重慶“地票”制度、巴南農(nóng)村“四權(quán)”自愿有償退出、湄潭集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、紅河低丘緩坡開發(fā),這些差別化改革探索發(fā)揮著示范帶頭作用。

“有個(gè)地方叫湄潭,美得像天然小江南。”調(diào)研組一行從重慶出發(fā),一路山清水秀,滿眼郁郁蔥蔥,中巴在高速公路上奔馳4個(gè)小時(shí),快到貴州省遵義市湄潭縣時(shí),車上響起了優(yōu)美歡快的音樂,讓調(diào)研組對目的地充滿了期待。

湄潭縣是中國土地制度改革先鋒地區(qū)。2015年8月27日,全國首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市在湄潭縣敲響了“第一槌”,拍賣宗地面積3332平方米,規(guī)劃用途為商業(yè)和服務(wù)業(yè),最終以80萬元成交,為國家33個(gè)試點(diǎn)縣農(nóng)村土地制度改革拉開序幕。

5月22日~28日,本報(bào)記者參加國家發(fā)改委新型城鎮(zhèn)化調(diào)研組奔赴國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)重慶、貴州湄潭、云南紅河進(jìn)行調(diào)研采訪,重慶“地票”制度、巴南農(nóng)村“四權(quán)”自愿有償退出、湄潭集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、紅河低丘緩坡開發(fā)等做法思路新、成效好,讓人印象深刻。

因地制宜 突出特色

5月22日傍晚,調(diào)研組乘飛機(jī)到達(dá)重慶。雨后重慶,四周青山,更顯嫵媚。重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市,大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存。

“地票”一詞是重慶市市長黃奇帆的發(fā)明,是指土地權(quán)利人自愿將其建設(shè)用地按規(guī)定復(fù)墾為合格的耕地等農(nóng)用地后,減少建設(shè)用地形成的在重慶農(nóng)村土地交易的建設(shè)用地指標(biāo)。

在一次國際研討會上,黃奇帆講了5個(gè)精彩故事,揭示重慶這座內(nèi)陸城市如何通過創(chuàng)新獲取改革紅利,廣為流傳,其中第四個(gè)故事就是重慶“地票”制度。黃奇帆說,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主科斯有一個(gè)定理,凡是政府管理的、有總量管制的公共資源,都可以進(jìn)行市場化交易,而且一定能夠?qū)崿F(xiàn)更好的資源優(yōu)化配置,產(chǎn)生更好的效果。這個(gè)原理的一個(gè)應(yīng)用就是全球的碳匯交易所,根據(jù)這個(gè)原理,重慶實(shí)施了“地票”制度。到2020年,重慶3300萬畝耕地不僅不會減少,還會增加。黃奇帆表示,這項(xiàng)制度有利于實(shí)現(xiàn)宏觀長遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地綜合平衡,既能保障城市供地,同時(shí)又可以讓農(nóng)村耕地得到保護(hù)。

5月23日上午,調(diào)研組來到位于渝中區(qū)解放碑的重慶農(nóng)村土地交易所,長期在市發(fā)改委工作的副總裁王曉芹女士在交易所大廳作了詳細(xì)講解。記者理解,地票指標(biāo)就像碳匯指標(biāo),實(shí)質(zhì)上就是通過市場手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,保持耕地占補(bǔ)平衡,同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值,在一定程度上推動解決了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人到哪去、錢從哪來、地怎么管”這三個(gè)核心問題。

下午,調(diào)研組趕赴重慶市涪陵區(qū),涪陵區(qū)位于長江和烏江匯合處,江魚鮮美,遠(yuǎn)望城區(qū),高樓林立,有“小重慶”之感。沿長江北岸東行一段,開始上山,一小時(shí)后調(diào)研組來到了涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)洪湖村新建的集中居民點(diǎn)。居民點(diǎn)有幾棟居民樓,整齊干凈,中間有一廣場,前面還有很大一片荷塘。調(diào)研組在廣場上和村民進(jìn)行了座談,可愛的小鳥在一旁自在地覓食飛翔。珍溪鎮(zhèn)是住建部、國家發(fā)改委等7部委公布的3675個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)之一,洪湖村以養(yǎng)蠶、養(yǎng)豬、種菜聞名。

