——以民國山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院為中心
【摘要】近代以來，伴隨著政體轉(zhuǎn)制和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序及其治理模式的重建也日形急迫。民國山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院鄉(xiāng)村治理模式的相關(guān)設(shè)計(jì)和實(shí)踐，力圖實(shí)現(xiàn)建設(shè)與治理的統(tǒng)一，以期達(dá)到鄉(xiāng)民自覺自治自理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的理想狀態(tài)。這一模式是民國時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型中的一種嘗試，其獨(dú)特價(jià)值和意義值得重視。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村組織；山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院；梁漱溟
在從傳統(tǒng)向近代轉(zhuǎn)型的過程中，鄉(xiāng)村秩序紊亂，圍繞鄉(xiāng)村治理話題的討論在知識(shí)界反復(fù)涌現(xiàn)，治理模式重建提上日程?！按逯沃f，今已盛行一時(shí)?！盵1]時(shí)之村“治”，依米迪剛所解，“所謂村的辦法，那便是村治”。[2]盡管鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者冠以自身“自治”“建設(shè)”“改進(jìn)”“教育”等各異名目，不過大抵圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)和治理展開。其實(shí)“治理”本身是“一個(gè)工具性的概念，主要維護(hù)社會(huì)的公共利益”，[3]更強(qiáng)調(diào)多元化治理主體，通過共同契約，自主自理公共事務(wù)。以“治理”視角考量，民國鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中雖未明顯論及“治理”一詞，卻于無形之中體現(xiàn)著當(dāng)代意涵。諸如江恒源之“鄉(xiāng)村改進(jìn)”是為“訓(xùn)練本區(qū)以內(nèi)的一切農(nóng)民，使全區(qū)農(nóng)民整個(gè)生活，逐漸改進(jìn)，由自給自立以達(dá)于自治，俾完成農(nóng)村的整個(gè)建設(shè)”；[4]陳禮江鄉(xiāng)村教育中的“政治教育”，即“訓(xùn)練民眾，使能有政治的知識(shí)、技能、習(xí)慣和興趣，以促成地方自治”[5]等等。圍繞鄉(xiāng)村治理，以梁漱溟為主導(dǎo)的山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院（以下簡稱“鄉(xiāng)建院”）模式是整個(gè)鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型過程中之一種，著力于建設(shè)和治理統(tǒng)一，使鄉(xiāng)村社會(huì)成員“注意關(guān)切公共事情，向前活動(dòng)，表見組織能力”，[6]其獨(dú)特價(jià)值和意義值得重視。
一、吸納傳統(tǒng)與新生力量，構(gòu)建新式領(lǐng)導(dǎo)群體
“治理之觀念有多條發(fā)展途徑，其交會(huì)點(diǎn)就歸結(jié)到權(quán)力機(jī)構(gòu)的實(shí)用指導(dǎo)?！盵7]毫無疑問，山東鄉(xiāng)建院是其實(shí)驗(yàn)轄區(qū)內(nèi)構(gòu)建鄉(xiāng)村組織和推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)，也是兼具政府性質(zhì)的自治機(jī)構(gòu)。然而僅僅依靠鄉(xiāng)建院本身并不足夠，要使其設(shè)計(jì)真正走向?qū)嵤?，首要課題就是重新構(gòu)建一個(gè)符合其治理模式需要的新式領(lǐng)導(dǎo)群體。這一群體不僅要利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村威勢，亦要注入并扶持年輕力量，適應(yīng)并助力新興鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的推展。
“紳士并不像官員那樣擁有欽命的權(quán)力，卻擁有基層社會(huì)賦予的‘天然’的實(shí)際權(quán)威?！盵8]他們既是民國鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)繞不開的必經(jīng)環(huán)節(jié)，又是鄉(xiāng)建院設(shè)計(jì)圖紙中的重要一環(huán)。1931年冬，鄉(xiāng)建院訓(xùn)練部師生開展了第一期鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校構(gòu)建實(shí)踐，旨在“集合鄉(xiāng)間領(lǐng)袖以學(xué)校指導(dǎo)農(nóng)民生活，謀其一地方鄉(xiāng)村建設(shè)之推進(jìn)”。[9]這里的“鄉(xiāng)間領(lǐng)袖”，意在充分利用士紳賢達(dá)及其聲望，發(fā)動(dòng)組織村民參與。實(shí)際操作過程中，早在鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校的招生環(huán)節(jié)鄉(xiāng)建院即通過鄉(xiāng)紳出面宣傳解釋，真正吸引農(nóng)民參與；又如鄉(xiāng)建院師生在校舍難覓或遇其他機(jī)關(guān)掣肘時(shí)，問題解決仰賴“地方上很有聲望的紳士”；甚至農(nóng)民的上課秩序亦倚仗各村士紳協(xié)助維持。鄉(xiāng)村治理展開初步正是充分聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，運(yùn)用和強(qiáng)化傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中這一“單一治理權(quán)威”。
