摘要：本文首先論述了全面小康與總體小康的差異；其次論述了全面建成小康社會決勝階段農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題；第三，從建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育職業(yè)農(nóng)民、壯大集體經(jīng)濟(jì)、盤活土地資產(chǎn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、健全治理體系、構(gòu)筑生態(tài)屏障和調(diào)整政府職能八個方面進(jìn)行了對策研究。

關(guān)鍵詞：全面小康；弱弱聯(lián)合；集體股權(quán)有償獲得

2020年全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨向全國人民做出的莊嚴(yán)承諾。如期全面建成小康社會既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，治理體系深刻變革，新興國家力量增強(qiáng)，外部環(huán)境繼續(xù)向好。這些變化有利于中國實(shí)施“一帶一路”倡議，提高中國在全球范圍內(nèi)配置各類要素的能力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級營造新空間、打造新動力、創(chuàng)造新活力。從國內(nèi)看，分工協(xié)同、優(yōu)勢對接、多極支撐、布局改善、均衡互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在形成，社會和諧程度和對外開放水平繼續(xù)提高。從農(nóng)村看，糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)民收入快速增長，社會保障初步覆蓋，農(nóng)民獲得感逐步提升。從挑戰(zhàn)看，國外方面要化解世界經(jīng)濟(jì)不景氣對中國經(jīng)濟(jì)增長施加的負(fù)面影響，國內(nèi)方面要消除結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)效應(yīng)。

全面建成小康社會強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的普遍性、穩(wěn)定性和永續(xù)性。它的主要任務(wù)是補(bǔ)齊短板，將區(qū)域發(fā)展差距縮小到合理范圍，使所有國民都跨入小康門檻；強(qiáng)化創(chuàng)新，確保社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)增長；培育一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，兼顧第二個百年奮斗目標(biāo)的發(fā)展要求。

一、全面建成小康社會的度量

筆者認(rèn)為，全面小康與總體小康相比肯定有升級的內(nèi)容，但它主要是總體小康的普及版，它們的基礎(chǔ)指標(biāo)應(yīng)該相同。在總體小康階段，一部分農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)戶因地區(qū)指標(biāo)值達(dá)標(biāo)而被動地進(jìn)入小康；在全面小康階段，所有農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)戶要以自己的指標(biāo)值達(dá)標(biāo)而進(jìn)入小康，即全面小康與總體小康的主要差異在于考核尺度變小，而不是考核標(biāo)準(zhǔn)提高。農(nóng)村全面小康評估不可能把所有農(nóng)民作為樣本總體，只能按照統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣方法確定樣本框，并選取樣本量足以代表所有農(nóng)民的樣本總體，如國家統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)村住戶調(diào)查體系。若該體系的所有樣本都達(dá)到了小康的各項(xiàng)指標(biāo)值，就有理由做出農(nóng)村全面小康社會建成的結(jié)論。為提高結(jié)論的可信性，還應(yīng)做一些第三方的驗(yàn)證性評估。倘若所有驗(yàn)證性評估都得以通過，則進(jìn)一步證明依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查體系做出的全面小康社會已經(jīng)建成的結(jié)論是可靠和可信的。

農(nóng)村全面小康評估要評估每個樣本農(nóng)戶的人均支出、恩格爾系數(shù)和人均住房面積等指標(biāo)。強(qiáng)調(diào)支出是因?yàn)樗粌H同收入密切相關(guān)，而且支出指標(biāo)比收入指標(biāo)更穩(wěn)健。第一，家庭支出的波動小于家庭收入的波動。第二，家庭支出調(diào)查要比家庭收入調(diào)查更容易、更準(zhǔn)確。第三，評價(jià)人均支出是國際上通行的做法。全面建成小康社會的低限是所有人都邁入小康門檻，而不是擺脫貧困，所以，它的恩格爾系數(shù)應(yīng)略高于溫飽社會。貧困階段的恩格爾系數(shù)超過60%,溫飽社會的恩格爾系數(shù)為45%?50%，小康社會的恩格爾系數(shù)定為40%為宜。

