展格局。實施主食加工業(yè)提升行動計劃，支持主食和地方特色食品產(chǎn)業(yè)化。鼓勵發(fā)展林牧漁產(chǎn)品和林產(chǎn)品加工業(yè)，促進林業(yè)立體式復(fù)合型發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)體驗式加工半成品和產(chǎn)成品。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直銷店建設(shè)，納入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”改造提升行動。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)地初加工與產(chǎn)地直銷渠道建設(shè)對接。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直銷店規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與超市、學(xué)校、企業(yè)或城市社區(qū)對接，開拓產(chǎn)銷直接對接渠道。

3.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)功能拓展型融合。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結(jié)合型農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的文化、科技、教育、旅游觀光、休閑度假和運動養(yǎng)生價值。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動提檔升級，增強節(jié)慶衍生產(chǎn)品開發(fā)能力。加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機制，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，依托適合條件的農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)農(nóng)村文化體驗區(qū)和城鄉(xiāng)消費亮點區(qū)，豐富農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。支持建設(shè)歷史、地域、民族和文化特色鮮明的特色旅游村鎮(zhèn)，發(fā)展體驗經(jīng)濟，促進農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)村消費與旅游市場有效對接。鼓勵休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的技術(shù)集成、商業(yè)模式創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺建設(shè)。有序發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，為燃料乙醇、生物柴油發(fā)展提供原料支持，大力推廣農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)，發(fā)展生物質(zhì)能源。

4.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)滲透型融合。重點推進新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行交叉滲透和整合集成，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。推廣以消費者為中心的發(fā)展理念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方式，優(yōu)先支持覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)，促進線上線下融合發(fā)展。引導(dǎo)電商、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和金融機構(gòu)等參與農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新營銷方式和商業(yè)模式。鼓勵面向中高端市場，開拓生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商直采直銷渠道，探索網(wǎng)上預(yù)售制度。支持電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，推進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、人員培訓(xùn)和誠信體系建設(shè)。支持企業(yè)、合作社和行業(yè)協(xié)會利用電子商務(wù)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和營銷推介。推廣“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等營銷模式。創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)監(jiān)管方式，完善市場秩序。促進生物技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等技術(shù)的整合集成，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行者。

5.促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)復(fù)合型融合。鼓勵依托領(lǐng)軍企業(yè)、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，培育區(qū)域特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚集群發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)層次有序、分工協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)鏈接新格局。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群改造升級，支持領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，增強輻射帶動功能，通過訂單、聯(lián)合、參股等方式，促進企業(yè)分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補性強的產(chǎn)業(yè)集群航母模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。依托產(chǎn)地建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地，按照“原料基地+園區(qū)+物流+配套服務(wù)”等方式，重點支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品加工集群建設(shè)。依托“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌為紐帶，開展信息化、企業(yè)化、品牌化、鏈條化改造，打造專業(yè)化和區(qū)域品牌化產(chǎn)業(yè)集群。依托農(nóng)業(yè)科研院校，孵化培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)群落，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。支持科研院所或行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮資源整合和行業(yè)引領(lǐng)作用，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。借鑒德國產(chǎn)業(yè)集群管理經(jīng)驗，按照企業(yè)組織方式，設(shè)立非營利性產(chǎn)業(yè)集群辦公室，實行開放式運營和會費分級管理。

(二)增強經(jīng)營主體推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須高度重視新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)不同類型經(jīng)營主體積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.支持新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。新型經(jīng)營主體往往理念新，資源整合和市場開拓能力強，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)者和生力軍。在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，要把支持新型經(jīng)營主體的成長放在重要地位。鼓勵新型經(jīng)營主體多元化發(fā)展，更好地發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用，增強抗風(fēng)險能力。促進農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等更好地面向市場需求、立足資源優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。鼓勵新型經(jīng)營主體打造商業(yè)模式創(chuàng)新的排頭兵，引導(dǎo)其抱團營銷，打造聯(lián)合品牌，探索協(xié)同創(chuàng)新機制。鼓勵新型經(jīng)營主體開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、優(yōu)勢品牌培育和市場營銷能力建設(shè)。有效防治涉農(nóng)企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派問題，支持新型經(jīng)營主體防范化解土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。積極穩(wěn)健地探索新型經(jīng)營主體合法經(jīng)營權(quán)的保護機制。大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍型企業(yè)發(fā)展，鼓勵其完善產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，增強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的集成服務(wù)功能。優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體利用“四荒地”開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合活動，妥善解決新型經(jīng)營組織的生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地問題。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦聯(lián)合社，鼓勵聯(lián)合社帶動專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)其推進公共營銷平臺和品牌建設(shè)。鼓勵探索企業(yè)與企業(yè)、農(nóng)民與市民、政府與企業(yè)、合作社與城市社區(qū)等多種合作方式，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的商業(yè)模式和融資機制創(chuàng)新。