第一期鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校于1932年初結(jié)束，“系鄉(xiāng)治建設(shè)之第一次正式試驗(yàn)”。鄉(xiāng)建院師生在此過程中，更多的是擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)者，真正依憑的是鄉(xiāng)村“一元權(quán)威”，即紳。然而同年，經(jīng)山東省政府一三四次政務(wù)會(huì)議決定，寄托著鄉(xiāng)建院賡續(xù)宏愿的“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)?！北黄雀麨椤懊癖妼W(xué)?！?，并督導(dǎo)舊濟(jì)南道二十六縣試辦，統(tǒng)歸山東民眾教育體系。就鄉(xiāng)建院及其畢業(yè)生實(shí)踐區(qū)而言，名稱更變，只是原有鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校的毛皮小異，并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)內(nèi)容改變。在第二階段，政府和已畢業(yè)的鄉(xiāng)建院學(xué)生（即獨(dú)立開展活動(dòng)的鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者），順勢加入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)層，逐漸打破傳統(tǒng)“單一治理權(quán)威”。
一方面，省教育廳及下級(jí)部門介入，政府因子儼然向這一新型鄉(xiāng)村組織滲透，著重體現(xiàn)在民眾學(xué)校辦理步驟上與政府交集。此前鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校只需進(jìn)行籌備試辦、組織校董聘請校長、宣傳招生、造具名冊開課即可，而在此時(shí)，鄉(xiāng)建院所設(shè)計(jì)的改稱為“民眾學(xué)?！钡泥l(xiāng)農(nóng)學(xué)校已非由鄉(xiāng)建院直接全權(quán)指導(dǎo)，還要向教育局立案、縣政府備案，校董亦由縣政府加委，補(bǔ)助金由縣政府轉(zhuǎn)飭財(cái)政局發(fā)放。過程繁復(fù)，在籌備時(shí)間線上亦可反映。以濟(jì)陽第一區(qū)中山村民眾學(xué)校為例，從校董選舉到正式認(rèn)可其資質(zhì)，前后歷二余月，而初期鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校實(shí)踐前后運(yùn)行不過三月。另一方面，鄉(xiāng)建院畢業(yè)生真正以鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者身份獨(dú)立指導(dǎo)和建設(shè)鄉(xiāng)村組織。第一屆訓(xùn)練部學(xué)生結(jié)業(yè)后，一部分留鄒平繼續(xù)協(xié)助鄉(xiāng)建院，另一部分則返鄉(xiāng)開展各村組織搭建。依省政府要求改名“民眾學(xué)校”后，鄉(xiāng)建院隨即傳達(dá)山東各地畢業(yè)生結(jié)合村莊實(shí)際組織民眾學(xué)校，并訓(xùn)令各地政府予鄉(xiāng)建院畢業(yè)生先行委任之優(yōu)待?！胺步?jīng)有民眾學(xué)?；I備成立之一區(qū)即作指定之區(qū)，以后不拘任何一區(qū)，區(qū)長出缺除應(yīng)照章以本院結(jié)業(yè)生優(yōu)先委用外，并調(diào)任該指定區(qū)域以圖雙方互為照顧?！盵10]雖然在實(shí)際中并未嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，但隨著相對(duì)專業(yè)的鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者被鄉(xiāng)建院“投放”鄉(xiāng)村，他們也潤浸于鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)群體。
直至1933年7月，鄒平和菏澤同時(shí)被劃定為全國縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣，山東鄉(xiāng)建院始得真正放開手腳自主建設(shè)，“辦事比較順手”，不再與省教育廳就鄉(xiāng)村組織名稱及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等諸事糾纏不清。二縣雖均由鄉(xiāng)建院指導(dǎo)，行進(jìn)方向卻側(cè)重迥別，鄒平以村學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)展開，注意鄉(xiāng)村組織實(shí)驗(yàn)，鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者真正契入鄉(xiāng)治領(lǐng)導(dǎo)層，融合性進(jìn)一步加強(qiáng)；菏澤以鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校為基本單位，突出地方自衛(wèi)及訓(xùn)練民眾，政府因素強(qiáng)勢滲入。
在鄒平，梁漱溟對(duì)村學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)組織，是這樣描繪的：“村學(xué)是為一村求進(jìn)步的；就以闔村算一個(gè)學(xué)堂，父老中有品有學(xué)的為學(xué)長，為人明白會(huì)辦事的為學(xué)董，領(lǐng)著眾人一齊講求講求；還恐自家人知識(shí)不足，更請位教員先生來指教我們一切?！@便是村學(xué)的組織。有些事不是一村辦得了的，必須臨近多少村莊（亦就是一鄉(xiāng)）聯(lián)合起來才行。這時(shí)候就需要品學(xué)資望更高的人出頭領(lǐng)導(dǎo)，多請兩位教員來指教——這便是鄉(xiāng)學(xué)的組織。”[11]在此領(lǐng)導(dǎo)體系中，既有傳統(tǒng)“有品有學(xué)”之士紳，又有“教員”（鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者）。傳統(tǒng)領(lǐng)袖地位尊，擔(dān)當(dāng)調(diào)和大眾、監(jiān)督理事和日常公事之責(zé)；外來鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者和輔導(dǎo)員（縣政府或鄉(xiāng)建院派遣）則較為明白鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)辦法，教育鄉(xiāng)民推動(dòng)制度運(yùn)行。如此，鄉(xiāng)建院既重用“鄉(xiāng)紳權(quán)威”，又實(shí)現(xiàn)了藉由鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者順勢進(jìn)入權(quán)威群體，引導(dǎo)和培植鄉(xiāng)村新生力量。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖發(fā)揮作用的同時(shí)，鄉(xiāng)村內(nèi)部新式人才也漸趨成長日見其重。