農(nóng)村全面小康社會評估不僅要以農(nóng)戶為評價(jià)對象，還要以農(nóng)村社區(qū)為評價(jià)對象。農(nóng)村總體小康評估以省市縣為評價(jià)對象，尺度太大；農(nóng)村全面小康評估應(yīng)當(dāng)盡可能縮小農(nóng)村社區(qū)的量級。例如，農(nóng)村居民最低生活保障率應(yīng)以自然村或行政村為評價(jià)尺度，城鎮(zhèn)化率應(yīng)以縣為評價(jià)尺度。

二、決勝階段農(nóng)村發(fā)展的突出問題

全面建成小康社會決勝階段中國農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題是農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力、曾獲成功的改革經(jīng)驗(yàn)暴露出局限性、干群合作意識薄弱、部分農(nóng)村空心化和非點(diǎn)源污染加劇。

（一）國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力的挑戰(zhàn)

改革初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)是增加糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，解決農(nóng)民溫飽和城市居民農(nóng)產(chǎn)品短缺問題。在絕大多數(shù)勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的欠發(fā)達(dá)階段，農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭經(jīng)營極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，所以，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)施，很快就解決了農(nóng)產(chǎn)品總供給不足的問題。由于此時還無須考慮國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，農(nóng)業(yè)的超小規(guī)模經(jīng)營幾乎沒有負(fù)面影響。

農(nóng)戶是按照收入最大化目標(biāo)配置勞動力資源的。隨著城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到比較利益更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)超小規(guī)模經(jīng)營的局限性逐漸暴露出來。經(jīng)濟(jì)開放程度的提高，則使這種局限性暴露得更加充分。為了消減這種局限性的負(fù)面影響，政府接受了一些學(xué)者推出的“重中之重”理論和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的反哺理論，采取的主要措施包括：以免除農(nóng)業(yè)稅、為村干部發(fā)放補(bǔ)貼等方式減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；以發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和實(shí)行最低收購價(jià)、臨時收儲政策等方式將黃箱政策的效應(yīng)充分釋放出來，保護(hù)農(nóng)民利益及種糧積極性、保障國家糧食安全。這些政策的正面效應(yīng)是即刻產(chǎn)生并逐漸衰減的，它的負(fù)面效應(yīng)是滯后出現(xiàn)且累積放大的。由此引發(fā)的國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的逐步提高，造成2010年國內(nèi)生產(chǎn)的稻谷、小麥、玉米的價(jià)格全面高于國際市場離岸價(jià)，2013年后高于配額內(nèi)進(jìn)口完稅價(jià)格，以及玉米、棉花等農(nóng)產(chǎn)品庫存越來越大等問題。為了減輕大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力、庫存積壓和財(cái)政負(fù)擔(dān)，2014年和2016年，政府分別取消了棉花、大豆和玉米臨時收儲政策，取得了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國際接軌，玉米及其替代物進(jìn)口量下降、庫存量下降、種植面積下降等效果。雖然政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼力度有所變化，但政府信號的作用仍然大于市場信號的作用，市場在農(nóng)業(yè)資源配置方面仍然沒有發(fā)揮決定性作用。

農(nóng)業(yè)超小規(guī)模經(jīng)營能有效解決農(nóng)戶溫飽問題，但它難以演變?yōu)榫哂袊H競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要解決農(nóng)地平均經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民改變現(xiàn)狀意愿弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低和農(nóng)產(chǎn)品競爭力低等一系列問題，中國農(nóng)業(yè)必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)入由市場發(fā)揮決定性作用的發(fā)展階段，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)組織體系和產(chǎn)業(yè)體系，有效提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

（二）曾獲成功的改革經(jīng)驗(yàn)的局限性暴露出來的挑戰(zhàn)

毋庸諱言，20世紀(jì)80年代推出的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，具有往后退一步的特征。為了讓這項(xiàng)改革持續(xù)地釋放改革紅利，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革是沿著私有化方向推進(jìn)的。具體措施是延長承包期限、宣布該做法長期不變、取消集體行使“三提五統(tǒng)”的權(quán)利，采用GPS方法把每一個地塊確權(quán)到戶。這些措施的實(shí)質(zhì)是把農(nóng)戶無償獲得的集體土地經(jīng)營權(quán)“生不增、死不減”的政策做實(shí)。其實(shí),不僅集體產(chǎn)權(quán)不宜無償獲得，私有產(chǎn)權(quán)也不宜無償獲得。先行發(fā)達(dá)國家設(shè)置遺產(chǎn)稅就是為了限制后人無償獲得私有產(chǎn)權(quán)。如何將農(nóng)戶無償獲得的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)“生不增、死不減”政策調(diào)整為“如何增、如何減”政策，是必須要做的工作。它的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是改農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的無償獲得為有償獲得或讓渡。