推進政策創(chuàng)新，鼓勵工商資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持其成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)頭羊，引導(dǎo)其增強對農(nóng)民合作社、農(nóng)村中小企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和普通農(nóng)戶的示范帶動功能。完善對工商資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的行為規(guī)制，限制其對農(nóng)村資源“占而不用”、“開而不發(fā)”的行為，禁止其在農(nóng)村耕地利用中實行“非糧化”、“非農(nóng)化”；對其可能破壞農(nóng)村資源、環(huán)境的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目明令禁止，出現(xiàn)問題后限期修復(fù)并強化處罰機制。

2.激發(fā)供銷社、信用社、郵政系統(tǒng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展活力。從各地經(jīng)驗來看，供銷社、信用社、郵政系統(tǒng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的社區(qū)根植性較強，容易與農(nóng)戶、農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)對接，培育對農(nóng)戶和農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的帶動力。應(yīng)大力支持其改造升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵其增強引領(lǐng)帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力。支持供銷社加強農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合營銷渠道建設(shè)。全面深化供銷社綜合改革，堅持為農(nóng)服務(wù)方向，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，提升為農(nóng)服務(wù)能力，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。支持供銷社拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的推進方式，增強服務(wù)、示范和引領(lǐng)功能，建成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合綜合服務(wù)商和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)商。支持有條件的供銷社在加強風(fēng)險防控的同時，按照社員制、封閉性原則規(guī)范開展農(nóng)村資金互助合作，依法設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司和融資性擔(dān)保機構(gòu)，探索設(shè)立中小銀行和開展農(nóng)村互助保險業(yè)務(wù)。推進供銷社基層社改造，鼓勵其在商業(yè)模式創(chuàng)新和農(nóng)村服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展中發(fā)揮生力軍作用，引領(lǐng)和示范帶動農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。支持農(nóng)村信用社經(jīng)營機制創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)村信用社與國有商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等開展合作，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。鼓勵郵政儲蓄銀行和農(nóng)民合作社合作，開展農(nóng)村合作金融、普惠金融等改革試驗。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革，完善其治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的帶動作用。

3.增強農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個重要目標(biāo)是促進農(nóng)民增收。因此，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)該積極搭建農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺，拓寬產(chǎn)業(yè)融合渠道，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，為農(nóng)民更好地分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“紅利”創(chuàng)造條件。要堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，鼓勵農(nóng)戶利用區(qū)域優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵新型經(jīng)營主體和各類示范戶帶動農(nóng)戶從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.引導(dǎo)不同類型經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。新型經(jīng)營主體和傳統(tǒng)經(jīng)營主體各有自身優(yōu)勢，各類型經(jīng)營主體揚長避短、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補，為增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力創(chuàng)造條件。支持符合條件的新型經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，帶領(lǐng)農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在基地建設(shè)、品牌創(chuàng)新、市場開拓、技術(shù)應(yīng)用、融資服務(wù)等方面與農(nóng)戶開展合作。農(nóng)戶等傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營主體根植性強，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)緊密，要引導(dǎo)其發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，在特色種植、傳統(tǒng)工藝、文化傳承等方面與新型經(jīng)營主體加強合作，積極開發(fā)具有區(qū)域特色、附加值高的品牌產(chǎn)品。

(三)積極培育新業(yè)態(tài)。

新業(yè)態(tài)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要標(biāo)志，其發(fā)展壯大有利于創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，是增加農(nóng)民收入的重要抓手。因此，積極培育新業(yè)態(tài)，就成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要任務(wù)。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，強化電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范政策扶持，增強農(nóng)村通信設(shè)施和物流配送能力，鼓勵建設(shè)省級云計算和大數(shù)據(jù)平臺、市級農(nóng)產(chǎn)品實體體驗店、縣級電商服務(wù)運營中心和村級電商服務(wù)站。探索搭建電商產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料網(wǎng)上直銷。借鑒廣東、甘肅等地經(jīng)驗，支持全國貧困地區(qū)開展電商扶貧工程。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程范圍，建立多層次農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，形成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用模式，鼓勵對傳統(tǒng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田種植、畜禽養(yǎng)殖等進行物聯(lián)網(wǎng)改造。全力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持建設(shè)歷史、地域、民族和文化特色鮮明的特色旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、農(nóng)耕體驗、康體養(yǎng)生、教育科普、文化節(jié)慶等價值，強化休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化試點示范，鼓勵各地開拓休閑農(nóng)業(yè)高端市場、專用市場和特色市場。扶持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品符號化、品牌化、儀式化，創(chuàng)新應(yīng)用科技、人文、節(jié)慶等創(chuàng)意元素，因地制宜發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、農(nóng)業(yè)主體公園、農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)意。積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，構(gòu)建開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，促進轉(zhuǎn)基因育種、動物疫苗、生物飼料、非化學(xué)害蟲控制和生物農(nóng)藥等生物技術(shù)的應(yīng)用。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，重點推進大城市郊區(qū)工廠化農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)發(fā)展，借助“菜籃子”工程，加快生鮮農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，改造提升現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。鼓勵社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、個性化定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，開展農(nóng)產(chǎn)品會員配送和集中配送服務(wù)。

(四)構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)體系。

打造公共服務(wù)體系是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要手段，有利于降低涉農(nóng)生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)整體盈利能力。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必須發(fā)揮公共服務(wù)體系的支撐作用。

