摘要：推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是落實共同富裕戰(zhàn)略的必然要求，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐。郴州市以打造西河鄉(xiāng)村振興示范帶為“動力引擎”推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，取得較好成效，其創(chuàng)新做法可以歸納為：統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，著力打破壁壘推動城鄉(xiāng)要素順暢流動；彰顯鄉(xiāng)土特色，著力品牌引領(lǐng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；凸顯湘南風(fēng)貌，著力生態(tài)文化賦能留住田園鄉(xiāng)愁；突出黨建引領(lǐng)，著力創(chuàng)新提升鄉(xiāng)村基層治理效能。在此基礎(chǔ)上，提出以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向，強(qiáng)化區(qū)域政策體系建設(shè)；以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)一體化為目的，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)分工體系；以挖掘鄉(xiāng)村沉睡資源為舉措，加快人居環(huán)境提質(zhì)升級；以共融共享共建善治為目標(biāo)，形成全面協(xié)同有效措施；以因地制宜分類推進(jìn)為原則，探索可持續(xù)發(fā)展新路徑等啟示。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興示范帶  城鄉(xiāng)融合發(fā)展  西河  縣域  郴州

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面”，為全面開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面明確了戰(zhàn)略路徑和方向。近年來，郴州市積極學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展，打破地域界線，推進(jìn)西河沿線聯(lián)動發(fā)展，打造西河鄉(xiāng)村振興示范帶，促進(jìn)鄉(xiāng)村之間資源共享、抱團(tuán)發(fā)展。西河，因盤繞郴州市西北而得名，發(fā)源于北湖區(qū)仰天湖騎田嶺山脈，全長142公里，流經(jīng)桂陽、北湖、蘇仙、永興4個縣（區(qū)）、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、52個行政村。郴州市西河鄉(xiāng)村振興示范帶的建設(shè)，推動鄉(xiāng)村全面振興由“連線成景”向“面上開花”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“點(diǎn)線面”全域美麗大格局，實現(xiàn)了在更廣范圍、更高水平、更深層次整合優(yōu)勢資源、發(fā)揮集聚效應(yīng)，取得了良好成效，積累了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有益經(jīng)驗，探索了促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。

一、成效：以“示范帶”的振興輻射帶動全域鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報告提出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”的重要判斷，就“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作出新的重大部署。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。西河鄉(xiāng)村振興示范帶以流域為單位，以村為節(jié)點(diǎn)、以鎮(zhèn)為樞紐，串點(diǎn)成線、連線成片、集片成帶，促進(jìn)各種要素、各種業(yè)態(tài)融為一個整體，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，探索符合各地自身特色的鄉(xiāng)村振興模式，初步構(gòu)建起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級、鄉(xiāng)村治理效能提升的良好局面，以“帶”的振興輻射帶動了全域鄉(xiāng)村振興。

（一）特色化融合化互促提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

西河鄉(xiāng)村振興示范帶以鄉(xiāng)村資源稟賦為載體，堅持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓景觀跟著業(yè)態(tài)走，業(yè)態(tài)跟著市場走，打通一二三產(chǎn)業(yè)的“任督二脈”，推進(jìn)“一村一品”“一村一特”建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“串珠成鏈”，暢通鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)紐帶。依托西河沿線的自然生態(tài)條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，培育了“棲鳳渡魚粉”“郴心郴意”“永興冰糖橙”“華塘草莓”“桂陽五爪辣”等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。2022年，沿線種植蔬菜1.9萬畝、柑橘1.5萬畝、草莓1.2萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖3260畝，生豬存欄16萬頭、出欄43萬頭，建設(shè)市級及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園6家，建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地16個，蘇仙區(qū)坳上鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建2022年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到20家，開發(fā)生產(chǎn)了棲鳳渡魚粉速食泡面、桂陽五爪辣辣醬、黑米酥等深加工產(chǎn)品。以建設(shè)“知名鄉(xiāng)村休閑旅游目的地”為目標(biāo)，打造了吳山村“小龍蝦”、華塘“草莓小鎮(zhèn)”、棲鳳渡“魚粉小鎮(zhèn)”等一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色村、鎮(zhèn)。桂陽縣休閑農(nóng)莊發(fā)展到190余家，其中星級休閑農(nóng)莊19家，全年接待游客達(dá)261.2萬人次，實現(xiàn)經(jīng)營收入17.3億元。該縣正和鎮(zhèn)開發(fā)了朝陽村梨山庭院、官溪村雅溪游樂、和諧村星空營地等休閑游樂項目，年吸引游客10萬余人，促進(jìn)消費(fèi)2000萬余元，帶動就業(yè)200余人，集體經(jīng)濟(jì)收入增加100余萬元。蘇仙區(qū)瓦灶村依托省級非遺棲鳳渡魚粉制作技藝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和研學(xué)基地，年均接待游客20多萬人次，接待研學(xué)學(xué)生2萬多人次，棲鳳渡魚粉文化旅游已成為當(dāng)?shù)爻鞘兄苓吢糜蔚男聼狳c(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效帶動了農(nóng)民增收，2022年西河沿線52個村集體經(jīng)營性收入達(dá)973萬元，增長167%，薄弱村全部消除；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)26808元，是全市平均水平的1.3倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮至1.58（全市為2.04）。