在新興鄉(xiāng)土領(lǐng)袖中，既有土生土長的鄉(xiāng)村青年，又有畢業(yè)于?？茖W(xué)校的新式學(xué)生，還有來自鄉(xiāng)建院及其下組建的鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校或鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)中的自培子弟。如鄒平賀家村村學(xué)，學(xué)長“是一位鄉(xiāng)望素孚的五十二歲的長者”，“賀家村里各種糾紛，他是一言可決的”，一位學(xué)董“五十三歲，充任莊長數(shù)年，為人樂善好施，素為村民所信仰”；另一方面，也有學(xué)董“曾受研究院前辦鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校高級(jí)部之訓(xùn)練，對(duì)于院方之主張，是能清楚認(rèn)識(shí)的”，村理事“是一位熱心社會(huì)事業(yè)的二十六歲的青年”，教師群體里還有山東商業(yè)專科畢業(yè)生，義務(wù)擔(dān)任成年部功課。[12]
同期并舉的菏澤實(shí)驗(yàn)縣及其推廣的“新”鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，名號(hào)雖與早期鄒平“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校”一致，實(shí)則面貌殊異。菏澤鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校相當(dāng)于鄉(xiāng)一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，向上直屬縣府，向下直達(dá)村落。校長主持全校校務(wù)，秉承縣長處理本鄉(xiāng)一切事宜，校內(nèi)設(shè)教務(wù)主任、總務(wù)主任和軍事主任各一名，分管鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)學(xué)務(wù)、行政和自衛(wèi)訓(xùn)練?！斑@個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，好像是一個(gè)小縣政府，凡是縣政府的命令，都是經(jīng)過鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校傳達(dá)到鄉(xiāng)村”，“憑藉著行政的力量去作社會(huì)改進(jìn)”。[13]此鄉(xiāng)村組織構(gòu)建，儼然脫離了鄉(xiāng)建院早期規(guī)劃的鄉(xiāng)民自治理想。政府直接介入，“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校干部，由上級(jí)官署委派”，[14]鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者兼具公務(wù)員身份，并與作為學(xué)董的鄉(xiāng)紳，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的直接頭領(lǐng)。
由此觀之，在山東鄉(xiāng)建院的引導(dǎo)和后方支持下，以鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校和鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)為主要實(shí)體形式的鄉(xiāng)村基層組織，大體呈現(xiàn)這樣的演變脈絡(luò)：初期鄒平鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，基本仰賴傳統(tǒng)士紳賢達(dá)；順接民眾學(xué)校階段，專業(yè)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者獨(dú)立深入鄉(xiāng)村搭建治理組織，政府要素參與其中；鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)時(shí)期，無論是鄒平還是菏澤等地，鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者大幅滲入，成為領(lǐng)導(dǎo)主力，而菏澤等地則更為鮮明地體現(xiàn)出行政力量的干預(yù)和主導(dǎo)。終而，在三十年代鄉(xiāng)村建設(shè)浪潮中，山東鄉(xiāng)建院創(chuàng)設(shè)和構(gòu)筑鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校和鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)，在鄉(xiāng)村組織領(lǐng)導(dǎo)層中打破了傳統(tǒng)紳權(quán)治理模式，試圖通過鄉(xiāng)村新式領(lǐng)導(dǎo)群體的重建，搭建一個(gè)新的治理體系。
二、融治理與建設(shè)為一體
“社會(huì)科學(xué)中引用到‘組織’這名辭，至近代始甚流行，農(nóng)村組織也成為鄉(xiāng)村建設(shè)人員的口頭禪?！盵15]山東鄉(xiāng)建院著力于更始傳統(tǒng)，依托重建鄉(xiāng)村治理組織，滲透鄉(xiāng)民自治宗旨，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與治理的統(tǒng)一。“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)下手的工夫，在為鄉(xiāng)村找一個(gè)簡易可行的組織，使此組織發(fā)生作用?！盵16]