61歲農(nóng)民郭中興告訴記者,2011年他們申請參加了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾,并申報(bào)戶籍制度改革農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)城,獲得地票款14萬元。村民鄒友誼一家三口共獲得地票款8萬多元,他們用這些錢在居民點(diǎn)建了新房。目前,重慶市累計(jì)有9.7萬個(gè)進(jìn)城落戶家庭通過地票把農(nóng)村土地房屋財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)。

村里有急事自己拔掉輸液針頭就走的村支書郭中禮,曾在重慶向汪洋副總理匯報(bào)復(fù)墾情況。洪湖村從2010年11月開始參與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾,到目前共復(fù)墾土地116畝,165戶參與復(fù)墾的村民共得到1493.79萬元的地票價(jià)款。其中大約三分之一的村民選擇了進(jìn)城安家,還有部分村民進(jìn)入了集中居民點(diǎn)生活。

記者了解到,2007年,國家批準(zhǔn)重慶為全國城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)區(qū)。2008年12月4日,重慶農(nóng)村土地交易所掛牌成立,第一張地票成功拍賣。2009年,《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》明確:“設(shè)立重慶農(nóng)村土地交易所,開展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)”。2014年重慶主城九區(qū)被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū),《試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)》提出,重慶率先推進(jìn)戶籍、地票、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等系列改革。今年1月1日,《重慶市地票管理辦法》施行。

經(jīng)過7年多實(shí)踐探索,重慶市逐步形成了“自愿復(fù)墾、公開交易、收益歸農(nóng)、價(jià)款直撥、依規(guī)使用”的地票制度體系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁在多次調(diào)研后稱贊重慶地票是一個(gè)了不起的創(chuàng)造。

據(jù)統(tǒng)計(jì),到2015年年底,重慶累計(jì)交易地票17.29萬畝345.66億元,累計(jì)使用地票11.75萬畝,實(shí)際占用耕地7.32萬畝,實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余。地票指標(biāo)70%以上來源于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū),95%以上落在承擔(dān)人口、產(chǎn)業(yè)集聚功能的都市功能區(qū)及城市發(fā)展新區(qū)。

5月24日,調(diào)研組來到巴南區(qū)。巴南區(qū)是重慶主城九區(qū)之一,3000年巴縣、800年重慶,由巴縣更名的巴南區(qū)有著重慶“母城”之稱,屬重慶都市功能拓展區(qū),是發(fā)展都市型效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)老業(yè)的理想?yún)^(qū)域。

身材高大的巴南區(qū)委書記李建春,是十二屆全國人大代表,曾擔(dān)任重慶外經(jīng)委主任10年,思路清晰,有國際視野。他在座談會上指出,絕大多數(shù)農(nóng)民不可能再走回鄉(xiāng)種田的老路了,但在以農(nóng)田來解決進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂這種思路下,農(nóng)村大量承包地撂荒,宅基地空置率較高,農(nóng)民進(jìn)城生活缺乏資金,城市資本下鄉(xiāng)找不到資產(chǎn)匹配,“三農(nóng)”得不到城市資本投入。

怎么辦?李建春的理想農(nóng)村就是三句話:“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化。”如果這輪農(nóng)村土地制度改革成功進(jìn)行,城市資本盤活農(nóng)村閑置資源,將給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供巨大空間。“中國經(jīng)濟(jì)還可以高速增長30年。”李建春語調(diào)有力、充滿信心,讓記者深受感染。記者注意到,黨的十八屆三中全會《決定》指出:“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體。”巴南的改革,正是《決定》精神在基層的生動實(shí)踐。