（二）宜居宜業(yè)宜游共進(jìn)開拓鄉(xiāng)村建設(shè)新境界

黨的二十大報告提出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。西河鄉(xiāng)村振興示范帶持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，特別是2023年搶抓承辦第二屆湖南旅發(fā)大會契機(jī)，全域開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌提質(zhì)，結(jié)合“喚醒老屋”行動，促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村莊微改造、精提升，營造傳統(tǒng)湘南民居特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。近些年，累計投入資金近9億元，沿線農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，以較少投入累計建成旅游公路（步道）251公里、旅游廁所70余座、驛站8所、完成供水工程養(yǎng)護(hù)項目297處、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目177個，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)97.3%，行政村生活垃圾治理覆蓋率達(dá)100%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。累計拆除違建房危房舊房雜房空心房殘垣斷壁1.5萬余間（處），騰挪空間85.4萬平方米，建成小菜園、小果園、小花園、小游園“四小園”面積39559 m2，成功創(chuàng)建34個美麗屋場、21個省級美麗鄉(xiāng)村示范村，其中蘇仙區(qū)瓦灶村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，“永興縣建設(shè)美麗屋場促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簡報刊文推介。桂陽縣官溪村利用廢棄礦山打造了雅溪游樂特色餐飲和水上樂園；永興縣松柏村沃原農(nóng)莊利用廢舊的石碾、犁耙、打谷機(jī)等農(nóng)具，打造農(nóng)耕文化展覽館等，既改善了風(fēng)貌環(huán)境又產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益。

（三）自治法治德治結(jié)合構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局

西河鄉(xiāng)村振興示范帶健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，堅持把自上而下的“浦江經(jīng)驗”和自下而上的“楓橋經(jīng)驗”結(jié)合起來，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾工作機(jī)制，著力建設(shè)“一站式”矛盾糾紛排查化解系統(tǒng)——“百姓解憂站”，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。2022年，深入推進(jìn)基層黨組織整建提質(zhì)行動，整頓提升軟弱渙散村黨組織3個，實現(xiàn)動態(tài)“清零”。蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)獲評省級鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北湖區(qū)保和瑤族鄉(xiāng)月峰村、桂陽縣正和鎮(zhèn)正和村、永興縣湘陰渡街道堡口村3個村獲評省級鄉(xiāng)村治理示范村。蘇仙區(qū)推行以屋場為基本單元的黨建模式，共建立屋場黨小組127個，設(shè)立黨員中心戶8326戶，累計召開屋場夜話、黨員夜訪842（場）次，收集意見建議3367條，解決各類問題5000余個。桂陽縣和諧村實行微信打卡、視頻連線“云端”自治，解決“戶散人出難管”的鄉(xiāng)村治理痛點(diǎn)，收集“百姓留言”“群眾金點(diǎn)子”654條，解決群眾訴求456件、重大民生事件8件，引進(jìn)企業(yè)5家，村民成為鄉(xiāng)村治理的參與者、受益者和評判者。永興縣堡口村開展“我為鄉(xiāng)村振興辦實事”活動，引導(dǎo)村民投工投勞，村民自籌資金達(dá)60余萬元，達(dá)成了“公共區(qū)域村里投，庭前院后自己做”的廣泛共識。桂陽縣正和鎮(zhèn)選聘15名專業(yè)律師、駐村干部、村干部組團(tuán)開展“法治下鄉(xiāng)”服務(wù)，實行“干部下沉、律師下派、遠(yuǎn)程下單”，成功解決項目建設(shè)、民事糾紛等法律問題和歷史遺留問題。北湖區(qū)率先成立全市首家“鄉(xiāng)賢館”，在庫鄉(xiāng)賢242名，2022年通過新鄉(xiāng)賢引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目18個，帶動就業(yè)1200余人，利用鄉(xiāng)賢資源協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村問題147個，開展政策法規(guī)宣傳116場次。

二、做法：以“示范帶”的行動推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域資源優(yōu)化配置

2022年2月以來，郴州市按照“一年打基礎(chǔ)、兩年有突破、三年見成效”的要求，量身制定西河鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)三年行動方案，重點(diǎn)實施10大提升提質(zhì)工程和30項主要工作，推動鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理持續(xù)向縱深邁進(jìn)，形成了一系列行之有效的做法。

（一）統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，著力打破壁壘推動城鄉(xiāng)要素順暢流動

依托片區(qū)內(nèi)共同的發(fā)展特征，統(tǒng)籌推進(jìn)沿線村莊規(guī)劃編制工作，大膽開展改革創(chuàng)新試點(diǎn)，強(qiáng)化土地、資金、人才等要素保障，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有力推動鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，支撐引領(lǐng)西河鄉(xiāng)村振興示范帶全面振興。

合并連片編制村莊規(guī)劃，強(qiáng)化西河流域統(tǒng)籌發(fā)展。在市級層面成立高規(guī)格的示范帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項目協(xié)調(diào)指揮部，明確35名在職市級領(lǐng)導(dǎo)和沿線四個區(qū)縣的四大家主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)推進(jìn)，落實“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。按照區(qū)位條件相似、發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近的原則，推動鎮(zhèn)村聯(lián)編、片區(qū)聯(lián)動，打破城鄉(xiāng)壁壘、區(qū)域壁壘和行業(yè)壁壘，破除鄰避效應(yīng)，實現(xiàn)物理層面上的“由點(diǎn)到帶”。不僅能夠提高技術(shù)單位工作效率，節(jié)約編制經(jīng)費(fèi)，而且有助于整合沿線村莊特色資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、用地、設(shè)施、文化等“五個統(tǒng)籌”，因地制宜、因村施策地編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，有效整合沿線村莊特色資源，科學(xué)謀劃空間和產(chǎn)業(yè)布局，通過河道、鄉(xiāng)村旅游公路、風(fēng)景路、慢行步道等，串聯(lián)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地、特色田園鄉(xiāng)村、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等特色資源點(diǎn)，形成融自然、田園、產(chǎn)業(yè)、文化于一體的空間連片區(qū)域。

