鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。處在改革前沿的廣東，如何打好“產業(yè)興旺”這張牌？身為廣東省政府分管農業(yè)農村工作的副省長葉貞琴，在大量調研和思考的基礎上，提出了產業(yè)興旺的思路舉措。他將之概括為“七個一”，即培育一批主體、打造一批平臺、創(chuàng)響一批品牌、培育一批人才、強化一批科技支撐、創(chuàng)設一批政策、建設一方良田。為什么提出這“七個一”舉措？這“七個一”的理論與實踐依據是什么？“七個一”在產業(yè)興旺中解決哪些問題，發(fā)揮怎樣的作用？帶著這些問題，記者對葉貞琴副省長進行了專訪。
“‘七個一’既是貫徹落實中央的決策部署，也是廣東現代農業(yè)發(fā)展的內在要求”
記者：“七個一”是您經大量調研和思考提出來的，這背后有著怎樣的考量？
葉貞琴：鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。只有產業(yè)興旺，才能富民興村。當前，我省經濟已由高速增長階段轉為高質量發(fā)展階段，農業(yè)農村經濟發(fā)展也到了這個階段。十八大以來，在省委、省政府的領導下，我省農業(yè)取得了很大進展，全省農林牧漁業(yè)增加值由全國第8位上升至第6位，農產品質量安全水平以及水果、蔬菜、甘蔗、肉類、水產品等多種農產品產量位居全國前列。但是，我們也清醒地看到廣東農業(yè)存在的問題仍然不少。有的有品種無品牌，菠蘿、香蕉、龍眼、荔枝都是全國面積最大、產量最高，可是很難看到非常著名的品牌，對妃子笑、桂味這些名詞耳熟能詳，卻不知道這都是荔枝品種，而不是品牌；有的有品牌無規(guī)模，有些地方有若干品牌，每個地方能數出一大批來，但是這些產品總體規(guī)模不大、品牌影響有限；有的有產品無產業(yè)，有些產品規(guī)模不小，產量也不小，但是產業(yè)鏈條很短，特別是冷鏈物流、儲藏加工，尤其是深加工跟不上，只是賣原材料。此外，包括休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農產品加工、電子商務等在內的農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展還不充分，農業(yè)面源污染問題也比較突出。可以說，廣東農業(yè)正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。
習近平總書記指出，農業(yè)的根本出路在現代化，農業(yè)現代化是國家現代化的基礎；要以構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系為抓手，加快推進農業(yè)現代化；農業(yè)現代化關鍵在科技進步和創(chuàng)新，真正讓農業(yè)插上科技的翅膀；要培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。這些重要論斷明確了建設現代農業(yè)的方向路徑和重點任務。培育一批主體，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會、社會化服務組織、家庭農場等現代農業(yè)的突擊隊和主力軍；打造一批平臺，以現代農業(yè)產業(yè)園為抓手打造一批能夠集聚各種要素、帶動整個產業(yè)發(fā)展的“龍頭”；創(chuàng)響一批品牌，打造高品質、有口碑的廣東農業(yè)“金字招牌”；培育一批人才，牢牢抓住人才這個強農興農的根本；強化一批科技支撐，補齊農業(yè)科技創(chuàng)新短板；創(chuàng)設一批政策，促進農業(yè)適度規(guī)模經營；建設一方良田，強化農業(yè)基礎設施建設。這“七個一”是我在對全省21個地級以上市進行大量調研，與省直相關部門和省內外“三農”專家共同研究出的發(fā)展思路，既是貫徹落實中央的決策部署，也是廣東現代農業(yè)發(fā)展的內在要求，更是當前廣東農業(yè)農村經濟工作的緊迫任務，是有機協(xié)調的整體。
“把做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)、做強特色產業(yè)、做大新興產業(yè)作為發(fā)展方向，全力打好這三張產業(yè)牌”
記者：廣東農業(yè)農村地區(qū)千差萬別，如何找準廣東鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺”的發(fā)展方向？
