“城歸”是今年兩會中的一個熱詞，也是近年來城鄉(xiāng)發(fā)展中的一個新變化。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011-2016年，我國外出農(nóng)民工增速逐年下滑，也印證了農(nóng)民工回流的趨勢。自去年底國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，到今年政府工作報告提出“健全農(nóng)村‘雙創(chuàng)’促進機制，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，都為“城歸”創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。然而，也有一些人認為，在大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮中，“城歸”的此起彼伏顯得有些突兀，甚至是一種“逆城鎮(zhèn)化”。

“過上像城里人一樣的好日子”是億萬農(nóng)民的期盼，也是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的民生基礎(chǔ)。毋庸置疑，城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的大趨勢。但是在我國，城鎮(zhèn)化不等于城市化。近年來大城市超常規(guī)發(fā)展，導致交通擁堵、空氣污染、房價高企和資源緊張等“城市病”，而中小城鎮(zhèn)特別是特色小鎮(zhèn)的蓬勃興起，已成為中國特色新型城鎮(zhèn)化的重要特征，以其宜居的優(yōu)勢吸引了更多人口落地。

而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，他們創(chuàng)辦的餐飲、住宿、文化、電商等服務型小微企業(yè)大多在中小城鎮(zhèn)，他們及其家人也選擇在這里居住，這樣一來，帶動資本和勞動力要素向小城鎮(zhèn)聚集，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。

從這個意義上說，城鎮(zhèn)化建設(shè)為“城歸”提供了更好的發(fā)展平臺，而“城歸”也帶動了中小城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展，兩者互相促進、不可偏廢。要順應社會發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民的自由選擇，一方面大力推進戶籍制度改革，促進基本公共服務均等化，把人口的城鎮(zhèn)化變成“人的城鎮(zhèn)化”，吸引人才和投資；另一方面要為農(nóng)民找到更多不依賴土地的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，以較低的經(jīng)濟成本實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2017-03-13

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