探索全域土地綜合整治，強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展用地保障。2023年中央一號文件提出推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治，積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。西河鄉(xiāng)村振興示范帶推進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，整組流轉(zhuǎn)超過350個組，整體流轉(zhuǎn)率超過70%。在拆除整治后的土地上因地制宜建設(shè)“四小園”和文體活動場、停車場等設(shè)施，積極開展復(fù)墾復(fù)耕，騰挪空間用于鄉(xiāng)村建設(shè)。較為突出的如永興縣堡口村采取“黨支部+合作社+基地”的“支部農(nóng)場”模式，大力實施千畝煙稻輪作、千畝冰糖橙種植“雙千”計劃，流轉(zhuǎn)了1100多畝土地，并將近800畝耕地、山地全部復(fù)耕復(fù)墾，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營種植，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地。北湖區(qū)招旅村對村集體未開發(fā)利用地塊進(jìn)行全面摸底，分類施策，引進(jìn)華興農(nóng)業(yè)等企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，取得地租收入和分紅。

優(yōu)化財政資金支出方式，拓展社會資金籌措渠道。2023年中央一號文件明確要“健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制”，在繼續(xù)堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域的同時，強(qiáng)調(diào)要健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)村。西河鄉(xiāng)村振興示范帶通過“大專項+業(yè)務(wù)清單”等方式統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，采取財政保障一點(diǎn)、資源開發(fā)一點(diǎn)、金融支持一點(diǎn)、企業(yè)投資一點(diǎn)、社會投入一點(diǎn)“五個一點(diǎn)”方式籌措建設(shè)資金。2022年市財政預(yù)算4600萬元，沿線累計整合涉農(nóng)資金3.5億元，申請專項債3.1億元，金融貸款2665萬元，民營企業(yè)捐資690萬元，農(nóng)民籌資1000余萬元，新鄉(xiāng)賢捐資1670萬元，確保了鄉(xiāng)村建設(shè)和重點(diǎn)項目有序推進(jìn)。桂陽縣2022年整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、交通、水利等資金1億元，撬動社會資本1.7億余元。

通過多方聚才、悉心育才、環(huán)境留才，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村集聚。西河鄉(xiāng)村振興示范帶秉承“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”的理念，堅持人才培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興招賢納士、廣聚英才，促使農(nóng)業(yè)科技人才、優(yōu)秀專業(yè)人才、“土專家”“田秀才”等多元人才積極投身鄉(xiāng)村振興工作。為了讓各類人才、資本等要素在農(nóng)村廣闊天地發(fā)揮作用、大展身手，郴州市出臺“人才新政52條”，實施“鄉(xiāng)村人才提升提質(zhì)工程”，制定《郴州市支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，評選十大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和十佳鄉(xiāng)村名匠工作室。2022年共向沿線村派出第一書記52名、工作隊52支、工作隊員158名；向四個縣區(qū)派出科技特派員188名。依托院校建設(shè)一批新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育基地，面向郴州市的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如茶葉、草莓、黃姜、水果、文化旅游產(chǎn)業(yè)等開展實用技術(shù)培訓(xùn)。例如，蘇仙區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)村人才所在地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求，邀請省、市、區(qū)及高校專家開展專題培訓(xùn)，重點(diǎn)組織新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人、專業(yè)合作社人員等群體參加。2022年以來，該區(qū)以村為單位，組織農(nóng)戶集中培訓(xùn)38期，培訓(xùn)農(nóng)民2000余人次，開展各類鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)農(nóng)村帶頭人160余人次，優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才400余人次。永興縣堡口村以凝聚鄉(xiāng)賢力量為抓手，建立“鄉(xiāng)賢資源庫”和“項目建設(shè)庫”，積極開展“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng) 助力家鄉(xiāng)”主題活動，設(shè)立“村級愛心基金會”等平臺，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢發(fā)揮能動性。

（二）彰顯鄉(xiāng)土特色，著力品牌引領(lǐng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提?！蔽骱余l(xiāng)村振興示范帶重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和空間布局，依托西河沿線鄉(xiāng)土資源，充分發(fā)揮各村的特色優(yōu)勢，完善農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一產(chǎn)提質(zhì)、二產(chǎn)升級、三產(chǎn)增效，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，立體式推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

深挖優(yōu)越鄉(xiāng)土資源，做好“土特產(chǎn)”文章。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興關(guān)鍵在于將“土特產(chǎn)”3個字琢磨透，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。郴州市出臺《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺實施方案》《郴州市壯大“4+2百億產(chǎn)業(yè)”促進(jìn)鄉(xiāng)村振興2022年工作方案》，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、水果、煙葉、楠竹、養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。新建一批獨(dú)具特色、輻射面廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，如北湖區(qū)招旅村以招旅華興公司果蔬種植基地和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，合理利用基地周邊閑置土地和林地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，打造“湘江源蔬菜”品牌和“粵港澳大灣區(qū)”蔬菜生產(chǎn)基地。制定《郴州市培育農(nóng)業(yè)品牌推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2022~2024年）》，在全省率先探索“做優(yōu)一桌郴州飯”，打造了“湘江源”蔬菜、“福城金葉”“桂陽和米”“桂陽壇子肉”等區(qū)域公用品牌，辣椒、冰糖橙、草莓、餃粑等鄉(xiāng)土產(chǎn)品深受市場歡迎。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是一個地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和鄉(xiāng)村全面振興的重要標(biāo)志，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和夯實小康社會基礎(chǔ)的重要抉擇，是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要支撐。蘇仙區(qū)瓦灶村打造以魚粉為主題的農(nóng)產(chǎn)品加工集群，建設(shè)了大米廠、米粉廠、調(diào)料廠、豆油廠、茶油廠、中央廚房和冷鏈物流。永興縣通過支持培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和引進(jìn)來料加工企業(yè)進(jìn)村等形式，有力帶動了西河沿線村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北湖區(qū)吳山村潘潘農(nóng)場草莓基地，除了草莓鮮果的采摘、銷售，還初步研發(fā)出草莓干、草莓酒、草莓巧克力、草莓牛軋?zhí)堑纫幌盗挟a(chǎn)品。桂陽縣和諧村建設(shè)姜黃產(chǎn)品創(chuàng)意工廠，實現(xiàn)姜黃精深加工，生產(chǎn)姜黃鳳梨酥、姜黃茶餅等深受群眾喜愛的臺灣特色點(diǎn)心，年產(chǎn)量達(dá)到100噸，產(chǎn)值2億元，完成稅收500萬元，增加村集體收入20余萬元。桂陽縣西水村以艾草系列加工產(chǎn)品（艾葉粑、艾香、香囊、枕頭、香皂等）、桂陽餃粑、蔬菜面、蔬菜包為主打，配以古法糧酒、煙熏臘肉等傳統(tǒng)手工藝加工為特色的農(nóng)產(chǎn)品。