葉貞琴：找準產業(yè)的過程，實質是一個產業(yè)發(fā)展揚長避短的過程，是一個把脈廣東農業(yè)產業(yè)結構、土地資源、氣候地理、人口構成、區(qū)位條件、發(fā)展水平等資源稟賦差異的過程。通過調研分析，廣東農業(yè)具有四個方面的優(yōu)勢：一是氣候資源優(yōu)勢。四季都可以種植，“插根筷子都能長”；二是生物資源優(yōu)勢。種類繁多、品種多樣，幾乎囊括了全國所有的農產品；三是消費市場優(yōu)勢。廣東人口多，農產品需求旺盛，還有廣闊的港澳市場和海外市場，“生產不愁銷”；四是經濟基礎優(yōu)勢。廣東GDP、財政收入全國第一，是農業(yè)農村發(fā)展的強大支撐力和推動力。這四大優(yōu)勢非常明顯，組合疊加起來形成的綜合優(yōu)勢更大，是促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的基礎條件。
基于這四大優(yōu)勢，以及廣東省的差異性和多元性特點，廣東把做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)、做強特色產業(yè)、做大新興產業(yè)作為發(fā)展方向，全力打好這三張產業(yè)牌。一是做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)。重點是稻米、生豬、水產、蔬菜。這些大眾產品，廣東人天天要吃、人人要吃、餐餐要吃。核心是把品質做優(yōu)，保證質量安全，同時要適應市場的要求，多層次、多樣化發(fā)展。二是做強特色產業(yè)。比如嶺南特色水果、花卉、南藥等，要在加工和品牌上下功夫，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，提高市場競爭力。三是做大新興產業(yè)。包括休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產業(yè)，智慧農業(yè)、農村電商等“互聯網+現代農業(yè)”，農業(yè)微生物食品、微生物飼料、微生物農藥等微生物新產業(yè)，以及設施農業(yè)。
“培育新型農業(yè)經營主體要在做大做強廣東農業(yè)企業(yè)、支持行業(yè)協(xié)會和農民合作社發(fā)展、推動農業(yè)社會化服務組織發(fā)展三個方面重點發(fā)力”
記者：您剛才提到，實現產業(yè)興旺必須要培育一批新型農業(yè)經營主體。在這方面廣東省有什么樣的舉措？
葉貞琴：龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會、社會化服務組織、家庭農場等新型農業(yè)經營主體是現代農業(yè)的突擊隊和主力軍。培育新型農業(yè)經營主體是推進農業(yè)供給側結構性改革、破解“結構怎么調”“地怎么種”等問題的有效途徑。考慮到廣東實際，我們將主要在做大做強廣東農業(yè)企業(yè)、支持農業(yè)協(xié)會和農民合作社發(fā)展、推動農業(yè)社會化服務組織三個方面重點發(fā)力：
第一，做大做強廣東農業(yè)企業(yè)。目前，全省龍頭企業(yè)有3805家，其中省重點龍頭企業(yè)820家，上市融資企業(yè)65家，總量上還很不錯，但是也存在數量不多、利潤率不高、省內發(fā)展不平衡等問題。為此，廣東在全國首創(chuàng)了農業(yè)供給側結構性改革基金，持續(xù)助力廣東農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，培育一批大型乃至跨國農業(yè)企業(yè)集團。在解決農業(yè)龍頭企業(yè)省內分布不平衡的問題上下功夫，有步驟、分階段，借助現代農業(yè)產業(yè)園的平臺，扶持粵東西北地區(qū)具有一定規(guī)?；A、發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)快速成長。
第二，大力支持行業(yè)協(xié)會和農民合作社發(fā)展。行業(yè)協(xié)會和農民合作社在行業(yè)規(guī)范化標準化、組織小農戶連接大市場、深化農業(yè)分工、推動產業(yè)結構轉型升級中具有重要作用。以梅州為例，12個農業(yè)行業(yè)協(xié)會在促進梅州柚子產業(yè)發(fā)展，特別是在信息、銷售、品牌、規(guī)范行為上發(fā)揮了積極作用；一個合作社可以帶動40至70戶農戶，大的可以到150至200戶；原種植大戶轉變?yōu)楫a加銷公司后，就把生產交給合作社，聯起手來做市場，實現合作共贏。
