提到鄉(xiāng)村振興，一般立馬就想到要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。一方面，農(nóng)業(yè)是基礎，要多生產(chǎn)糧食，鄉(xiāng)村振興第一任務就是發(fā)展農(nóng)業(yè)。另一方面，發(fā)展經(jīng)濟學認為，沒有一個國家（除非是土地極其豐富的國家）能夠靠農(nóng)業(yè)支撐鄉(xiāng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟收入的份額不斷下降，這是一個鐵的規(guī)律，中國的第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)降到8%以下。所以想靠農(nóng)業(yè)支撐全部鄉(xiāng)村人口的收入增長，基本上是沒有可能性的。在這種情況下，怎么振興鄉(xiāng)村？其實沒有別的辦法，只能增加非農(nóng)就業(yè)，尤其是較高質(zhì)量的非農(nóng)就業(yè)。

以縣城為核心的工業(yè)化

以前我們說城市化，不用“城市化”，而是用“城鎮(zhèn)化”，雖然一字之差，差距非常大。未來中國的人口會集中到少數(shù)城市化區(qū)域——以國家公布的9個的國家中心城市為核心組成的7個城市化區(qū)域，這是一個大趨勢。

另外，我國城市化也出現(xiàn)了一些新特點。過去我國是跳躍式的城市化——中西部農(nóng)村人口直接轉(zhuǎn)移到一、二線城市。未來很長一段時間，我國的城市化模式會進行較大的調(diào)整，城市化不再是跳躍式的，而是梯度式——一方面，人口繼續(xù)向這些大城市區(qū)域集中；但另一方面，農(nóng)村人口更多的就地城市化。所以 “十四五”規(guī)劃提出的縣域經(jīng)濟大有所為。

怎么發(fā)展縣域經(jīng)濟？

以前發(fā)展縣域經(jīng)濟，是村村冒煙、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，貢獻很大，但那個時代已經(jīng)一去不復返了，未來一定是發(fā)展以縣城為核心的工業(yè)化?，F(xiàn)在縣城里開始發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，縣城的規(guī)模越來越大，一部分農(nóng)村居民住到縣城；一部分人留在鄉(xiāng)村，但工作地點主要是縣城；還有一些人在村里有房子，在縣城也有房子，這些都有可能發(fā)生。

總體而言，我國的工業(yè)化高峰已經(jīng)過去，但并不意味著鄉(xiāng)村地區(qū)、縣域一級沒有工業(yè)化的可能性。我們老說南北差距越拉越大，但一些數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，至少在過去十幾年間，主要的南北差距就體現(xiàn)在北方的去工業(yè)化速度遠遠高于南方地區(qū)。為什么會出現(xiàn)這種情況？最重要的因素就是，南方的縣域經(jīng)濟發(fā)達，南方很多縣在工業(yè)化，例如以前在沿海地區(qū)才能看到的產(chǎn)業(yè)，如今也轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)的南方縣城里，這是非常重要的。例如我老家江西的某縣，在過去十幾年間，縣城發(fā)展飛速，主要因為沿海轉(zhuǎn)進去的兩個產(chǎn)業(yè)：一個是箱包，一個是燈具，這些工業(yè)是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在中西部的農(nóng)村地區(qū)大有可為。

鄉(xiāng)村振興的核心，是要為農(nóng)村居民提供非農(nóng)就業(yè)機會，這樣的就業(yè)機會質(zhì)量遠遠高于他們在農(nóng)業(yè)里的就業(yè)；只有把鄉(xiāng)村經(jīng)濟、特別是以縣城為中心的縣域經(jīng)濟發(fā)展好，鄉(xiāng)村振興才有希望。

（作者系北京大學國家發(fā)展研究院院長；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第2期）

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