1.建立健全多元化公共服務(wù)平臺。針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，依托骨干企業(yè)、供銷社等生產(chǎn)經(jīng)營組織，鼓勵采取政府購買服務(wù)或民辦公助等方式扶持公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造四大公共服務(wù)平臺。搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、電子商務(wù)、品控追溯、休閑旅游等全程信息化綜合解決方案；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化與法律援助平臺，為中小新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供經(jīng)營場地、政策指導(dǎo)、項目顧問、人才培訓(xùn)、仲裁調(diào)解、訴訟代理等創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)；建設(shè)公益性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心、農(nóng)業(yè)博覽會或展銷會等農(nóng)產(chǎn)品公共營銷平臺，提供價格信息、經(jīng)紀(jì)交易、品牌培育等營銷服務(wù)；建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估與交易平臺，圍繞農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋和農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體經(jīng)濟組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等，提供信息發(fā)布、資產(chǎn)評估和交易服務(wù)。加強公共服務(wù)平臺能力建設(shè)，采取政府購買、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等形式，鼓勵公共科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)、龍頭企業(yè)提供公共服務(wù)，建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系和協(xié)調(diào)服務(wù)機制，創(chuàng)新應(yīng)用訂單式、托管式服務(wù)形式。強化服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加專業(yè)服務(wù)人員比例，適時更新服務(wù)設(shè)備設(shè)施，開展信息、技術(shù)、設(shè)備共享與租用服務(wù)，擴大公共服務(wù)的覆蓋面和受益面。制定產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善公共服務(wù)質(zhì)量保障制度，強化公共服務(wù)平臺品牌形象。

2.引導(dǎo)服務(wù)組織增強服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體制機制，明確賦予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟法人地位，參照行業(yè)協(xié)會管理辦法強化監(jiān)督管理，鼓勵龍頭企業(yè)、科研院所發(fā)起成立各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)科技資源向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟傾斜，開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟科技成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化推廣運用，支持聯(lián)盟成員間實行融資拆借、相互擔(dān)保、采購讓利、平臺共享、對外集約化采購等多種運轉(zhuǎn)模式。發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展商業(yè)模式推介和示范帶動活動，選擇質(zhì)量檢測、資質(zhì)認(rèn)定、信用評估等重點領(lǐng)域，推進政府部分職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移的改革試點。實行服務(wù)補貼政策，支持發(fā)展代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、代購代銷等服務(wù)業(yè)，加大以獎代補力度，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)商或系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，推進由賣產(chǎn)品向賣設(shè)計、賣服務(wù)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)資產(chǎn)評估、商務(wù)咨詢、融資租賃、檢測認(rèn)證、農(nóng)業(yè)設(shè)計服務(wù)等中介服務(wù)組織發(fā)展。支持依托縣城、中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)特色鮮明、服務(wù)能力強勁的中介服務(wù)功能區(qū)。

(五)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，不是簡單的買賣關(guān)系或合同契約關(guān)系，而是要以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間及與普通農(nóng)戶之間形成風(fēng)險共擔(dān)、互惠共贏的利益共同體。要把尊重市場規(guī)律與強化企業(yè)的社會責(zé)任有序結(jié)合，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展。

1.完善訂單協(xié)作型利益聯(lián)結(jié)。建立訂單農(nóng)業(yè)信用體系，規(guī)范訂單格式、內(nèi)容和簽訂程序，實施合同審查備案制度，逐步實行合同可追溯管理。將有效的利益聯(lián)結(jié)機制與政策支持相掛鉤，鼓勵工商資本、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶簽訂保護價收購合同或者高于市場價收購合同，采取按收購量對農(nóng)戶進行利潤返還或二次結(jié)算等利潤分成方式，支持“反租倒包”等新型農(nóng)企合作模式。借鑒大北農(nóng)、科爾沁等企業(yè)做法，支持龍頭企業(yè)為訂單農(nóng)戶協(xié)助申請封閉貸款，提供信貸擔(dān)保和類金融服務(wù)，以資金鏈強化合同雙方利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮資本、技術(shù)、管理優(yōu)勢，通過統(tǒng)一安排種養(yǎng)計劃、統(tǒng)一供應(yīng)種藥肥(飼料)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一植保(防疫)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和包裝、統(tǒng)一加工和對外銷售等，鼓勵采取大田托管方式為農(nóng)戶提供全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

2.推廣股份合作型利益聯(lián)結(jié)。鼓勵有條件地區(qū)開展農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)股份制改革，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地和集體資產(chǎn)確權(quán)分股到戶。參照重慶等地經(jīng)驗，鼓勵地方政府探索發(fā)布轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地指導(dǎo)價，為農(nóng)戶資產(chǎn)入股提供議價基礎(chǔ)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社通過雙向入股方式實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，鼓勵專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和普通農(nóng)戶以土地、勞務(wù)、資金等入股企業(yè)，支持企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股領(lǐng)辦專業(yè)合作社。借鑒安徽宿州經(jīng)驗，探索建立以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，基于股份制和專業(yè)化分工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。完善利潤分配機制，推廣“保底收益+按股分紅”分配方式，明確資本參與利潤分配比例上限，維護農(nóng)民利益。

