20世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村改革如火如荼推進(jìn)的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五個(gè)一號(hào)文件，對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出具體部署。18年后，自2004年起，中央一號(hào)文件又連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”，凸顯出“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)“重中之重”的地位。回顧我國(guó)20世紀(jì)70年代末以來(lái)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與變革，從國(guó)家層面看，主要有四次重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。盤(pán)點(diǎn)和梳理1982年到1986年的5個(gè)一號(hào)文件和新世紀(jì)以來(lái)的14個(gè)中央一號(hào)文件，其中5個(gè)一號(hào)文件中，1985年的中央一號(hào)文件提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的決策；14個(gè)一號(hào)文件中，7個(gè)包含了“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”的內(nèi)容。

一、中央一號(hào)文件與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史回顧與梳理

1、1978-1984:農(nóng)產(chǎn)品供給不足下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和價(jià)格改革

從1949年新中國(guó)成立后到1978年的近三十年中，我國(guó)走了一條計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域則是按統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分配的模式運(yùn)行，這一制度安排始終沒(méi)有解決好農(nóng)產(chǎn)品的充分供給問(wèn)題。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策。在農(nóng)業(yè)方面，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給長(zhǎng)期不足的狀況，提出要“按勞分配”“克服平均主義”“提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格”，同時(shí)明確“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分”。1979年9月的十一屆四中全會(huì)，進(jìn)一步通過(guò)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，允許農(nóng)民在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下，因時(shí)因地制宜，保障他們的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)揮他們的生產(chǎn)積極性。1980年9月，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》，肯定了包產(chǎn)到戶(hù)的社會(huì)主義性質(zhì)。1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”，對(duì)迅速推開(kāi)的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)。文件明確指出包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)或大包干“都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”，同時(shí)還說(shuō)明它“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。1983年1月，第二個(gè)中央“一號(hào)文件”《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》正式頒布。從理論上說(shuō)明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個(gè)“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提出延長(zhǎng)土地承包期到15年以上，幫助農(nóng)民在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的推行和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放開(kāi)，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)的角度看，并不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和價(jià)格制度的改革，因而可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)制度的改革，其本質(zhì)是改變供給主體非激勵(lì)的計(jì)劃供給體制，變集體經(jīng)營(yíng)為農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者引入價(jià)格激勵(lì)和分配激勵(lì)，這一改革大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品供給積極性，使主要農(nóng)產(chǎn)品——糧食供給不足的問(wèn)題很快得到緩解。糧食產(chǎn)量由1978年的3．04億噸增加到1984年的4．07億噸，創(chuàng)下了當(dāng)時(shí)我國(guó)糧食產(chǎn)量的歷史新高，一舉扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面，甚至于出現(xiàn)了糧食的相對(duì)過(guò)剩和賣(mài)糧難。

2、1985-1995:農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)單一下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

伴隨著農(nóng)業(yè)改革所帶來(lái)的糧食供給能力和供給量的持續(xù)提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問(wèn)題，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以糧為綱，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)過(guò)于單一和畸形，糧食供給過(guò)量，其他類(lèi)型農(nóng)產(chǎn)品卻依然供給不足，滿(mǎn)足不了城鄉(xiāng)居民對(duì)食品多樣化的需求?；诖?，中央1985年“一號(hào)文件”《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》及時(shí)作出了“在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策。調(diào)整的主要手段是減少?lài)?guó)家對(duì)糧食的計(jì)劃訂購(gòu)，同時(shí)逐步放開(kāi)其它農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。取消了30年來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度，對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策。這一調(diào)整，大大改變了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給格局，1984年至1995年，盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)速度有所下降，但通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其它農(nóng)產(chǎn)品得到了迅速發(fā)展。1995年，豬牛羊肉、水產(chǎn)品、禽蛋、牛奶和水果產(chǎn)量分別達(dá)到4254萬(wàn)噸、2517萬(wàn)噸、1676萬(wàn)噸、562萬(wàn)噸和4211萬(wàn)噸，分別比1984年增長(zhǎng)了1．8倍、3．1倍、2．9倍、1．6倍和3．3倍，多樣化的農(nóng)產(chǎn)品供給，總體上滿(mǎn)足了城鄉(xiāng)居民基本小康生活的食物消費(fèi)需求。

3、2000-2015年:農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩下的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整

鄧小平1992年“南方談話”后，我國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快，整體經(jīng)濟(jì)明顯升溫，農(nóng)業(yè)也不例外，增長(zhǎng)加快.但與此同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)過(guò)剩和買(mǎi)方市場(chǎng)的現(xiàn)象，農(nóng)民又面臨農(nóng)產(chǎn)品的賣(mài)難問(wèn)題。盡管九十年代與八十年代的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩都是結(jié)構(gòu)性的相對(duì)過(guò)剩，但是兩者卻存在本質(zhì)上的區(qū)別。八十年代中期的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一下的糧食相對(duì)過(guò)剩，而九十年代的農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩，則是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整后又出現(xiàn)的相對(duì)過(guò)剩，并且過(guò)剩的波及面比較廣。這樣的農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩和賣(mài)難問(wèn)題，原因比較復(fù)雜，與農(nóng)業(yè)的縱向結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，因而很難通過(guò)簡(jiǎn)單的產(chǎn)品種類(lèi)結(jié)構(gòu)或數(shù)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整而解決。面對(duì)這樣的農(nóng)產(chǎn)品供給狀況，政府在九十年代中后期提出要大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整”，這一思想在2000年的黨的十五屆五中全會(huì)上得到進(jìn)一步的明確。

