2015年10月9日凌晨6時(shí)20分,杜潤(rùn)生老人走完102年的人生歷程。多年來(lái),他為推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展嘔心瀝血,是公認(rèn)的“中國(guó)農(nóng)村改革之父”,他的思考和建議對(duì)于中國(guó)改革深化亦極具啟示。2011年和2012年,《財(cái)經(jīng)》雜志曾兩度刊文予以記述評(píng)析,尤其是2010年底《財(cái)經(jīng)》雜志對(duì)他的獨(dú)家專訪,亦是杜老生前最后一次接受媒體公開(kāi)采訪?,F(xiàn)將兩文重新刊發(fā),以表達(dá)我們的深切哀思與崇敬?!幷?/p>
“追溯中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的歷程,無(wú)論是在文獻(xiàn)的叢林中檢索,還是在人們記憶的長(zhǎng)河里回望,我們都看到有一個(gè)眾望所歸的名字——杜潤(rùn)生。”2012年7月18日,當(dāng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文宣讀到“杜潤(rùn)生”的名字時(shí),“第五屆中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)大會(huì)的會(huì)場(chǎng)響起了熱烈的掌聲。
這一天,是杜潤(rùn)生的百歲(虛歲)華誕。農(nóng)村發(fā)展研究專項(xiàng)基金管理委員會(huì)將“中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究獎(jiǎng)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”授予這位被稱為“農(nóng)村改革之父”的老人,以表彰他對(duì)中國(guó)改革的杰出貢獻(xiàn),同時(shí)也“向激蕩著創(chuàng)造與夢(mèng)想的改革時(shí)代致敬,向偉大的中國(guó)農(nóng)民致敬”!
王岐山打來(lái)電話,“祝賀杜老百歲生日快樂(lè)?!?0多年前,王岐山在杜潤(rùn)生擔(dān)任主任的中共中央農(nóng)村政策研究室工作,也是“農(nóng)口”團(tuán)隊(duì)的重要一員。
200多名來(lái)賓中,許多人都是上世紀(jì)80年代中國(guó)農(nóng)村改革的見(jiàn)證者與推動(dòng)者。其中既有原農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)何康、中共中央農(nóng)村政策研究室常務(wù)副主任石山等杜潤(rùn)生的老同事,也有杜鷹、林毅夫、周其仁、張木生、孫方明等當(dāng)年“農(nóng)發(fā)組”的成員,他們將“杜老的弟子”作為自己的一種榮譽(yù)稱號(hào)。
杜潤(rùn)生沒(méi)有出席頒獎(jiǎng)會(huì),而是通過(guò)視頻向與會(huì)者問(wèn)好。這位百歲老人精神健旺,聲音洪亮,當(dāng)他揮手時(shí),掌聲與笑聲充滿了會(huì)場(chǎng)。
100年是一個(gè)漫長(zhǎng)的故事,杜潤(rùn)生的一生在時(shí)代的激流里跌宕起伏。他親身經(jīng)歷了中國(guó)近代史的風(fēng)云變幻,也參與了眾多歷史事件,其中許多關(guān)系到中國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)政治地位。在從傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,中國(guó)農(nóng)民的屈辱與苦難讓杜潤(rùn)生憂樂(lè)難忘,他自覺(jué)地?fù)?dān)任農(nóng)民的代言人,為農(nóng)民的權(quán)利鼓與呼。
杜潤(rùn)生期待農(nóng)民走出封建社會(huì)和自然經(jīng)濟(jì)殘余的陰影,取得完全的國(guó)民待遇,成為現(xiàn)代國(guó)家中有完整權(quán)利的公民。在他看來(lái),沒(méi)有農(nóng)民的現(xiàn)代化,就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化。
一
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后,中國(guó)的傳統(tǒng)秩序逐漸動(dòng)搖,至辛亥革命開(kāi)始瓦解。生于辛亥革命第三年的杜潤(rùn)生也見(jiàn)證了傳統(tǒng)秩序的瓦解過(guò)程,晚年他曾回憶道:“我是山西太谷縣人,出生在破產(chǎn)富農(nóng)家庭,家鄉(xiāng)有很多人經(jīng)商。民國(guó)初期,我親眼目睹了晉商的消亡?!?/p>