3.推動產(chǎn)銷聯(lián)動型利益聯(lián)結(jié)。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷雙向合作互動，鼓勵批發(fā)商、零售商與農(nóng)民合作組織共建規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持農(nóng)民成立農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織，并以加盟或入股形式成為大型連鎖超市會員，強化“農(nóng)超對接”利益聯(lián)結(jié)。及時總結(jié)推廣新業(yè)態(tài)利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵農(nóng)戶和消費者圍繞農(nóng)產(chǎn)品和土地，按照農(nóng)業(yè)眾籌方式形成產(chǎn)銷利益共同體，②探索休閑農(nóng)業(yè)股權(quán)眾籌③等新型利益聯(lián)結(jié)機制。

4.強化鏈?zhǔn)嚼媛?lián)結(jié)。借鑒荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理經(jīng)驗，依托核心企業(yè)，利用價值鏈、信息鏈和物流鏈整合各方利益主體，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和上下游連接的質(zhì)量追溯體系，著力打造縱向和橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵通過交叉持股、聯(lián)合研發(fā)、交互許可、供應(yīng)商契約等方式結(jié)成利益共同體。依托龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場設(shè)立共同營銷基金，專項用于農(nóng)產(chǎn)品銷售推介、品牌運作和出口服務(wù)。推進官產(chǎn)學(xué)研合作，打造政府、企業(yè)和研發(fā)隊伍三方利益聯(lián)結(jié)機制，培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，允許農(nóng)業(yè)科研人員以科技成果分享產(chǎn)業(yè)融合利益。

5.建立風(fēng)險防范機制。逐步建立產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)社會責(zé)任報告制度，對企業(yè)相關(guān)政策支持與利益聯(lián)結(jié)機制直接掛鉤，強化企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，提高龍頭企業(yè)社會責(zé)任意識，支持龍頭企業(yè)為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。鼓勵成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險咨詢公司，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，設(shè)立政府作為出資主體和企業(yè)、專業(yè)合作組織和其他主體為補充的農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，統(tǒng)籌用于土地流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)貸款等風(fēng)險防范。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等金融衍生品風(fēng)險規(guī)避作用，補助地方建立本地化農(nóng)業(yè)保險新品種。深入開展群眾性創(chuàng)建農(nóng)村誠信工程活動，完善農(nóng)村各類經(jīng)營主體信用評估，實施守信獎懲機制，采用表彰、獎勵和鄉(xiāng)土文化宣傳等方式，努力培育農(nóng)村各類經(jīng)營主體的守約光榮、違約可恥的契約意識，加強流通合同、訂單合同等的履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，設(shè)置涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)違約案件的民事訴訟簡易程序，支持各經(jīng)營主體依法維護契約權(quán)威。

(六)創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是個新生事物，沒有系統(tǒng)成熟的做法和經(jīng)驗，需要在不同地區(qū)開展試點和示范，逐步積累經(jīng)驗，進而在全國推廣。

1.實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”示范區(qū)建設(shè)工程。啟動全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，出臺示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在全國確定100個示范縣、1000個示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、10 000個示范村。制定示范項目篩選標(biāo)準(zhǔn)，實施產(chǎn)業(yè)融合重大項目試點，借助示范主體，細化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式探索、主體培育和政策創(chuàng)新等方面開展試點示范活動。明確示范縣、鄉(xiāng)、村任務(wù)分工，示范縣著力營造良好的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展制度環(huán)境，制定規(guī)范化管理制度，形成有一定知名度的若干示范鄉(xiāng)；示范鄉(xiāng)圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展不同類型的產(chǎn)業(yè)融合項目，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的格局；示范村圍繞“一村一品”發(fā)展各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)融合項目，形成特色鮮明的專業(yè)村。

2.建立示范區(qū)管理和服務(wù)模式。制定示范區(qū)量化考核辦法，開展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)融合成效評估，形成有效的進入和退出機制。鼓勵龍頭企業(yè)參與示范區(qū)建設(shè)，搭建信息化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、公共營銷、產(chǎn)權(quán)評估與交易等系統(tǒng)性公共服務(wù)平臺，支持行業(yè)協(xié)會和社會力量為示范區(qū)內(nèi)主體提供社會化服務(wù)。鼓勵在示范區(qū)發(fā)展涉農(nóng)電商、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，探索相互參股、股份分紅、利潤返還、服務(wù)協(xié)作等緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新示范區(qū)多元化投融資機制，開展農(nóng)村土地制度改革，整合涉農(nóng)財政項目資金，完善產(chǎn)業(yè)融合項目環(huán)評政策，支持示范區(qū)與科研院所合作，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)應(yīng)用研究，率先在示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試點，探索工商資本進入農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)政策和風(fēng)險防范機制。

3.發(fā)揮示范區(qū)輻射引領(lǐng)作用。支持示范區(qū)內(nèi)新型經(jīng)營主體對外開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈分工、品牌輸出、人才輻射、飛地合作等多種形式的產(chǎn)業(yè)帶動活動。發(fā)布全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一標(biāo)識，定期開展現(xiàn)場交流會、會議交流活動，建立全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展網(wǎng)，借助現(xiàn)代多媒體平臺，大力宣傳推介示范區(qū)。