傳統(tǒng)資源的汲取和弘揚(yáng)，是山東鄉(xiāng)建院實(shí)施鄉(xiāng)村治理的一個(gè)基本取向?！笆侵v求進(jìn)步的組織，他是鄉(xiāng)約里邊的——他也就是鄉(xiāng)約”。[17]依梁漱溟設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)約中的約長、值約、約史、約眾分別對(duì)應(yīng)組織體系中的校長、常務(wù)校董、書記、學(xué)眾。其創(chuàng)新之處在于將鄉(xiāng)約概念擴(kuò)大：一方面，著力打破局部小范圍鄉(xiāng)約，強(qiáng)化鄉(xiāng)村與外部世界交流，即組織一個(gè)由多個(gè)村莊聯(lián)合而成的大鄉(xiāng)約（鄉(xiāng)學(xué)），下轄各鄉(xiāng)村小范圍鄉(xiāng)約（村學(xué)）；另一方面，由鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者（即鄉(xiāng)建院師生）組織鄉(xiāng)紳，撮合彼此聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建鄉(xiāng)村學(xué)董會(huì)，進(jìn)而提引問題，促使討論，貢獻(xiàn)辦法，則“鄉(xiāng)村可以活起來”。在此基礎(chǔ)上，每區(qū)設(shè)中心鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校（鄉(xiāng)?；蜞l(xiāng)學(xué)），每區(qū)之下的若干村莊各設(shè)村鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校（村?；虼鍖W(xué)）。鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者從中發(fā)揮引導(dǎo)作用，必要時(shí)充當(dāng)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖之間、鄉(xiāng)村領(lǐng)袖和村民之間的催化粘合劑。在此基礎(chǔ)上，各村之間彼此相連，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化體系結(jié)構(gòu)，各鄉(xiāng)校和村校之間產(chǎn)生交集。
組織結(jié)構(gòu)搭建完備，方得真正進(jìn)入鄉(xiāng)民教育階段。無論是鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校還是鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)，均分設(shè)普通部和高級(jí)部，前者面向一般民眾，側(cè)重普及文化和鄉(xiāng)村建設(shè)基本知識(shí)；后者要求一定的文化基礎(chǔ)，寄托造就鄉(xiāng)村事業(yè)干部之厚望，“對(duì)之亦特別重視”。此外，有些地區(qū)加設(shè)桑蠶班、兒童班和婦女班等，部分鄉(xiāng)學(xué)還酌設(shè)升學(xué)預(yù)備部、職業(yè)訓(xùn)練部等本鄉(xiāng)所需但村學(xué)獨(dú)力所不能辦之教育。課程內(nèi)容分學(xué)校式教育和社會(huì)式教育；學(xué)校式分設(shè)精神陶冶、黨義、國學(xué)、自衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等科，授課方式“多取談話式以引起學(xué)生之興趣，惟于較深道理間取演講式”，[18]亦擇古今名人傳記、詩詞譯文、嘉言遺訓(xùn)進(jìn)行解說；社會(huì)式側(cè)重在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中開展朝會(huì)、自衛(wèi)訓(xùn)練、大集合、集市演講等諸內(nèi)容，并相機(jī)倡導(dǎo)社會(huì)改良，亦通過成立鄉(xiāng)村改進(jìn)會(huì)、機(jī)械合作、蠶桑合作、自衛(wèi)團(tuán)體、林業(yè)公會(huì)等組織團(tuán)體進(jìn)行引導(dǎo)。
“鄉(xiāng)學(xué)”統(tǒng)系的宗旨并不在于文化知識(shí)教育方面，而是立足于維系鄉(xiāng)村社會(huì)的教化?！拔覀兊慕逃?，主要的事情，是要教人做事，不是要教人識(shí)字?！盵19]是以精神陶煉啟發(fā)鄉(xiāng)村服務(wù)、傳播鄉(xiāng)建理論，以“農(nóng)業(yè)問題”“農(nóng)村組織”課程宣講鄉(xiāng)建舉措，促動(dòng)鄉(xiāng)民自治。如印臺(tái)鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校高級(jí)部的“精神陶煉”課，即以鄉(xiāng)村建設(shè)理論、鄉(xiāng)村禮俗、鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)有的精神等為主要內(nèi)容；“農(nóng)業(yè)問題”課主要講授合作，農(nóng)業(yè)改良，造林，及各種農(nóng)家副業(yè)等；“農(nóng)村自衛(wèi)”課授則以自衛(wèi)理論，軍事操及國術(shù)等。[20]顯然，將教化與治理融為一體，是其鄉(xiāng)村治理模式的特色之一。
