鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的多元化農(nóng)產(chǎn)品需求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移的背景下，實現(xiàn)上述目標，始終面臨兩個基本問題，一是要解決“誰來種地”，二是要解決“地怎么種好”。前者要求發(fā)展各類新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，后者則要求推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能和作用，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，讓億萬農(nóng)民群眾有獲得感和安全感。這同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展提供了難得的歷史性發(fā)展機遇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)概念需要大大拓展

從最廣泛的認知來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程，直接或協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營者完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務(wù)。其實，觀察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的成長過程，從早期作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的依附產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)階段越來越蛻變?yōu)楠毩⑼暾膽?zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既表現(xiàn)出明顯的階段性，更展示出日益豐富的內(nèi)涵特征。簡言之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)概念需要大大拓展。事實上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足的產(chǎn)業(yè)特征決定了并不存在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認知概念。而只有進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，隨著生產(chǎn)環(huán)節(jié)的細分，自給自足農(nóng)業(yè)演變?yōu)樯唐忿r(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)才逐漸經(jīng)歷最初聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營產(chǎn)中的耕種收環(huán)節(jié)，爾后延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念才得以形成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富完善，可以從縱橫兩個數(shù)軸來理解。從縱的角度看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括五類服務(wù)：一是為生產(chǎn)者生產(chǎn)經(jīng)營過程提供中間服務(wù)，如耕種收等；二是為適應(yīng)新的科技和經(jīng)營模式提供的人力資本服務(wù)，如科技推廣；三是為促進產(chǎn)品交換或價值實現(xiàn)提供的服務(wù)，如市場營銷、品牌塑造；四是為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系高效運轉(zhuǎn)提供的服務(wù)，如現(xiàn)代的信息傳遞、物流、商務(wù)活動、金融、保險服務(wù)；五是為整個生產(chǎn)經(jīng)營提供的管理服務(wù)，如財務(wù)會計等。這種對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的理解，已成為社會共識。然后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)和壯大，不僅使生產(chǎn)性服務(wù)在實現(xiàn)的路徑上有了大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進手段的應(yīng)用，更是從業(yè)態(tài)上豐富了我們的想象空間。因此，從橫的角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅可以服務(wù)于生產(chǎn)領(lǐng)域，也可以服務(wù)于生活、生態(tài)領(lǐng)域，不僅可以服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)民，也可以服務(wù)于農(nóng)村城市。農(nóng)業(yè)觀光、休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境維護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展生成出越來越多的服務(wù)需求，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵向鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)延伸，并為鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)概念的確立奠定了堅實的市場需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)要解決關(guān)鍵問題

當然，概念的拓展并不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的本質(zhì)?，F(xiàn)階段最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)還是要在滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營需要，立足服務(wù)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、各業(yè)態(tài)，著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程產(chǎn)生的生產(chǎn)性需求，解決各類經(jīng)營主體辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟的各類事項。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要重點聚焦四個問題：其一，要解決為誰服務(wù)問題。要面向小農(nóng)戶，培育壯大適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。在重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)方面，提供綜合性、全過程或?qū)ｍ椃?wù)，托管、半托管小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)事務(wù)，促進針對小農(nóng)戶的專項服務(wù)和綜合服務(wù)相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展。解決千家萬戶小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中的難題和“最后一公里”問題，提升小農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，讓小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興中有獲得感、幸福感和安全感。其二，瞄準需要服務(wù)的關(guān)鍵問題。要不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和能力，專注為生產(chǎn)經(jīng)營者提供市場信息、農(nóng)業(yè)機械、差異化科技服務(wù)，特別是金融信貸、各種保險需求等，幫助生產(chǎn)經(jīng)營者降低成本、提升效益，實現(xiàn)生產(chǎn)得出來、賣得出去、能賣上好價錢，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的雙贏，提高服務(wù)的質(zhì)量效益。其三，著眼于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。農(nóng)工、農(nóng)商、農(nóng)旅、農(nóng)文結(jié)合，產(chǎn)生出很多過去沒有的新產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加了農(nóng)民的就業(yè)容量和收入機會，要幫助生產(chǎn)經(jīng)營者延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高價值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要有助于各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)、各經(jīng)營模式節(jié)本增效。其四，助推鄉(xiāng)村建設(shè)。著眼于人居環(huán)境、廢棄物資源化利用、生態(tài)環(huán)境管護等公共產(chǎn)業(yè)和準公共產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，提供全方位、多元化、無死角、全覆蓋服務(wù)。為鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的生成、發(fā)展和壯大尋覓新的契機，開辟新的領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要政策扶持

