摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺需要制度創(chuàng)新。要從習近平新時代中國特色社會主義思想高度上認識農(nóng)業(yè)供給側改革, 推進一二三產(chǎn)業(yè)融合的社會化生態(tài)農(nóng)業(yè), 只有把這種多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為目標, 以集體經(jīng)濟為載體創(chuàng)新生態(tài)資源價值化實現(xiàn)形式, 才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。要在推進“市民下鄉(xiāng)”、深化“三變改革”, 培養(yǎng)“一懂兩愛”人才、發(fā)展綜合合作社、培育社會組織等方面創(chuàng)新制度。

黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略決策, 并要求“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系, 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2018年中央一號文件鎖定“鄉(xiāng)村振興”這一主題, 使“三農(nóng)”發(fā)展有了新的機遇。

然而, 近年來農(nóng)業(yè)形勢相當復雜。一方面, 經(jīng)過20年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化追求數(shù)量型增長造成一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)的過剩及占絕對比重的面源污染, 中央針對性地提出了“農(nóng)業(yè)供給側改革”。另一方面, 我國農(nóng)業(yè)基本要素因長期被外部市場定價而發(fā)生“資本替代勞動”導致的成本上推, 再度造成20年前發(fā)生過的“地板高于天花板”現(xiàn)象——越是商品化程度高的農(nóng)產(chǎn)品, 其生產(chǎn)成本就越是高于國際市場價格。由此, 在擴大農(nóng)產(chǎn)品對外開放的壓力下, 農(nóng)民很難獲得市場化的收益。

農(nóng)業(yè)長期深陷如此多重不利困境中, 如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺已經(jīng)成為困擾各地對鄉(xiāng)村振興承擔決策責任的一把手的難題。

本文認為, 在按照中央要求堅決摒棄數(shù)量型粗放增長的同時, 也要摒棄造成上述教訓的粗放市場化, 同時相應地提升把握現(xiàn)代市場運作機制的能力。只有根據(jù)國家生態(tài)文明轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求, 按照習近平新時代中國特色社會主義思想中的“新三農(nóng)思想”讓農(nóng)民成為財產(chǎn)性增收主體, 才能因地制宜深化組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新, 才能轉(zhuǎn)向兩型農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)融合的綠色生產(chǎn)方式, 才能走出過去一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)不可能擺脫的困境。

一、鄉(xiāng)村振興的時代意義與新背景

“三農(nóng)”問題本是工業(yè)資本向城市集中的時代產(chǎn)物, 是內(nèi)外條件發(fā)生變化并形成復雜矛盾的客觀結果, 因而也是黨的十九大確定的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的直接體現(xiàn)。相對應的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出, 則是新時代中國向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型變革的需要, 具有巨大的現(xiàn)實意義。

(一) 時代意義

中國鄉(xiāng)村因其獨特的習俗文化、經(jīng)濟制度、生產(chǎn)生活形態(tài)、治理方式等, 對于社會的存續(xù)發(fā)展具有特殊的價值, 進而使得鄉(xiāng)村振興具有以下時代意義:

1. 有利于化解經(jīng)濟危機

我們在既往的研究中提出:相對于風險集中于城市“資本池”而言, 生態(tài)化的鄉(xiāng)村社會客觀上發(fā)揮了“勞動力蓄水池”作用, 遂使國家得以借助“三農(nóng)”為載體多次實現(xiàn)經(jīng)濟危機“軟著陸”, 也使得鄉(xiāng)土中國支撐的國家現(xiàn)代化進程幾乎不間斷地延續(xù)了60多年。

2. 有利于維護社會穩(wěn)定

中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%, 然而仍有數(shù)億人生活在鄉(xiāng)村, 農(nóng)戶擴大再生產(chǎn)的生活成本包括養(yǎng)老等, 主要由具有均田制性質(zhì)的家庭承包地給予保障, 同時鄉(xiāng)村有著患難互助的禮俗文化, 因而能夠應對城市失業(yè)或經(jīng)濟蕭條期帶來的風險。這也是中國能夠在勞動力資源都很豐富的發(fā)展中國家中靠沿海勞動密集產(chǎn)業(yè)崛起的內(nèi)因。