此外，山東鄉(xiāng)建院以組織構(gòu)筑為依托，通過創(chuàng)造性建設(shè)團(tuán)體、靈活宣傳方式、承擔(dān)鄉(xiāng)村事務(wù)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和開展自衛(wèi)訓(xùn)練等諸方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的統(tǒng)一。鄉(xiāng)校村校根據(jù)各莊實(shí)際，興辦起頗具特色的組織團(tuán)體：如學(xué)生攢錢會(huì)、大眾婦女談話會(huì)、鄉(xiāng)老談話會(huì)、導(dǎo)友制和共學(xué)團(tuán)實(shí)驗(yàn)等；還在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行組織創(chuàng)新，如忠義社、群勵(lì)社等。在村政建設(shè)上，修筑鑿井、農(nóng)林等基礎(chǔ)設(shè)施，訂立“村民保護(hù)林木規(guī)約”；有些村學(xué)還成立“達(dá)德會(huì)”作為教育中心，并設(shè)圖書館、閱覽室、新劇社、音樂隊(duì)、體育場和國術(shù)團(tuán)；鄉(xiāng)學(xué)還專設(shè)戶籍處，協(xié)助承擔(dān)鄒平戶籍調(diào)查及人口登記工作。在農(nóng)業(yè)改良和科技推廣方面，如專辦養(yǎng)蜂訓(xùn)練班等農(nóng)業(yè)講習(xí)課程。其中最獲外界褒揚(yáng)和成效最大的美棉推廣種植，亦借助組織推展。“最好宜棉區(qū)之鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，受棉作物改良機(jī)關(guān)之委托，開一育種場，作為純種推廣之根據(jù)地，附近農(nóng)民，多鄉(xiāng)校學(xué)生，再施以棉作改良教育，加以鄉(xiāng)中有聲望而得民眾信仰之人士，充任校董，校中人士，又常與農(nóng)民接近，不第感情融洽，易于提倡。”[21]
另外值得一提的是自衛(wèi)工作的鋪展進(jìn)行。鄉(xiāng)校村校鼓勵(lì)村民習(xí)拳織，定期集中操練，其中尤以菏澤鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校的自衛(wèi)訓(xùn)練最為顯著。一則，依鄒平之設(shè)計(jì)，成立高級(jí)部、普通部并設(shè)小學(xué)部，高級(jí)部仍以培養(yǎng)鄉(xiāng)村中堅(jiān)人才為目的，小學(xué)部授適齡兒童基礎(chǔ)教育；二則，變化在于，此期鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校之普通部，又可稱之為自衛(wèi)訓(xùn)練班?！昂士h建設(shè)之真精神，可謂全寄托在鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校之精神又全寄在自衛(wèi)訓(xùn)練班?！盵22]自衛(wèi)訓(xùn)練班（普通部）所進(jìn)行之功課，以軍事操練為重點(diǎn)，亦包括精神陶煉、識(shí)字等教育。以“濟(jì)寧縣南賈村鄉(xiāng)區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校自衛(wèi)訓(xùn)練班”課程設(shè)置為例，與軍事訓(xùn)練相關(guān)的“術(shù)科”“國術(shù)”等占每日總學(xué)時(shí)的60%以上。[23]菏澤自衛(wèi)訓(xùn)練班之設(shè)，既承載組織民眾自衛(wèi)以維持治安，又寄托訓(xùn)練鄉(xiāng)民以提升文化素質(zhì)，即“寓兵于學(xué)”和“富有教育性的自衛(wèi)訓(xùn)練”。
另外，此期鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校還辦有民眾夜校，興辦農(nóng)業(yè)倉庫，組織農(nóng)村互助，改良風(fēng)俗，調(diào)節(jié)處理地方糾紛。1933年黃河水災(zāi)后，亦辦災(zāi)童學(xué)校、災(zāi)民收容所，組織災(zāi)后調(diào)查，協(xié)助災(zāi)后貸款。按照計(jì)劃，菏澤實(shí)驗(yàn)縣籌設(shè)在1937年左右，由鄉(xiāng)校訓(xùn)練，擴(kuò)展到以村為單位，發(fā)動(dòng)已受訓(xùn)回鄉(xiāng)學(xué)生，分別就地訓(xùn)練?！懊苦l(xiāng)區(qū)劃為若干村學(xué)區(qū)，設(shè)立村農(nóng)學(xué)校（簡稱村校），受鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校之指揮監(jiān)督，處理各該村之行政，并運(yùn)用教學(xué)方式謀該村區(qū)之文化、政治、經(jīng)濟(jì)、保衛(wèi)各問題之合理解決?！盵24]事與愿違的是，村學(xué)計(jì)劃尚未及全面展開，新建校舍就毀于震災(zāi)，不久抗戰(zhàn)爆發(fā)，進(jìn)程徹底中斷。
依鄉(xiāng)建院設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村組織治理對(duì)象是“一相當(dāng)大小之鄉(xiāng)村社會(huì)”，目標(biāo)是化這一對(duì)象為學(xué)校，即“鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)?；薄Ｔ谶@個(gè)“學(xué)?；M織”中，治理主體廣義上說包括全體村民，具體由學(xué)眾（普通村民）、學(xué)長學(xué)董（主要是鄉(xiāng)紳賢達(dá)）和鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者（鄉(xiāng)建院師生）共同組成。以教育為治理手段，啟發(fā)農(nóng)民“靠自力”和“靠組織”是鄉(xiāng)建院師生“頂要緊”的工作，“由此訓(xùn)練鄉(xiāng)下人對(duì)有團(tuán)體生活公共事務(wù)的注意力和活動(dòng)力”，“正要培養(yǎng)訓(xùn)練鄉(xiāng)村自治組織的能力”，[25]并在此基礎(chǔ)上展開其他鄉(xiāng)建活動(dòng)。
通過對(duì)其組織運(yùn)行相關(guān)情況不難發(fā)現(xiàn)，以自構(gòu)組織為載體，以鄉(xiāng)農(nóng)教育為手段，以培養(yǎng)村民公共參與力和自治力為重要目標(biāo)，面向全體村民，建設(shè)與治理同步實(shí)現(xiàn)，形成其鄉(xiāng)村治理模式的基本特色。
三、鄉(xiāng)村治理中的矛盾與沖突
山東鄉(xiāng)建院在其重建的鄉(xiāng)村組織中寄托了建設(shè)與治理的雙重使命，取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)。然而在復(fù)雜的時(shí)代環(huán)境里各種矛盾沖突頻現(xiàn)，村民和鄉(xiāng)建院時(shí)有隔膜，以致問題叢生。