今年3月8日,李克強(qiáng)總理參加十二屆全國人大四次會議重慶代表團(tuán)全體會議時(shí),全國人大代表李建春就農(nóng)戶“四權(quán)”退出作了發(fā)言,獲得了總理的回應(yīng)。3月17日,國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍帶隊(duì)赴巴南進(jìn)行了調(diào)研。5月22日開啟的此次調(diào)研,則由國家發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進(jìn)協(xié)調(diào)處調(diào)研員王俊灃帶隊(duì),這是他第二次來巴南。長期擔(dān)任城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心改革試點(diǎn)處處長的他,非常熟悉基層情況,一路上交流,讓同行的記者大有收獲。

據(jù)天星寺鎮(zhèn)黨委書記郭猛方介紹,巴南區(qū)天星寺鎮(zhèn)芙蓉村學(xué)堂堡社共有農(nóng)戶254戶725人,人均耕地面積僅有1.8畝,其中231戶523個(gè)勞動力長期在外務(wù)工經(jīng)商,198戶已長期在城鎮(zhèn)工作生活并擁有穩(wěn)定住所,該社土地撂荒比例較高,占30%~40%。

2015年,巴南區(qū)將芙蓉村學(xué)堂堡社作為農(nóng)戶“四權(quán)”自愿有償退出試點(diǎn)。農(nóng)戶在農(nóng)轉(zhuǎn)城過程中,自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員受益分配權(quán)。如何退出?巴南探索了“八步工作法”。

調(diào)研組一行赴學(xué)堂堡社調(diào)研時(shí),只見山路彎彎,滿眼翠綠。綠滿家公司董事長毛良模帶我們參觀了正在建設(shè)的芙蓉溪谷,成片的樹林、草坪、水面,藍(lán)天白云,特色民居,好一派田園風(fēng)光。毛良模還有一個(gè)身份是牧牛源股份董事長。以后奶牛放養(yǎng)林中,市民可以自己體驗(yàn)擠奶。這里的市民農(nóng)莊將成為城里人休閑的好去處。在一處四樓敞開的平臺,調(diào)研組和學(xué)堂堡社社長鄧德權(quán)與“四權(quán)”退出農(nóng)戶進(jìn)行了座談。樓上涼風(fēng)習(xí)習(xí),樓下綠樹成蔭,白鵝灰鴨三五成群地在池塘徜徉,時(shí)而撲打著水面嘎嘎叫著快速滑行。一位村民告訴記者,這些鵝鴨晚上在外面過夜,村民經(jīng)常在野外撿到鵝蛋鴨蛋。近處是田,遠(yuǎn)處是山,田園牧歌,讓人心醉。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的毛良模來說,真是“望得見山,看得見水,記得住鄉(xiāng)愁”。

毛良模是芙蓉村人,重慶市政協(xié)委員,18歲以前未下過山。他在外拼搏多年,因心疼農(nóng)田撂荒返鄉(xiāng)。一開始,他通過土地流轉(zhuǎn)種糧5000畝,收益不佳,后來轉(zhuǎn)而發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。目前,在他的資助下,已整治土地1000余畝,修建農(nóng)村便道15公里。學(xué)堂堡社7戶農(nóng)戶自愿退出“四權(quán)”,獲得直接財(cái)產(chǎn)性收入375萬元,農(nóng)村閑置資產(chǎn)也得到了盤活利用。

改革試點(diǎn) 示范帶頭

2015年1月,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》,標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度改革進(jìn)入試點(diǎn)階段?？紤]到農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)與國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)聯(lián)系密切,湄潭等33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)已全部確定為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū),因地制宜地開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)。

湄潭縣有60萬畝生態(tài)茶園,是貴州第一茶縣,1987年就成為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。湄潭文廟是貴州三大文廟之一,抗戰(zhàn)時(shí)浙大西遷曾在此辦公七年,52位兩院院士在此教學(xué)生活,被李約瑟譽(yù)為“東方劍橋”。貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展中心副主任袁遠(yuǎn)剛告訴記者,貴州省山地系數(shù)92.5%,曾經(jīng)“地?zé)o三尺平”的貴州88個(gè)縣如今已縣縣通高速,高速公路超過5000公里,里程數(shù)居全國第八位。

