張?zhí)伊指辈块L在2016年全國農業(yè)財務工作會議上的講話
（2016 年 9 月 30 日）
今年是“十三五”開局之年，我們召開全國農業(yè)財務工作會議，主要任務是緊緊圍繞“十三五”農業(yè)農村經濟發(fā)展目標，明確“十三五”時期農業(yè)財務工作的支持方向與重點，進一步推動創(chuàng)新財務工作思路，促進農業(yè)財務工作提高服務水平，為全面加快農業(yè)現代化提供更加堅實有效的支撐保障。剛才，6個省份的典型發(fā)言，還有昨天的參觀考察、會議匯編的各地交流材料，都讓我們看到，地方農業(yè)財務工作創(chuàng)新步伐在加快，亮點紛呈，并以點帶面有力推進了農業(yè)農村改革發(fā)展。下面，我講三點意見。
一、聚焦“十三五”農業(yè)現代化核心任務，準確把握農業(yè)財務工作的支持著力點
剛剛過去的“十二五”，是我國農業(yè)農村發(fā)展歷史最好時期，這種好的發(fā)展態(tài)勢為穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐，也為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化奠定了堅實基礎?；仡櫋笆濉鞭r業(yè)農村發(fā)展取得的巨大成就，值得總結的經驗有很多，但最重要的一條，就是政策好、人努力?！笆濉逼陂g，中央財政進一步強化了支持“三農”工作的政策性、制度性安排，全國一般公共預算農林水事務支出規(guī)模累計達到6.67萬億元，是“十一五”時期的2.67倍，年均增長14.8%。各級農業(yè)財務部門認真貫徹黨中央國務院決策部署，堅持改革創(chuàng)新，主動作為，緊緊圍繞農業(yè)農村中心工作，強化政策創(chuàng)設和資金落實，為農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障。
“十三五”期間，我國農業(yè)農村工作站在歷史的高起點上，有了更好的發(fā)展基礎，但也面臨更加復雜的形勢。一方面，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)矛盾仍然突出；另一方面，農業(yè)內部新老問題交織疊加、集中顯現。特別是農產品供求結構性失衡問題日益突出，轉變農業(yè)發(fā)展方式的壓力日益增加，農民持續(xù)增收的難度日益加大。與此同時，我們也看到，黨中央國務院始終高度重視農業(yè)農村經濟工作，堅定不移推動深化農村改革，推進農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)農村出現了一些新變化新趨勢，各類新型農業(yè)經營主體大量涌現，多種形式適度規(guī)模經營快速發(fā)展，產業(yè)融合發(fā)展步伐呈加速態(tài)勢，這些又為加快推進農業(yè)現代化注入了新的活力，增添了后勁和動力?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已經對農業(yè)現代化作出系統部署，近期《全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016-2020年）》也將公布實施，總的思路是圍繞農業(yè)現代化取得明顯進步的總體目標，突出提高質量效益和競爭力，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的工作主線，推進農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，中心任務是保供給、保收入、保生態(tài)。強農惠農富農政策是農業(yè)現代化的重要支撐、重要資源要素，農業(yè)現代化的中心任務即是農業(yè)財務工作的重要著力點，各級農業(yè)財務部門要緊緊圍繞農業(yè)農村發(fā)展目標任務，堅持問題導向，聚焦重點難點，強化政策創(chuàng)設，積極爭取投入。