在變革的大時(shí)代里,生長(zhǎng)在皇權(quán)秩序下的晉商并沒(méi)有完成自身的轉(zhuǎn)型,但是中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型已然開(kāi)始。與歐美國(guó)家的轉(zhuǎn)型不同,中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是多重歷史任務(wù)的重疊:從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì),從后君主王朝轉(zhuǎn)向民主國(guó)家,從積貧積弱的前現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)向獨(dú)立富強(qiáng)的現(xiàn)代國(guó)家。
家國(guó)多難的特殊歷史環(huán)境,使得許多知識(shí)分子接受了激進(jìn)主義的思想,期望以社會(huì)革命徹底改造中國(guó)。杜潤(rùn)生也是其中的一員。在太原國(guó)民師范學(xué)校讀書(shū)時(shí)他就積極參與學(xué)生運(yùn)動(dòng),進(jìn)入北平師范大學(xué)后更成為“一二·九”運(yùn)動(dòng)中的學(xué)聯(lián)代表,加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。不久,這位大學(xué)生脫下長(zhǎng)衫,進(jìn)入太行山根據(jù)地,參加抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。
此時(shí)北方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗,基層政權(quán)又因國(guó)民政府撤退而瓦解,中國(guó)共產(chǎn)黨以抗日的民族主義為號(hào)召,在農(nóng)村重建政權(quán)。與此同時(shí),在中國(guó)共產(chǎn)黨高舉的“民主、自由、抗日”旗幟的感召下,杜潤(rùn)生和成千上萬(wàn)的知識(shí)分子加入了革命的隊(duì)伍。
抗戰(zhàn)勝利后,由于腐敗、獨(dú)裁,國(guó)民黨政權(quán)的合法性迅速流失,共產(chǎn)黨則提出“將中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主和富強(qiáng)的新國(guó)家”,為新民主主義樹(shù)立了一面鮮明的旗幟。
國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)再度爆發(fā)。為了動(dòng)員農(nóng)民參加革命,中共從1946年開(kāi)始進(jìn)行土地改革。先后擔(dān)任中共中央中原局、中共中央華中局秘書(shū)長(zhǎng)的杜潤(rùn)生參與領(lǐng)導(dǎo)所在地區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)。他的一些建議還得到了毛澤東的首肯,以中共中央的名義發(fā)出,要求各地遵照?qǐng)?zhí)行。
在辛亥革命之前,孫中山就提出“平均地權(quán)”。國(guó)民黨執(zhí)政后也制定過(guò)土地改革法案,試圖以和平贖買(mǎi)的方式實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”,但終因國(guó)家財(cái)力不足以償付地主的經(jīng)費(fèi),政策從未落實(shí)。而共產(chǎn)黨在數(shù)年之間就以暴風(fēng)驟雨的形勢(shì)完成了土地的重新分配,改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系,也改變了農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu),從而為中共政權(quán)奠定了控制廣大農(nóng)村的權(quán)力基礎(chǔ)。
在晚年的反思中,杜潤(rùn)生承認(rèn),“當(dāng)時(shí)土地改革對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者財(cái)產(chǎn)利益,沒(méi)有嚴(yán)格地依法執(zhí)行,留下了不良影響。中國(guó)長(zhǎng)期的皇權(quán)統(tǒng)治,‘普天之下,莫非王土’,從來(lái)不講保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。影響所及,今日實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),也難以確立交易信用。”
不過(guò),杜潤(rùn)生仍然肯定土地改革,認(rèn)為這一運(yùn)動(dòng)完成了中國(guó)在20世紀(jì)的歷史任務(wù)——“重組基層”,“使上層和下層、中央和地方整合在一起,使中央政府獲得巨大的組織動(dòng)員能力。這對(duì)于一個(gè)向來(lái)被視為‘一盤(pán)散沙’的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō),其意義尤為重大?!?/p>