2015年10月16日,國家發(fā)改委同意設(shè)立貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。2016年6月,建設(shè)實(shí)施方案印發(fā),提出推進(jìn)湄潭等縣設(shè)立縣級市。湄潭縣興隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳力告訴記者,自2012年10月紅坪創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建以來,開展了就地入市,利用建設(shè)用地復(fù)墾,調(diào)整建設(shè)用地指標(biāo)到紅坪創(chuàng)業(yè)園區(qū)。目前園區(qū)入駐企業(yè)已達(dá)28家,其中投產(chǎn)企業(yè)16家,在建企業(yè)12家,2015年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)2.5億元。“全村總?cè)丝?span>2800多人,在2012年時(shí)有1600人在外打工,現(xiàn)在只有30人在外打工。”

“去年收入為6000萬元,年利潤達(dá)到1000萬元。”拿到地8個(gè)月的遵義天懿新型建材有限公司董事長彭德是紅坪村人,對家鄉(xiāng)充滿感情。“紅坪村這個(gè)地方交通便利,距離高速只有兩公里,最重要的是,從申請到報(bào)批用時(shí)不到兩個(gè)月。”彭德說。

湄潭縣集體經(jīng)營性建設(shè)土地實(shí)現(xiàn)了與國有經(jīng)營性土地同權(quán)、同價(jià)、同等入市。試點(diǎn)以來,湄潭縣已出讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地9宗、面積21.32畝,出讓價(jià)款392.5萬元。

記者了解到,在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配中,有12%的土地出讓金作為財(cái)政征收。凈收益的40%用于村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè),60%按集體經(jīng)濟(jì)組織成員股份留村集體,待發(fā)展壯大后,按股份在個(gè)人之間分配。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的收益分配要經(jīng)過村民代表大會討論決定,而且需要三分之二以上的村民同意才能通過。

湄潭縣常務(wù)副縣長楊啟梅和縣發(fā)改局局長魏曉強(qiáng)一路上介紹了農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的情況。記者放眼望去,茶園青青,山清水秀,道路平整,黔北民居白墻青瓦散落其間,如在畫中。

湄江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蘇興勇告訴記者,金花村是全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村,以推動“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民”為目標(biāo),采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式,按照“51%+39%+10%”的股份比例,引進(jìn)貴州天下茶園旅游文化發(fā)展公司組建貴州七彩部落鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司。

據(jù)蘇興勇介紹,合作社將大清溝組568畝茶園、80畝水田、712畝山林、120畝旱地、71棟七彩民居,還有85.5萬元現(xiàn)金入股,壯大了生產(chǎn)經(jīng)營資本,盤活了農(nóng)村沉睡資源和閑散資金。2015年,金花村農(nóng)民人均收入達(dá)13,460元;“七彩部落”旅游綜合收入達(dá)1050萬元,占大清溝組村民總收入85%。

5月26日,調(diào)研組從遵義到昆明,飛機(jī)一小時(shí)航程。從舷窗下望,白云朵朵,梯田層層,青山蔥蘢,水如明鏡,高速公路、鐵路如條條巨龍,山間公路如條條飄帶,民居點(diǎn)點(diǎn)散落其間。記者不禁感嘆,“從多彩貴州到七彩云南”,一派大好風(fēng)光。

調(diào)研組到達(dá)昆明當(dāng)天,全省城市工作會議正在云南省紅河州召開。紅河哈尼族彝族自治州有“千年哈尼梯田”“百年滇越鐵路”,財(cái)政收入指標(biāo)在全國30個(gè)少數(shù)民族自治州中居首位。

