進入21世紀以后，日本農(nóng)村地區(qū)面臨日益深刻的人口過疏化趨勢，越來越多的年輕人涌向大城市，這些成為大都市居民的年輕人，向大都市繳納稅款，為市政建設貢獻力量，大都市聚集了越來越多的資本和資源，而處在另一面的是農(nóng)村人口減少，產(chǎn)業(yè)衰落，地方財政收入萎縮甚至瀕臨破產(chǎn)。

為了扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距不斷擴大的趨勢，日本政府設計了一項“故鄉(xiāng)稅”制度，旨在使資源和資本向地方回流。

在2006年3月，日本經(jīng)濟新聞社就提出了設立故鄉(xiāng)稅的制度以提升地方的經(jīng)濟。2007年，日本政府正式表明了實施這一制度的決心。

故鄉(xiāng)納稅

什么是故鄉(xiāng)稅制度？

“故鄉(xiāng)稅”其實并非傳統(tǒng)意義上的稅金，而是一種可以抵稅的捐款。納稅人向自己現(xiàn)居住地以外的地方繳納故鄉(xiāng)稅，稅款中除了2000日元部分是完全自己承擔的稅金，超過2000日元的部分就可以按規(guī)定進行折算，向現(xiàn)居住地的政府稅務部門申請減免住民稅，或者申請個人所得稅退稅。

當繳稅人向地方繳納故鄉(xiāng)稅后，會收到地方寄來的納稅憑證和謝禮，下一年報稅時將憑證一同上交，就可以抵消一部分住民稅和個人所得稅。（當然，故鄉(xiāng)納稅的額度也是有上限的，納稅額不能超過所得稅的10%+住民稅的20%）

雖然名稱中帶有“故鄉(xiāng)”，故鄉(xiāng)稅繳納的對象也不局限于納稅人的故鄉(xiāng)，納稅人可以向全國1700多個市、町、村自由納稅。

故鄉(xiāng)稅制度實施后，在有統(tǒng)計資料的第一年，即2008年，共有三萬三千多人次繳納了故鄉(xiāng)稅，稅收總額達到了72億日元，而所抵扣的住民稅和所得稅，達到了18億日元。五年后的2013年，故鄉(xiāng)稅繳納人次超過了十三萬，稅收總額達到了140億日元，所抵扣的住民稅和所得稅則上漲到了60億日元。

對于納稅人而言，通過故鄉(xiāng)稅可以不受地域限制，為自己想要幫助的地方貢獻一份力量。故鄉(xiāng)稅被用于教育文化投資、基礎設施建設、觀光產(chǎn)業(yè)更新、市民福祉推進等多個領域，納稅人也可以指定故鄉(xiāng)稅的使用途徑。在很多落后地區(qū)，故鄉(xiāng)稅成為地方財政的重要部分，在縮小區(qū)域差別，促進鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

故鄉(xiāng)稅的設立還促進了地區(qū)的經(jīng)濟活性以及地區(qū)和地區(qū)間的良性競爭，為了吸引納稅人，幾乎每個地區(qū)自治體都為都為繳納了一定數(shù)額故鄉(xiāng)稅的納稅人準備了有當?shù)靥厣馁浧纷鳛椤盎囟Y”。這些“回禮”展現(xiàn)出的區(qū)域特色，往往成為宣傳地方物產(chǎn)和觀光的一大契機。

比如奈良縣的天理市，推出了古墳觀光的企劃。只要故鄉(xiāng)稅的納稅額度達到5萬日元以上，就可以選擇參加在天理市舉行的古墳考古學之旅。而長野縣的飯山市，由于擁有大型電子產(chǎn)品工廠，于是該市的故鄉(xiāng)稅回禮中出現(xiàn)了平板電腦的選項。