盤(pán)點(diǎn)新世紀(jì)以來(lái)的14份中央一號(hào)文件，其中7個(gè)文件包含“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的內(nèi)容，而且涉及了四種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化:一是調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，二是調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，三是調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，四是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的縱向結(jié)構(gòu)，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其中2004年《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》文件中提出：“要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力”，“發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”。2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”?！耙纳破贩N結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，努力保持糧食供求總量大體平衡；要加快發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。2006年《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中再一次提出“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”：按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和“訂單農(nóng)業(yè)”；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。2007年《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》則第一次提出建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，“開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。2015年《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》又一次提出“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力培育特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局調(diào)整；推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值；大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)；積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，等等。

然而值得深思的是，與20世紀(jì)80年代中期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，20世紀(jì)90年代中后期提出的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整效果并不是很明顯，沒(méi)有達(dá)到當(dāng)時(shí)的預(yù)期。

4、2016年--：農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行積極探索，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了一定基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，2004—2015年實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的糧食生產(chǎn)“十二連增”和農(nóng)民增收“十二連快”。但成本抬“地板”、價(jià)格破“天花板”、生態(tài)亮“紅燈”、“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”，“植物缺油、動(dòng)物缺奶”等農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫(kù)存高企與銷(xiāo)售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾亟待破解。順應(yīng)新形勢(shì)新要求，2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》中不僅再一次強(qiáng)調(diào)了“優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”，而且首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”?！兑庖?jiàn)》指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！?017年的中央一號(hào)文件更是一個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的專(zhuān)門(mén)性文件。這份題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》共分6個(gè)部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。自此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的先進(jìn)性、適應(yīng)性和靈活性，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題及實(shí)質(zhì)

推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與改革重點(diǎn)

1、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是制度變遷滯后

回顧我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，可以發(fā)現(xiàn)，盡管在提法上不盡相同，難易程度也不一樣，但其成功和不足的背后，都與供給側(cè)的體制機(jī)制創(chuàng)新與改革的針對(duì)性與力度有關(guān)。毫無(wú)疑問(wèn)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給全面短缺問(wèn)題的第一次農(nóng)業(yè)供給側(cè)的變革之所以取得明顯成效，起決定性作用的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度的改革。至于上世紀(jì)八十年代中期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，表面上看是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃任務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但其背后所伴隨的一系列措施，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放開(kāi)，統(tǒng)派購(gòu)制度的逐步取消，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的放寬，均體現(xiàn)著我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，具有明顯的制度推進(jìn)效應(yīng)。而上世紀(jì)九十年代中后期針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步過(guò)剩現(xiàn)象和競(jìng)爭(zhēng)力不足問(wèn)題而提出農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整之所以沒(méi)能取得預(yù)期的效果，根本原因是對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度和關(guān)鍵路徑缺乏精準(zhǔn)的判斷，因而在實(shí)踐中沒(méi)能堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)來(lái)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。很顯然，與當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)縱向結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及品質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，單純依靠政府行政推動(dòng)是難以奏效的，必須著眼于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供給體系的構(gòu)建，通過(guò)改革的深化與配套來(lái)實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的表象在農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和內(nèi)外市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的失衡，實(shí)質(zhì)是由于政府調(diào)控錯(cuò)位或滯后引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)的失衡。普遍存在的現(xiàn)象是，從糧食產(chǎn)業(yè)看，一方面是政府補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，另一方面卻是糧食庫(kù)存積壓和糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)。從其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，一方面是各地政府大力支持和招商引資發(fā)展，另一方面卻是產(chǎn)品供給過(guò)剩，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致價(jià)格下跌，農(nóng)民利益受損。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，盡管政府強(qiáng)調(diào)要一二三產(chǎn)融合發(fā)展，但實(shí)踐中代表農(nóng)民的組織化依然滯后，農(nóng)民依然難以與下游有效和平等的對(duì)接;同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量依然難以追溯，消費(fèi)者仍然對(duì)食品質(zhì)量安全缺乏信心。而從體制層面看，無(wú)論是各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，還是投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)并不是著眼于市場(chǎng)需求，而是著眼于政府政策支持。“只要政府能支持，不愁經(jīng)營(yíng)會(huì)虧本”的心理已具普遍性?？梢?jiàn)，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)體制不是在進(jìn)步，而是在倒退，已逐漸偏離市場(chǎng)需求導(dǎo)向、市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的軌道，變成了政府主導(dǎo)和政績(jī)?nèi)∠虻霓r(nóng)業(yè)供給側(cè)體制。

2、當(dāng)前及今后一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的思路

基于上述對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整與改革的回顧以及對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)問(wèn)題與實(shí)質(zhì)的判析，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，要重點(diǎn)突出戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革推動(dòng)，著重處理好政府干預(yù)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系，在促進(jìn)供求總量平衡的同時(shí)，注重提升質(zhì)量效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，注重培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收；在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，注重體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。使我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)與制度盡快適應(yīng)全球化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（1）推進(jìn)“三大調(diào)整”，破解農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

一是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢(shì)”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。中央一號(hào)文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

二是調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題、加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)等。

三是調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

2、理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，實(shí)現(xiàn)“三大激活”。

一是激活市場(chǎng)。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等重要舉措。

二是激活要素。改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等重大政策舉措。

三是激活主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施。

（作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院研究員，本文系作者在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的“歷年中央一號(hào)文件回顧與展望”研討會(huì)上的發(fā)言，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)錄音整理）

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