六、政策建議

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用。政府的職責(zé)是通過規(guī)劃引導(dǎo)、土地管制、財政稅收、金融保險、科技人才、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等政策措施，創(chuàng)造良好的外部條件和制度環(huán)境，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(一)創(chuàng)新管理體制。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及諸多部門和機構(gòu)，需要從宏觀上加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃引導(dǎo)，打破部門分割和行業(yè)壟斷，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的制度保障。

1.設(shè)立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進委員會。借鑒日本等國經(jīng)驗，在中央層面建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進委員會，負(fù)責(zé)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃編制、政策制定、信息溝通、區(qū)域協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，推動形成部門間有效協(xié)作機制，整合資源要素，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，同時對落實情況進行跟蹤分析，及時將重大情況和問題向國務(wù)院匯報。

2.明確相關(guān)部門的職責(zé)分工。細化實化發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、工信、商務(wù)、國土、環(huán)保、工商、科技、旅游、供銷、銀行、保險等相關(guān)部門的職能分工，明確工作任務(wù)，強化責(zé)任落實。省級人民政府要結(jié)合實際制定促進本地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展的具體方案。

(二)健全用地制度。

土地是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。要通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)、廢棄地利用、集體建設(shè)用地制度改革等措施，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的土地瓶頸。

1.對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)用地給予傾斜。由于建設(shè)用地指標(biāo)緊張，各地在安排建設(shè)用地時，往往優(yōu)先滿足對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展貢獻大的工商業(yè)項目，然后才考慮與農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)項目。為順利推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建議對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村項目，實行用地計劃指標(biāo)單列。鼓勵各地結(jié)合本地區(qū)土地總體規(guī)劃修編，將建設(shè)用地規(guī)模和年度計劃指標(biāo)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意和不改變土地性質(zhì)的前提下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可依法使用農(nóng)村工礦、學(xué)校廢棄用地、閑置宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地和四荒地，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)以及具有引領(lǐng)作用的重大項目的建設(shè)用地，建立報批綠色通道，實行優(yōu)先供地和審批政策。

2.適當(dāng)提高設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模。完善設(shè)施農(nóng)用地政策和管理辦法，切實保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理用地需要。適度擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地范圍，將有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、休閑觀光農(nóng)業(yè)等項目納入設(shè)施農(nóng)用地范圍。適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地的類型和特點，適當(dāng)提高各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。進行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模由原來控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)提高到10%以內(nèi)，但最多不超過20畝；進行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模由原來控制在項目用地規(guī)模3%以內(nèi)提高到6%以內(nèi)，但最多不超過40畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模由原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)提高到10%以內(nèi)(其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在15%以內(nèi))，但最多不超過30畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模由原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)提高到10%以內(nèi)，但最多不超過20畝。對國家確定的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)和相關(guān)重大項目，在設(shè)施農(nóng)用地的相對占比和絕對規(guī)模上限可適度再提高一些。

3.支持和引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在土地充分確權(quán)基礎(chǔ)上，堅持依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、抵押等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，培育中介服務(wù)組織，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全流轉(zhuǎn)價格市場形成機制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式參與產(chǎn)業(yè)融合。落實土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度，加強合同履約監(jiān)督，建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系和耕地質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，依法依規(guī)解決糾紛矛盾，保護合同雙方合法權(quán)益。將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，解決好土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的住房安置、就業(yè)、養(yǎng)老、社會管理等問題。

(三)加強財稅支持。

財稅政策是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要手段，各級政府要加大財政支持和稅收優(yōu)惠。

1.加大財政對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度。擴大財政補貼覆蓋范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品加工和流通稅收優(yōu)惠政策，各級財政要把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和倉儲物流、農(nóng)業(yè)資源綜合利用、農(nóng)村電子商務(wù)智能終端、節(jié)能環(huán)保等設(shè)備購置以及鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施改造等納入財政補貼目錄。通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府購買服務(wù)等方式，支持涉農(nóng)企業(yè)、合作社和專業(yè)化組織開展良種選育、土壤改良、代耕代收、倉儲烘干、科技推廣、信息咨詢、市場營銷、農(nóng)機庫棚等社會化服務(wù)。創(chuàng)新財政補貼方式，在保持對現(xiàn)有存量財政資金補貼對象不變的情況下，新增財政農(nóng)業(yè)補貼資金重點向糧食主產(chǎn)區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。建立財政對產(chǎn)業(yè)融合示范縣的轉(zhuǎn)移支付制度。

2.設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。在每年的財政增量收入和國家土地出讓金收入中提取一定比例，同時吸收社會資本，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金(見專欄)，實行封閉運行、市場化運作方式，以股權(quán)投資等形式帶動社會資本投向產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域，鼓勵地方政府建立區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金。重點圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，以股權(quán)投資的形式重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、示范基地和重大項目建設(shè)，為復(fù)合型人才培養(yǎng)、農(nóng)村物流和電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)等領(lǐng)域提供融資服務(wù)支持，帶動和引導(dǎo)社會資金投向產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。