重組基層的一個(gè)結(jié)果是,民間社會(huì)消失了,形成了一種只有政府沒(méi)有社會(huì)的局面。就像歷史學(xué)家黃仁宇所說(shuō),“中共改造了中國(guó)社會(huì)的基層結(jié)構(gòu),政府力量從此可以下達(dá)農(nóng)村?!边@種超級(jí)的動(dòng)員能力已經(jīng)埋下了后來(lái)諸多重大歷史事件的根苗。
二
直到1952年土地革命完成之前,中共一直強(qiáng)調(diào),新建立的人民共和國(guó)是一個(gè)“新民主主義的國(guó)家”。按照新民主主義撰寫(xiě)的《共同綱領(lǐng)》和《土地改革法》中,都規(guī)定保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán),允許土地買(mǎi)賣(mài),農(nóng)民擁有買(mǎi)賣(mài)、雇傭、借貸、貿(mào)易等自由。
參加革命的許多知識(shí)分子滿腔熱情地建設(shè)著新民主主義社會(huì),他們認(rèn)為社會(huì)主義還是很遙遠(yuǎn)的事,目前最重要的是發(fā)展生產(chǎn)力。毛澤東也說(shuō),搞社會(huì)主義,是在20年,甚至30年以后,要在社會(huì)生產(chǎn)力充分發(fā)展以后,要在人民群眾都表示同意以后。
1952年秋天,當(dāng)杜潤(rùn)生進(jìn)京擔(dān)任中共中央農(nóng)村工作部秘書(shū)長(zhǎng)時(shí),就抱著建設(shè)新民主主義的思想。這個(gè)新成立的部門(mén)的中心任務(wù)是組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的互助合作運(yùn)動(dòng)。不過(guò)杜潤(rùn)生和農(nóng)村工作部部長(zhǎng)鄧子恢都認(rèn)為,當(dāng)時(shí)很多地方剛剛結(jié)束土地改革,要從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀出發(fā),發(fā)揮小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的積極性,互助合作運(yùn)動(dòng)需加以引導(dǎo),不能操切從事。
可是,最高領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東的思想已經(jīng)發(fā)生了變化。進(jìn)京不久,杜潤(rùn)生與毛澤東的秘書(shū)、兼任農(nóng)工部副部長(zhǎng)的陳伯達(dá)之間有過(guò)一次談話。陳伯達(dá)說(shuō),合作化是毛主席對(duì)馬克思主義的偉大創(chuàng)造,共產(chǎn)黨取得革命勝利,需要“組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大軍”。杜潤(rùn)生說(shuō),這不成了“勞動(dòng)營(yíng)”了?
無(wú)意之間,對(duì)話者透露了歷史的天機(jī),讓后來(lái)讀史者感到驚心動(dòng)魄。毛澤東就是要以蘇聯(lián)的集體化為榜樣,改變私有制,讓廣大農(nóng)民成為他可以如意指揮的“生產(chǎn)大軍”,建設(shè)一個(gè)他所設(shè)計(jì)的美好新社會(huì)。
當(dāng)時(shí)很多人都相信,只有合作化才能最終解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題,不過(guò)必須經(jīng)過(guò)15年、20年的“新民主主義”階段的準(zhǔn)備,才能向社會(huì)主義過(guò)渡。但毛澤東要提前發(fā)動(dòng)社會(huì)主義改造,這等于取消了新民主主義階段。
于是,中共中央農(nóng)村工作部注定成為“小腳女人”,因跟不上毛澤東的思路而屢次遭受批評(píng)。
1953年,中國(guó)關(guān)閉了糧食市場(chǎng),實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,農(nóng)民不能自由買(mǎi)賣(mài)糧食。兩年后,毛澤東掀起了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的“高潮”。已經(jīng)深入社會(huì)神經(jīng)末梢的行政權(quán)力發(fā)揮了威力,全國(guó)96%以上的農(nóng)民交出自己的私有土地,個(gè)體農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)合并為不可分割的集體財(cái)產(chǎn),社員不能自由退社,合作社由“干部”進(jìn)行管理和支配產(chǎn)品。