3. 有利于維護生態(tài)平衡

在中國這塊土地上我們祖先耕作了五千年以上, 創(chuàng)造了燦爛并可持續(xù)的農(nóng)耕文明, 主要是因為鄉(xiāng)土社會的形成與發(fā)展保持與維系著人與自然的總體平衡。今天承載著大多數(shù)居民的鄉(xiāng)村依然是整個中國社會存續(xù)發(fā)展的最后屏障, 因而維護并優(yōu)化生態(tài)環(huán)境需要鄉(xiāng)村振興。

(二) 新背景

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時一定要看到背景、條件跟過去不同, 進而據(jù)此設計出新的政策與制度以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1. 新型大國崛起面臨重重阻力

2018年美國挑起貿(mào)易戰(zhàn), 中國融入全球經(jīng)濟鏈條之路因中美關系趨緊受阻, 我們需積極應對這種局勢, 一方面加強與“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系, 但風險和成本巨大。另一方面重塑內(nèi)部有效的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。因此, 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 發(fā)揮鄉(xiāng)村在中國經(jīng)濟社會穩(wěn)定中的保障作用更加重要。

2. 不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)

生態(tài)危機是當前人類遭遇的共同問題, 中國因為人均資源量少的國情則更加嚴重。我國不僅“城市病”越來越普遍, 而且鄉(xiāng)村的環(huán)境污染與生態(tài)破壞也日益嚴重, 因農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等引發(fā)的環(huán)境污染與食品安全問題越來越突出。整個社會都需要遵從生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變發(fā)展方式, 推動走向可持續(xù)的生態(tài)轉(zhuǎn)型。因此, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要與生態(tài)文明建設結合起來, 改變已經(jīng)不可持續(xù)的一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

3. 三大資本過剩與政府債務加重

產(chǎn)業(yè)資本與商業(yè)資本普遍過剩。從縣級銀行普遍存差的現(xiàn)象看, 金融資本在中國也開始過剩。過剩資本在尋找新的投資領域、追捧新題材。在今天的中國, 資本已經(jīng)不再是稀缺的生產(chǎn)要素, 進而導致資本價格和談判地位雙雙下跌。

由于金融資本具有流動性、短期性和集中性的“新三性”, 必然會脫離實體產(chǎn)業(yè)流向虛擬經(jīng)濟部門追求短時間的流動獲利。在中國國家管控金融資本的體制下, 卻大有可能被強調(diào)“財政金融向農(nóng)村傾斜”的政策利用為鄉(xiāng)村振興追加投入。同時, 也利于緩解其加速走向虛擬化的趨勢。

然而, 隨著在基礎設施建設與民生保障上投資 (包括拉動經(jīng)濟增長所擴大的投資) 的加大, 政府負債加重, 能夠有財政盈余的地方越來越少, 因此繼續(xù)靠財政投資推進生態(tài)文明建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 越來越捉襟見肘。

4. 中產(chǎn)階層崛起釋放經(jīng)濟增長新動力

在理論界討論中產(chǎn)階級崛起十幾年之后, 中央在2017年12月的經(jīng)濟工作會議文件中予以明確認可。文件指出“我國形成了世界上人口最多的中等收入群體”。根據(jù)中國社科院2016年10月的報告, 中國已經(jīng)進入中等偏高收入的國家行列。中國社科院2017年《社會藍皮書》則認為中國中等收入群體家庭人口占比達到37.4%。

崛起的中產(chǎn)階層有下鄉(xiāng)需求。他們主要集中于城市, 擁有較高的收入水平和科學文化素質(zhì), 追求更高的生活品質(zhì), 具有多樣化、個性化的消費需求。在環(huán)境污染、交通擁擠、精神壓力等“大城市病”面前, 鄉(xiāng)村由于其生態(tài)文化多樣性和親自然特征, 成為與城市互補的生活場域、投資空間, 提供了與城市不同的生活方式, 因而鄉(xiāng)村振興對中產(chǎn)階層或市民具有很強的吸引力。

