2023年，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題?！背青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)痛點(diǎn)和難點(diǎn)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題。只有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能徹底消除城鄉(xiāng)差距，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不可能一蹴而就的，要充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性和相對(duì)性，要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況因時(shí)因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不能只就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，更要從全國(guó)一盤棋的角度，促進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，真正實(shí)現(xiàn)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)， 推動(dòng)形成工農(nóng)互促、 城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系是新時(shí)代黨對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展形勢(shì)的精準(zhǔn)把握，體現(xiàn)了黨對(duì)新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的深刻認(rèn)識(shí)。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系要把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，破除制度障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會(huì)和生態(tài)等全面融合，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，改變過(guò)去把人力、財(cái)力、建設(shè)土地等單向度集聚到城市的片面做法，處理好社會(huì)主義工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，這是重要的前提條件。無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富，工農(nóng)業(yè)的互相支持和互相帶動(dòng)是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)主義下的工農(nóng)業(yè)是消除剝削壓迫生產(chǎn)關(guān)系后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，最終目的都是滿足全體人民的生活需要，兩者是相互統(tǒng)一的。將工農(nóng)業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，平等對(duì)待，深化產(chǎn)業(yè)體制改革，消除工農(nóng)業(yè)利潤(rùn)分配不合理的“剪刀差”,才能從根本上處理好農(nóng)民和市民之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促。加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，緩和城鄉(xiāng)生產(chǎn)力不協(xié)調(diào)的矛盾，從根本上消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。加快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的落實(shí)機(jī)制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民在融合進(jìn)程中的利益矛盾，形成城鄉(xiāng)居民利益分配的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從根本上維護(hù)好全體人民的利益。加快形成城鄉(xiāng)共同繁榮的目標(biāo)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機(jī)制，處理好協(xié)調(diào)發(fā)展和整體發(fā)展之間的關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

二、完善鄉(xiāng)村市場(chǎng)體系和豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)

通過(guò)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，完善鄉(xiāng)村市場(chǎng)體系和豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費(fèi)和投資需求。一是把富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，不斷提高農(nóng)民收入。要通過(guò)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。要積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重培養(yǎng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本技能，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。二是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。要支持既保障糧食安全又帶動(dòng)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，以建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，發(fā)展現(xiàn)代高效種養(yǎng)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要立足比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文化等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并在這一過(guò)程中形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的新格局。三是構(gòu)建以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善農(nóng)村電商配套服務(wù)。要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，確保到2025年順利實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去”目標(biāo)。要做好對(duì)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的規(guī)劃工作，在保證物流普遍服務(wù)質(zhì)量的前提下完善電商配套服務(wù)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。

三、強(qiáng)化縣域暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的載體作用

城鄉(xiāng)間各類要素流通渠道尚不完善，區(qū)域內(nèi)部一體化程度有待提升，區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同度不高，一定程度上削弱了各類要素在不同區(qū)域空間的流動(dòng)效率，造成城鄉(xiāng)居民收入差距和區(qū)域發(fā)展差距?？h城是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的交匯點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)要素跨界配置的天然載體。強(qiáng)化縣域功能，有利于更好地促進(jìn)城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動(dòng)?？h域要發(fā)展，人才是重點(diǎn)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，既要大力引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才，也要培養(yǎng)壯大“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。挖掘更多鄉(xiāng)土人才，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)鄉(xiāng)土人才信息庫(kù)，實(shí)行系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才間相互聯(lián)系和交流。通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)，讓鄉(xiāng)土人才強(qiáng)起來(lái)，多渠道給鄉(xiāng)土人才充電增智，在生產(chǎn)信息、用地、資金、技術(shù)等方面給予鄉(xiāng)土人才傾斜和扶持，增加其干事創(chuàng)業(yè)的信心和責(zé)任感，讓鄉(xiāng)土人才成為縣域發(fā)展的生力軍。同時(shí)，要將以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)銜接起來(lái)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用權(quán)，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，推動(dòng)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。最后，要重視充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，提高政府宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，積極推動(dòng)在人口、土地、資金等重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，整合縣域內(nèi)不同生產(chǎn)要素，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生

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