4月19日，“2018中國(guó)（花園）鄉(xiāng)村治理高峰會(huì)議”在浙江省東陽(yáng)市花園村舉辦，就如何完善鄉(xiāng)村治理相關(guān)話題展開(kāi)理論研討與經(jīng)驗(yàn)交流。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶在發(fā)言中表示，要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理面臨的三大新變化。一是治理主體的變化，也就是人的變化。經(jīng)過(guò)多年的工業(yè)化，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在主要有兩種類型的村。一種是人口凈流出村，這樣的村是一種精英外移的村，就是年輕的、文化程度高的外出打工。還有一種類型就是類似花園村這種人口爆炸村，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來(lái)人口多，本地人口少。這兩種類型的村都面臨人的結(jié)構(gòu)變化，人的結(jié)構(gòu)變化就是鄉(xiāng)村治理主體的變化，這是一個(gè)重大的變化。二是治理事務(wù)的變化。以前如何治理鄉(xiāng)村事務(wù)呢？有個(gè)戲稱是“要錢(qián)要糧要命”，那個(gè)時(shí)候村莊治理把這三件事抓好就行了。現(xiàn)在治理的課題是什么呢？是土地流轉(zhuǎn)、村莊環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)的管理等等，村務(wù)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了重大變化。比如過(guò)去五保戶是村集體的福利事業(yè)，現(xiàn)在五保戶包括低保都變成了政府保障的一個(gè)部分；以前醫(yī)療是農(nóng)民自己的事情，現(xiàn)在叫“新農(nóng)合”，雖然還保留了合作兩個(gè)字，但是主要靠政府報(bào)銷且統(tǒng)籌也已超過(guò)了自治范圍，是以縣為單位，不是以村為單位了。第三個(gè)變化，就是治理制度也在發(fā)生變化。長(zhǎng)期以來(lái)我們主要靠村黨委組織、村民委員會(huì)。中央一號(hào)文件明確提出來(lái)要培育新型農(nóng)村社會(huì)組織，包括村民理事會(huì)等等，這表明我們的治理制度本身在發(fā)生變化。  

葉興慶說(shuō)，這三個(gè)變化帶來(lái)的問(wèn)題就是鄉(xiāng)村治理面臨一些困境，有“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”的說(shuō)法。鄉(xiāng)村治理面臨一些問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，靠自治、德治、法治三大機(jī)制。同時(shí)，要充分認(rèn)知自治、德治、法治這三大機(jī)制的動(dòng)態(tài)變化，這三大機(jī)制的邊界也是在動(dòng)態(tài)調(diào)整的，并不是一成不變。有些事情現(xiàn)在適合用自治的方法來(lái)解決，未來(lái)它有可能更適合用法治的機(jī)制來(lái)解決。現(xiàn)在法律有要求用法治解決的事情，就不能用自治來(lái)解決。比如在農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)，生態(tài)環(huán)境的治理，市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范這些問(wèn)題上必須遵守國(guó)家的法律，使用法治的手段。但是所有問(wèn)題都靠法治的話成本又太高，比如花園村31項(xiàng)村民福利事項(xiàng)，主要還是通過(guò)自治的方式來(lái)完成。自治、法治、德治本身的方式和載體，是在不停的動(dòng)態(tài)變化中的。

葉興慶還專門(mén)論述了集體經(jīng)濟(jì)組織怎么治理的問(wèn)題。由于人的雙向流動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)不是一個(gè)靜態(tài)或者穩(wěn)態(tài)社會(huì)，它是動(dòng)態(tài)變化中的，在這個(gè)過(guò)程中本地人口和外地人口是嚴(yán)重倒掛的，這個(gè)矛盾怎么去解決呢？國(guó)家層面解決的基本思路，就是改革。改革的思路就是設(shè)置股權(quán)、治理結(jié)構(gòu)，以股份合作制的思路來(lái)化解我們?cè)诩w資產(chǎn)方面的矛盾和問(wèn)題。現(xiàn)在改革方向是混合所有制，但是這樣的思路也有問(wèn)題，它沒(méi)有解決兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是集體產(chǎn)權(quán)制度的封閉性問(wèn)題。集體收益分配權(quán)可以變?yōu)榱鶛?quán)，占有、收益、流轉(zhuǎn)退出、抵押、擔(dān)保、繼承。中央明確了紅線，流轉(zhuǎn)退出、抵押擔(dān)保繼承不能超出既有的邊界。第二個(gè)問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)職能、政府職能和自治職能，在多數(shù)地方是三合一的。集體組織是一個(gè)市場(chǎng)法人，但同時(shí)它又承擔(dān)大量的政府職能，比如提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，當(dāng)然還有社區(qū)自治的功能。發(fā)達(dá)村經(jīng)政社三分開(kāi)的問(wèn)題，就是把現(xiàn)在承擔(dān)的一部分職能交給政府，把另一些職能交給自治組織。

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