二、在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

我們要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄? 自覺、積極地貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中, 毫無疑問, 最為重要最為基礎的便是推進并實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺。小農(nóng)村社內(nèi)部百業(yè)共存本來就是鄉(xiāng)土中國的基礎, 是鄉(xiāng)村之所以為鄉(xiāng)村的體現(xiàn)與證明, 因而需要以百業(yè)為題材去構思與設計產(chǎn)業(yè)興旺的方針對策。本文認為應該有如下新認識、新思路與新舉措, 以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

(一) 推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上看, 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下已經(jīng)不能就一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)來論產(chǎn)業(yè), 應該按照“延長產(chǎn)業(yè)鏈, 提升價值鏈, 完善利益鏈”的理念思路, 打破產(chǎn)業(yè)及價值與利益鏈接中的藩籬, 推動農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村區(qū)域中的融合發(fā)展與一二三產(chǎn)業(yè)在企業(yè) (合作社) 中的一體化存在。

這意味著不僅要拓展農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)領域, 農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組型融合, 比如種植與養(yǎng)殖業(yè)相結合, 而且要與工業(yè)、物流、電子商務、金融保險、房地產(chǎn)業(yè), 以及旅游餐飲養(yǎng)生養(yǎng)老等多種服務業(yè)結合起來, 增加與豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化業(yè)態(tài)。擴展并利用現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的多種價值與功能, 提升農(nóng)村經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)的附加值。

總之, 不僅縣域經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)要“接二連三”, 工業(yè)企業(yè)也要前伸后延, 服務業(yè)要發(fā)揮自身對農(nóng)業(yè)的在地引領與對接作用, 通過組織與制度的創(chuàng)新培育利益共同體, 整合并優(yōu)化配置鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)。

為此, 要從基礎設施建設、政策法規(guī)、人才技術上頒布優(yōu)惠政策, 放開進入限制, 放活監(jiān)管機制, 正確積極高效地利用政府資源特別是要發(fā)揮好政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用, 因地制宜、循序漸進推動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(二) 發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性 (創(chuàng)意農(nóng)業(yè))

在鄉(xiāng)村振興承載生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的新時代, 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺特別是要推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 客觀上就要求發(fā)展多功能農(nóng)業(yè), 或者說一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關鍵點、創(chuàng)新點與基礎都在于各地結合本地資源環(huán)境條件推動農(nóng)業(yè)多功能的開發(fā)、多價值的實現(xiàn)。要充分展現(xiàn)其在政治、文化、教育、生態(tài)、社會、休閑娛樂等方面的功能, 特別是在養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)病 (或稱康養(yǎng)、壽養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)) 等方面的價值。

要因地制宜貫徹一二三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟多元化業(yè)態(tài)調(diào)整, 就要重視現(xiàn)實各種資源的多元化價值, 具體包括對鄉(xiāng)村中歷史文化資源與自然生態(tài)資源進行開發(fā)利用, 開展多元化的社會活動, 征集或豐富鄉(xiāng)村創(chuàng)意題材, 發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè), 發(fā)揮農(nóng)業(yè)多方面的價值功能, 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中滿足中產(chǎn)階級引領社會消費趨勢帶來的多方面需要。

這應該是各地貫徹農(nóng)業(yè)供給側改革、服務鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌安排, 為過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中簡單理解的二產(chǎn)化 (加工業(yè)) 與三產(chǎn)化 (服務業(yè)) 提供了新的轉(zhuǎn)型路徑與調(diào)整內(nèi)容。

(三) 發(fā)展社會化農(nóng)業(yè) (城鄉(xiāng)融合)