改革初期，農(nóng)戶為了獲得自主安排農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利，接受了“交夠國家，留足集體”的義務(wù)。所謂“交夠國家，留足集體”，就是農(nóng)民既要為政府履行職能提供一部分經(jīng)費(fèi)，又要為村委會承擔(dān)政府職能提供所需經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在農(nóng)戶既無須為政府履行職能提供經(jīng)費(fèi)，也無須為村委會履行政府職能提供經(jīng)費(fèi)。2006?2017年，國家以保障糧食安全、保障農(nóng)民增收和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等政策累計(jì)投向“三農(nóng)”的資金達(dá)10多萬億元。隨著政府投入的增多，農(nóng)民對政府扶持的預(yù)期變得越來越高，這種政策難以為繼也是不爭的事實(shí)。

（三）干群合作意識薄弱的挑戰(zhàn)

中國在改革初期實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具有很強(qiáng)的特殊性。不宜將這個特殊性當(dāng)作一般性，進(jìn)而過于強(qiáng)調(diào)私有產(chǎn)權(quán)的重要性而否定集體產(chǎn)權(quán)的必要性。在人類發(fā)展史上，第一輪生產(chǎn)力快速發(fā)展是以家庭替代氏族公社作為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)的。然而，家庭替代氏族公社并沒有解決人類面臨的所有問題，于是出現(xiàn)了合作。亞當(dāng)?斯密提出的分工理論倡導(dǎo)的是勞動者（或企業(yè)）的生產(chǎn)合作，李嘉圖提出的比較優(yōu)勢理論倡導(dǎo)的是地區(qū)的生產(chǎn)合作，科斯提出的交易費(fèi)用理論倡導(dǎo)的是勞動者（或企業(yè)）的非生產(chǎn)合作。不應(yīng)有“一朝被蛇咬十年怕井繩”的心態(tài)，不宜在認(rèn)識上將合作視為洪水猛獸，將合作與“大鍋飯”劃等號，把農(nóng)業(yè)適宜以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)同農(nóng)業(yè)適宜實(shí)行單一家庭經(jīng)營劃等號，進(jìn)而否定農(nóng)業(yè)合作的必要性。

毋庸諱言，中國的官員幾乎都以替百姓謀福利為己任，缺乏與百姓平等合作的意識。筆者的調(diào)查表明，村干部普遍認(rèn)為找政府辦事要比以“一事一議”的方式找農(nóng)民辦事簡單得多。面對與農(nóng)民合作不如與政府合作的現(xiàn)實(shí)，村干部自然難以形成與農(nóng)民合作的意識。農(nóng)民的合作意識也很薄弱，遇到問題時很少考慮同其他農(nóng)民開展合作，而是寄希望于村委會或各級政府。其實(shí)，無論是提高農(nóng)業(yè)組織化水平、產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)競爭力水平以及培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，還是開展技術(shù)推廣、防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測和農(nóng)田水利、道路交通、供電給水等，都需要開展合作。舍此，就難以充分開展這些活動。由于缺乏合作機(jī)制，農(nóng)村能人也難以主動將技能、經(jīng)驗(yàn)、信息等帶給周圍農(nóng)民，從而帶領(lǐng)他們共同發(fā)展。

（四）農(nóng)村社會分化的挑戰(zhàn)

農(nóng)村社會分化表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的重要性下降。近些年農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的增加主要來自政府臨儲價(jià)格的提高，臨儲政策的取消導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入增幅的下降。2016年，農(nóng)民人均種植業(yè)收入名義增長率為1.1%,而同期CPI上漲2%,實(shí)際收入是負(fù)增長。經(jīng)濟(jì)增速的放緩導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入增幅下降，2014年和2015年的增速分別比上年回落0.5個和0.6個百分點(diǎn)，而農(nóng)民工的食品及房租支出卻增長較快。財(cái)政收入增速的放緩導(dǎo)致農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和社會保障所得的轉(zhuǎn)移性收入也增速放緩。