山東鄉(xiāng)建院試圖培養(yǎng)和構(gòu)建的專業(yè)治理領(lǐng)導(dǎo)群體，是在傳統(tǒng)權(quán)勢中導(dǎo)入新鮮要素后的溫故納新之舉。“傳統(tǒng)中國農(nóng)村社會(huì)可以說是紳士的‘自治社會(huì)’”，[26]“這一類老先生差不多就是鄉(xiāng)間的領(lǐng)袖，我們作社會(huì)運(yùn)動(dòng)對(duì)于他們?nèi)舨荒苋谇⑼?，幾乎在?shí)際上始終不能給一般民眾有什么影響”。[27]鄉(xiāng)建院在某種程度上體現(xiàn)出對(duì)鄉(xiāng)紳賢達(dá)的“依賴”，尤其在初行期；同時(shí)又把這些人物納入新組織領(lǐng)導(dǎo)體系中，實(shí)現(xiàn)其與鄉(xiāng)建專才和政府要素的聚攏。在領(lǐng)導(dǎo)群體中，鄉(xiāng)建院師生作為專業(yè)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)者，試圖在鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)?；蜞l(xiāng)學(xué)村學(xué)培養(yǎng)鄉(xiāng)村自生人才，其中蘊(yùn)含著重視和造就年輕化、專業(yè)化鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的目標(biāo)。按照規(guī)劃，其理想的鄉(xiāng)村組織領(lǐng)導(dǎo)層“由年輕有力精明強(qiáng)干的人去負(fù)擔(dān)?！边@些青年領(lǐng)袖是在鄉(xiāng)村組織的教育中產(chǎn)生的，特別是到鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)階段，對(duì)于略通知識(shí)的鄉(xiāng)村青年特別作專門安排和培養(yǎng)，“預(yù)備將來他們可為改進(jìn)本村之原動(dòng)力”。[28]
然而在鄉(xiāng)校村校行進(jìn)過程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖亦存在“事實(shí)上之獲得，只在消極方面之不為阻力，并進(jìn)而予他們以影響或暗示；而積極方面之振作奮發(fā)，有若何要求，供給若何意見，助成我們以何事何業(yè)，實(shí)未得到”。[29]新生力量中，除鄉(xiāng)建院師生、學(xué)校教員、輔導(dǎo)員外，村中青年本身尚無力完全主導(dǎo)。至于參與其中的其他政府力量，鄉(xiāng)建院間或與之有摩擦，特別體現(xiàn)在短暫更名的“民眾學(xué)?！币皇律稀?/p>
“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)?！笔青l(xiāng)建院的發(fā)明創(chuàng)造，蘊(yùn)含著其苦心構(gòu)想。名稱改變并不能完全被鄉(xiāng)建院認(rèn)可，楊效春直言“細(xì)想起來，仍不如名為‘鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)?！?，比較能夠表現(xiàn)它自身的意義”。[30]查閱鄉(xiāng)建院相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，在語言表述上時(shí)用“民眾學(xué)校”，時(shí)又換用“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)?！?。鄉(xiāng)建院更樂意強(qiáng)調(diào)自己的意志和設(shè)計(jì)，“惟本院所主辦之民眾學(xué)校不只為灌輸知識(shí)機(jī)關(guān)，不只為成年補(bǔ)習(xí)場所，實(shí)為改進(jìn)鄉(xiāng)村之中樞，推動(dòng)社會(huì)之工具”。[31]在民眾學(xué)校時(shí)期，滋生了力量渙散，人才、教材、資金缺乏等諸問題。1933年10月，梁漱溟、何思源作為鄉(xiāng)建院和省教育廳代表還專門就鄉(xiāng)建院所指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村組織建設(shè)歸屬等事宜開會(huì)磋商。隨著實(shí)驗(yàn)縣成立，鄉(xiāng)建院試辦的民眾學(xué)校完全移交省教育廳，鄉(xiāng)建院在其實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)專搞鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)和鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，爭論方得告終。后來，菏澤實(shí)驗(yàn)縣卻又將政府因素?cái)U(kuò)大，鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校幾乎成為地方行政機(jī)構(gòu)，其處理事項(xiàng)也更為繁雜，“大而婚姻地土，小而語言細(xì)事，每一天多則三四件，少則一兩件，至于一天沒有的時(shí)候，那簡直就是一個(gè)例外了”。[32]
向?qū)藛T配置只是組織運(yùn)行初始，鄉(xiāng)村治理的真正主體乃村民全體?！坝^察一處的民校有無前途，則民校與鄉(xiāng)民的情感如何，實(shí)是一個(gè)重要的關(guān)鍵”，“當(dāng)然不能不視為民校的生命線”。[33]對(duì)于村民來說，參與鄉(xiāng)校村校組織，既能免費(fèi)學(xué)習(xí)識(shí)字，亦可豐富鄉(xiāng)間生活，加之鄉(xiāng)建院師生滿腔熱情，故部分鄉(xiāng)民賢達(dá)倒屣相迎。如鄒平二區(qū)“民眾對(duì)于鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校印象尚好，故今次研究院第一屆訓(xùn)練部結(jié)業(yè)學(xué)員趙永芳，孫玉書，回鄉(xiāng)醞釀民校，較為容易”；[34]萊蕪縣在第一屆訓(xùn)練學(xué)生返縣前，“鄉(xiāng)紳區(qū)長，就一度來院參觀并聯(lián)絡(luò)了”，學(xué)生到縣后“有十八個(gè)機(jī)關(guān)和團(tuán)體很珍重的開會(huì)歡迎”。[35]