3.對新業(yè)態(tài)實行稅收優(yōu)惠政策。制訂對從事涉農(nóng)電商、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的企業(yè)，嚴(yán)格落實減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收扶持政策，對到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)，進一步降低免征增值稅、營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)，擴大享受減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠范圍，允許符合條件的企業(yè)加快固定資產(chǎn)折舊。

專欄：關(guān)于設(shè)立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金的依據(jù)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金作為專注于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域的專業(yè)性股權(quán)投資基金，通過股權(quán)投資與專業(yè)化管理相結(jié)合，發(fā)揮國家級投融資與發(fā)展平臺的作用，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域處于穩(wěn)健成長的企業(yè)，以及處于“蹣跚”起步階段但發(fā)展前景好的創(chuàng)新型企業(yè)。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金按照政府引導(dǎo)、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的方式建立。第一，有利于改革農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制，通過調(diào)整財政支農(nóng)資金的投資方式，實現(xiàn)由直接支持項目向更多采取股權(quán)投資等市場化方式提供支持轉(zhuǎn)變。第二，該基金通過構(gòu)建專業(yè)化的資本通道，發(fā)揮政府引導(dǎo)和杠桿作用，吸引有實力的企業(yè)、金融資本和社會力量參與，有利于發(fā)揮財政資金對產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“四兩撥千斤”的作用，疏通財政資金帶動金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和社會資本合力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的渠道，激發(fā)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和社會力量支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性，形成支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的市場化長效運行機制。第三，該基金通過構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目優(yōu)選機制、專業(yè)化的管理運行機制，充分利用其資金和管理優(yōu)勢，有利于財政、金融支持更好地瞄準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目經(jīng)營管理水平的提升、市場的拓展、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)增效升級。第四，日本政府推進農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”的重要經(jīng)驗就是由國家和民間企業(yè)共同出資成立投資基金，通過政策補助金、劣后貸款、股權(quán)投資等形式支持農(nóng)林漁業(yè)者投資發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”。

政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財政性資金，通過認(rèn)購基金份額等方式予以支持?；饘嵭惺袌龌\作、專業(yè)化管理。在基金構(gòu)成中，社會資本是優(yōu)先級資本，財政資金屬劣后級資本，取得回報時，社會資本優(yōu)先取得補償。

(四)完善金融保險政策。

金融政策是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在，要重點解決農(nóng)村融資難、融資貴問題。

1.支持金融機構(gòu)增加服務(wù)供給。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，強化商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任，更好地發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用。進一步開放農(nóng)村金融市場，降低社會資本進入門檻，增加村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量，優(yōu)化縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點布局。長期保持對農(nóng)村金融機構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，加大金融企業(yè)涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策支持力度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)，簡化項目審批手續(xù)，合理設(shè)計貸款期限，適當(dāng)延長貸款期限。鼓勵地方政府建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目貸款的財政貼息和風(fēng)險補償金政策，延長貸款補貼優(yōu)惠期限，降低貸款利率水平，取消附加費用。

2.拓寬融資渠道。鼓勵社會資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大對涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中小企業(yè)私募債、集合債等發(fā)債規(guī)模支持，探索符合條件的家庭農(nóng)場、合作社發(fā)行集合債，積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類投資機構(gòu)投資產(chǎn)業(yè)融合項目，支持符合條件的企業(yè)在“新三板”上市。

3.完善落實農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保政策。推進農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，拓展貸款抵押物范圍，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施、倉儲物流設(shè)施等納入貸款抵押辦法，推廣以農(nóng)機設(shè)備、運輸工具、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。完善農(nóng)村財產(chǎn)擔(dān)保辦法，鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)，建立擔(dān)保風(fēng)險補償金，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，支持龍頭企業(yè)通過自身信用或產(chǎn)品訂單為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶進行貸款擔(dān)保。進一步完善農(nóng)戶征信體系，將各類經(jīng)營主體和訂單農(nóng)戶違約行為納入人民銀行征信體系，加大違約成本和處罰力度。

4.大力支持農(nóng)業(yè)政策性保險。加大各級財政對保費補貼力度，提高保險賠償標(biāo)準(zhǔn)和保險服務(wù)水平，拓寬涉農(nóng)保險保單質(zhì)押范圍，鼓勵保險公司擴大農(nóng)業(yè)保險品種和范圍，推進農(nóng)民合作社開展互助保險試點，擴大農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點，開發(fā)符合新型經(jīng)營主體需求的多層次、高保障保險產(chǎn)品，鼓勵因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點，探索開展投保入股、保險融資、村集體代保、保險合作社等農(nóng)業(yè)保險新形式，進一步完善包括政府資金、再保險、巨災(zāi)基金、巨災(zāi)風(fēng)險證券化等多種方式的巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C制。

(五)健全科技和人才支持政策。

營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的各類人才培訓(xùn)支持力度，鼓勵企業(yè)家和各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和從事產(chǎn)業(yè)融合項目開發(fā)。