二是農(nóng)村住房的居住功能下降。近些年來農(nóng)村的居住條件有了驚人的改善，但由于常住人口不到農(nóng)村戶籍人口的一半，農(nóng)村房屋的居住效應(yīng)難以充分發(fā)揮出來。青壯年人口長期在外、家庭破碎引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)峻。在幾乎都是老人的農(nóng)村社區(qū)，留下的能人很容易成為寡頭式人物，控制村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部缺乏相互信任，精神生活貧乏，迷信活動盛行。

三是農(nóng)民獲得教育和醫(yī)療服務(wù)的便利性下降。農(nóng)村學(xué)校為提高成班率和教育經(jīng)濟(jì)效益而開展的并校，影響了學(xué)生接受義務(wù)教育的便利性，城區(qū)學(xué)校則因班級人數(shù)過多而影響了教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村醫(yī)療存在資源配置不合理的問題，大部分資金投向縣級醫(yī)院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置的醫(yī)療設(shè)備檔次低、醫(yī)療診斷水平低，難以滿足診療需要，農(nóng)村患者不得不舍近求遠(yuǎn)，輾轉(zhuǎn)到配置了高端醫(yī)療設(shè)備的縣級醫(yī)院治病。醫(yī)務(wù)人員配置也不合理。受工作環(huán)境和福利待遇等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不但難以吸引高水平醫(yī)務(wù)人員，而且培養(yǎng)出的優(yōu)秀人才相繼調(diào)入上級醫(yī)院。農(nóng)村醫(yī)療改革的關(guān)鍵是：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施水平、設(shè)備配置水平和醫(yī)療技術(shù)水平，讓普通疾病能夠就近醫(yī)治；推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人才交流，鼓勵優(yōu)秀人才到基層服務(wù)；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員待遇。

四是農(nóng)民參與政府的社區(qū)工程項(xiàng)目的可能性下降。國家在農(nóng)村實(shí)施的土地、道路綜合治理工程等項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因沒有競標(biāo)資質(zhì)而無法參與工程建設(shè)，進(jìn)而無法得到勞務(wù)收入；政府則因無法購買到更廉價(jià)的勞務(wù)而不得不承受更重的投資負(fù)擔(dān)。

五是政府規(guī)劃造成農(nóng)民收入差距擴(kuò)大。城市附近的農(nóng)村，因城市和工業(yè)交通建設(shè)造成土地用途變化，引起了土地價(jià)值的巨大變化。農(nóng)地征收補(bǔ)償費(fèi)隨周邊地價(jià)提高，引起無征地農(nóng)民的收入大大低于被征地農(nóng)民的收入。在現(xiàn)實(shí)中，往往既沒有處理好國家、集體和被征地農(nóng)民之間的利益分配，更沒有處理好被征地農(nóng)民和未被征地農(nóng)民的利益均衡。

（五）農(nóng)村非點(diǎn)源污染的挑戰(zhàn)

農(nóng)藥、化肥、地膜等化學(xué)物品的過量使用，對土壤、水體、生物、大氣和人體健康造成嚴(yán)重危害。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的廢棄物污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的日常生活。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，生活垃圾數(shù)量增多，但沒有得到有效處理；生活污水任意排放，致使河流、湖泊污染嚴(yán)重。城里耗能高、污染重、治理難的企業(yè)遷至農(nóng)村，對農(nóng)村環(huán)境也造成了嚴(yán)重影響。

三、決勝階段農(nóng)村發(fā)展對策研究

（一）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

隨著市場開放程度的提高，國內(nèi)受沖擊的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量越來越多。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)競爭力弱，是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一體化、現(xiàn)代化、國際化的主要原因。