這類回禮中，最成功的例子要數(shù)佐賀縣的玄海町。該町的常住人口僅有區(qū)區(qū)6000人，但它在2014年卻是第二個實現(xiàn)故鄉(xiāng)稅突破10億日元的地方。其秘訣就在于，給予納稅人的回禮是當?shù)靥禺a(chǎn)的大鯛魚。只要納稅超過5000日元，納稅人就可以獲得一只市價大約1300日元的生鯛魚。這樣劃算的交易使得納稅者源源不斷。另一方面，在現(xiàn)在的日本，鯛魚的產(chǎn)量正面臨過剩而售價則存在進一步降低的風險。地方政府以合理價格購買了漁民的鯛魚作為回禮，這一操作同樣保障了地方漁民的生計。這也使故鄉(xiāng)稅真正成為了一個“三贏”的手段。

上士幌町

一個因故鄉(xiāng)稅而受益的實例

上士幌町位于北海道中部地區(qū)，管轄面積約為700平方公里，人口不到5000人，是一個地廣人稀，以農(nóng)牧業(yè)和旅游觀光業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。

由于經(jīng)濟相對單一，出生率下降，2014年上士幌町的“町稅”收入只有6.2億日元，其他收入5.8億元，中央政府對地方政府轉(zhuǎn)移撥付了27億日元，而支出卻高達61.3億日元，財政狀況非常嚴峻。

自2008年實施“故鄉(xiāng)稅”制度以來，上士幌町積極加強“都市與農(nóng)村”交流。2014年，該町收到的捐款達到9.74億日元，在所有市町村中排名第三，相當于當?shù)刈钪饕惙N“町稅”的150%，成為了這里非常重要的財源。

上士幌町將所得捐款相當份額用在鼓勵年輕夫婦的生育，加強中小學教育和幼兒保育院建設。這里還設立“育兒與少子化對策基金”，利用7.79億日元捐款興建了一所現(xiàn)代化程度很高、各類幼教老師齊全的優(yōu)質(zhì)幼兒園，供住民子女免費使用。

“故鄉(xiāng)稅”還被用來扶持和振興當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)，力圖讓本地產(chǎn)業(yè)走向穩(wěn)定和發(fā)展，創(chuàng)出稅收實現(xiàn)財政的自立。比如撥款建立一個直接向消費者銷售本地特產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)，讓食品生產(chǎn)加工企業(yè)直接參與網(wǎng)售，加入市場競爭。

部分捐款也用在了振興町的文化事業(yè)上，比如利用捐款為町初中和高中管弦樂團購置了一套高級交響樂器。

在東京，上士幌町為那些對上士幌町進行故鄉(xiāng)納稅的納稅人舉行了主題為【都市和農(nóng)村的交流 從物的羈絆到人的羈絆】的故鄉(xiāng)納稅大感謝祭。

感謝祭上，上士幌町為這些納稅人介紹了當?shù)氐某擎?zhèn)建設、地區(qū)教育、醫(yī)療、觀光條件，移居、兩地居住的政策，還請移居當?shù)氐木用穹窒砹嗽谏鲜炕项幼〉恼w體驗。

上士幌町町長竹中貢表示，希望通過與納稅人面對面的交流，使故鄉(xiāng)納稅產(chǎn)生的緣分?羈絆更加深刻，使之成為和上士幌町距離更近的支持者。

未來，上士幌町還會將“故鄉(xiāng)稅”捐款用來發(fā)展旅游業(yè)以及推動6次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以想見，擁有豐富原始森林、天然溫泉、高原牧場資源的上士幌町，未來的發(fā)展一定讓人矚目。

故鄉(xiāng)稅的未來

日本地方振興的重要措施

據(jù)日本總務省統(tǒng)計，故鄉(xiāng)稅實施7年以來，已經(jīng)有108萬人次向地方捐贈了1126億日元。日本的故鄉(xiāng)稅制度，在積極為地方財政開源的同時，也為我們提供一種城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的可能方式。

目前，政府正在推動故鄉(xiāng)稅制度吸納更多的納稅主體，不只停留在個人層面，而是將企業(yè)也納入這一制度，如果企業(yè)真能參加到這個稅制中來，利用巨大資本來幫助本地復興，在緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的道路上，整個社會將邁出更堅實的一步。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：微信公眾號 景觀之路

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