然而從另一個(gè)面相考察，大部分村民似乎并不真正明白鄉(xiāng)建院通過教育啟發(fā)農(nóng)民自治建設(shè)的本意。在很多村民看來“不過政府又變一辦學(xué)方法，或者先善勸后強(qiáng)迫，依舊是個(gè)讀書場所；除教人識(shí)字做人外，別無若何作用”。[36]即便是鄉(xiāng)建院內(nèi)學(xué)生本身，是否能夠完全理解這一本意，也是有折扣的。一位鄉(xiāng)建院畢業(yè)生回憶時(shí)，把初期鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校稱為“農(nóng)村夜?！?，只是“把村內(nèi)有點(diǎn)文化、愿意學(xué)習(xí)的青年農(nóng)民召集起來”。[37]至于“學(xué)”內(nèi)，鄉(xiāng)民忙于農(nóng)事和補(bǔ)貼家用，即便冬閑期“鄉(xiāng)間鬧玩之風(fēng)頗盛，又因春氣萌動(dòng)，農(nóng)人出糞整地各事，也漸漸開始，所以鄉(xiāng)校的人數(shù)，不免少微受點(diǎn)影響”，[38]“一經(jīng)開春……高級(jí)學(xué)生寥如晨星，自形式上觀之，一變而為小學(xué)教育矣”；[39]而夜晚就學(xué)不過一二小時(shí)，即便農(nóng)民于基礎(chǔ)教育略有所獲，實(shí)際上讓廣大農(nóng)民或僅就鄉(xiāng)村青年而言認(rèn)識(shí)并主動(dòng)參與組織鄉(xiāng)村建設(shè)，在短短幾年內(nèi)是難以成型的。就鄉(xiāng)民融入性來說，各村參與度似參差不齊。如前文提及的印臺(tái)鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校普通班和高級(jí)班參與者約為五村總?cè)丝诘?0%，而鄒平第三區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校僅為3.1%左右；霍家坡民眾學(xué)校普通高級(jí)二部相加可達(dá)約14.3%，而章丘張家莊民眾學(xué)校只設(shè)普通部，參與者僅為總?cè)丝诘?.1%左右；賀家村村學(xué)設(shè)成人部、婦女部、兒童部，參與者可達(dá)20%左右。[40]因此，亦出現(xiàn)了有些村校鄉(xiāng)?！芭c地方上的感情稍淡”，且據(jù)時(shí)人觀察存在著“農(nóng)民對(duì)于研究院還沒有很好的印象”，“研究院和鄒平縣政府，似乎還沒有深入民間，獲得老百姓的同情”。[41]
至于菏澤鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，先由菏澤推到附近十四縣，其后擴(kuò)充為七十四縣。憑依行政力量的確發(fā)動(dòng)和征訓(xùn)了大量鄉(xiāng)民，并在自衛(wèi)維穩(wěn)、參與度和影響力方面卓有成效，然而培養(yǎng)鄉(xiāng)農(nóng)“自治”功能并無明顯體現(xiàn)。四年多時(shí)間里，萬余人參訓(xùn)。在防衛(wèi)方面，成功威懾了魯省名匪劉桂堂兩次壓境和災(zāi)后維穩(wěn)，“這是自衛(wèi)訓(xùn)練結(jié)果的一朵花”；學(xué)生結(jié)業(yè)返鄉(xiāng)大都能辦民眾學(xué)校，“自己做管理的人”，“由他們辦理的民眾學(xué)校全縣有百余所”。[42]訓(xùn)練班結(jié)束后，組織有同學(xué)會(huì)，每兩村設(shè)一班長，有春秋操練。自衛(wèi)以外的鄉(xiāng)建舉措，無論是社會(huì)改良、教育普及還是農(nóng)業(yè)合作，尚屬常規(guī)。民眾教育“簡單經(jīng)濟(jì)”，學(xué)童教育“成績甚幼稚，遠(yuǎn)遜江寧實(shí)驗(yàn)縣之小學(xué)”。[43]
此外，就山東鄉(xiāng)建院整個(gè)鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)硬件言，亦面臨諸多難處，“最缺乏的是人與錢”。[44]資金在鄒平鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校時(shí)期由鄉(xiāng)建院統(tǒng)一管理撥發(fā)，尚未出現(xiàn)太大問題。到民眾學(xué)校時(shí)期，上屬教育廳和鄉(xiāng)建院主管，具體到地方則又牽扯到縣政府、教育和財(cái)政部門，發(fā)放不能及時(shí)，“積極籌備開課，惟開辦費(fèi)今尚無著”。[45]鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)階段，各鄉(xiāng)、村“以地方自籌為原則，但縣府得酌量補(bǔ)助之”。[46]為解決資金問題，甚至出現(xiàn)過縣長及縣政府各機(jī)關(guān)發(fā)起代為募捐、當(dāng)?shù)厣烫?hào)和地方人士捐款以濟(jì)籌辦等暫緩之策。另有人才匱乏亦成為組織運(yùn)轉(zhuǎn)一大難題?！拔腋械教巿F(tuán)體難！得人難！得與自己協(xié)助完成終身事業(yè)之真正同志則尤難！”[47]鄉(xiāng)建院師生有限，鄉(xiāng)校村校培養(yǎng)人才尚需周期。因此，抗戰(zhàn)前夕專設(shè)山東省立鄉(xiāng)村建設(shè)師范學(xué)校，后又?jǐn)U建第二鄉(xiāng)村建設(shè)師范學(xué)校，用以專門培養(yǎng)鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)者，然已不及發(fā)揮所用。
問題存在的困惑，即使在當(dāng)時(shí)即已引起社會(huì)各界的關(guān)注和批評(píng)。首先，鄉(xiāng)建院大勢宣傳和利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳展開活動(dòng)，與“打倒土豪劣紳”的革命潮流并不契合，故而“左派”知識(shí)界攻訐其村學(xué)鄉(xiāng)學(xué)不過是“舊日豪紳政權(quán)之變相，只是披上了一件美麗的梁先生的外衣而已”，[48]質(zhì)疑這樣一個(gè)“由地主與豪紳所組織的‘鄉(xiāng)學(xué)’與‘村學(xué)’，是否能為一般小農(nóng)與貧農(nóng)謀利益”。[49]不惟如此，在農(nóng)民尚未形成自治意識(shí)之前，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖仍主持村政，“以習(xí)慣代法律，以柔性的感化，代替了硬性的行政”，[50]不僅未能對(duì)傳統(tǒng)有明顯突破，而且難以短期內(nèi)有效促進(jìn)現(xiàn)代性鄉(xiāng)村行政體制的構(gòu)建和激發(fā)鄉(xiāng)民參與村治的主動(dòng)性。