1.支持科技人員提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。建立人才培育和創(chuàng)業(yè)支持基金。對于參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技人員，鼓勵他們參加多種形式的培訓(xùn)、交流，支持他們領(lǐng)辦或參與產(chǎn)業(yè)融合項目開發(fā)，引導(dǎo)他們對農(nóng)民開展技術(shù)咨詢和技能培訓(xùn)，對于在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中做出重大貢獻者給予重獎。改革科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，提高研發(fā)團隊或科研人員在成果轉(zhuǎn)化收益中的比例。完善科技特派員制度，鼓勵科技人員到新型經(jīng)營主體任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，強化對基層專業(yè)技術(shù)人員的輔導(dǎo)和幫扶職能。細化落實支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，允許其創(chuàng)辦或以技術(shù)入股涉農(nóng)企業(yè)，經(jīng)同意離崗的可在三年內(nèi)保留人事關(guān)系。實施鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官和大中專院校畢業(yè)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，提供項目論證、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息和貸款貼息等創(chuàng)業(yè)扶持。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)，穩(wěn)定和健全村級農(nóng)民技術(shù)員隊伍，對從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技人員，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補助，并在職稱評聘、科研項目申請上給予傾斜。

2.推進知識產(chǎn)權(quán)保護和新技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中新技術(shù)申請專利，加強新技術(shù)專利保護，依法規(guī)范新型經(jīng)營主體采用專利技術(shù)，支持農(nóng)村知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、分紅的激勵機制，加強對產(chǎn)品品牌的知識產(chǎn)權(quán)保護和監(jiān)督執(zhí)法，加大對侵權(quán)行為的懲處力度，完善維權(quán)援助機制。豐富完善科技應(yīng)用推廣政策，擴大科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模，通過以獎代補等方式，重點推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的應(yīng)用。

3.加強新型經(jīng)營主體培訓(xùn)支持。整合人社、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧等部門的培訓(xùn)資金、設(shè)施、師資等資源，增加補貼規(guī)模，擴大培訓(xùn)補貼范圍，將新型經(jīng)營主體帶頭人納入培訓(xùn)對象。優(yōu)先面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人、專業(yè)合作社管理者、龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)家樂和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店經(jīng)營者開展專家授課、參觀考察、研討交流等多種形式的培訓(xùn)，建立政府對培育對象的幫扶機制，優(yōu)先支持培育對象所在組織承擔(dān)產(chǎn)業(yè)融合項目、申請各類資質(zhì)認(rèn)證、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌和進行技術(shù)改造，開展產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)秀帶頭人評選表彰活動。完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，鼓勵各地開展網(wǎng)絡(luò)化、開放式新型職業(yè)農(nóng)民教育和技能培訓(xùn)，舉辦新型職業(yè)農(nóng)民技能比賽。推廣農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研模式，鼓勵專家、學(xué)者與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對接，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體顧問團，推行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制。財政培訓(xùn)資金分配向糧食主產(chǎn)區(qū)、連片特困地區(qū)、中西部地區(qū)適度傾斜。加大對市場化、社會化培訓(xùn)機構(gòu)支持力度，增強培訓(xùn)能力。

4.著力培養(yǎng)復(fù)合型人才。鼓勵高校開設(shè)跨領(lǐng)域、會經(jīng)營、懂技術(shù)的復(fù)合型人才培養(yǎng)專業(yè)和相關(guān)課程，建立復(fù)合型人才的定向培養(yǎng)機制。采取產(chǎn)教結(jié)合，鼓勵高校和職教機構(gòu)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和重點企業(yè)建立復(fù)合型人才教學(xué)和實訓(xùn)基地。農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和“陽光工程培訓(xùn)”重點向復(fù)合型人才傾斜，發(fā)揮新型經(jīng)營主體對人才成長的輻射帶動作用，對其開展的農(nóng)村復(fù)合型人才培訓(xùn)和崗位鍛煉給予財政補助。

(六)創(chuàng)新市場監(jiān)管辦法。

按照減少前置審批與加強事中事后監(jiān)管并重的要求，制定涉農(nóng)新業(yè)態(tài)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行為，保護農(nóng)民合理利益，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)市場秩序。

1.合理規(guī)制工商資本土地利用行為。按照支持產(chǎn)業(yè)化、限制非糧化、禁止非農(nóng)化的原則，強化對工商資本土地利用行為動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范土地利用合同，明確農(nóng)民和工商資本雙方的權(quán)利和義務(wù)。建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，確保農(nóng)民權(quán)益不受損失。

2.依法嚴(yán)格規(guī)范市場秩序。清理地方性市場保護政策，打破農(nóng)產(chǎn)品購銷市場分割，建設(shè)全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場。修訂農(nóng)產(chǎn)品交易相關(guān)法規(guī)，加強重要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場準(zhǔn)入管理，強化終端消費市場監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處假冒偽劣和虛假標(biāo)識等擾亂市場秩序行為，凈化農(nóng)產(chǎn)品市場交易環(huán)境。加快市場主體誠信體系建設(shè)，完善龍頭企業(yè)社會責(zé)任報告和認(rèn)定監(jiān)測制度，加強行業(yè)自律，建立失信企業(yè)懲戒制度，提高誠信守法意識。