第三，持續(xù)推動農業(yè)社會化服務組織發(fā)展。以普通農戶為主的家庭經營仍是廣東省農業(yè)基本的經營方式。一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多。廣東將通過財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施，把政府支持與社會化服務組織服務帶動小農戶結合起來，扶持農業(yè)社會化服務組織，發(fā)展農資供應、生產技術指導、病蟲害防治、農產品銷售等農業(yè)生產性服務業(yè)。
建設“現代農業(yè)產業(yè)園是中央的部署要求，也是省委省政府的重大決策，抓好現代農業(yè)產業(yè)園建設要做好‘七個一’”
記者：您提到，抓好農業(yè)產業(yè)園建設是抓好產業(yè)體系建設的關鍵，廣東將如何抓農業(yè)產業(yè)園建設？
葉貞琴：現代農業(yè)產業(yè)園是在規(guī)模化種養(yǎng)基礎上，按照企業(yè)集中、要素集聚、產業(yè)集群、經營集約的要求，優(yōu)化資源配置，形成一個統(tǒng)領、龍頭，把分散的千家萬戶帶動起來，形成一個強大的合力，帶動整個產業(yè)的發(fā)展，使產業(yè)規(guī)模做大、質量提升。建設現代農業(yè)產業(yè)園是中央的部署要求，也是廣東農業(yè)發(fā)展的必然要求，還是省委省政府的重大決策。今年，省財政在粵東西北地區(qū)（含惠州、肇慶市和江門恩平、開平、臺山市）支持啟動建設50個省級現代農業(yè)產業(yè)園，到2020年創(chuàng)建150個，每個園支持5000萬元，加上珠三角（不含惠州、肇慶市和江門恩平、開平、臺山市）自行建設的多個園區(qū)，將實現絲苗米、優(yōu)質蔬菜、嶺南水果等重要農產品的全覆蓋，也將在全省有條件的縣（市、區(qū)）實現全覆蓋。
廣東創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園的主要舉措，總結起來也是“七個一”。一是瞄準世界一流水平，設定一個明確目標。廣東農業(yè)發(fā)展的四大優(yōu)勢突出，具有創(chuàng)建現代農業(yè)示范區(qū)的經驗，要瞄準世界一流，提升特色農產品的質量和效益，提高農產品在國內外市場競爭能力和占有率。二是奏好“大合唱”，健全一套好的工作機制。省農業(yè)部門是“指揮”和“領唱”，市縣黨委政府唱“高音”，企業(yè)、合作社、農民等主體要發(fā)好“低音”，發(fā)改、財政、國土、交通等有關部門和高等院校、科研院所要唱好“和聲”。三是科學編制規(guī)劃，繪就一張好的藍圖。建設好現代農業(yè)產業(yè)園，要有一個好的規(guī)劃，要選準產業(yè)、選好企業(yè)、選準短板。四是強化實施主體責任，打造一支建設主力軍。企業(yè)之間要形成合力，農業(yè)龍頭企業(yè)要起到引領帶動作用，非農企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。五是健全相關配套政策，形成一套好的政策支持體系。省直有關部門制定完善“1+N”產業(yè)園建設配套辦法，市縣政府強化規(guī)劃引領、機制創(chuàng)新、政策支持和配套服務，從財政、金融、稅費、科技、人才、用地等政策給予強力支持。六是凝聚科技資源，插上一雙科技的“翅膀”。不僅用好省內農業(yè)企業(yè)和農業(yè)科研機構，也用好國家級的科技資源，特別是中國農業(yè)科學院、中國熱帶農業(yè)科學院、中國水產科學院、農業(yè)農村部規(guī)劃設計研究院等科技資源。團隊跟產業(yè)園實施主體之間要根據實際需求，實行一個產業(yè)園和一個科技團隊對接。七是加強績效考核，形成一套責任落實機制。完善督導機制，出臺績效管理辦法，建立交流競爭機制，在全省推動形成狠抓落實的濃厚氛圍。
“要大力宣傳品牌、整合品牌、唱響品牌，以品牌引領產業(yè)發(fā)展，以品牌強農”
記者：您提出廣東省要進一步做大做強農業(yè)品牌，以品牌引領產業(yè)發(fā)展，具體是如何做的？