一些學(xué)者以農(nóng)業(yè)曾為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出貢獻(xiàn)為理由，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在應(yīng)對農(nóng)業(yè)采取反哺政策。其實(shí)反哺只能消除農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的負(fù)面影響，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性要靠提高農(nóng)民素質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來消除。各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資，把農(nóng)民的創(chuàng)新活力和創(chuàng)收潛力充分激發(fā)出來，形成依靠人力資本投資興農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)的局面。以增加公共品供給的方式改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，消除它們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；囊种?，而不宜提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，造成另一種形式的市場扭曲。

在農(nóng)村人口流動性增強(qiáng)、農(nóng)民分工分業(yè)加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約程度提高等因素的共同作用下，中國進(jìn)入了加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以市場化、科學(xué)化為導(dǎo)向，提升農(nóng)業(yè)自生能力、農(nóng)產(chǎn)品競爭能力和生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)能力，消除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和化學(xué)農(nóng)業(yè)對環(huán)境的破壞。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是由科學(xué)技術(shù)體系、微觀經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和政策法規(guī)體系四輪驅(qū)動的。其中，科學(xué)技術(shù)體系要由機(jī)械化、電氣化、水利化和化學(xué)化拓展到生物技術(shù)、電子技術(shù)和信息技術(shù)，微觀經(jīng)營體系要由家庭經(jīng)營拓展到適度規(guī)模經(jīng)營和三產(chǎn)融合經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要由追求產(chǎn)量和產(chǎn)出效率拓展到追求產(chǎn)品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好，政策法規(guī)體系要由政策完整性拓展到法律嚴(yán)密性。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)用總要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率來衡量。這樣不僅可以對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程做出量化評價(jià)，還可以對中國農(nóng)業(yè)和其他國家農(nóng)業(yè)以及中國農(nóng)業(yè)和國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)做出量化比較評價(jià)。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)民數(shù)量會越來越少，農(nóng)地平均經(jīng)營規(guī)模會越來越大，農(nóng)業(yè)收入集中度會越來越高，農(nóng)業(yè)競爭力會越來越強(qiáng)。一個消除了弱質(zhì)性、具有自生能力和國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，方能使農(nóng)業(yè)成為體面的職業(yè)，使農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的家園，使農(nóng)業(yè)成為真正的國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，成為國家最大限度減稅的基礎(chǔ)，成為城鎮(zhèn)和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)部門間的充分競爭和所有部門資源配置的優(yōu)化。

（二）培育職業(yè)農(nóng)民

超小規(guī)模農(nóng)業(yè)對于解決農(nóng)民溫飽和農(nóng)產(chǎn)品供給短缺問題是有效的。但隨著充分競爭的勞動力市場的形成和隱蔽失業(yè)的消失，其缺乏就業(yè)競爭力的缺陷暴露得越來越充分。超小規(guī)模農(nóng)業(yè)走向衰敗是職業(yè)農(nóng)民形成的必要條件，我們應(yīng)該樂見其成。要培育職業(yè)農(nóng)民，形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作為紐帶、外包服務(wù)為支撐的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。職業(yè)農(nóng)民是在競爭中脫穎而出、達(dá)到適度經(jīng)營規(guī)模和具有自生能力的農(nóng)民。他們能自行解決發(fā)展過程中遇到的問題，能在市場競爭中成長壯大。銀行樂意為他們提供貸款，保險(xiǎn)公司樂意替他們提供保險(xiǎn)。這樣，市場化的農(nóng)業(yè)營商環(huán)境就形成了。政府的責(zé)任是為職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

培育職業(yè)農(nóng)民的同時，要兼顧無法進(jìn)城的老人和需要照顧父母而無法進(jìn)城的中年人，為他們保留基本的生產(chǎn)條件屬于保底問題。即使是這些農(nóng)民，他們經(jīng)營的農(nóng)地也應(yīng)逐步逼近適度規(guī)模。

（三）壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)表明，截至2016年年底，在統(tǒng)計(jì)的55.9萬個村中，村集體沒有經(jīng)營收益或經(jīng)營收益在5萬元以下的村有41.8萬個，占總村數(shù)的74.9%；經(jīng)營收益在5萬元以上的村有14.0萬個，占總村數(shù)的25.1%。全國約2萬個堅(jiān)持集體經(jīng)營的村都實(shí)現(xiàn)了共同富裕，公共建設(shè)、環(huán)境整治、基層治理和群眾性文化活動都走在前列。要使越來越多的村達(dá)到這樣的水平，就必須壯大集體經(jīng)濟(jì)。