3.制定涉農(nóng)新業(yè)態(tài)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等，制定新業(yè)態(tài)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成新業(yè)態(tài)評價指標(biāo)和評估體系，明確新業(yè)態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)、技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)框架，細化新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。培育引進一批標(biāo)準(zhǔn)化新業(yè)態(tài)示范企業(yè)，支持和引導(dǎo)按行業(yè)領(lǐng)域組建專業(yè)化協(xié)會，推進新業(yè)態(tài)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

4.簡化前置審批加強事中事后監(jiān)管。根據(jù)放管并重、寬進嚴(yán)管的原則，放松市場主體從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的管制，減少前置審批，加強事中事后監(jiān)管，建立健全食品安全和環(huán)保監(jiān)管體系。進一步合理劃分中央和地方職責(zé)權(quán)限，適度增加中央和省級的事權(quán)和支出責(zé)任，推行生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售各環(huán)節(jié)的數(shù)字化監(jiān)管，建立包括公司名稱、產(chǎn)地編碼、種源情況、土壤環(huán)境、施肥、用藥(檢疫)、采摘(屠宰)、包裝等全程可溯的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，大幅提高違法成本。

(七)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，降低產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成本，增強新型經(jīng)營主體進入該領(lǐng)域的吸引力。

1.加快農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。實施鄉(xiāng)村通達工程，提升農(nóng)村道路等級，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和安全管理，優(yōu)先向糧食主產(chǎn)區(qū)、連片特困地區(qū)等財政困難縣傾斜，優(yōu)先向示范鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)融合項目傾斜，構(gòu)建良好的農(nóng)村交通骨干網(wǎng)架。硬化休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)進村及村內(nèi)道路，保障入戶道路機動車暢通。根據(jù)客流變化，完善城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施，提高農(nóng)村與城市交通設(shè)施互聯(lián)互通水平。

2.夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加快推進產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持符合條件的新型經(jīng)營主體開展中低產(chǎn)田改造、土地整治、原料生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，繼續(xù)推進現(xiàn)代灌區(qū)、農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，提高糧食主產(chǎn)區(qū)大田生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)普及率，大力支持農(nóng)牧一體化的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))及糞污無害化處理設(shè)施建設(shè)。

3.配套建設(shè)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。改善涉農(nóng)倉儲、保鮮、烘干等設(shè)施條件，加強各類農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)改擴建一批集散功能強、輻射范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，支持企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心。強化農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣寬帶業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村信息化裝備水平，重點推進示范區(qū)的光纖到戶和“光進銅退”。根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，建設(shè)交通導(dǎo)引牌、鄉(xiāng)村停車場，強化休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)周邊環(huán)境整治。支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)村電力保障能力，實施農(nóng)村綠化亮化工程，率先實現(xiàn)水電氣等進村入戶，推進山水林田湖綜合治理，加快推進農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)公廁建設(shè)，采取政府購買服務(wù)、引導(dǎo)村民繳費等方式，切實解決鄉(xiāng)村保潔運營經(jīng)費，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施，配套建設(shè)游客服務(wù)設(shè)施和土特產(chǎn)商店。

(八)完善環(huán)保政策。

圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展。

1.完善項目環(huán)評制度。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。強化規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動機制，對已經(jīng)通過區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，簡化建設(shè)項目環(huán)評程序。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源綜合利用特點，允許將循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上、下游關(guān)聯(lián)項目捆綁打包、聯(lián)合環(huán)評，提高環(huán)評審批效率和針對性。

2.加大對循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。加強循環(huán)型農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系建設(shè)，嚴(yán)格管制亂用、濫用化學(xué)投入品，加大測土配方施肥推廣支持力度，增加對農(nóng)民使用綠肥、農(nóng)家肥的補貼規(guī)模，提高有機肥使用比例。修改農(nóng)藥使用條例，明確高毒農(nóng)藥實行定點購買和實名制購買，支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)并補貼農(nóng)民購買使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。全面實行農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用按量補助，推動農(nóng)業(yè)向無害化、減量化、資源化方向發(fā)展。

3.提高農(nóng)村環(huán)境污染防控水平。加強現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用、示范推廣的支持，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)垃圾處理、洗滌烘干、污水處理等相關(guān)環(huán)保設(shè)備購置及運行維護費用的補助額度。加強耕地重金屬污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、地下水超采區(qū)治理等政策支持力度，加大農(nóng)村垃圾處理的專項轉(zhuǎn)移支付，重點支持休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的生活垃圾等污染物處理，進一步提高農(nóng)村環(huán)境保護和治理水平。

作者簡介：國家發(fā)展改革委宏觀院和農(nóng)經(jīng)司課題組，課題組成員：宏觀院方面的人員包括馬曉河、姜長云、藍海濤、黃漢權(quán)、王為農(nóng)、洪群聯(lián)、張義博、邱靈、卞靖、涂圣偉、郭軍；農(nóng)經(jīng)司方面的人員包括吳曉、胡恒洋、陳學(xué)斌、邱天朝、許正斌、蔡平、周錦秀、周靜、張秋平、李智、尹壘

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟研究參考》2016年第4期

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