突出農(nóng)趣主題，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村旅游能夠充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，發(fā)揮好帶動作用。通過與全域旅游高水平融合，在鄉(xiāng)村建設(shè)與深化改革中，可以拓展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新挖掘鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、紅色旅游等產(chǎn)品。依托西河沿線稻田、花海、果園、菜園等，推動田園觀光、農(nóng)耕體驗、文化休閑、特色民宿、研學(xué)實踐等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。首屆西河鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)發(fā)布了12條鄉(xiāng)村旅游精品線路，簽約了20個農(nóng)業(yè)和文旅項目。蘇仙區(qū)瓦灶村棲鳳渡魚粉傳承基地運(yùn)營成“國家五星級休閑農(nóng)莊”，桂陽縣和諧村“和樂童趣園”僅2023年五一期間便吸引了10萬游客打卡。北湖區(qū)吳山村圍繞吳山草莓，推行“水稻+草莓”輪作模式，建設(shè)草莓產(chǎn)業(yè)園、草莓三產(chǎn)融合創(chuàng)意體驗園，興辦草莓學(xué)院，舉辦草莓節(jié)，打造獨(dú)特的“吃住行游購?qiáng)省比w驗草莓小鎮(zhèn)。2022年，種植1800畝，畝均效益6萬元。蘇仙區(qū)河頭村突出農(nóng)趣主題，依托國家五星級農(nóng)莊蓮山莊園輻射帶動作用，充分融合農(nóng)業(yè)、科技、休閑等元素，全鏈條促進(jìn)“產(chǎn)供銷”“游購?qiáng)省碧豳|(zhì)升級，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造一個以研學(xué)旅行和團(tuán)建活動為支撐，集果蔬摘采、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)業(yè)于一體，“農(nóng)味”豐富“趣味”十足的鄉(xiāng)村休閑旅游地。

構(gòu)建社會化服務(wù)體系，將先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代理念導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。構(gòu)建有中國特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的必然要求。為了讓“單打獨(dú)斗”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸走向“握指成拳”的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，2023年4月郴州市供銷合作社與農(nóng)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場主體、金融保險服務(wù)等代表共同簽訂“郴州供銷農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大聯(lián)盟‘四方’戰(zhàn)略合作協(xié)議”，建設(shè)郴州供銷農(nóng)化服務(wù)大聯(lián)盟平臺。合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶等各類經(jīng)營主體在平臺上，能更便捷購買到質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)品和服務(wù)，農(nóng)戶可在平臺上可自主選擇農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體為其開展糧食生產(chǎn)代育、代耕、代插等“十代”服務(wù)，暢通為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”。桂陽縣被湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定為“全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點(diǎn)縣”，成為全省十個試點(diǎn)縣之一，初步構(gòu)建“主體多元、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的社會化服務(wù)體系。該縣現(xiàn)有各類型社會服務(wù)組織3260家，建成農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)25個，建立農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)386個，服務(wù)帶動農(nóng)戶近11.68萬人。永興縣堡口村以烤煙、冰糖橙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦專業(yè)合作社，已吸納農(nóng)戶近500戶入社發(fā)展，同時成立供銷惠民服務(wù)有限公司，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和配套鏈條。蘇仙區(qū)瓦灶村積極探索“三位一體”新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步完善村供銷社功能，成立為農(nóng)服務(wù)公司。

（三）凸顯湘南風(fēng)貌，著力生態(tài)文化賦能留住田園鄉(xiāng)愁

鄉(xiāng)村建設(shè)中，既不能照搬城市套路或者“以洋代土”，把村莊建得不倫不類；也不能統(tǒng)一模式搞“千村一面”，而是要統(tǒng)籌考慮自然景觀、資源稟賦、歷史文化等因素，與自然環(huán)境融合，體現(xiàn)風(fēng)土人情特色，精心打造一村一韻。西河鄉(xiāng)村振興示范帶持續(xù)推進(jìn)村莊潔化綠化美化亮化凈化序化“六化”行動，堅持原真性保護(hù)、原住式開發(fā)、原特色利用，杜絕過度城市化、園林化、硬質(zhì)化，不搞大拆大建，全面清理破敗危房、殘垣斷壁等，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜找準(zhǔn)特色，保持村莊原有形態(tài)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光。