除了國(guó)家不包工資分配和各種福利外,合作社已經(jīng)與國(guó)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有區(qū)別。同時(shí),糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品都掌握在干部手里,不怕農(nóng)民不向國(guó)家“交售”。集體經(jīng)濟(jì)成為控制農(nóng)民的有力工具。為了維護(hù)集體生產(chǎn),不得不控制勞動(dòng)力;為了控制勞動(dòng)力,不得不限制各種家庭副業(yè)和自留經(jīng)濟(jì),以至于上升到“割資本主義尾巴”,最后發(fā)展到學(xué)大寨的“大批判(資本主義)開(kāi)路”。歷史的邏輯鏈條已經(jīng)展開(kāi)。
在合作化運(yùn)動(dòng)“高潮”前夕,鄧子恢和杜潤(rùn)生被迫寫(xiě)檢查,杜潤(rùn)生還被調(diào)離了農(nóng)村工作部。數(shù)年后,農(nóng)村工作部也因“十年中沒(méi)做一件好事”而被撤銷。
三
杜潤(rùn)生被調(diào)到中國(guó)科學(xué)院,但是他依然關(guān)心著農(nóng)民和農(nóng)村。當(dāng)時(shí)他并不知道,幾乎與大陸同時(shí),國(guó)民黨也在臺(tái)灣完成了土地改革。不同的是,臺(tái)灣實(shí)行的是和平贖買(mǎi)政策,用沒(méi)收的“敵偽”資產(chǎn)的股權(quán)來(lái)置換原地主階層的土地所有權(quán),順利實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的目標(biāo)。擁有了土地的老百姓和擁有股權(quán)的原地主階層通過(guò)自己較強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)力,撐起島內(nèi)市場(chǎng),也鋪設(shè)了工業(yè)化的基礎(chǔ)。
而大陸在實(shí)現(xiàn)合作化之后,農(nóng)村并沒(méi)有發(fā)生預(yù)期的變化,1956年糧食反而減產(chǎn)了。這也是中共建政之后的第一次減產(chǎn),“工農(nóng)差別”也在擴(kuò)大。毛澤東不得不親自站到前臺(tái)指揮“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大軍”。他認(rèn)為,依靠群眾運(yùn)動(dòng),實(shí)施所謂“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”,就可以提前實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。
于是,數(shù)億農(nóng)民卷入了一場(chǎng)由個(gè)人設(shè)計(jì)的大同世界的試驗(yàn)——人民公社。人民公社廢除按勞分配,辦公共食堂,吃飯不要錢(qián)。不但東西是公家的,人也是公家的。組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化的人民公社體制,成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分,也為“大躍進(jìn)”提供了制度基礎(chǔ)。因此,“大躍進(jìn)”參加人員之廣、聲勢(shì)之大,都是史無(wú)前例的。在全國(guó)性的狂熱之中,偉人許諾的天堂似乎就在眼前。
正如哈耶克所說(shuō),通向地獄之路往往是由美好的愿望鋪就的。在“共產(chǎn)主義是天堂,人民公社是橋梁”的歡歌聲中,一場(chǎng)災(zāi)難已經(jīng)悄然降臨。農(nóng)民餓死3000多萬(wàn)人,成為和平時(shí)期的一大慘劇。在退休以后,杜潤(rùn)生重新反思了這一個(gè)過(guò)程,“有人以為大躍進(jìn)是偶然的,那并不對(duì)。”
在杜潤(rùn)生看來(lái),“人民公社制度作為一項(xiàng)社會(huì)試驗(yàn),劃定一個(gè)地方實(shí)行,本不應(yīng)非難。但人民公社一聲號(hào)令,一下子就卷入6億人口,付出代價(jià)太大了?!】滹L(fēng)’‘共產(chǎn)風(fēng)’,走向極端,造成大災(zāi)難?!笨駸嵬顺保彩程帽黄冉馍?,但是人民公社制度仍被保留下來(lái)。
見(jiàn)證了三年大饑荒的杜潤(rùn)生后來(lái)對(duì)人民公社體制進(jìn)行了深刻反思,“政社合一、公民皆社員的人民公社,限制了農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自由。在歷史上,農(nóng)民從來(lái)?yè)碛袕氖露喾N經(jīng)營(yíng)、配置自有資源的自由。但是在人民公社時(shí)期,農(nóng)民的這種自由權(quán)利卻受到剝奪?!?/p>