2012年,國土資源部開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)工作,紅河成為“低丘緩坡試點(diǎn)綜合開發(fā)”國家級試點(diǎn)地區(qū)。2016年2月,《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》指出,“因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)”。

紅河州彌勒市以溫泉聞名。5月27日,調(diào)研組參觀了彌勒工業(yè)園區(qū)云南生物谷藥業(yè)項(xiàng)目基地,一期項(xiàng)目利用低丘緩坡建成,以燈盞花為原料,成為繼云南白藥之后第二大天然藥物提取廠。在瀘西縣參觀新建小區(qū),還看到了低丘緩坡利用的另一大示范——瀘西高原足球訓(xùn)練基地。藍(lán)天白云下,綠草如茵上,比賽正在進(jìn)行。眺望四周,高原風(fēng)光盡收眼底。當(dāng)天正是中超精英梯隊(duì)抵達(dá)瀘西。據(jù)了解,訓(xùn)練基地現(xiàn)在有12塊標(biāo)準(zhǔn)足球場,都是2014年建成使用,未來還將拿出400畝地再建18塊訓(xùn)練場。

紅河州山區(qū)、半山區(qū)占全州總面積85%,壩子(盆地、河谷)僅占15%。據(jù)統(tǒng)計(jì),在紅河州山區(qū)面積中,低丘緩坡地和林地達(dá)108萬公頃,其中可以利用低丘緩坡地43萬公頃、林地32萬公頃,給城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的用地空間。

紅河州發(fā)改委副主任金江告訴記者,在“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)”思路指導(dǎo)下,紅河州探索“向山要地、項(xiàng)目上山”發(fā)展模式。目前,紅河州有12個(gè)項(xiàng)目區(qū)列為國家級試點(diǎn),項(xiàng)目區(qū)總規(guī)模831.5公頃,新增建設(shè)用地規(guī)模831.5公頃。2個(gè)項(xiàng)目區(qū)列為省級試點(diǎn),項(xiàng)目區(qū)總規(guī)模961公頃。

面臨難題 期待指導(dǎo)

《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》明確指出:“鼓勵試點(diǎn)地區(qū)有序建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制。有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索,在履行必要程序后賦予試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)權(quán)限。”

李建春在座談會上表示,探索“四權(quán)”有償退出,因無上位法支撐,也未納入國家相關(guān)試點(diǎn),導(dǎo)致探索工作存在政策障礙,呼吁將巴南區(qū)納入國家“四權(quán)”退出試點(diǎn)范圍。

李建春建議,修改現(xiàn)行《土地承包法》相關(guān)表述,允許農(nóng)戶自愿退出并取得補(bǔ)償。修改完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見,加快推進(jìn)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。通過立法,明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位。要讓“四權(quán)”退出農(nóng)戶在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

5月25日,在貴陽參加了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會后,湄潭縣長李勰當(dāng)晚趕回縣城。李勰告訴記者,對湄潭改革的一個(gè)重要體會就是,歷屆黨委政府同心同向,久久為功。國家發(fā)改委主任徐紹史2009年在任國土資源部部長時(shí)就來過湄潭。2015年6月,貴州在省級層面上成立湄潭農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

在座談會上,李勰談到了改革進(jìn)程中面臨的問題。李勰說,在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)土地實(shí)際現(xiàn)狀與2012年土地第二次調(diào)查結(jié)果不符的現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)在:現(xiàn)狀是存量建設(shè)用地的,二調(diào)圖上是農(nóng)用地;還有面積與坐落不吻合的情況等,導(dǎo)致部分集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能入市,影響了改革進(jìn)程。此外,他還說,由于土地利用總體規(guī)劃與村莊規(guī)劃不同步,導(dǎo)致農(nóng)家樂、加工企業(yè)等具有經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地不能入市,制約了改革成效,需進(jìn)一步修編完善規(guī)劃體系。