“十三五”期間，要著力抓好以下六方面工作：一是支持夯實和提升基礎產能。重點是全面實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略；鞏固糧食主產區(qū)產能，支持建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)；多渠道籌集資金建設高標準農田，持續(xù)推動耕地保護與質量提升，加大東北黑土地、重金屬污染耕地、地下水超采區(qū)等退化耕地治理，探索建立耕地輪作休耕制度和耕地保護補償制度；持續(xù)提升農業(yè)裝備水平，加大農業(yè)科研推廣支持力度，特別是支持種業(yè)發(fā)展和重大技術研發(fā)儲備。二是支持農業(yè)結構調整。鼓勵調減玉米種植面積，實施糧改飼和糧豆輪作；加快轉變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，促進規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖，發(fā)展草牧業(yè)，強化重大動物疫病防控，穩(wěn)生豬、促牛羊、興奶業(yè)；支持農牧交錯帶種養(yǎng)業(yè)協調發(fā)展，鼓勵果沼畜等循環(huán)農業(yè)；促進漁業(yè)提質增效，鼓勵近海湖泊、沿海灘涂減養(yǎng)殖、減捕撈，養(yǎng)護漁業(yè)資源；支持提升農產品質量安全水平，保障“舌尖上的安全”。三是支持保護資源生態(tài)。加大對耕地、草原、漁業(yè)資源的保護力度，建立健全生態(tài)補償機制；落實“土十條”，做好輕中度污染耕地的治理和保護利用；按照“一控兩減三基本”的要求，打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，控制農業(yè)用水總量，減少化肥、農藥施用總量，推進禽畜糞便、農作物秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物綜合利用。四是支持產業(yè)融合發(fā)展。構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體和一二三產業(yè)融合的現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，延長農業(yè)產業(yè)鏈，延伸價值鏈，培育農業(yè)產業(yè)新業(yè)態(tài)，探索發(fā)展多種類型農村產業(yè)融合方式、培育多元融合主體、建立多形式利益共享機制和實現機制，探索形成農民持續(xù)增收和精準扶貧、精準脫貧的新模式。五是支持培育壯大新型經營主體。規(guī)范發(fā)展家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體，農業(yè)社會化服務組織等新型服務主體，培育一批新型職業(yè)農民、新農人，支持發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。六是支持農業(yè)農村信息化。推動農業(yè)+“互聯網”，發(fā)展農村電商，建立完善農業(yè)大數據系統，推動農業(yè)信息進村入戶，鼓勵農業(yè)物聯網推廣應用。以上這些，都是“十三五”農業(yè)財務工作支持保障的重點方向，除此之外，現代農業(yè)示范區(qū)、農村土地確權登記、農墾改革等農村改革的基礎工作、農業(yè)現代化的先行先試工作，也都需要持續(xù)給予積極支持?？梢钥闯觯啾容^“十二五”，“十三五”的支持方向更多地側重于補齊發(fā)展“短板”，更加側重于管長遠，更加側重統籌協調，解決這些問題的難度不斷加大，迫切需要創(chuàng)新工作方法、綜合施策，全國農業(yè)財務系統必須上下齊心協力，凝神聚氣，加倍努力。
二、緊緊抓住發(fā)展機遇期，創(chuàng)新工作理念，進一步提高農業(yè)財務服務水平
