自古以來，郡縣治則天下安，鄉(xiāng)村治則郡縣穩(wěn)。習(xí)近平總書記高度重視加強和改進鄉(xiāng)村治理，強調(diào)“鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基”“鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”“要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序”。鄉(xiāng)村是中國社會穩(wěn)定安寧的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。隨著改革開放和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)利益格局、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想觀念和利益訴求等正在發(fā)生深刻變化和調(diào)整，加強和改進鄉(xiāng)村治理尤為迫切。習(xí)近平總書記的系列重要論述為我們做好當(dāng)前和今后一段時期鄉(xiāng)村治理工作指明了方向，提供了根本遵循。今年的中央一號文件對著力健全鄉(xiāng)村治理體系作出了全面系統(tǒng)的部署，從加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、持續(xù)整治形式主義為基層減負、加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、推進農(nóng)村移風(fēng)易俗、維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧等方面提出了明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述和重要指示批示精神，按照中央一號文件部署要求，大力推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

堅持黨建引領(lǐng)，健全鄉(xiāng)村治理體系

習(xí)近平總書記強調(diào)，“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織”“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑”。加強和改進鄉(xiāng)村治理工作千頭萬緒，但最關(guān)鍵、最緊要的，是抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。當(dāng)前，仍有少數(shù)地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，干部隊伍老齡化、后備力量儲備不足，帶領(lǐng)群眾的能力有待加強，有的地方干部作風(fēng)不夠?qū)?、村級?quán)力運行不夠規(guī)范，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和黨群干群關(guān)系。

今年的中央一號文件提出加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就是要始終堅持把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。重點在3個方面著力：一是強化基層干部隊伍建設(shè)。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，保持縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村黨員、干部教育培訓(xùn)，做好全國村“兩委”換屆，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動駐村第一書記和工作隊擔(dān)當(dāng)作為，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍。二是細化基層監(jiān)督體系建設(shè)。完善基層監(jiān)督體系，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，扎實開展對村巡察，細化完善新時代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范。三是深化村民自治實踐。進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，完善村規(guī)民約和紅白理事會運作，推廣村民說事和日常服務(wù)數(shù)字化等務(wù)實管用治理方式，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商，讓村民自己“說事、議事、主事”，做到村里的事村民商量著辦。

推進移風(fēng)易俗，加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)，“鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂。農(nóng)村精神文明建設(shè)是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫”。農(nóng)村地區(qū)承載著歷史悠久的中華農(nóng)耕文化，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根脈所在。鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅關(guān)乎農(nóng)村社會自身，對全社會精神文明建設(shè)也至關(guān)重要。有的農(nóng)村地區(qū)高額彩禮、大操大辦、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)不同程度存在，給部分農(nóng)民群眾造成了人情和經(jīng)濟負擔(dān)。有些地方圍繞農(nóng)村精神文明建設(shè)做了不少工作，但從工作推進角度看還存在機制化、體系化程度不高，工作項目和力量不夠集中，影響和制約了鄉(xiāng)村文化振興的實效。

今年的中央一號文件提出加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，就是要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，不僅要“富口袋”還要“富腦袋”，把我國農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來，弘揚社會主義核心價值觀，解決各類違背公序良俗的突出問題，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，推進鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。重點在4個方面著力：一是強化思想政治引領(lǐng)。實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，進一步加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，引領(lǐng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入開展農(nóng)村感黨恩、聽黨話、跟黨走宣講活動，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行。加強民族團結(jié)進步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。二是豐富農(nóng)村文化供給。培育時代新風(fēng)新貌，深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，深化拓展“大地流彩”系列活動，促進村“BA”、村跑、村舞等“村字號”群眾性文體活動健康發(fā)展，創(chuàng)新開展“戲曲進鄉(xiāng)村”等文化惠民活動，加強鄉(xiāng)土文化能人培育和扶持，持續(xù)提振農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌。加強農(nóng)村科普陣地建設(shè)，反對封建迷信。三是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強優(yōu)秀農(nóng)耕文化資源摸底調(diào)查和挖掘保護利用，推進傳統(tǒng)村落特色保護區(qū)建設(shè)，開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)認定、保護、傳承和開發(fā)利用，深入實施鄉(xiāng)村文物保護工程。四是整治鄉(xiāng)風(fēng)突出問題。弘揚社會主義核心價值觀，持續(xù)推進農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標準。深化殯葬改革，因地制宜推進公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動。

堅持人民至上，維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧

習(xí)近平總書記強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”“要深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)”“加強和改進鄉(xiāng)村治理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向”。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的不斷推進，農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，各類主體之間的利益關(guān)系較傳統(tǒng)社會更為復(fù)雜，一些深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動還時有發(fā)生。

今年的中央一號文件提出維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧，就是要對可能出現(xiàn)的風(fēng)險和矛盾糾紛抓早抓小、防微杜漸，防患于未然；對已經(jīng)顯現(xiàn)的突出問題重拳出擊，及時消除隱患，讓鄉(xiāng)村更和諧，為鄉(xiāng)村全面振興提供穩(wěn)定保障。重點在3個方面著力：一是防范化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協(xié)同解決機制，營造積極健康的社會氛圍。二是整治突出問題。深入打擊整治農(nóng)村賭博，筑牢農(nóng)村禁毒防線，嚴厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟犯罪。三是抓好常態(tài)化平安建設(shè)。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，形成持續(xù)打擊的高壓態(tài)勢，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強化農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險源頭管控和排查整治，提升老百姓安全感。

整治形式主義，切實減輕基層負擔(dān)

習(xí)近平總書記強調(diào)，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”。基層是國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，工作千頭萬緒、事務(wù)繁雜。有的鄉(xiāng)村基層對上承接任務(wù)較多、負擔(dān)較重，“小馬拉大車”現(xiàn)象不同程度存在。黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結(jié)合起來，將整治形式主義為基層減負作為深化黨的作風(fēng)建設(shè)、推進新時代黨的自我革命的重要抓手持續(xù)加力。

今年的中央一號文件提出持續(xù)整治形式主義為基層減負，就是要在中央整治形式主義為基層減負若干規(guī)定的框架下，聚焦鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域存在的形式主義老問題新情況，有針對性地提出一些新的實招硬招，力求以重點突破持續(xù)推動為基層減負不斷向治本深化。重點在3個方面著力：一是規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，強化執(zhí)行情況監(jiān)督評估，健全動態(tài)調(diào)整機制。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強分類管理、統(tǒng)籌使用。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴管控長效機制。二是統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。鞏固“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項清理結(jié)果，依照相關(guān)規(guī)定實行清單化管理。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，推進農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”，清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、精細化水平。

作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司司長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)

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