以“喚醒老屋”行動激活鄉(xiāng)村振興新動能。經(jīng)摸排，西河沿線擁有可利用老屋資源417棟。郴州市出臺《郴州市“喚醒老屋”試點(diǎn)工作方案》，選取西河沿線作為試點(diǎn)，根據(jù)老屋資源稟賦，積極探索多樣化的“喚醒”方式，村民可將閑置老屋委托村集體出租、合作開發(fā)或入股經(jīng)營，或由村集體與老屋所有人協(xié)商回購進(jìn)行回收開發(fā)利用。對閑置老舊房屋進(jìn)行修繕和利用，市場化手段系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村老屋、閑置房屋盤活利用，以房屋為媒介帶動市場主體、資金、人流為村落發(fā)展注入活力。北湖區(qū)在保留農(nóng)耕古韻的基礎(chǔ)上，將一批老舊房屋轉(zhuǎn)變?yōu)辄h建黨史館、農(nóng)產(chǎn)品展銷館、特色民宿、特色餐飲等各類業(yè)態(tài)，該區(qū)茅坪村引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“黑米姐姐”進(jìn)駐老屋，打造黑米姐姐米粉鋪、酒鋪等特色餐飲體驗館，以“租金保底+運(yùn)營分成”方式可帶動村民戶均年增收1萬元以上。桂陽縣和諧村通過“市場主體+村集體+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引入市場主體整體運(yùn)營24棟老屋，打造“文化傳承館”項目和“湘臺文化坊”農(nóng)文旅融合項目，建設(shè)湘昆傳承館、國學(xué)經(jīng)典屋以及湘臺文化與美食館、姜黃手工研學(xué)體驗館等，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、集體增富。永興縣錦里村將10余棟老宅出租用于建設(shè)花園式村莊，堅持“自然美學(xué)+本土文化”理念，打造集文化休閑、康養(yǎng)度假、野奢露營、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)等于一體的鄉(xiāng)村振興示范基地。自2022年試營業(yè)以來，人氣爆棚，高峰時期，日接待游客3000余人次。

以“三廢轉(zhuǎn)變”為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提質(zhì)。各種廢棄材料及閑置的物件都承載著特定年代的歷史記憶，針對不同類型建設(shè)廢料的特點(diǎn)，在公共空間里加以合理利用，不僅能夠就近就地消解各類建設(shè)廢料，而且有助于延續(xù)鄉(xiāng)村空間建設(shè)的鄉(xiāng)土特質(zhì)，留住鄉(xiāng)土韻味，彰顯鄉(xiāng)村本色，對講述村莊故事、發(fā)揚(yáng)節(jié)儉精神大有裨益。西河鄉(xiāng)村振興示范帶在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，突出就地取材、廢舊利用，發(fā)掘其殘余價值，將其作為承重、圍護(hù)構(gòu)件，或應(yīng)用于景觀營造之中，讓舊材變新材、荒地變園地、盲區(qū)變景區(qū)。一是變廢棄設(shè)施為休閑游樂項目。深度挖掘農(nóng)村廢棄的礦山、工廠、水渠堤壩、鐵路軌道等基礎(chǔ)設(shè)施資源，在原有基礎(chǔ)上改造升級，以較小的投入打造新的游樂項目。比如，桂陽縣和諧村利用廢棄的舊郴嘉鐵路和火車站建設(shè)“人生驛站”和“歷史車輪”項目，融入星空露營、觀光小火車、研學(xué)等業(yè)態(tài)，打造特色景點(diǎn)景觀。二是變廢舊材料為鄉(xiāng)村建設(shè)原料。堅持就地取材、廢舊利用，將拆除和閑置的舊磚、舊瓦、舊木料等統(tǒng)一回收用于園地圍欄、詩畫墻體、游步道建設(shè)。比如，蘇仙區(qū)板屋村、桂陽縣沙坪村將拆除和閑置的舊磚、舊瓦、舊木料等用于園地圍欄、游步道建設(shè)。三是變廢舊物件為農(nóng)耕文化記憶。各村注重把農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活中遺留的老物件、廢舊農(nóng)具等收集起來，因時制宜變?yōu)檗r(nóng)耕文化載體。比如，永興縣堡口村收集利用廢舊石頭、磚瓦壘成一面“農(nóng)耕記”文化墻，再嵌入陶罐瓦片和犁、耙等老物件原貌懸式，成為一道具有濃厚鄉(xiāng)愁的風(fēng)景。

以“四小園”為載體實施微改造。西河鄉(xiāng)村振興示范帶將拆危拆舊專項行動和規(guī)劃農(nóng)村建房等工作有機(jī)結(jié)合，合理規(guī)劃利用農(nóng)村邊角地、廢棄地、撂荒地以及房前屋后閑置土地，通過共建、共享、共治，因地制宜打造小菜園、小果園、小花園、小公園“四小園”，以小切口帶動村容村貌大變化。不僅提升了零星土地利用率，而且激活了鄉(xiāng)村活力，節(jié)約了村莊后續(xù)管護(hù)成本。如蘇仙區(qū)拆除違建房、空心房和危舊房3.5萬多平方米：通過就地取材、廢舊利用，微改造116處小菜園、小果園，修建60多處小花園、小游園，新建16個休閑廣場、1個文化和非遺展示中心、6個農(nóng)產(chǎn)品展銷點(diǎn)。桂陽縣正和鎮(zhèn)對危舊雜房、殘垣斷壁進(jìn)行集中拆除，累計拆除危舊雜房77647m2，建成“四小園”面積39559 m2。北湖區(qū)招旅村拆除危舊房屋180棟、殘垣斷壁56處，采取“集體出料出資+個人認(rèn)領(lǐng)使用維護(hù)”模式對空坪閑地、房前屋后閑置地實施“微改造”，打造小菜園、小果園、小禽園等88座，交村民使用，收益由村小組、村民按比例分成。