隨著中央深化生態(tài)文明體制改革要求摒棄GDP考核, 生態(tài)文明的多樣性內(nèi)涵也要求社會的單向度價值發(fā)生轉(zhuǎn)變, 即從產(chǎn)業(yè)資本化向社會生態(tài)化的轉(zhuǎn)型。只有通過農(nóng)業(yè)的社會化才能實現(xiàn)生態(tài)化。生態(tài)資源多樣性與人文社會多樣性的對立統(tǒng)一, 是生態(tài)文明多樣性內(nèi)涵的本源。在不同氣候帶之下的淺表地理資源的顯著差異性, 本來就是人類漫長歷史中以多元化農(nóng)業(yè)和多樣化社會為主的客觀條件。

社會化農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置提供、日常的經(jīng)營管理、前提的規(guī)劃設計、產(chǎn)品價值的實現(xiàn)應該有多方力量共同參與, 優(yōu)勢互補, 彌補個體經(jīng)營的局限性或不足, 增強、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件, 拓展農(nóng)業(yè)的潛力與功能, 包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更穩(wěn)定的保障, 共擔農(nóng)業(yè)發(fā)展的成本與風險, 共享收益與價值。

社會化農(nóng)業(yè)可概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的活動包括其產(chǎn)業(yè)鏈的延長與附加值的擴展需要社會的廣泛參與。在發(fā)展社會化農(nóng)業(yè)的過程中需要合理健全的制度設計、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境, 同時需要市民下鄉(xiāng)參與, 共同推進生態(tài)文明時代社會化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

社會化農(nóng)業(yè), 不僅意味著人與自然復合的生態(tài)系統(tǒng)全面修復, 也是構建城鄉(xiāng)融合的共享經(jīng)濟的新領域, 有利于形成多元社會群體互動的良性治理體系。

(四) 發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)” (立體循環(huán)農(nóng)業(yè))

2007年中央一號文件提出:農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能, 而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。”在這個對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大功能的歸納中, 最高層次的是農(nóng)業(yè)的文化傳承功能。農(nóng)耕文化中的許多理念、思想和對自然規(guī)律的認知, 比如應時、取宜、守則、和諧, 構成了華夏文明的主要哲學內(nèi)涵, 維持中華民族繁衍至今。

然而, 現(xiàn)實中的農(nóng)業(yè)是工業(yè)化特別是化學化的農(nóng)業(yè), 是工業(yè)文明的產(chǎn)物, 規(guī)模大、品種單一, 不利于保持生物多樣性。同時農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和化肥的濫用, 成為造成農(nóng)業(yè)面源污染和食品安全問題的主要原因, 直接破壞了生態(tài)平衡。例如, 山東大棚下面的土, 已經(jīng)沒有任何有機質(zhì), 因此就挖地三尺, 買東北的土來填。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式曾經(jīng)被當做現(xiàn)代化典型, 盡管其既不符合生態(tài)文明建設特別是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求, 也不利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特別是發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的客觀需要。

因而, 要傳承中華文明歷史, 就要促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型, 發(fā)展中央要求在2020年實現(xiàn)的“資源節(jié)約型, 環(huán)境友好型”農(nóng)業(yè), 即兩型農(nóng)業(yè), 發(fā)展立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。不僅傳承歷史, 還能保留、維護優(yōu)美、清潔、干凈與物種多樣化的自然環(huán)境, 滿足人們對休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)的需要, 進而確保鄉(xiāng)村滿足“四洗三慢”的要求, 即在鄉(xiāng)村中以新鮮空氣洗肺、山溪清泉洗血、有機食物洗胃、鄉(xiāng)土文化洗心, 實現(xiàn)慢食、慢村、慢生活, 使歷史傳承于幸福生活之中。

(五) 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

鄉(xiāng)村是小農(nóng)經(jīng)濟的汪洋大海, 看似阻礙著鄉(xiāng)村的改造發(fā)展特別是整體經(jīng)濟實力的提升, 但小農(nóng)經(jīng)濟將長期存在, 這種家庭經(jīng)營的形態(tài)能適應不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要求。中國即使加快城市化, 達到70%的城市化率, 仍然有約4億人口生活在農(nóng)村?？傊? 大國小農(nóng), 就是我們最重要的國情農(nóng)情之一。

