好鋼要用在“精準(zhǔn)脫貧”上

通過專項(xiàng)新增建設(shè)用地的方式支持貧困地區(qū)發(fā)展，對于貧困地區(qū)來說，無疑是一步好棋。貧困地區(qū)要用建設(shè)用地盤活經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)，把“好鋼用在刀刃上”，在加強(qiáng)建設(shè)用地的規(guī)劃使用管理的同時，建立貧困農(nóng)戶共享建設(shè)用地增值收益機(jī)制，避免資本“吃肉”，農(nóng)民“喝湯”，實(shí)現(xiàn)“笨鳥先飛”。

5月14日，四川涼山彝族自治州西昌市召開的烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)部際聯(lián)席會議上，國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國土資源部將在調(diào)整完善土地利用規(guī)劃、切實(shí)保障脫貧攻堅(jiān)用地、用足用活用好增減掛鉤政策等方面提供政策支持。國土資源部2016年將對全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣每縣專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃600畝。

新增建設(shè)用地不僅是城市發(fā)展的“香餑餑”，也是農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵資源。實(shí)踐中，經(jīng)?？吹礁鞯叵嚓P(guān)主體為了爭取新增建設(shè)用地絞盡腦汁甚至爭破頭的情況。長期以來，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以“笨鳥先飛”，實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”，除了主觀因素以外，在基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境和政策支持等多個方面存在的明顯短板也限制了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過專項(xiàng)新增建設(shè)用地的方式支持貧困地區(qū)發(fā)展，對于貧困地區(qū)發(fā)展的起步來說，無疑是一步好棋，是一步妙招，有利于貧困縣重新調(diào)動各種發(fā)展資源。在大中城市不斷縮減甚至停止新增建設(shè)用地背景下，加大對貧困地區(qū)新增建設(shè)用地的專項(xiàng)計(jì)劃，充分體現(xiàn)了對貧困地區(qū)扶貧工作優(yōu)惠政策的傾斜力度。

但是也必須看到，現(xiàn)實(shí)中一方面因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保障國家糧食安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位而要加強(qiáng)耕地保護(hù)，另一方面隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊缺。正是在這樣的矛盾下，圍繞新增建設(shè)用地征用、管理的亂象時有發(fā)生：破壞基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)、土地出讓金方面“以租代征”“先征后返”“違規(guī)發(fā)證”、土地閑置、違規(guī)拆遷等問題不時爆出。

土地管理問題不僅事關(guān)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也與當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民生活息息相關(guān)。增加對貧困縣的建設(shè)用地指標(biāo)固然是貧困地區(qū)發(fā)展的重大利好，但是也要真正把新增建設(shè)用地用好，把“好鋼用在刀刃上”，真正發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。

在貧困縣新增建設(shè)用地指標(biāo)，核心目標(biāo)是脫貧。以往扶貧過程經(jīng)常被人詬病的現(xiàn)象之一是“幫富不幫窮”，在項(xiàng)目選址和項(xiàng)目篩選的過程中往往選擇那些各方面條件較好的地區(qū)或農(nóng)戶。使用建設(shè)用地發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然要考慮距離市場遠(yuǎn)近、基礎(chǔ)設(shè)施是否完備等現(xiàn)實(shí)條件，但如果此次在貧困縣新增建設(shè)用地指標(biāo)淪為以往“套路”，資本依然“吃肉”，農(nóng)民只能“喝湯”，恐怕也難以真正發(fā)揮應(yīng)有的政策效應(yīng)。

因此要鼓勵各地創(chuàng)新形式，通過集體產(chǎn)權(quán)入股、建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)租賃等各種形式，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源現(xiàn)狀培育壯大具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，建立與貧困農(nóng)戶更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大貧困農(nóng)戶分享新增建設(shè)用地帶來的經(jīng)濟(jì)收益。實(shí)踐中四川等地已經(jīng)開展了財(cái)政支農(nóng)資金使用與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制相聯(lián)系的相關(guān)探索。財(cái)政資金可以分享，新增建設(shè)用地是不是也可以分享？在建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)收益分配上，北京市平谷區(qū)與正大集團(tuán)以新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為載體，與農(nóng)民、銀行共同成立的四位一體創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民當(dāng)老板，企業(yè)來打工”的合作模式也值得貧困地區(qū)思考借鑒。貧困村可以集體產(chǎn)權(quán)入股的形式參與到新增建設(shè)用地的使用過程中去，以股權(quán)收益作為貧困農(nóng)民長期的、穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)收益，拿出一部分股權(quán)收益為極端貧困人口、老弱病殘或喪失勞動能力的貧困家庭兜底。此外，在項(xiàng)目選擇上也可以考慮對帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定程度的傾斜或優(yōu)先。

需要注意的是，貧困縣新增建設(shè)用地指標(biāo)也要強(qiáng)化規(guī)劃和管理。使用新增建設(shè)用地要嚴(yán)格履行相關(guān)程序，做好相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。在新增建設(shè)用地的使用過程中，既要在政策制定、資金投入、項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向建檔立卡貧困村和貧困戶傾斜，同時也要妥善處理不同貧困村鎮(zhèn)的利益關(guān)系，更要做好被占地貧困農(nóng)民的補(bǔ)償和安置，切實(shí)保障農(nóng)民利益。此外，由于建設(shè)用地的稀缺性，必然會成為各方爭奪焦點(diǎn)，在使用過程中，要通過嚴(yán)格審計(jì)和鐵腕治理減少尋租，推動土地使用的合理有序和高效規(guī)范。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，國家各個部門各個層面的政策都正在發(fā)揮相應(yīng)的效能，貧困地區(qū)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。各貧困縣只有充分結(jié)合本地資源優(yōu)勢，廣泛借鑒參考各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把各項(xiàng)政策用好用足，才能讓貧困農(nóng)戶迎頭趕上，早日脫貧致富。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報(bào)  2016年05月18日

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