以涵養(yǎng)文化根脈為目的推進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承保護(hù)。西河鄉(xiāng)村振興示范帶結(jié)合農(nóng)村特性傳承耕讀文化、民間技藝，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化村落保護(hù)，將西河沿線留存歷史印記的古橋、古祠堂、古戲臺、古牌坊等全部納入保護(hù)范圍，修繕提質(zhì)湘昆古戲臺、駱氏宗祠等10余個市級以上重點(diǎn)文保單位。充分挖掘利用豐富的紅色文化資源，講好桂陽朝陽村“紅軍夜宿梨山”、永興松柏村“插標(biāo)分田”等紅色故事，建設(shè)“村史館”等，弘揚(yáng)革命文化，傳承紅色基因，打造愛國主義教育和研學(xué)基地。

以建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”為契機(jī)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。郴州地處長江水系、珠江水系分流地帶，是湘江、北江、贛江三大流域的源頭之一，水資源總量豐富。自2022年以來，北湖區(qū)實施水利部第三批水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項目，重點(diǎn)圍繞打造“山水畫卷、西河走廊”目標(biāo)，將西河沿線三合村、月峰村等村打造為具有湖湘文化特色的“水美湘村”樣板。北湖區(qū)三合村以建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”為契機(jī)推進(jìn)人居環(huán)境整治和城鄉(xiāng)風(fēng)貌提質(zhì)工作，先后建設(shè)三合村休閑廣場、木槿島、水簾橋，新建過河汀步壩、親水平臺、行人橋，同時對接湘江流域西河北湖區(qū)控制單元水生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目開展河濱濕地建設(shè)，產(chǎn)生良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。桂陽縣以河流整治為著力點(diǎn)，實施水毀河堤修復(fù)、岸坡整治、人文景觀等項目建設(shè)，既消除了防洪隱患薄弱環(huán)節(jié)，確保河道行洪安全，保護(hù)兩岸農(nóng)田，又結(jié)合了沿河鄉(xiāng)村特色文化，體現(xiàn)人與水、村與水、文化與水的和諧之美，讓沿河村莊因水而起，因水而美，因水而興。

（四）突出黨建引領(lǐng)，著力創(chuàng)新提升鄉(xiāng)村基層治理效能

鄉(xiāng)村治，百姓安?！爸卫碛行А笔菍嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，西河鄉(xiāng)村振興示范帶始終高度重視并持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著重保護(hù)和激活鄉(xiāng)村治理的主體協(xié)同能力，突出農(nóng)民群眾主體地位，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能，為鄉(xiāng)村振興搭基礎(chǔ)、保穩(wěn)定、促發(fā)展。

以人民導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向為原則，夯實鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，關(guān)鍵在黨”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“三農(nóng)”工作不斷發(fā)展的“定海神針”，為扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅強(qiáng)的組織保障。制定《西河抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范帶創(chuàng)建“十條標(biāo)準(zhǔn)”和紅色村建設(shè)“十個一要求”》，深入推進(jìn)基層黨組織整建提質(zhì)行動，不斷提升基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。蘇仙區(qū)推行“黨小組建在屋場上”工作模式，建立屋場黨小組127個，建設(shè)黨建長廊15公里、支部農(nóng)場10個，該區(qū)瓦灶村構(gòu)建“黨支部聯(lián)黨員，黨員包群眾”的組織鏈條，針對村民委托的事情，打造群眾點(diǎn)單、屋場派單、黨員領(lǐng)單、支部驗單的服務(wù)鏈條，讓村民有困難就近找黨員，幫助村民解決糾紛。桂陽縣正和鎮(zhèn)通過“黨建引領(lǐng)促振興、村企聯(lián)建促發(fā)展”的方式，充分整合黨建、社會、產(chǎn)業(yè)、人才等資源，推動黨支部、村委會、企業(yè)三方由“單兵作戰(zhàn)”向抱團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，切實把基層組織建到產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員聚到產(chǎn)業(yè)鏈上，激發(fā)基層發(fā)展新活力。

推行多元化村民議事協(xié)商形式，廣泛發(fā)動群眾參與。堅持“策由民選、規(guī)由民定、事由民決”，推行“屋場夜話”等村民議事協(xié)商形式，在鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、人居環(huán)境整治中充分征求群眾意見，汲取群眾智慧。永興縣堡口村立足全民參與、全民受益推進(jìn)項目建設(shè)，積極探索村民參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，引導(dǎo)村民共同參與社會治理，重大事項廣泛聽取黨員群眾意見，通過“四議兩公開”渠道進(jìn)行集體決策，重要項目經(jīng)由黨務(wù)村務(wù)公開，接受村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督，力求公開公正透明辦事。蘇仙區(qū)鐘家村通過屋場懇談會等方式，強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識，提高農(nóng)民主動參與村莊公共事務(wù)的積極性，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦，凸顯了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。北湖區(qū)招旅村成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展理事會，牽頭定期召開例會，對村級事務(wù)進(jìn)行共商、共建、共治、共享，形成鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)大合力。