我國不可能通過消滅“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”。關鍵問題在于怎么將小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代化結合起來, 對此XXXXXX強調(diào)“小農(nóng)經(jīng)濟長期化”與重構集體經(jīng)濟, 就是只能通過發(fā)展集體經(jīng)濟的辦法引導小農(nóng)經(jīng)濟走向現(xiàn)代化。這也符合鄧小平針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題提出的“兩個飛躍”的理論。 同時, 鄉(xiāng)村是以集體為基本單元進行資源配置、生產(chǎn)協(xié)作、社會交往與習俗活動的, 自古以來都是集體在給成員提供著最后的社會保障。現(xiàn)在我國是以集體為基本單位擁有土地所有權、分配土地承包權、維護或整合土地經(jīng)營權, 因而堅持并發(fā)展集體所有制經(jīng)濟, 有利于鞏固鄉(xiāng)村公有制的主體地位, 有利于鄉(xiāng)村共同富裕目標的實現(xiàn), 有利于為農(nóng)民提供更多更好的公共服務與福利保障, 有利于打造或穩(wěn)固鄉(xiāng)村生活共同體?？傊? 在鄉(xiāng)村振興時代, 唯有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟, 才能克服小農(nóng)經(jīng)濟的局限性, 增強鄉(xiāng)村自我建設與發(fā)展的能力, 同時為城鄉(xiāng)融合發(fā)展, 建設生態(tài)文明提供經(jīng)濟保障與對接的制度環(huán)境。

三、產(chǎn)業(yè)興旺需要制度創(chuàng)新

實際上, 在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中, 發(fā)展何種產(chǎn)業(yè), 怎樣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺, 人們并不缺乏相關的思路與想法, 甚至不缺乏相關的政策支持。但是產(chǎn)業(yè)興旺在現(xiàn)實中遭遇著一些瓶頸, 其中最為重要的便是制度問題, 這些瓶頸已經(jīng)開始累積成制度性的束縛了。應該通過先行先試, 創(chuàng)新制度, 培育與創(chuàng)造實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的環(huán)境條件與動力機制, 把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)興旺本身, 作為一個制度創(chuàng)新的過程與結果。因此, 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺需要鄉(xiāng)村開展繼土地改革、農(nóng)業(yè)社會主義改造、家庭承包責任制之后的第四次制度革命。本文認為關鍵的制度創(chuàng)新有以下五項:

(一) 制定新政策推動“市民下鄉(xiāng)”參與鄉(xiāng)村振興

城市中產(chǎn)階層群體崛起, 帶來了更加多元化的消費需求, 尤其是對休閑旅游、文化品牌、安全與健康、生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)等具有以文化與安全為內(nèi)在屬性的消費品需求。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源、文化資源、社會資源等, 客觀上恰恰都屬于中產(chǎn)階級的消費范疇, 潛在的增值空間巨大。比如, 過去不作為要素的空氣、田園風光、風俗人情等被中產(chǎn)階級視作精神產(chǎn)品、文化產(chǎn)品。除了一般性的旅游、休閑、養(yǎng)生等, 中產(chǎn)階級下鄉(xiāng)居住和親子教育、體驗式教育、參與式教育、傳統(tǒng)文化傳承等結合。離開這些需求與條件, 就談不上一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 也談不上發(fā)展多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與社會化農(nóng)業(yè)。

因此, 應該鼓勵和引導城市居民以及社會資本進入鄉(xiāng)村, 在鄉(xiāng)村從事各種經(jīng)濟活動, 參與合作社及中小企業(yè)創(chuàng)辦, 推進各種鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)創(chuàng)意題材的創(chuàng)造、開發(fā)與經(jīng)營, 或在鄉(xiāng)村長期居住、生活。如城市家庭租入農(nóng)戶土地經(jīng)營權開辟家庭菜園;租入農(nóng)戶多余房屋或房間用于療養(yǎng)度假或者開展農(nóng)家樂、民宿等經(jīng)營活動。