壯大集體經(jīng)濟(jì)，首先要把集體經(jīng)濟(jì)組織的成員界定清楚，構(gòu)建農(nóng)民集體資產(chǎn)按份共有的基礎(chǔ)。其次要將產(chǎn)權(quán)股份同成員身份對應(yīng)起來，建立成員的進(jìn)退機(jī)制。成員資格的獲取要以購買特定數(shù)量的集體產(chǎn)權(quán)為條件，成員資格的退出要以回購其擁有的集體產(chǎn)權(quán)為保障。農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置和權(quán)責(zé)義務(wù)、進(jìn)退機(jī)制等都要由農(nóng)民自主討論決定。中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在工商機(jī)關(guān)登記注冊，使之具備法人地位。

一些地方政府推崇外部資本和小農(nóng)戶結(jié)合的“強(qiáng)弱合作”模式。這種依靠外部力量解決農(nóng)業(yè)問題的做法的適用范圍是有限的，且隱含的風(fēng)險(xiǎn)會因其難以成為真正的利益共同體而不斷累積。對于大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)來說，應(yīng)當(dāng)從完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度入手，以社區(qū)內(nèi)部“弱弱合作”的方式把內(nèi)生力量凝聚起來，實(shí)現(xiàn)留在農(nóng)村的農(nóng)戶與流出農(nóng)村的農(nóng)戶的合作，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，克服超小規(guī)模經(jīng)營難以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的局限性。

無論是“強(qiáng)強(qiáng)合作”“強(qiáng)弱合作”還是“弱弱合作”都會產(chǎn)生合作效益，農(nóng)戶缺乏合作意愿并非他們不清楚合作有助于提高勞動技能、發(fā)揮比較優(yōu)勢和節(jié)約交易費(fèi)用，而是現(xiàn)實(shí)中缺乏合理分配合作效益的機(jī)制。現(xiàn)實(shí)中成功的合作社有一個共性，即領(lǐng)頭人出力為公，取之有道，因而能激發(fā)出大家參與合作的積極性；不成功的合作社也有一個共性，即領(lǐng)頭人借力為私，不僅想得到政府支持合作的政策紅利，還想最大限度地得到合作紅利，因而難以誘發(fā)出大家參與合作的積極性。所以，做好“弱弱合作”的關(guān)鍵是要有樂意奉獻(xiàn)的領(lǐng)頭人。

貴州省安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村的實(shí)踐表明，隨著城鄉(xiāng)分割的制度藩籬的逐步瓦解，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需的基礎(chǔ)設(shè)施體系的逐步完善，越來越多的村莊具備了融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的條件。就此而言，讓農(nóng)民群眾推舉樂意奉獻(xiàn)的領(lǐng)頭人以推進(jìn)“弱弱合作”，將是今后一段時間里的重要工作。

同國內(nèi)大多數(shù)村莊一樣，塘約村的村民也把外出打工作為增加收入的第一選擇。該村1400多個勞動力最多的時候有1200多人外出打工。村支部書記和村委會主任都有外出打工的經(jīng)歷。塘約之變發(fā)端于2014年6月3日的特大洪災(zāi)。洪災(zāi)發(fā)生的當(dāng)晚，塘約村的黨員和干部分頭把老人、婦女和孩子轉(zhuǎn)移到安全地帶，全村無一人傷亡。群眾在災(zāi)害面前真真切切地感受到黨員和干部是大家的主心骨。洪水沖毀了房屋、道路和田地，莊稼沒了，地界沒了，但村民不要錢不要糧，而要求政府幫助修路。村黨支部抓住這個時機(jī)提出成立合作社，把責(zé)任田集中起來搞規(guī)?；?jīng)營。該提議得到了村民的熱烈響應(yīng)，村民挖掉分割土地的田坎，將破碎的田地連成一片；對土地、林地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、小型水利、集體財(cái)產(chǎn)等七權(quán)進(jìn)行確權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的轉(zhuǎn)變。合作社種植了3800畝蔬菜、蓮藕、精品水果和綠化苗木，利潤按合作社30%,村集體30%,村民40%的比例分成。村民不僅享受土地入股紅利，還能獲得務(wù)工收入。村里還成立了運(yùn)輸隊(duì)、建筑工程隊(duì)等合作組織，拓展農(nóng)戶致富門路。2013年塘約村人均純收入不足4000元，2016年全村人均純收入10030元,全村138戶600名貧困人口全部脫貧。村集體經(jīng)濟(jì)收入從不足4萬元增加到202萬元，90%的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為了根治農(nóng)村陋習(xí)，村民們共同制定了包括公共衛(wèi)生、孝敬奉養(yǎng)父母、管教未成年子女等內(nèi)容的鄉(xiāng)規(guī)民約，并互相監(jiān)督。