堅持突顯農(nóng)民主體地位，多形式發(fā)動群眾籌措資金、籌工籌勞，全民參與人居環(huán)境整治。習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗”。西河鄉(xiāng)村振興示范帶貫徹落實“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”理念，尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，把農(nóng)民能干的事盡量交給農(nóng)民干，盡可能讓農(nóng)民在創(chuàng)建中實現(xiàn)務(wù)工增收。桂陽縣和諧村2022年共發(fā)動村民籌資26.5萬元，鄉(xiāng)賢捐款50萬元，村民投勞4000余人次，拆除廢舊雜房9000余平方米，清理清運(yùn)垃圾雜物1126噸。蘇仙區(qū)堅持共建共享理念，突出村民主體地位，推動自來水水費(fèi)、衛(wèi)生保潔費(fèi)、規(guī)范建房保證金“三費(fèi)”收取，引導(dǎo)群眾克服“等、靠、要”思想，提升群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)積極性。永興縣堡口村在實施千畝烤煙、千畝冰糖橙“雙千計劃”中大力發(fā)動群眾開墾荒山、整治荒田，高標(biāo)準(zhǔn)完成了1700畝土地流轉(zhuǎn)和整理。

采取就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收致富。蘇仙區(qū)瓦灶村通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化合作模式發(fā)展魚粉產(chǎn)業(yè)，吸納和輻射帶動周邊村5000戶以上農(nóng)戶增收，戶年均增收3000元以上，村集體總收入從2021年的38萬元增加到2022年的80萬元。北湖區(qū)梨園村通過村集體經(jīng)濟(jì)合作社帶動周邊200多農(nóng)戶參與霧柚種植，合作社統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、實行訂單生產(chǎn)，每年每戶農(nóng)戶可增收0.8萬多元，為周邊村民解決就業(yè)崗位50個。桂陽縣朝陽村堅持綠色生態(tài)發(fā)展理念，推行“黨支部+基地+黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)村民向基地流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展果蔬100余畝，出租閑置舊房改建成民宿，村民既有近1000元的租金收入，又能在果蔬田園基地、民宿餐飲點(diǎn)務(wù)工增加收入。永興縣油塘村成立村級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，將村里7000多畝土地全部歸集，村民以土地入股，按380元/畝進(jìn)行保底分紅。桂陽縣把發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)作為助推鄉(xiāng)村振興的有效途徑，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，大力培育家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，已聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品基地30.8萬畝以上，帶動農(nóng)戶11.4萬余戶。

建設(shè)多功能“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺，創(chuàng)新基層治理模式。創(chuàng)新推廣“積分制”“道德銀行”“紅黑榜”等治理模式，推動各村科學(xué)制定“村規(guī)民約”，建立道德評議會、好人協(xié)會、村民議事會、治安協(xié)作會等“四會”，開展法律進(jìn)鄉(xiāng)行動，實施“法律明白人”和“法治帶頭人”培養(yǎng)工程。引導(dǎo)3家運(yùn)營商對沿線村莊進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，推動“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)和農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級，逐村建成集電商、云喇叭、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、防溺水監(jiān)控系統(tǒng)等多項功能于一身的“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺。郴州聯(lián)通與永興縣高亭司鎮(zhèn)政府合作，建設(shè)智慧平安小鎮(zhèn)，在桂陽縣和諧村、蘇仙區(qū)板屋村等20余個村建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村云平臺，提升了鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力。郴州電信公司積極融入鄉(xiāng)村振興，將蘇仙區(qū)瓦灶村，以及永興縣松柏村、油塘村作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)桿進(jìn)行打造。已經(jīng)搭建了云平臺、數(shù)字鄉(xiāng)村駕駛倉，開展線上線下消費(fèi)幫扶，推廣鄉(xiāng)村積分銀行等模式，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。郴州移動公司積極推廣“一村一店一基地”數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式，在蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)建設(shè)的5G智慧小鎮(zhèn)項目，覆蓋16個行政村、2個社區(qū)，榮獲“中國移動數(shù)智鄉(xiāng)村優(yōu)秀示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20佳”。北湖區(qū)吳山村建立完善了“數(shù)字鄉(xiāng)村”綜合治理平臺，促進(jìn)了村干部、村民與村委互動，實現(xiàn)村鎮(zhèn)視頻化、智能化、立體化管理，大大提升了基層社會治理能力。

三、啟示：以“示范帶”為突破口推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)地域限制，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙向賦能和雙輪驅(qū)動。對此，郴州市建設(shè)西河鄉(xiāng)村振興示范帶提供了有益啟示。

（一）以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向，強(qiáng)化區(qū)域政策體系建設(shè)

郴州市依托西河沿線四個區(qū)縣建立鄉(xiāng)村振興示范帶，將各種資源、各種業(yè)態(tài)融為一個整體，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局，而且形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮了集聚優(yōu)勢。實踐證明，只有以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向，因地制宜將特定區(qū)域的鄉(xiāng)村進(jìn)行整合，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能克服單個村莊資源有限，產(chǎn)業(yè)布局、招商引資水平較低的困境。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要成立高規(guī)格的區(qū)域鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組和項目協(xié)調(diào)指揮部，有效整合市、縣區(qū)兩級資源，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。要找到推進(jìn)資源整合的突破口，對區(qū)域自然資源、文化特色、特色產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行全面統(tǒng)籌、規(guī)劃布局，既推動差異性發(fā)展，又組成發(fā)展聯(lián)盟。要強(qiáng)化區(qū)域政策體系的建設(shè)，制定切實可行的行動方案和規(guī)章制度，整體安排、系統(tǒng)設(shè)計區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，提升區(qū)域財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（二）以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)一體化為目的，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)分工體系