在面對“十三五”繁重工作任務、復雜工作局面的同時，財稅體制改革也進入了深水區(qū)，資金整合、事權劃分等重大改革都已從研究中轉入進行時，當前經濟下行壓力持續(xù)加大，財政收入形勢嚴峻，持續(xù)大幅增加支農投入難度增大。但是，我們也要看到利好的一面，始終堅定信心、鼓足干勁。一是黨中央國務院對加大農業(yè)投入態(tài)度堅決鮮明，習近平總書記和李克強總理多次強調，財政再困難也要優(yōu)先保證農業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少“三農”投入，中央支農政策是穩(wěn)定的、連續(xù)的、一貫的。二是金融社會資本對投資農業(yè)熱情與日俱增，隨著國家千方百計調動金融支持實體經濟發(fā)展，千方百計激活民間投資政策的陸續(xù)出臺，無論是政策性、還是商業(yè)性的金融機構，無論是涉農企業(yè)、還是城市工商資本，特別是互聯網金融、產業(yè)資本等新型金融，都關注農業(yè)、看好農業(yè)，甚至有的機構不惜巨資超前布局農業(yè)農村。三是財政支農創(chuàng)新有了良好開局，從過去幾年的實踐探索看，主動推動財政支農改革創(chuàng)新，不但不會影響或減少農業(yè)投入，反而盤活了存量資金，激活了市場資本，改革創(chuàng)新做成了加法，甚至是乘法，增強了各方面的信心，受到了各方面的歡迎，我們也積累了經驗。
綜合各方面的形勢，可以說，“十三五”既是農業(yè)財務支持保障的挑戰(zhàn)期，也是改革創(chuàng)新的關鍵期，更是積極作為、大有可為的發(fā)展突破期。我們要緊緊圍繞加快農業(yè)現代化中心任務，突出“改革加力，創(chuàng)新提效”的總思路，以“增加投入”為總目標，不僅要增加財政直接投入，更要引導金融資本、社會資本增加對現代農業(yè)的投入；以“改革創(chuàng)新”為總路徑，不但要保持強農惠農政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，鞏固已有成效，更要大膽改革創(chuàng)新，優(yōu)化支出結構，存量做文章，增量想辦法；以“降本提效”為總抓手，不但要提升政策的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，更要提升政策的實施效率。具體從四個方面來強化和改進工作。
第一，創(chuàng)新工作理念，協調用好中央、地方和市場三個調控力。十八大提出要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府引導作用，去年又提出補齊農業(yè)現代化“短板”的要求。補“短板”就是靠政府行政手段、財政支持來彌補市場失靈，這就需要我們協調用好行政調控與市場調控兩只手?；驹瓌t是政府既要彌補市場失靈，加快補齊農業(yè)現代化“短板”，另一方面也不能大包大攬，做到幫忙不添亂、幫助不包辦，更多的利用財政引導、鼓勵政策，調動市場主體的積極性，激發(fā)內生活力。在政府調控層面，也要適當劃分中央與地方事權，近期國務院剛剛下發(fā)了《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，包括農業(yè)在內的各個領域都要劃分中央與地方事權，地方要守土有責，不能過度依賴中央，更不能中央支持擠出地方支出。需要強調一點，協調政府與市場兩只手必須堅持兩個底線，一是政府投入不能減，二是糧食安全不能出問題。
第二，創(chuàng)新支持方式，推動產業(yè)政策、財稅政策、金融保險政策三位一體互動。從發(fā)達國家的經驗看，在政府支持農業(yè)的初期，主要使用直接支持的手段，到了傳統農業(yè)向現代農業(yè)過渡的發(fā)展階段，則更多的利用金融保險等市場化手段。當前，我國也進入傳統農業(yè)向現代農業(yè)加速推進的關鍵階段，我們也應該細分不同產業(yè)、不同主體、不同政策目標，因地制宜，相應采取更加有效的支持方式。比如，糧食生產更多的靠直接補貼；畜牧水產養(yǎng)殖可以更多靠財政撬動金融社會資本；一般農戶靠補貼，新型經營主體發(fā)展則應通過信貸支持和保險保障激發(fā)內生活力，調動企業(yè)積極性則可以多試試以獎代補、政府與社會資本合作。今后，有兩個方向需要把握好，一是農業(yè)補貼要突出綠色生態(tài)為導向的制度設計，目前農業(yè)部和財政部已經起草了相關方案，待中央深改組審議后印發(fā)實施，補貼要增強針對性和有效性，促進可持續(xù)發(fā)展。二是發(fā)揮好財政撬動金融社會資本的作用，通過財政風險補償等方式，解決長期以來金融資本投入農業(yè)的信心不足問題，彌補農業(yè)現代化發(fā)展的巨大資金缺口?？梢栽O想，目前財政支農支出大約是1萬億，如果通過信貸擔保體系以及其他渠道新增撬動信貸資本1萬億，農業(yè)保險提標擴面再增加風險保障1萬億，這將給現代農業(yè)注入巨大發(fā)展動力，這也將是未來農業(yè)支持保護政策的增長點和著力點。