葉貞琴：品牌建設是打造鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條的關鍵環(huán)節(jié)，是產業(yè)興旺的重要抓手。為了解決農產品品牌“小、散、弱”問題，廣東實施“粵字號”農業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動。一是加大品牌創(chuàng)建。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)產品，培育無公害農產品、綠色食品、有機農產品，扶強一批區(qū)域公用品牌、提升一批企業(yè)品牌、精煉一批產品品牌，保護地理標志農產品。加強農業(yè)品牌商標注冊、認證、監(jiān)管、保護等環(huán)境的規(guī)范與管理。按照“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、產業(yè)支撐”的原則，鼓勵同區(qū)域、同類別的小、散品牌進行整合。二是加大品牌宣傳。在媒體及大型農產品交易會、博覽會上推介宣傳，搭建品牌農產品營銷推介平臺，定期發(fā)布知名農業(yè)品牌榜，提升廣東農業(yè)品牌公信力。三是加大品牌保護力度。建立農產品和農業(yè)投入品質量安全追溯體系，健全“田頭到餐桌”農產品質量和食品安全監(jiān)管體制，完善品牌質量保證和誠信體系，形成崇尚品牌、尊重品牌、維護品牌的良好氛圍，為品牌的健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
“發(fā)展富民興村產業(yè)，要解決好‘人、地、錢’三個問題，打通城鄉(xiāng)要素合理流動的渠道”
記者：人才、土地、資金是發(fā)展富民興村產業(yè)的三個關鍵因素，廣東省在政策層面有哪些扶持舉措？
葉貞琴：發(fā)展富民興村產業(yè)，要解決好“人、錢、地”三個問題，打通城鄉(xiāng)要素合理流動的渠道。廣東農業(yè)發(fā)展存在“兩散一少”的發(fā)展瓶頸：一個是農戶散。全省890多萬農戶，規(guī)?；r戶只有16萬戶，大多是小散農戶；另一個是土地散。人均耕地不足0.4畝，碎片化嚴重；還有一個是資金少。農村資金缺口大，基礎設施、公共服務等欠賬較多。為解決好“人、地、錢”三個問題，省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。
在“人”的方面。進一步強化農村基層黨組織的領導核心地位，實施基層黨組織“頭雁”工程；積極引導各類人才“上山下鄉(xiāng)”，大力實施新型職業(yè)農民培育工程、鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育工程、新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工程，推進科技人才下鄉(xiāng)。要強調的是，為了讓小農戶納入現代農業(yè)的軌道，不讓小農戶掉隊，在制定政策時把對新型農業(yè)經營主體的政策扶持力度與帶動小農戶的數量掛鉤，將補貼量化到小農戶、折股到合作社。
在“地”的方面。深化農村土地制度改革，推進適度規(guī)模經營。鼓勵農民互換并地，對在集體經濟組織內自愿互換并地、實現按戶連片面積在100畝以上、流轉期限在3年以上的予以獎補。鼓勵承包農戶采取轉包、出租、入股等方式，將土地流轉到新型農業(yè)經營主體手中。完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，涉農市縣各級每年安排不少于10%的用地指標，保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地需求。
在“錢”的方面。完善財政投入持續(xù)增長機制，公共財政更大力度向“三農”傾斜。以農業(yè)園區(qū)建設為例，2013年至2017年，省級財政5年共投入10.95億元支持國家級和省級現代農業(yè)示范區(qū)；而今年省財政一年就已撥付25億元，確定3年共投入75億元支持省級現代農業(yè)產業(yè)園建設，財政投入力度空前。激發(fā)社會資本投入，完善農村金融服務。廣東市場化程度比較高，民營經濟比較發(fā)達。通過農業(yè)供給側結構性改革基金引導撬動更多金融和社會資本投入鄉(xiāng)村；實施“萬企幫萬村”行動，鼓勵知名企業(yè)結對幫扶。( 記者:雷劉功 王翔 )
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：農村工作通訊 微信公眾號（原創(chuàng)）
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