其次，創(chuàng)造新組織概念書面色彩太濃。鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校和鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)組織本是鄉(xiāng)建院承襲傳統(tǒng)而出的新概念，卻被陳序經(jīng)稱之為“偏重理論”“空而無用”“前途少望”。[51]李宗黃考察團(tuán)也認(rèn)為“制度與名詞本身并無罪惡，若只知盡量翻新而加之于民眾簡單頭腦中，反有增加民眾厭煩與懷疑之可慮”。[52]
再者，創(chuàng)造發(fā)明新價(jià)值觀念，于國民政府而言，是否“合宜”恐難樂觀。李宗黃在其考察報(bào)告中雖褒菏澤自衛(wèi)訓(xùn)練，卻指責(zé)鄒平“將教育放在自治中，辦自治而學(xué)校教育社會(huì)教育即包涵在內(nèi)，辦教育而地方自治亦包涵在內(nèi)，將學(xué)校教育社會(huì)教育地方自治打成一片，以鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)為建設(shè)中心，可謂超越縣政涵蓋自治”，認(rèn)為其“政治精神”不夠，并暗示本應(yīng)為“和平建設(shè)”的實(shí)驗(yàn)區(qū)，含有“革命建設(shè)”的性質(zhì)，甚至提出了“不要超乎中國國民黨的主義和中央法令”的建議。[53]
時(shí)至1935年鄉(xiāng)建院的組織建設(shè)與治理近五載，“其收效如何，很難說定，內(nèi)容方面當(dāng)然有他的基本理論和設(shè)施辦法，但其本身缺陷以及所遭遇的困難問題，時(shí)有所見”。[54]
四、小結(jié)
民國山東鄉(xiāng)建院的鄉(xiāng)村治理模式，大部分是在其核心領(lǐng)袖梁漱溟設(shè)計(jì)圖紙下的社會(huì)實(shí)驗(yàn)（實(shí)踐）。鄉(xiāng)村社會(huì)是梁氏理想宏圖中改變國家境遇的試驗(yàn)田，鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)是解決中國社會(huì)問題的唯一出路。梁氏由豫入魯后，從提倡“村治”轉(zhuǎn)而改為“鄉(xiāng)村建設(shè)”，依其解釋“以村治一詞不如鄉(xiāng)村建設(shè)之通俗易曉”，[55]因此其“建設(shè)”與“村治”是同脈相承的。
在路徑規(guī)劃上，他一方面強(qiáng)調(diào)恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)“中國固有精神”，重建“倫理本位，職業(yè)分途”的道德規(guī)范和社會(huì)秩序，其中創(chuàng)造性復(fù)制古之鄉(xiāng)約和仰賴傳統(tǒng)紳士是其治理模式重建的要義之一；另一方面，又內(nèi)省中國文化之痼疾，以“團(tuán)體組織之缺乏”和“科學(xué)技術(shù)之不足”為顯要弊癥，強(qiáng)化組織構(gòu)建，推廣農(nóng)業(yè)科技，又為其趨新取向。作為傳統(tǒng)與現(xiàn)代的兩種要素，以鄉(xiāng)村組織為中樞和載體得以重新建構(gòu)。“組織通過體現(xiàn)一種特殊的價(jià)值，獲得了一種‘人格結(jié)構(gòu)’、一種獨(dú)特身份。對(duì)于組織的維持，就不再只是諸如保持及其運(yùn)轉(zhuǎn)那樣簡單的工具性事情，而成了保持一套獨(dú)特而唯一的價(jià)值觀念的斗爭或努力?！盵56]梁漱溟主張“從鄉(xiāng)村小范圍的地方團(tuán)體自治入手”[57]落實(shí)到建設(shè)鄉(xiāng)村實(shí)處，靠聯(lián)合種莊稼的老百姓，筑牢建設(shè)中國的基石。[58]山東鄉(xiāng)建院憑依組織搭建，促動(dòng)鄉(xiāng)民公共參與，既超脫傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳賢達(dá)一元鄉(xiāng)村自治模式，亦異于政府單向鄉(xiāng)村統(tǒng)治或管理，由建設(shè)而達(dá)乎治理，正是山東鄉(xiāng)建院在民國鄉(xiāng)村建設(shè)浪潮中卓殊的身份標(biāo)識(shí)。
1934年8月的一個(gè)清晨，梁漱溟面對(duì)一眾鄉(xiāng)學(xué)骨干，傾訴自己的“一段心事”，動(dòng)情之處撫心自問：“我們山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院在鄒平作鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，什么時(shí)候才算成功呢？”接而自答道，“就是鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)真正發(fā)生組織作用，鄉(xiāng)村多數(shù)人的注意力與活動(dòng)力均行啟發(fā)，新政治習(xí)慣培養(yǎng)成功而完成縣自治，研究院實(shí)驗(yàn)縣的大功就算告成”。[59]上世紀(jì)80年代以來，中國鄉(xiāng)村依托基層村民委員會(huì)組織，實(shí)行自我管理、教育和服務(wù)，村民自治漸趨發(fā)展。“治理結(jié)構(gòu)的多元化和治理主體的精英化，是近代至今中國鄉(xiāng)村治理的重要特征?！盵60]及至當(dāng)今，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，是國家著力打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要內(nèi)容之一。其中，鄉(xiāng)村問題的“核心都是鄉(xiāng)村組織的制度與手段重構(gòu)。也就是說，當(dāng)前一般意義上的鄉(xiāng)村建設(shè)已納入國家常規(guī)的管理系統(tǒng)，成為整個(gè)國家建設(shè)的組成部分，鄉(xiāng)村研究的核心關(guān)切點(diǎn)正悄悄回復(fù)到了梁漱溟‘村治’范圍之內(nèi)”。[61]
參考文獻(xiàn)：略
作者簡介：王先明，南開大學(xué)歷史學(xué)院教授；王雪，南開大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人文雜志》2018年第11期
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