第三，創(chuàng)新管理模式，突出抓好精準、整合和績效三個關鍵舉措。隨著多種形式適度規(guī)模經營的發(fā)展，新型農業(yè)經營主體大量涌現，面對兩三百萬相對規(guī)范化、規(guī)?；慕洜I主體，我們應改變以往大水漫灌式的支持，探索精準滴灌式扶持。目前，部里正在開發(fā)測試新型農業(yè)經營主體直報系統，對全國的家庭農場、合作社等新型經營主體精準定位、動態(tài)跟蹤、上下互動，點對點對接信貸、保險、培訓等服務，做到管理對象精準、對接政策精準。整合也是管理創(chuàng)新，這是近兩年中央和地方共同推動的一項重大改革，是當前涉農資金管理體制下的管理機制創(chuàng)新，一定程度上也是對過去一段時期碎片化政策的修正過程，黑龍江、河南等省份都已經取得了重大突破，事實證明整合到位就可以實現1+1>2的整體效果，這項改革既要上下聯動，也要一步一步穩(wěn)扎穩(wěn)打。績效是政策管理的最后關口，也是政策的總開關，直接決定著政策的走向，應逐步建立“用錢必問效、無效必問責”的政策評估及退出機制。
第四，創(chuàng)新隊伍建設，從觀念、能力和精氣神三個維度全面提升農業(yè)財務現代化水平。改革創(chuàng)新也好，政策落實也好，最后關鍵還是靠人，要靠有一支能力強、敢擔當的農業(yè)財務隊伍。我再強調三個要求，一是觀念要革新。這幾年我們反復講“三個轉變”，這既是對財務工作趨勢的準確把握，也是對農業(yè)財務隊伍存在問題的對癥下藥，總的看大家都理解了，也在努力轉變，但還有一些同志沒有轉過來。下個階段，必須加速轉（觀念）、加勁補（短板），我看有的省份設立專門的金融部門并增加專門的金融人才值得肯定。二是能力要提升。農業(yè)財務工作專業(yè)性、政策性很強，做好這項工作，必須要有復合型的人才，復合型的隊伍，要有戰(zhàn)略思維和全局眼光。我們需要財務負責人掌握基本財務專業(yè)知識，更需要了解農業(yè)農村發(fā)展形勢、財稅改革重大政策，現在看還要懂得基本的金融、保險知識；我們既要會算賬，更需要懂得如何創(chuàng)設政策，還要做到跟蹤調度、評估問效。三是擔當精神要強化。擔當是改革創(chuàng)新時代必須具備的品質和能力。在推進改革創(chuàng)新、項目整合等工作中，財務部門要積極作為，深度參與，發(fā)揮好統籌協調作用；在復雜形勢面前，要敢于研究難題，打破傳統的慣性思維，大膽推進改革，敢于創(chuàng)新，甚至敢于試錯，絕不能一推了之。
三、突出抓好當前農業(yè)財務工作重點，開創(chuàng)“十三五”農業(yè)財務工作良好局面
作為“十三五”開局之年，馬上就要進入第四季度了，從現在開始，大家一方面要抓緊時間做好今年農業(yè)財務工作的攻堅收尾工作，同時也要開始謀劃明年的政策實施工作。下面我就當前幾項具體重點工作強調一下，也是一個督促。
（一）全面落實好農業(yè)“三項補貼”政策改革。今年在全國范圍內推開農業(yè)“三項補貼”改革，各地要進一步做好落實工作。一是及時兌付補貼資金。耕地地力保護補貼是對種糧農民的普惠性補貼，各省一定要高度重視，盡早兌付補貼資金，維護好農民群眾的切身利益。東北玉米生產者補貼資金也要在秋糧收獲前發(fā)放到位，給農民打好預防針，吃下定心丸。二是優(yōu)化操作程序。政策改革很重要一項工作就是降低政策實施成本。在耕地地力保護補貼資金發(fā)放中，省級農業(yè)部門要會同財政部門切實推進簡政放權，使政策落實更加簡便、快捷、高效。三是用好適度規(guī)模經營補貼資金。省級農業(yè)部門要會同財政部門強化統籌，在支持農業(yè)信貸擔保體系建設的基礎上，采取擔保費用補助、代償風險補助等多種方式支持糧食適度規(guī)模經營，并要與新型農業(yè)經營主體培育相銜接，進一步推進農業(yè)生產社會化服務組織建設和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等工作。