李勰表示,頂層設(shè)計(jì)明確了改革的目標(biāo)、原則和路徑,但由于土地制度改革牽一發(fā)而動全身,各種關(guān)系錯綜復(fù)雜,沒有現(xiàn)成的方法和路徑可借鑒,既要在蹄疾中穩(wěn)步推進(jìn),又要在穩(wěn)妥中大膽創(chuàng)新。李勰殷切期盼,上級相關(guān)部門繼續(xù)加大指導(dǎo)力度,適時(shí)研究和解決改革中出現(xiàn)的困難和問題,加強(qiáng)提煉與總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),盡早形成可復(fù)制可推廣的實(shí)踐成果。

紅河州副州長鞠云昆曾長期在云南省發(fā)改委工作。在和調(diào)研組座談時(shí)他坦率地表示,由于山地城鎮(zhèn)建設(shè)還處于起步和探索階段,仍然面臨許多困難和問題。

讓紅河州發(fā)愁的是,試點(diǎn)區(qū)規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模大幅度縮減,導(dǎo)致大部分項(xiàng)目無法進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)。紅河州12個(gè)國家級試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū),新增建設(shè)用地規(guī)模由原來的4216.6公頃核減為829.8公頃。核減備案后的面積只能用于道路、場地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而地方政府對低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)前期工作已投入了大量的資金進(jìn)行土地平整和道路建設(shè),由于規(guī)模核減,項(xiàng)目無法實(shí)施,造成前期工作經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

與會人士認(rèn)為,試點(diǎn)期限太短,難以形成規(guī)模。該州10個(gè)縣市開展低丘緩坡專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,劃定了29個(gè)低丘緩坡區(qū)塊,總面積1.26萬公頃,規(guī)劃新增建設(shè)用地面積4082.7公頃,安排規(guī)劃指標(biāo)2672.2公頃,低丘緩坡試點(diǎn)期限只到2016年,規(guī)劃的低丘緩坡區(qū)塊實(shí)施比例只有20%。有的規(guī)劃四期完成的,現(xiàn)一期就已全部完成,由于時(shí)間短,難以形成規(guī)模。

紅河州國土資源局副局長董慶東說,低丘緩坡范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地大部分不符合土地利用總體規(guī)劃,而規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)緊缺,調(diào)規(guī)程序復(fù)雜,不能及時(shí)提供土地,影響項(xiàng)目業(yè)主的積極性。

瀘西縣縣長莫偉曾擔(dān)任紅河州商務(wù)局局長。座談會上他表示,期盼國家給紅河州從相鄰的越南進(jìn)口100萬噸糧食的配額,這樣可以增加建設(shè)用地。

上下聯(lián)動 協(xié)同推進(jìn)

2016年4月25日,習(xí)近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會指出,深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地關(guān)系。小崗村是農(nóng)村改革主要發(fā)源地,此次農(nóng)村改革座談會的召開具有特殊意義。2014年12月2日,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上強(qiáng)調(diào),改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展,無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索,鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn),推動頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。

今年5月16日,國家發(fā)改委在京召開城鄉(xiāng)要素高效配置交流座談會,重慶、深圳等10個(gè)地區(qū)和國開金融公司,從不同的視角分別介紹了“地票”制度、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡開發(fā)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村“四權(quán)”自愿有償退出、民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村“三區(qū)同建”、新型城鎮(zhèn)化基金、市民農(nóng)莊等盤活城鄉(xiāng)要素資源的實(shí)踐和探索。

各地的實(shí)踐和改革探索主要有三個(gè)特點(diǎn):圍繞提高城鄉(xiāng)要素配置大膽探索,取得了積極成效;注重因地制宜,突出特色,進(jìn)行了差別化改革探索;注重體制機(jī)制創(chuàng)新,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,勇于實(shí)踐。

國家發(fā)改委副主任胡祖才指出,試點(diǎn)是改革的重要任務(wù),更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子,趟出路子,直接關(guān)系改革成效。各地介紹的做法,有的已基本成型,有的需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。對成型的經(jīng)驗(yàn),要及時(shí)總結(jié)推廣;需要完善的,應(yīng)繼續(xù)探索和進(jìn)一步完善,但勇于創(chuàng)新的精神值得鼓勵。