在過(guò)去的1000多年間,曾經(jīng)是可以自由遷徙、自由擇業(yè)的農(nóng)民,現(xiàn)在被死死地捆綁在土地上,即使外出討飯也要有證明信。蘇聯(lián)集體農(nóng)莊近似國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),但國(guó)家承擔(dān)一部分社會(huì)保障費(fèi)用。可是,中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)決策來(lái)自國(guó)家,風(fēng)險(xiǎn)卻要農(nóng)民自己承擔(dān),而且農(nóng)民得不到國(guó)家的社會(huì)保障。
中國(guó)革命本來(lái)以社會(huì)平等為號(hào)召,卻制造出一個(gè)不能享受平等的國(guó)民待遇的社會(huì)階層——這真是歷史的吊詭。
這種獨(dú)特的城鄉(xiāng)強(qiáng)制分割的二元體制,就像政府手里的一把銳利的剪刀,強(qiáng)制從農(nóng)業(yè)獲取資金,資助“幼稚工業(yè)”的成長(zhǎng)。根據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算,通過(guò)不平等交換,1953年-1981年中國(guó)政府從農(nóng)民那里拿走了7000億元的資金,相當(dāng)于同期中國(guó)積累資金的一半左右。
消極怠工是一種無(wú)權(quán)者的抵制。人民公社的集體勞動(dòng)中,“出工不出力”成為一種普遍現(xiàn)象。在此后的20年里,農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,農(nóng)民不得溫飽,城市食品嚴(yán)重短缺,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡,重工業(yè)的“一枝獨(dú)秀”,帶來(lái)的卻是“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”。
中國(guó)的現(xiàn)代化似乎走入了一條“死胡同”。
四
曾經(jīng)贊同“大躍進(jìn)”,而且以“中國(guó)能夠后來(lái)居上”來(lái)論證其合理性的杜潤(rùn)生陷入迷惘。為什么良好的愿望反而結(jié)出了惡果?作為旁觀者,杜潤(rùn)生不斷反思,向?qū)嵺`和歷史尋找答案。
為了維系身家性命,中國(guó)農(nóng)民偷偷地?cái)U(kuò)大自留地,“在那一時(shí)期,給我印象最深刻的是自留地的增產(chǎn)效應(yīng)。農(nóng)民告訴我:用自留地的辦法,保管不愁糧食吃?!碑?dāng)時(shí)杜潤(rùn)生不知道,農(nóng)民還搞了包產(chǎn)到戶。這些求生之舉屢次遭到政治權(quán)力的打壓,包產(chǎn)到戶更是“三起三落”,無(wú)數(shù)的人們因此遭受迫害。
在“文化大革命”中,“靠邊站”的杜潤(rùn)生還向馬克思的經(jīng)典著作尋找答案。他認(rèn)識(shí)到,土地改革之后,擁有小塊土地的農(nóng)民應(yīng)該有一個(gè)自由發(fā)展的機(jī)會(huì),“如果跳過(guò)這個(gè)階段,靠充公農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)去形成‘聯(lián)合體’,沒(méi)有生產(chǎn)力條件和文化條件的支持,經(jīng)濟(jì)貧困、組織封閉,則難以生長(zhǎng)主體意識(shí)和民主意識(shí),難以擺脫依附與被依附的關(guān)系。另一方面,被依附的隊(duì)長(zhǎng)、社長(zhǎng)也容易變成特殊于群眾利益的權(quán)力壟斷者?!?/p>
1972年的冬天,曾公開(kāi)肯定包產(chǎn)到戶、被杜潤(rùn)生稱為“中國(guó)農(nóng)村變革的先驅(qū)和開(kāi)拓者”的鄧子恢凄然離世。杜潤(rùn)生則幸運(yùn)地熬過(guò)了“文革”歲月,在1979年重新回到了離開(kāi)24年的農(nóng)村工作部門(mén)。
此時(shí)的中國(guó)正處于變革的前夜。就在前一年的深秋,淮河邊上的安徽鳳陽(yáng)縣小崗村的18戶農(nóng)民按下了手印,冒著坐牢的風(fēng)險(xiǎn)搞起了“包產(chǎn)到戶”。當(dāng)時(shí),全國(guó)人均占有的糧食只相當(dāng)于1957年的水平,農(nóng)民平均年收入只有70多元,有近四分之一的生產(chǎn)隊(duì)社員年收入在50元以下,有的地方甚至不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。
盡管包產(chǎn)到戶能夠提高生產(chǎn)力是一個(gè)顯見(jiàn)的事實(shí),但是黨內(nèi)總有人認(rèn)為它不符合社會(huì)主義公有制格式。對(duì)此,杜潤(rùn)生說(shuō):“我國(guó)建國(guó)后在農(nóng)村推行的農(nóng)業(yè)集體化、人民公社,實(shí)踐的結(jié)果引起人為饑荒。而公有土地家庭承包制在短短幾年就解決了人民的吃飯問(wèn)題,孰優(yōu)孰劣,不是一目了然嗎?為什么總讓僵化的教條像夢(mèng)魔一樣糾纏自己的頭腦呢?