（二）穩(wěn)步推進漁業(yè)油價補貼政策改革。去年財政部、農業(yè)部對漁業(yè)油價補貼政策進行了調整，各級漁業(yè)主管部門要吃透政策，抓好政策落實。一是做好宣傳引導。重視和加強對基層干部的培訓，將政策調整措施和要求層層落實下去，提高基層執(zhí)行力。要加大對漁民的政策宣傳、解釋和疏導工作，讓漁民有穩(wěn)定的預期，贏得廣大漁民群眾和漁區(qū)社會的理解支持。二是完善省級方案。政策改革將大部分資金按照一般性轉移支付方式下達省級財政，由地方政府繼續(xù)用于漁業(yè)生產成本補貼以及轉產轉業(yè)等方面。省級漁業(yè)主管部門要強化監(jiān)管責任，加強與財政部門的溝通協調，結合實際確定資金使用重點方向，集中力量解決制約本地區(qū)漁業(yè)發(fā)展的重點難點問題，確?！叭≈跐O、用之于漁”。三是落實好減船轉產目標任務。堅持漁民自愿和政府引導相結合的原則，按照“先減后補”的方式，嚴格漁船拆解程序，在漁區(qū)公開公示補貼對象、補貼資金等情況，強化社會監(jiān)督，并做好轉產漁民培訓再就業(yè)工作，確保漁船減得下、人員轉得出。
（三）加快啟動動物防疫補助政策改革。各級畜牧獸醫(yī)部門要按照《關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》要求，抓緊制定省級實施方案，盡快研究出臺配套制度和管理辦法，確保政策改革順利推進。一是強化省級部門的主體責任。改革后，動物疫病強制免疫疫苗經費、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理補助經費將切塊下達省級財政。各省畜牧獸醫(yī)部門要會同財政部門建立工作機制，出臺具體管理辦法，明確補助范圍、補助標準和補貼程序，強化監(jiān)督管理，推進政策落實。二是創(chuàng)新強制免疫政策落實機制。對符合條件的養(yǎng)殖場強制免疫實行“先打后補”政策，是此次政策改革最大亮點。省級畜牧獸醫(yī)部門要進一步明確畜禽養(yǎng)殖經營者的強制免疫第一責任，建立免疫質量監(jiān)測評估和獎懲機制，確保自主免疫效果。對目前仍需實行省級疫苗集中招標采購的，要健全疫苗招標機制，強化紀檢監(jiān)督，確保采購過程公平、公正、公開。要鼓勵社會化服務組織參與強制免疫，加大政府購買服務力度，實現免疫的不同組織形式。三是推動建立病死動物無害化處理長效機制。我們將研究改變過去據實結算的方式，實行包干下達，將資金安排的主導權下放到省級，將無害化處理壓力傳導給地方。各省畜牧獸醫(yī)部門要以此為契機，參照浙江龍游、河南濟源等地模式，結合本地實際，探索建立養(yǎng)殖業(yè)保險、畜禽良種補貼、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)建等與無害化處理聯結互促的機制，以及探索PPP等模式支持病死動物無害化處理設施建設，協調推進畜禽養(yǎng)殖與動物防疫工作。
（四）加快推動農業(yè)信貸擔保體系健康可持續(xù)運營。今年是全國農業(yè)信貸擔保搭框架、構體系、建制度、明規(guī)矩的關鍵起步之年。國家農業(yè)信貸擔保聯盟以及北京、天津等24個省級農業(yè)擔保公司已組建掛牌，當務之急是要轉入實質性運營，盡快把覆蓋省域的擔保網絡搭建起來，把政策性擔保的作用發(fā)揮出來。近期我們將與財政部共同下發(fā)一個指導性意見。各省要把握好四個方面的工作：一是要合理把握擔保公司資本金注入節(jié)奏，在省級公司服務網絡、業(yè)務模式、風控制度等尚未有效建立的情況下，應堅持注冊資本與業(yè)務發(fā)展均衡增長的原則，原則上將擔保余額與資本金比例控制在1:1以上，防止造成財政資金閑置浪費，甚至出現業(yè)務“非農化”。二是要充分發(fā)揮各級農業(yè)部門熟悉農業(yè)農村、貼近農民的優(yōu)勢，推動新型經營主體規(guī)范財務管理，積極宣傳農業(yè)擔保政策，幫助發(fā)現和推薦項目，協助開展風險評估和保后管理。三是要會同財政部門研究制定擔保費用補助和風險代償補助管理辦法，對擔保機構申請的補助是否屬于支持范圍予以認定，特別是要區(qū)分農業(yè)擔保與涉農擔保的口徑，避免出現泛農化問題。四是要配合財政部門建立科學的考核機制，重點考核擔保業(yè)務規(guī)模、放大倍數、農業(yè)項目比重、風險管控，以及帶動農民就業(yè)、促進農民增收等情況。