恢復(fù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的活力，提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)土地所有者、經(jīng)營者、勞動者利益的統(tǒng)一，是將中央提出的土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條原則落到實(shí)處的基礎(chǔ)性工作。土地集體所有要由一系列規(guī)則體現(xiàn)出來，具體包括：村集體對土地?fù)碛刑幹脵?quán)、受益權(quán)，土地承包期和統(tǒng)分結(jié)合辦法由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同決定，土地承包經(jīng)營者向村集體繳納承包費(fèi)，集體土地的經(jīng)營收入公開透明并用于提供成員所需服務(wù)等。村民小組或自然村是關(guān)系更為緊密的利益共同體，以村民小組或自然村建立合作社更容易形成共識和集體行動，更容易降低組織成本，也更容易發(fā)揚(yáng)民主。所以，村民小組或自然村應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村最基礎(chǔ)的合作單位。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，并非為了讓新生勞動力無成本地?fù)碛型恋毓蓹?quán)。

（四）盤活農(nóng)民土地資產(chǎn)

盤活農(nóng)村土地市場可為中國深化改革提供持續(xù)動力。盤活農(nóng)村土地市場需要深化國家征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革和承包地改革。改革的核心問題是農(nóng)地和農(nóng)村建設(shè)用地的增值收益怎么分配。其他國家（地區(qū)）土地增值收益分配主要有兩種做法：一是土地增值收益歸土地所有者，政府通過稅收調(diào)節(jié)；二是法律規(guī)定分成比例。例如，中國臺灣省規(guī)定，農(nóng)民所獲土地增值收益不低于40%。農(nóng)村集體建設(shè)用地包括宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地的上市應(yīng)謹(jǐn)慎開展。承包地改革是與農(nóng)民關(guān)系最密切的改革。承包地改革既要保障農(nóng)戶作為土地承包者的權(quán)利，又要通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不能改變土地所有制關(guān)系,不能改變農(nóng)地用途，同時要消除耕地撂荒乃至濫用濫占等現(xiàn)象，守住耕地紅線，保障國家糧食安全。

近年來中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)越來越活躍。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)形式增多，現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排也越來越不適應(yīng)要求。解決土地流轉(zhuǎn)中的問題，最為簡明的辦法是把隱含在農(nóng)村集體土地中的股權(quán)顯現(xiàn)化。中國農(nóng)村土地集體所有是20世紀(jì)50年代農(nóng)戶以土地折股入社的方式形成的，這是將隱含的股權(quán)顯現(xiàn)化的理由。農(nóng)村集體土地的股權(quán)是穩(wěn)定的，適宜用權(quán)證的方式界定；土地經(jīng)營權(quán)是變動的，適宜采用契約的方式界定。農(nóng)村土地制度應(yīng)該具有穩(wěn)定性、靈活性和有效性。其中，穩(wěn)定性是指擁有土地產(chǎn)權(quán)的集體組織成員不要輕易變動。靈活性是指土地產(chǎn)權(quán)既要有利于土地整理，又要有利于土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分。在這兩個方面股權(quán)形態(tài)的土地產(chǎn)權(quán)要比實(shí)物形態(tài)的土地產(chǎn)權(quán)更具靈活性。有效性包括集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益保護(hù)的有效性、土地經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效性，以及國家關(guān)注的土地資源可持續(xù)利用的有效性。