胡祖才在會上要求各地區(qū)各部門加強(qiáng)上下聯(lián)動,協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),在新起點(diǎn)上取得新進(jìn)展。特別是新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū),要按照“一年打基礎(chǔ)、二年見成效、三年能推開”的工作要求,加快改革創(chuàng)新,盡快實(shí)現(xiàn)突破。

早在2015年11月19日~21日,國土資源部副部長王世元在江西省余江縣就農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作開展集中調(diào)研,全國15個(gè)試點(diǎn)縣分別介紹了試點(diǎn)工作開展情況。

王世元強(qiáng)調(diào),要按照國土資源部部長姜大明的要求,克服試點(diǎn)工作中存在的慎重有余、大膽不足、步子不快等問題,堅(jiān)定信心,大膽探索,確保農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。要始終堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。要大膽探索、勇于創(chuàng)新。相關(guān)法律已經(jīng)調(diào)整授權(quán),要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,提升破解難題的政策水平。創(chuàng)新一定要立足本地特點(diǎn)和實(shí)際,在改革實(shí)質(zhì)內(nèi)容上,不要照抄照搬。國土資源部各相關(guān)司局、各派駐地方的國家土地督察局要加大指導(dǎo)和支持力度。

5月28日,調(diào)研組回到北京。5月30日~31日,由中國發(fā)展研究基金會主辦的“中國農(nóng)村土地制度改革國際研討會”在湄潭縣召開。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明呼吁,農(nóng)村“三塊地”改革(即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革)中目前相互割裂的各類試點(diǎn),應(yīng)調(diào)整為三位一體、城鄉(xiāng)互動的改革試點(diǎn)。把縮小征地范圍與集體土地入市結(jié)合起來,并賦予城鄉(xiāng)土地同等權(quán)能。這與記者在湄潭采訪時(shí)多位人士的觀點(diǎn)一致。

蔡繼明,2013年當(dāng)選十二屆全國人大代表,此前連任三屆全國政協(xié)委員。蔡繼明在研討會上表示,征地制度改革的核心應(yīng)該是縮小征地范圍。公益性用地之外的城市建設(shè)所需用地,都不應(yīng)該走征收途徑,而是該讓農(nóng)村的集體土地直接入市。

據(jù)了解,2015年,國家正式啟動“三塊地”改革試點(diǎn),有關(guān)部門選擇了33個(gè)縣先行探路,并要求每個(gè)試點(diǎn)只能選擇“一塊地”。目前,33個(gè)試點(diǎn)中,15個(gè)是宅基地改革試點(diǎn),15個(gè)是經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市試點(diǎn),3個(gè)是征地制度改革試點(diǎn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陸百甫在會上也認(rèn)為,土地試點(diǎn)“單兵推進(jìn)”“封閉運(yùn)行”,試點(diǎn)分布“分散、分割”等安排,減弱了改革成效,減弱了城鄉(xiāng)要素整合的可能性。

2013年11月12日,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍,規(guī)范征地程序”。蔡繼明說:“現(xiàn)在根本不存在突破‘三條底線’的問題,而是距離黨的十八屆三中全會提出的深化土地制度改革目標(biāo)太遠(yuǎn)。呼吁切實(shí)加大土地改革的力度。”

2016年6月3日,中國銀監(jiān)會、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》僅適用于國家確定的湄潭等15個(gè)改革試點(diǎn)縣,有效期至2017年12月31日,與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)時(shí)限保持一致。

中國銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)強(qiáng)調(diào),《辦法》的出臺,是適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價(jià)”改革要求,積極提供惠農(nóng)利民服務(wù)做出的重要制度安排,將對建立健全同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和形成可復(fù)制、可推廣、利修法的改革成果,提供新的強(qiáng)大動力。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國改革報(bào)》2016-06-15

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