（五）推動農業(yè)保險體制機制和產品創(chuàng)新。各級農業(yè)財務部門要加強農業(yè)保險政策和理論知識學習，切實履行農業(yè)產業(yè)部門的職能，不斷推動農業(yè)保險管理機制和產品創(chuàng)新。一方面要主動參與農業(yè)保險相關政策制定，在費率厘定、條款審核、保費補貼等方面，要充分體現農業(yè)產業(yè)部門的作用，當好農民利益的代言人，讓農民能夠享受買得到、付得起、保得高、賠得足的保險產品和服務。這里我向大家推薦上海、山東等省份經驗，他們在省級層面成立了農業(yè)保險的推進委員會，由農業(yè)部門牽頭負責，這也正是這些地方農業(yè)保險更加貼近農民、更加惠農的根本原因。另一方面要善于運用農業(yè)保險工具服務現代農業(yè)發(fā)展。比如，在關鍵農時或預測到災害發(fā)生之前，充分發(fā)揮保險機構的作用，及時利用防災減災技術，最大限度地避免或減輕災害損失；加大玉米、大豆、生豬、糖料蔗等價格指數保險、“保險+期貨”試點力度，防范化解市場風險，促進區(qū)域重點農產品市場供應和價格穩(wěn)定；加強與涉農信貸的合作，發(fā)揮保險增信功能，協助解決新型農業(yè)經營主體“貸款難”、“貸款貴”問題。
（六）積極拓展農業(yè)投融資新渠道。近年來，中央文件多次提出，要通過多種方式帶動社會資本投向農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。從實踐來看，中央和地方都已經開展了有益探索。當前，需要重點關注三個領域。一是農業(yè)投資基金。根據不同農業(yè)項目特點、基金運作機制，可以采取不同的基金模式。目前，部里正在對農業(yè)補貼轉化為基金投資模式和方式進行論證研究，希望地方各級農業(yè)部門也行動起來，爭取在畜禽育種、農產品加工、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、農民培訓等領域率先取得突破。二是政府與社會資本合作，也就是通常說的PPP模式。這種模式一般適用于具有公共服務屬性、政府無法獨立承擔、期限較長但又微利的項目。2015年，財政部聯合10家機構共同發(fā)起設立了總規(guī)模1800億元的PPP基金，現已開展了三批示范項目申報，江西省智慧農業(yè)項目入選示范項目。各地要切實加強這方面問題的研究，做好項目儲備和推薦工作。三是農業(yè)基礎設施建設融資。去年，財政部依托農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設項目，由農場、龍頭企業(yè)等新型經營主體作為貸款主體，自主申貸、自行規(guī)劃、自主建設高標準農田，財政采取貼息或補助方式予以扶持；國家發(fā)改委發(fā)行的專項建設基金也把高標準農田納入支持對象，山東和江蘇已經有項目落地。各地也可以探索借鑒這種做法，加快基礎設施建設投資步伐。
（七）切實推動涉農資金實質性整合。從2017年起，現有財政支農專項轉移支付要進一步推動實質性整合，重新構建政策框架。今后，我部管理的財政支農項目將合并為農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金等幾個大項，按照“大專項+工作清單+集中下達”的管理模式，由地方圍繞中央下達的工作清單和績效目標，統籌安排使用資金。各級農業(yè)財務部門要高度重視，及時改革調整項目管理機制。一是提出工作清單。部里要結合中央確定的農業(yè)農村重點任務和部黨組重點工作，提出年度工作清單，明確績效目標，保障國家重大戰(zhàn)略、規(guī)劃以及重大任務順利實現，促進中央宏觀調控與地方自主統籌平衡兼顧。二是及時調整管理方式。我們正在配合財政部盡快制定出臺資金管理辦法，明確資金申請下達、使用管理、績效考核的程序及方式，并制定績效考核辦法，對各地工作情況進行績效考核。省級農業(yè)財務部門要會同財政部門建立健全省級以下項目資金管理機制，科學制定支出規(guī)劃，確保工作清單任務圓滿完成，并配套建立對市縣的考核制度。三是加強預算執(zhí)行管理。近期，財政部對近三年財政支農資金使用情況進行了調度，發(fā)現存在大量結余資金，主要集中在農作物良種補貼、農機購置補貼、草原生態(tài)保護補助獎勵等項目上，尤其在縣級。對這些沉淀資金，財政部會同我部將根據具體情況采取針對性的處理措施，盤活財政存量資金，把有限的資金用在刀刃上。