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯曾經(jīng)指出,一旦路徑被鎖定,除非經(jīng)過(guò)大的社會(huì)震蕩,就很難退出。已經(jīng)被鎖定的中國(guó)土地制度在官方看來(lái)已經(jīng)成為天經(jīng)地義,即使包產(chǎn)到戶這種在集體經(jīng)濟(jì)之內(nèi)的“制度修改”也成為不可觸及的政治禁忌。上世紀(jì)70年代末、80年代初的局面就像是一場(chǎng)拔河比賽,“一邊是千軍萬(wàn)馬的農(nóng)民,一邊是干部。”
身為中共中央農(nóng)村政策研究室主任、國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任的杜潤(rùn)生,既熟悉農(nóng)村工作,也熟知黨內(nèi)規(guī)則,既可以溝通田野,也可以說(shuō)服上層。這些合金般的品格組合使他擁有無(wú)與倫比的說(shuō)服力、感召力和協(xié)調(diào)力,因此成為上世紀(jì)80年代制定中國(guó)農(nóng)村改革政策最有影響的核心人物之一。他創(chuàng)造性地提出“家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”這一概念,實(shí)現(xiàn)了包產(chǎn)到戶的合法化。
有一個(gè)歷史細(xì)節(jié)值得回味。杜潤(rùn)生主持起草了關(guān)于農(nóng)村工作的連續(xù)五個(gè)中央“一號(hào)文件”,文件中多有“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”“雙層經(jīng)營(yíng)”等令人費(fèi)解的名詞,一位年輕人對(duì)此頗為不解,杜潤(rùn)生告訴他:“小青年啊,不知道厲害,不說(shuō)‘雙層經(jīng)營(yíng)’這句話,是要掉腦袋的。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨有一句名言:一旦有了投資機(jī)會(huì)和有效的鼓勵(lì),農(nóng)民將把黃沙變成黃金。從1982年連續(xù)三年出現(xiàn)了糧食的超速增長(zhǎng),農(nóng)民收入也有了大幅增長(zhǎng),終于過(guò)上了溫飽有余的生活。
農(nóng)民也開(kāi)始擁有了自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),從這時(shí)起,中國(guó)農(nóng)民才擠進(jìn)了國(guó)家現(xiàn)代化的門(mén)檻。農(nóng)村改革的成功,既為全國(guó)改革提供了經(jīng)驗(yàn),也提供了改革的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上,農(nóng)村改革是中國(guó)改革的真正起點(diǎn)。
五
上世紀(jì)80年代中期,杜潤(rùn)生曾向鄧小平提出,可否恢復(fù)農(nóng)民協(xié)會(huì),作為農(nóng)民代言人?鄧小平說(shuō),先看三年,如果三年后,大家都同意,你再提出來(lái),我一定批。但是到了三年的時(shí)候,“八九風(fēng)波”來(lái)了,提議擱淺。
76歲的杜潤(rùn)生也正式退休,告別了“激蕩著創(chuàng)造與夢(mèng)想的改革時(shí)代”。他繼續(xù)以悲憫的目光關(guān)注著農(nóng)民,觀察并思考他們的命運(yùn)。
2008年,因?yàn)閷?duì)農(nóng)村改革和發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生了重大影響的“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論”,杜潤(rùn)生獲得了首屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)。95歲的杜潤(rùn)生在頒獎(jiǎng)典禮上說(shuō):“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是農(nóng)民的發(fā)明,我們只是進(jìn)行了調(diào)查研究理論化?!?/p>
杜潤(rùn)生曾說(shuō)道:“我在農(nóng)村問(wèn)題上有一條原則:尊重農(nóng)民,讓農(nóng)民真正解放?!痹诟母镏?,杜潤(rùn)生就提出給予農(nóng)民“永佃權(quán)”。在多數(shù)人反對(duì)的情況下,他堅(jiān)持盡可能延長(zhǎng)農(nóng)民的土地承包權(quán),將使用權(quán)物權(quán)化。在他看來(lái),中國(guó)土地制度最終要“由他物權(quán)變?yōu)樽晕餀?quán)”,真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。