(二) 深化“三變改革”推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

在長期去組織化條件下, 農(nóng)村集體經(jīng)濟的重建是一個難題。農(nóng)村集體資產(chǎn), 一方面所有權非常不清晰, 大多數(shù)資產(chǎn)僅以資源的方式存在著。另一方面缺乏有效的經(jīng)營管理和公平的利益分配。因而, 很多地方通過借鑒貴州六盤水“三變 (資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東) ”的改革經(jīng)驗, 推進本地集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民受益。但是現(xiàn)實中的“三變”改革還屬于“一級市場”的制度創(chuàng)新, 作用相對有限, 有待向資本市場深化。本文認為, 有三種方式與步驟可以重建集體經(jīng)濟:

1. 與村社可持續(xù)生存相關的資源性資產(chǎn), 在確權時應該被明確為集體所有。比如山林、水塘、廟宇等, 這些資源性資產(chǎn)和村社可持續(xù)發(fā)展相關, 可稱為生存性資源性資產(chǎn)。和生存有關的這些資源應該確權給集體, 整個集體資產(chǎn)的產(chǎn)權邊界是以村社的地緣邊界為邊界。從這個角度來說, 資源性資產(chǎn)確權是促使資源形成集體經(jīng)濟資產(chǎn)的第一步。

2. 資源內(nèi)部化定價使之成為可交易的資產(chǎn)。首先, 借鑒股市發(fā)行人制度在村內(nèi)發(fā)育“一級市場”, 由村級組織發(fā)動本村農(nóng)戶參與協(xié)商, 通過內(nèi)部化的原初定價, 來實現(xiàn)村域內(nèi)的資源變資產(chǎn)。其次, 開放外部投資形成“二級市場”, 也就是從內(nèi)部化完成原初定價過渡到吸引外部投資人, 促進要素再定價產(chǎn)生增值。即在這些村級集體資產(chǎn)形成過程中, 完成原初定價的資源要素如何通過集體組織提高農(nóng)民的對外談判地位、吸納外部投資人進入鄉(xiāng)村資產(chǎn)交易的“二級市場”, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)要素再定價或稱要素重新定價。最后, 村集體建章立制只做資產(chǎn)管理和收益分配——集體一般不搞經(jīng)營, 而是把完成定價的資產(chǎn)入股到綜合性合作社或村內(nèi)私人企業(yè), 集體負責改善經(jīng)營環(huán)境。

3.以自然村或行政村為界, 請上級政府把各類下達資金捆綁用作鄉(xiāng)村組織創(chuàng)新的“杠桿”, 作為建立集體經(jīng)濟組織的啟動股本金, 使集體經(jīng)濟組織坐擁成規(guī)模的資金, 成為吸納農(nóng)戶資源配比入股的做市商。在有條件的地方, 此做法應該是第一步。

通過以上三個步驟不僅實現(xiàn)了資源變資產(chǎn), 而且完成了資產(chǎn)的定價直至交易與投資, 保證了資產(chǎn)的保值增值。進而在對接市民下鄉(xiāng)與城鄉(xiāng)融合的過程中保障集體與村民的利益。

(三) 培養(yǎng)重用“一懂兩愛”人才

筆者在調(diào)研與實踐中發(fā)現(xiàn), 人才不足特別是“一懂兩愛”人才的缺乏是最終制約鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵問題。為此, 應培養(yǎng)重用“一懂兩愛”人才。

1.教育要回歸社會公益事業(yè)的屬性, 國家要加大公共財政對教育特別是農(nóng)林院校的支持, 限制規(guī)模化特別是產(chǎn)業(yè)化的教育發(fā)展, 保證教育是教書育人的神圣事業(yè)而不是某些人借機盈利發(fā)財?shù)纳虡I(yè)活動, 同時要保證教育是培養(yǎng)德智美體全面發(fā)展的人才而不是制造人力資源特別是商業(yè)機器的工具, 保證教育特別是農(nóng)林院校能夠給鄉(xiāng)村輸出合格的“一懂兩愛”人才。