（八）穩(wěn)步推進財政專項績效管理。績效管理是簡政放權、資金整合等財政資金管理的重要配套措施，對這項工作大家都比較認可，但是實際操作中還處于起步階段，有幾個關鍵點大家要把握好。一是設定合理的績效目標。按照《中央對地方專項轉移支付管理辦法》，所有項目在立項之初就要設定績效目標，沒有績效目標的，不得進入預算安排和資金分配程序，這是項目實施的前提，也是項目今后考核評估的對照依據。農業(yè)項目而言，既要突出社會效益、生態(tài)效益等定性指標，也要科學設定看得見、摸得著、易考核的量化指標。二是注重過程的考察。在項目實施過程中，要對進展情況進行定期調度，對資金支付情況進行跟蹤，年度實施結束應該有全面總結，這些記錄就是績效評估的基礎。三是探索專業(yè)評估機制。要建立有效的評估方法和指標體系，在一個項目實施周期結束后，或者一項試點進行兩到三年后，及時組織系統評估，具備條件的要組織第三方進行獨立評估，以此作為項目實施和完善的重要依據。
（九）加強和規(guī)范部門預算項目管理。從2016年起，我部對各司局承擔的部門預算項目任務實施方式進行全面清理規(guī)范，對符合政府購買服務要求的事項，統一交由具備承接條件的主體辦理，積極推行政府購買服務；對不屬于政府購買服務范圍、需要地方農業(yè)部門及其他非預算單位配合完成的事項，通過委托的方式確定承擔單位，簽訂委托協議后安排任務。各司局要認真履行職責，按照政府購買服務合同或任務委托書的約定，加強工作調度，跟蹤任務實施進度和完成情況，按時驗收合同成果。對項目資金通過省級農業(yè)部門轉撥的，省級農業(yè)部門要及時將資金轉撥到承擔單位，同時要加強工作指導和監(jiān)督檢查，推動承擔單位切實加快任務實施和資金支出進度，堅決防止因項目組織實施及資金支付方式改革削弱監(jiān)管，堅決防止因預算執(zhí)行進度慢導致項目資金結轉結余，堅決防止項目資金因留存省里時間過長等原因被財政部門收走。這里，我再強調一下審計問題。這次會上，我們將部門預算專項審計中發(fā)現的一些比較典型的財務違規(guī)問題，匯編成會議材料發(fā)給了大家。我認為，這些問題，具有一定的代表性和普遍性，絕對不是只有被審計的項目有，也絕對不是只有被審計的單位有，并且其中個別問題性質還比較嚴重，大家應高度重視。
（十）扎實開展強農惠農資金使用突出問題專項整治。今年7月1日，農業(yè)部、中紀委駐農業(yè)部紀檢組聯合部署在全國農業(yè)系統開展強農惠農資金使用突出問題專項整治工作。工作開展以來，各級農業(yè)部門能夠按照我部要求，積極行動，周密部署，專項整治工作實現了穩(wěn)健起步。下一步，要繼續(xù)扎實推進相關工作。一是及時報送工作動態(tài)。根據工作要求，每月底前各省均要向我部報送工作動態(tài)?，F在已是9月底，距離工作啟動已有3個月時間，請大家務必重視信息報送工作，到10月底前還沒有報送工作動態(tài)的省份，我們將結合專項整治階段性總結，在全國范圍內進行通報并抄報省級人民政府和省紀檢委。二是認真開展自查。當前，各地專項整治工作已進入自查階段，自查中，要做到真查真究、嚴查嚴辦，問題一經發(fā)現就要馬上處理，立即整改、限期整改。三是強化督導檢查。省級農業(yè)部門要會同派駐紀檢組，創(chuàng)新工作機制，強化督導檢查，指導、督促各地農業(yè)部門開展好自查工作。下一步，我部也將會同中紀委駐農業(yè)部紀檢組加強重點督導，及時宣傳各地好的做法和經驗，通報各地查處的違紀違法、影響重大的典型案例，確保專項整治工作取得實實在在的效果。
同志們，“十三五”農業(yè)財務工作任務繁重，使命光榮，我們要認真貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，拓展視野，大膽實踐，真抓實干，不斷開創(chuàng)農業(yè)財務工作新局面，為加快農業(yè)現代化發(fā)展再立新功。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：農業(yè)部情況通報第56期 2016-10-25
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