歷史往往并不按著人們的良好愿望發(fā)展。公有制下的家庭經(jīng)營(yíng)激發(fā)出了極大的生產(chǎn)力,可是并沒(méi)有讓農(nóng)民獲得完整的所有權(quán),“承包土地的所有權(quán)究竟應(yīng)該歸誰(shuí)”的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。在上世紀(jì)90年代開(kāi)始的城市化進(jìn)程中,這種妥協(xié)的土地制度使得農(nóng)民無(wú)權(quán)作為土地產(chǎn)權(quán)主體平等地參與土地交易,政府則可以輕易地“低價(jià)征地、高價(jià)賣(mài)地”,于是在十多年間就從農(nóng)民那里拿走了高達(dá)20萬(wàn)億-30萬(wàn)億元的土地增值收益。
沉重的現(xiàn)實(shí)讓晚年的杜潤(rùn)生心事浩茫,憂思深廣。他認(rèn)識(shí)到,沒(méi)有用法律形式把土地承包制作為一種產(chǎn)權(quán)制度安排固定下來(lái)是一大缺陷,“中國(guó)政府慣于用行政系統(tǒng)發(fā)布原則性政策指導(dǎo)工作,特別是涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)力的問(wèn)題,尚待制定法律條文,規(guī)范人們的行為,這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,是非常重要的一項(xiàng)宏觀調(diào)控內(nèi)容。忽視這點(diǎn),就無(wú)從建立交往中的信用,否則依森林法則,弱肉強(qiáng)食,不會(huì)造成良好的預(yù)期和有序的市場(chǎng)?,F(xiàn)在農(nóng)村土地中的許多問(wèn)題,都與此有關(guān)?!?/p>
此外,因?yàn)閼艏戎贫鹊淖璧K,上億農(nóng)民在城市和鄉(xiāng)村之間擺動(dòng)。城鄉(xiāng)收入在上世紀(jì)90年代開(kāi)始拉大,“三農(nóng)問(wèn)題”再次凸顯。2001年杜潤(rùn)生在一篇文章里痛呼“我們欠農(nóng)民太多!重新審視‘三農(nóng)’問(wèn)題已經(jīng)到了迫在眉睫的地步”?!敖刂两裉?,農(nóng)民沒(méi)有自己的組織,政府聽(tīng)不到他們的訴求”,杜潤(rùn)生寫(xiě)道,“工人有工會(huì),要允許農(nóng)民成立農(nóng)民協(xié)會(huì),使農(nóng)民依靠它行使已經(jīng)擁有的權(quán)利?!?/p>
盡管一生經(jīng)受磨難,但是在現(xiàn)代化過(guò)程中備受苦難的中國(guó)農(nóng)民讓杜潤(rùn)生停不下來(lái)。這位耄耋老人繼續(xù)擔(dān)任中國(guó)農(nóng)民的代言人。他呼吁免農(nóng)業(yè)稅,呼吁破除制造二元體制的戶籍制度,呼吁警惕因征地而造成農(nóng)民流離失所,呼吁“農(nóng)民有了經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán),政治上也應(yīng)有相應(yīng)的民主權(quán)利,要摒棄一切歧視農(nóng)民的做法,使農(nóng)民變成有完整權(quán)利的公民”,“給農(nóng)民以國(guó)民待遇,將他們從土地和其他約束下解放出來(lái),并不是有些人想象的那么可怕的事情?!?/p>
不能成為有完整權(quán)利的公民,農(nóng)民就只能成為現(xiàn)代化的旁觀者,甚至成為現(xiàn)代化的犧牲品。早在30年前,杜潤(rùn)生就對(duì)剛成立的“中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組”的年輕人說(shuō):“農(nóng)民不富,中國(guó)不會(huì)富;農(nóng)民受苦,中國(guó)就受苦;農(nóng)民還是古代化,中國(guó)就不會(huì)現(xiàn)代化!”
中國(guó)現(xiàn)代化歷程盡管曲折,但是前進(jìn)的目標(biāo)已經(jīng)越來(lái)越明晰:通過(guò)改革,建立民主、法治、憲政的新秩序。就像杜潤(rùn)生所說(shuō):“我們需要一個(gè)透明的政府,需要一個(gè)屬于公民的社會(huì),要在政治文明、精神文明、物質(zhì)文明下把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代的文明國(guó)家。我國(guó)人口多、資源少,但我們需要有民主、有自由,要成為世界的榜樣?!?/p>
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《財(cái)經(jīng)》2012年7月29日

(掃一掃,更多精彩內(nèi)容!)
