今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)審議時指出，重視農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，歷來是固本安民之要。這既是對中央一以貫之的重農(nóng)固本方針的重申和強(qiáng)調(diào)，也為新的歷史階段下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。

    我國是一個擁有13億多人口的農(nóng)業(yè)大國，大國農(nóng)業(yè)絕不僅僅是簡單的產(chǎn)業(yè)問題，更是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局、社會穩(wěn)定大局的社會問題和政治問題。農(nóng)為天下之本，本固方能邦寧，這是歷史反復(fù)證明的世界性規(guī)律。
　　改革開放之初，物質(zhì)產(chǎn)品短缺，經(jīng)濟(jì)底子薄弱，當(dāng)務(wù)之急是解決吃飯問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的改革通過激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有效解決了溫飽問題，為改革縱深推進(jìn)、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和要素支撐。
　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)由短缺到結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)業(yè)的功能也從糧食和原料供給向農(nóng)民就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等方面拓展。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等新老問題交織疊加，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)日益加劇。
　　解決這些矛盾和問題，根本還是要靠深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，著眼于數(shù)量平衡基礎(chǔ)上質(zhì)量、效益和競爭力的提升。在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時注重生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。
　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵是要促進(jìn)融合發(fā)展。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、健全價值鏈，努力做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)“接二連三”的活力，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，提高農(nóng)業(yè)整體效益。
　　優(yōu)化生產(chǎn)體系關(guān)鍵是要把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的原則統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)。增加優(yōu)良品種生產(chǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化綠色化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，讓農(nóng)民種得安心、人民群眾吃得放心。加快推行綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)水生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，積極實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略?！?br/>　　優(yōu)化經(jīng)營體系關(guān)鍵是要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。既可以通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等形式形成土地集中型規(guī)模經(jīng)營，也可以通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)形成服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。
　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑是通過深化農(nóng)村改革，解決供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性、體制性問題，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
　　首先，突出理念引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)作為國家現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)，任何時候都要貫徹新的發(fā)展理念，提高綜合效益和競爭力。要樹立底線意識，牢牢守住糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題三條底線。要堅持為民宗旨，充分考慮農(nóng)村大多數(shù)還是一家一戶生產(chǎn)的現(xiàn)實，以富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民為基本取向。要秉持開放理念，把農(nóng)業(yè)置于全球農(nóng)業(yè)一體化的背景下來定位和考量；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，建設(shè)與大國地位相稱的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。要遵循市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場機(jī)制來引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　其次，強(qiáng)化制度創(chuàng)新。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)說到底就是要解決好土地、人才以及生產(chǎn)要素如何組合的問題。創(chuàng)新土地制度，重點(diǎn)是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。落實“三權(quán)分置”辦法，穩(wěn)步推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證，探索放活土地經(jīng)營權(quán)的多種實現(xiàn)路徑。創(chuàng)新人才制度，重點(diǎn)是就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村初高中畢業(yè)生、新農(nóng)人等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營制度，重點(diǎn)是培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，準(zhǔn)確定位各類主體的不同組織功能，充分發(fā)揮其在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。
　　最后，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，政府要在強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)支持、創(chuàng)造良好市場環(huán)境方面主動作為。加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，完善財政稅收政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴(kuò)大保險支持范圍、鼓勵拓展?fàn)I銷市場、支持人才培養(yǎng)等一攬子政策支持。進(jìn)一步聚焦優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財政政策與金融政策的銜接和聯(lián)動，通過財政資金撬動金融資本、社會資本，形成支持合力。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：瞭望

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