2.改革完善大學生村官乃至基層公務員的選拔與培養(yǎng)機制, 加大選聘大學生村官的力度, 放寬大學生參加選聘的條件, 但在選拔上明確“一懂兩愛”的要求, 將“一懂兩愛”要求落實到大學生村官乃至基層公務員的選拔考試特別是面試環(huán)節(jié)上, 并在上任后的試用期內(nèi)做“一懂兩愛”的考察評估。更要在大學生村官任職期間內(nèi)培養(yǎng)并增強他們“一懂兩愛”的素養(yǎng)與能力, 圍繞“一懂兩愛”增加并優(yōu)化大學生村官的培訓培養(yǎng)機制, 與合作社管理培訓、鄉(xiāng)村治理革新、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)民培訓、鄉(xiāng)村精神文明建設、項目發(fā)展等工作或活動結合起來, 促使大學生村官深入全面精準地認識農(nóng)業(yè)與農(nóng)村, 熱愛農(nóng)民與農(nóng)村。

3.引導青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 鄉(xiāng)村離不開青年人, 青年人也需要鄉(xiāng)村, 特別是在鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明時代, 在外的青年人特別是青年大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會成為一支充滿希望的新生力量, 他們有文化、有熱情、有視野, 因而應該被培養(yǎng)成“一懂兩愛”的人才并服務于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。政府應該采取措施, 制定優(yōu)惠政策鼓勵與扶持青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 支撐鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展, 最終形成鄉(xiāng)村振興的主體力量。

(四) 創(chuàng)新體制機制發(fā)展“三位一體”綜合合作社

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的組織方式、制度規(guī)范與管理模式, 擴展與充實合作社的功能與業(yè)務內(nèi)容, 特別是要推進合作社的規(guī)范化建設, 形成“生產(chǎn)、供銷、信用”三位一體的綜合合作社, 作為發(fā)展集體經(jīng)濟的主要途徑與載體, 承接集體資產(chǎn)的經(jīng)營。吸收社會組織與城市市民參與合作社, 建立合作社多方參與、共擔風險與成本、共享收益與價值的機制, 保持與維護合作社的準公共品屬性, 發(fā)揮社區(qū)服務的功能, 也讓合作社成為社會農(nóng)業(yè)、多功能農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要載體與基本組織方式。

為此, 政府要在政策、人才、技術、公共基礎設施建設上為其提供扶持, 包括下派縣級供銷社工作人員給合作社配備“經(jīng)理人”, 其工資待遇由公共財政支付, 人才由合作社使用, 負責管理合作社的日常事務。

(五) 轉(zhuǎn)變思維與導向培育發(fā)展社會組織

制定政策促進、引導本地的人財物參與鄉(xiāng)村振興特別是社會農(nóng)業(yè)、多功能農(nóng)業(yè)、兩型農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合與集體經(jīng)濟的發(fā)展。鼓勵與支持本地各行各業(yè)人士特別是專業(yè)人才、鄉(xiāng)村賢達與知識分子乃至熱心人士等成立專業(yè)協(xié)會或民間組織, 推動他們加強溝通與協(xié)調(diào), 整合統(tǒng)一鄉(xiāng)村振興的資源與力量。倡導、鼓勵與支持農(nóng)民工、大學生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 成立相應的組織團體, 充分利用他們的經(jīng)驗、技術、理念、文化創(chuàng)意、熱情與干勁。

總之, 引導各種社會力量形成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體力量, 支持社會組織積極參與鄉(xiāng)村振興事業(yè), 發(fā)揮其連接鄉(xiāng)村居民與城市市民的橋梁、紐帶、媒介的作用, 使鄉(xiāng)村振興成為全社會的共同事業(yè)。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：行政管理改革 2018,(8)

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