（五）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

國家促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的主要責(zé)任是改善農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，化解公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不足對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的制約。農(nóng)村公共服務(wù)體系包括農(nóng)民就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老和相關(guān)的法律、制度，從而使村民的基本權(quán)利得到有效保護(hù)，福祉得到明顯提高。國家一方面要逐步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，另一方面要廓清農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體，確?；A(chǔ)設(shè)施得到維護(hù)，效益得以持續(xù)，并防止被私人侵占。

（六）健全農(nóng)村治理體系

首先，加大農(nóng)民人力資本投資。對農(nóng)民來說，最重要的是擁有參與發(fā)展的機(jī)會和公平競爭的環(huán)境，獲得自己努力的成果。政府的主要責(zé)任是完善就業(yè)服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)扶持政策和技能培訓(xùn)制度。

其次，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村優(yōu)秀干部中選拔，而不宜將其作為大學(xué)生臨時就業(yè)的途徑。大學(xué)生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大多不如土生土長的干部。大學(xué)生在社會經(jīng)濟(jì)活動中施展才華的機(jī)會要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于在政府管理活動中施展才華的機(jī)會，他們應(yīng)當(dāng)從合作社社長助理做起，利用合作社這個平臺學(xué)習(xí)和積累經(jīng)營才能，在成功邁上第一個臺階后再考慮是否從政的問題。這可能是更為穩(wěn)妥的選擇。

再次，健全農(nóng)村社會保障制度。繼續(xù)完善農(nóng)村居民大病保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括社會救濟(jì)，社區(qū)互助、志愿者介入在內(nèi)的救助體系。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系；保障婦女、未成年人權(quán)益和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益；倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。

最后，推進(jìn)農(nóng)村市場化改革。形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，消除各種隱形壁壘；培育各類投資基金、產(chǎn)業(yè)基金和合作發(fā)展基金，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提升農(nóng)村融資能力。

（七）構(gòu)筑農(nóng)村生態(tài)屏障

從培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)意識和提高環(huán)境法律法規(guī)可操作性入手，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的相互鏈接，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃和農(nóng)業(yè)面源污染防治計(jì)劃，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、生物多樣性保護(hù)工程，確保生態(tài)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，保障水利工程良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全和水生態(tài)安全。實(shí)施生態(tài)資產(chǎn)評估核算和生態(tài)補(bǔ)償制度，使農(nóng)民為生態(tài)建設(shè)所做的貢獻(xiàn)得到應(yīng)有的回報(bào)。

（八）調(diào)整政府職能

首先，進(jìn)一步向農(nóng)民賦權(quán)。30多年來，農(nóng)村改革的主線是向農(nóng)民賦權(quán)。改革初期賦予農(nóng)民自主經(jīng)營承包地的權(quán)利，20世紀(jì)80年代中期賦予農(nóng)民在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的權(quán)利，20世紀(jì)90年代以來賦予農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的權(quán)利，現(xiàn)在要賦予農(nóng)民土地股權(quán)和經(jīng)營土地資產(chǎn)的權(quán)利。

其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要由職業(yè)農(nóng)民來推進(jìn)，政府要改變以行政力量推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法，全力做好農(nóng)戶、企業(yè)和市場做不了和做不好的事情。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)用水總量控制制度，保護(hù)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，促進(jìn)地表水替代深層地下水，守住水土資源紅線；確定和實(shí)施土地耕作強(qiáng)度和化學(xué)品投放標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度消耗水土資源、過度依賴化肥農(nóng)藥的問題，守住生態(tài)紅線；強(qiáng)化食物生產(chǎn)和消費(fèi)管理，倡導(dǎo)“一方水土養(yǎng)一方人”的理念，減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸中的損耗和能耗；開展居民素質(zhì)教育，消除食物消費(fèi)中的浪費(fèi)行為；拓展農(nóng)業(yè)政策體系，將保障食物產(chǎn)量和農(nóng)民收入的政策體系拓展為保障食物質(zhì)量、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全的政策體系；多扶持技術(shù)研發(fā)等具有乘數(shù)效應(yīng)的公共品，少扶持或不扶持農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素等沒有乘數(shù)效應(yīng)的私有品。

參考文獻(xiàn)和注釋：略

作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年9月

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