借鑒國際經(jīng)驗和國內(nèi)成功實踐，從我國國情農(nóng)情出發(fā)，著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要政府強化從發(fā)展戰(zhàn)略到政策舉措一系列行為導(dǎo)向：

提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位。深刻認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的客觀性和必然性，切實把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高到戰(zhàn)略層面來思考相關(guān)問題。適應(yīng)農(nóng)業(yè)功能拓展，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，產(chǎn)業(yè)體系多元化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一二三產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展的大格局，克服“重生產(chǎn)，輕服務(wù)”的傳統(tǒng)觀念。把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為貫徹落實“鞏固，增強，提升，暢通”八字方針的重要工作來抓，作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面發(fā)展的切入口和引擎點，切實提升對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性地位的認識。

強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通便利、地塊平整、集中連片、農(nóng)民組織化程度高，本身就是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的前提。因此，各級政府要繼續(xù)加大土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，著力加強鄉(xiāng)村道路、農(nóng)機場庫棚等農(nóng)機配套設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)機能下田能上路，田網(wǎng)能排能灌。實施數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促使網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、信息暢通，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

推進土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營在我國的實踐反復(fù)證明，有兩種路徑選擇：一是在城市郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村勞動力就業(yè)機會多，兼業(yè)化程度高，著眼于解決“誰來種地”需要促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是在廣大農(nóng)區(qū)盡管大量勞動力外出，但仍有相當多的老人和婦女愿意務(wù)農(nóng)，卻又有相當多農(nóng)事環(huán)節(jié)和田間作業(yè)干不好、干不了，需要托管、半托管的生產(chǎn)性服務(wù)來解決“地怎樣種好”問題。但從發(fā)展趨勢看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展也需要拓展作業(yè)空間，使土地等要素資源不斷趨于集中，節(jié)本增效才有基礎(chǔ)。總之，土地規(guī)模擴張，不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益提升，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的效益提升。

加大對服務(wù)業(yè)從業(yè)人才的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既然是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從業(yè)者職業(yè)化就是基本方向。對此，各級政府要把農(nóng)業(yè)服務(wù)從業(yè)者的培養(yǎng)上升為重要戰(zhàn)略，通過多種路徑和方式，培養(yǎng)造就一批有文化、懂科技、會管理的職業(yè)農(nóng)民，讓有情懷、有能力、有素質(zhì)的人才投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷增強從業(yè)者的人力資本。

落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的各項政策。其一，在用地政策上，充分利用閑置學(xué)校校舍、工廠、廢棄地，加快落實服務(wù)主體建設(shè)倉儲、烘干、農(nóng)機庫棚，生產(chǎn)輔助和配套設(shè)施用地。其二，在金融政策上，各級金融機構(gòu)要按中央要求，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民，服務(wù)實體經(jīng)濟，著力解決各類服務(wù)組織融資難、融資貴問題，積極支持開展服務(wù)主體擁有的廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保險抵押融資。其三，在財政稅收政策上，鼓勵各地通過政府購買服務(wù)、以獎代補、先服務(wù)后補貼方式，支持服務(wù)組織承擔政府職能，落實各類服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策，減輕服務(wù)組織負擔。其四，在信息化方面，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布有針對性、有影響力的市場信息，以互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，促進生產(chǎn)服務(wù)主體和生產(chǎn)經(jīng)營主體有機銜接，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

作者單位：清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報

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