西河鄉(xiāng)村振興示范帶推動各村資源、技術(shù)、人才、資金以及市場需求等相關(guān)要素的整合重組優(yōu)化，構(gòu)建“從田頭到餐桌”及一二三產(chǎn)業(yè)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。實踐證明，只有注重區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組，才能形成區(qū)域性優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全面提升區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綜合效益和競爭力。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要突出城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化發(fā)展的方向，立足特色資源與地域優(yōu)勢，加快推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面。要把培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局，挖掘不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、打造特色品牌。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化意識，改變“重種養(yǎng)、輕加工”的狀況，推動農(nóng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變，把增值收益更多留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要充分挖掘農(nóng)業(yè)非傳統(tǒng)功能，將農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工及田園觀光、農(nóng)耕體驗、文化休閑、特色民宿、研學(xué)實踐等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）以專業(yè)化社會化服務(wù)為關(guān)鍵，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新賦能

西河鄉(xiāng)村振興示范帶為了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建區(qū)域一體化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把農(nóng)民組織起來走市場化發(fā)展道路，提升農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和抵抗風(fēng)險水平，不僅降低了農(nóng)業(yè)物化成本，而且提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。實踐證明，只有發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)，建立資源共用共享機(jī)制，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村振興，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要引導(dǎo)各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)延伸，發(fā)揮供銷合作社組織體系、雙向流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，探索生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”綜合合作模式，打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合解決方案。要加快新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將先進(jìn)數(shù)字信息化應(yīng)用融入鄉(xiāng)村振興，依靠科技提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，培育發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過社會化服務(wù)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備、改善資源要素投入結(jié)構(gòu)。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和重大良種攻關(guān)，引進(jìn)并篩選出適合本地的農(nóng)產(chǎn)品品種，通過社會化服務(wù)培育和推動地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量。

（四）以挖掘鄉(xiāng)村沉睡資源為舉措，加快人居環(huán)境提質(zhì)升級

西河鄉(xiāng)村振興示范帶通過“喚醒老屋”行動和“變廢為寶”等舉措，讓鄉(xiāng)村沉睡資源在鄉(xiāng)村振興中煥發(fā)新活力，將鄉(xiāng)村的“冷資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁嶝敻弧薄嵺`證明，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有資源推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅可以保持鄉(xiāng)村獨(dú)特風(fēng)貌，而且能在降低成本的同時帶來經(jīng)濟(jì)效益。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重盤活利用農(nóng)村閑置老舊房屋，堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、村民參與，秉持“拆危治亂、修舊如舊”的原則，對年久失修、破敗不堪老屋群落進(jìn)行修繕和改造，挖掘老屋價值。要注重農(nóng)村廢棄基礎(chǔ)設(shè)施、廢舊材料、廢舊物件的利用，注重微改造、精提升，突出就地取材、自拆自用、廢舊利用，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌、形態(tài)、肌理，以實現(xiàn)“最小的人為干預(yù)、最大的原鄉(xiāng)體驗”。要充分利用空閑土地因地制宜打造小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態(tài)板塊，高效整合利用土地，以邊角之景帶動村容村貌提升，促進(jìn)資源利用、美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、留住鄉(xiāng)愁、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）以共融共享共建善治為目標(biāo)，形成全面協(xié)同有效措施

郴州市注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推動西河沿線鄉(xiāng)村治理資源有機(jī)整合、聯(lián)動發(fā)展，打造區(qū)域鄉(xiāng)村治理共同體，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。實踐證明，只有以區(qū)域一體化的思路和舉措打破壁壘、提高政策協(xié)同，讓農(nóng)民群眾共建共享鄉(xiāng)村振興成果，建立協(xié)同共治、利益共享、要素共融的鄉(xiāng)村治理秩序，才能發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理的分工，凝聚更強(qiáng)大的合力。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要構(gòu)建區(qū)域各要素融合交流的共融機(jī)制，通過加強(qiáng)村莊間的聯(lián)系，形成“點(diǎn)線成面”的網(wǎng)絡(luò)空間布局，讓要素在更大范圍流動，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域空間協(xié)同發(fā)展。要構(gòu)建區(qū)域一體化多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的共建機(jī)制，注重尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動村民自治積極性，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，做到“服務(wù)到位不越位，幫辦不包辦”，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性和主動性，讓村民在參與鄉(xiāng)村共建共治共享的治理體系建設(shè)過程中發(fā)揮主人翁作用。要構(gòu)建區(qū)域一體化鄉(xiāng)村治理成果的共享機(jī)制，推動醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)向村莊輻射延伸，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、公共服務(wù)資源一體化共享，讓農(nóng)民共享鄉(xiāng)村發(fā)展成果。

（六）以因地制宜分類推進(jìn)為原則，探索可持續(xù)發(fā)展新路徑

西河鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)中，沿線52個村的地理區(qū)位、資源稟賦、歷史文化各不相同，既堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，又做到因地制宜，使村莊策劃設(shè)計、發(fā)展主題各有特色，實現(xiàn)村莊各美其美、串珠成鏈。實踐證明，只有立足資源稟賦，注重因地制宜、分類推進(jìn)，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，探索鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展路徑，才能打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)村特色，做到“一村一策劃、一村一設(shè)計”，盡可能保留差別性、獨(dú)特性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。要合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)，不搞齊步走、“一刀切”。要突出地域特點(diǎn)，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，實現(xiàn)既分工又合作，在產(chǎn)業(yè)培育上用好當(dāng)?shù)刭Y源，在鄉(xiāng)村建設(shè)上要注意就地取材，防止千村一面，彰顯鄉(xiāng)土味道，留住田園鄉(xiāng)愁。

參考文獻(xiàn)：

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游斌、陳文勝；《率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)》，《光明日報》，2023年8月1日第11版。

【作者簡介：陳文勝，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、二級教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村治理。游斌，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士后，研究方向：城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。王文強(qiáng)，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生，湖南省社科院鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化智庫團(tuán)隊首席專家、省社會科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長，研究方向：人力資源與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。來源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告(2023)》 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2023年11月出版】

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