資本下鄉(xiāng)帶有兩面性，既可能造成農(nóng)民和企業(yè)的雙贏，也可能侵害農(nóng)民利益。為了保護農(nóng)民的利益，資本必須像權力一樣被關進籠子。

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村將吸引越來越多的投資。近幾年一些企業(yè)家投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)已經(jīng)顯露出資本下鄉(xiāng)的端倪，隨著政策鼓勵、地方政府推動，以及與之配套的制度完善，資本下鄉(xiāng)的趨勢必將越來越明顯。對于缺乏資金的農(nóng)村來說，資本下鄉(xiāng)無疑是一件好事。近百年來，由于城鄉(xiāng)差距的存在，資金一直是從鄉(xiāng)村流向城市，上個世紀80年代以后的農(nóng)村改革并沒有逆轉這個趨勢，僅以金融為例，通過農(nóng)村信用社和郵儲銀行，每年就有超過萬億的資金從鄉(xiāng)村轉移城市。而近年來的資本下鄉(xiāng)使這個趨勢得以逆轉，實現(xiàn)了資金向鄉(xiāng)村的流動，這表明鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)已經(jīng)有了更多的投資機會。

資本從農(nóng)村向城市流動的原因是農(nóng)業(yè)投資的收益低且周期長，投資風險較大，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)很難吸引和使用資本，而資本下鄉(xiāng)將企業(yè)化經(jīng)營方式帶到農(nóng)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高了農(nóng)業(yè)的收益。比如企業(yè)投資一些高附加值產(chǎn)品的種植或養(yǎng)殖，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益；一些企業(yè)通過深加工和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品市場，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，獲得了更多的農(nóng)產(chǎn)品增加值；還有企業(yè)投資第三產(chǎn)業(yè)，通過種植養(yǎng)殖、加工和服務業(yè)的融合，滿足社會對農(nóng)業(yè)多樣性的需求。

盡管這些新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式可以提高農(nóng)業(yè)的效益，但是比較其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)仍然是低效益產(chǎn)業(yè)，不足以吸引大量資本的進入。在資本下鄉(xiāng)的背景下，一些企業(yè)進入農(nóng)村促進了農(nóng)村發(fā)展，也有一些企業(yè)進入農(nóng)村是以犧牲農(nóng)民的利益為代價的，特別是一些地方政府為了吸引企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，經(jīng)常開出各種優(yōu)惠條件，這些優(yōu)惠條件往往進一步將農(nóng)民置于弱勢地位。在力量不對等的情況下，如果對企業(yè)沒有約束，那么就會給農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展帶來風險。

風險之一是圈占土地。因為農(nóng)業(yè)的收益較低，也因為我們沒有適當?shù)霓r(nóng)業(yè)用地價格評估機制，農(nóng)業(yè)用地的流轉價格往往很低。工商資本下鄉(xiāng)必然要流轉農(nóng)民的土地，但是流轉的價格是基于種植糧食作物的收益確定的，大多數(shù)土地流轉價格在每年500—1000元/畝的水平。單純種植糧食作物，土地的收益很低，有些甚至是虧本，在這種情況下，給農(nóng)民略高于糧食種植純收入的流轉費用，似乎已經(jīng)很慷慨了。但是我們知道，農(nóng)業(yè)用地流轉以后不僅僅是種植糧食作物，在種植糧食作物、種植經(jīng)濟作物和休閑觀光等不同產(chǎn)業(yè)中，土地的產(chǎn)出和價值都是不同的。以種植糧食作為基礎制定土地流轉費用標準，轉而經(jīng)營其他產(chǎn)業(yè)，就好比以農(nóng)地價格征用了土地，轉而去開發(fā)房地產(chǎn)一樣，對農(nóng)民是不公平的。相對較低的土地流轉費用會刺激資本去圈占土地。我們看到一些地方存在著企業(yè)在農(nóng)村流轉了許多土地卻沒有相應的投入、粗放經(jīng)營的現(xiàn)象，這與土地流轉費低有直接關系。

風險之二是環(huán)境污染。由于城市和東部比較發(fā)達的地區(qū)執(zhí)行了越來越嚴格的環(huán)境保護標準，一些企業(yè)便將污染行業(yè)轉移到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村居住分散，距離環(huán)境監(jiān)管機構比較遠，而農(nóng)民在與企業(yè)博弈中處于弱勢，特別是在那些空心村，居民多是老人和婦女，對抗環(huán)境污染的力量很弱，這導致污染企業(yè)在農(nóng)村生存相對容易。

風險之三是風險轉嫁。投資農(nóng)業(yè)的風險比較高，一些企業(yè)便將風險轉嫁給農(nóng)民，降低土地流轉費是轉嫁的一種方式，此外還有許多其他轉嫁方式。有些企業(yè)在經(jīng)營不善以后，丟給當?shù)亟鹑跈C構一筆壞賬，丟給農(nóng)民一些不能再利用的土地，丟給地方政府一堆社會問題，自己跑路了事。資本可以流動到任何地方去逐利，而土地是不能搬遷的，當企業(yè)轉嫁風險的時候，土地的主人往往就成為受害者。

風險之四則是改變土地的用途。資本下鄉(xiāng)只能流轉農(nóng)民的土地，但是在企業(yè)的規(guī)劃下，土地的用途往往被重新規(guī)劃，比如一些農(nóng)民的耕地可能被用來建設田間道路，一些可能被硬化，修建各種設施。土地被流轉以后，原有的地貌被改變，特別是那些融旅游、休閑為一體的開發(fā)項目，對土地用途的改變會更大。當?shù)孛脖桓淖円院螅r(nóng)民實際上已經(jīng)徹底地失去了他們土地的經(jīng)營權，因為地貌改變以后恢復困難很大，一塊被硬化的土地要想恢復成耕地，單靠農(nóng)戶自己幾乎是做不到的。

資本下鄉(xiāng)帶有兩面性，既可能造成農(nóng)民和企業(yè)的雙贏，也可能侵害農(nóng)民利益。為了保護農(nóng)民的利益，資本必須像權力一樣被關進籠子。首先要改變農(nóng)民的弱勢地位。在資本下鄉(xiāng)過程中，要提高農(nóng)民的話語權，吸納農(nóng)民參與決策，避免企業(yè)和政府的短期行為。其次，資本下鄉(xiāng)的同時還要推動知識下鄉(xiāng)，使農(nóng)民對資本下鄉(xiāng)的影響以及農(nóng)民可能的選擇有更明白的認識，從而使農(nóng)民可以進行更好的選擇。第三，嚴格執(zhí)行包括環(huán)境影響評價在內的各項政策，對企業(yè)的行為進行更直接的監(jiān)督。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：未來網(wǎng)

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