摘要：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎，是解決不平衡不充分問題的關鍵所在，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，中國社會已經(jīng)處于由鄉(xiāng)村中國向城鎮(zhèn)中國、農(nóng)業(yè)中國向現(xiàn)代化中國的轉(zhuǎn)型時期，在發(fā)展不平衡不充分問題中，突出存在基層政府行政管理與鄉(xiāng)村社會自我治理不平衡，鄉(xiāng)村自治、法治、德治融合不充分的現(xiàn)狀與基本特征，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面推進鄉(xiāng)村振興的必然要求。文章從鄉(xiāng)村治理存在的問題出發(fā)，提出加強鄉(xiāng)村基層黨組織能力建設、構(gòu)建“多元共治”治理格局、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務模式、提升自治、法治、德治水平等基本對策，確保鄉(xiāng)村振興順利推進。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理；治理體系和治理能力；現(xiàn)代化

一、引言

黨的二十大報告提出，“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”[1]，明確到二〇三五年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[1]基于這一判斷，通過對世界各國現(xiàn)代化進程的比較和中國式現(xiàn)代化進程的追溯，可以發(fā)現(xiàn)，“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理現(xiàn)代化”[2]是具有中國特色的治理現(xiàn)代化。而鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是國家治理體系的重要組成部分，因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也必然是中國式治理現(xiàn)代化的有機組成部分。近年來學術(shù)界對“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”開展諸多探索與研究，葉興慶[3]、葉敬忠[4]、蔣和平[5]、黃祖輝[6]等學術(shù)界專家肯定了推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義。陳錫文[7]、韓長賦[8]、韓俊[9]、陳文勝[10]等學術(shù)界專家對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中面臨的問題進行探索，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯位、缺位、越位等問題。解決鄉(xiāng)村治理面臨的問題，韓俊、陳文勝等學術(shù)界專家認為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要加快形成“三治融合”的治理格局[11]，尊重農(nóng)民的主體地位。[11]這些探索與研究進一步厘清了推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本問題，概括起來，主要有以下幾個方面的基本共識：一是關于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意義的研究。關注到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的保障。二是關于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的問題研究。關注到鄉(xiāng)村組織職能行政化、自治能力不強是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要迫切解決的問題。三是關于推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對策。關注到推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要堅持黨的領導、尊重農(nóng)民主體地位、建立健全三治融合的鄉(xiāng)村治理體系。已有研究分別從推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化各個角度展開研究，基于此，文章從推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要性出發(fā)，闡述推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的問題，并提出推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體路徑。

二、推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求

黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大時代命題，而鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，在國家治理中具有重要作用，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化關系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。進入新發(fā)展階段，中國社會已經(jīng)處于由鄉(xiāng)村中國向城鎮(zhèn)中國、農(nóng)業(yè)中國向現(xiàn)代化中國的轉(zhuǎn)型階段，鄉(xiāng)村社會正在發(fā)生利益主體多元、群眾利益訴求多樣的深刻變化，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無疑是全面推進鄉(xiāng)村振興的必然要求。

（一）推動中國社會解決不平衡不充分發(fā)展的必然要求

黨的二十大報告明確把“發(fā)展全過程人民民主”列入了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，提出“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”，為以高質(zhì)量發(fā)展為主題推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了時代之問。隨著中國現(xiàn)代化進程不斷加快，隨著中國現(xiàn)代化進程不斷加快，不平衡不充分矛盾表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理方面，主要存在各類主體發(fā)展不平衡與小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分問題，存在城鄉(xiāng)資源配置不平衡與農(nóng)民權(quán)益享受不充分問題。在鄉(xiāng)村治理方面主要存在基層政府行政管理與鄉(xiāng)村社會自我治理不平衡，鄉(xiāng)村自治、法治、德治融合不充分的現(xiàn)狀與基本特征，這些不平衡不充分發(fā)展的問題制約著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程。黨中央從全局和戰(zhàn)略高度提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以不斷提升廣大農(nóng)民的參與感、獲得感、幸福感，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，核心就是真正落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，從而全面解放農(nóng)村生產(chǎn)力中的人這個最具有決定性的力量和最活躍的因素，不僅是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)和核心，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。因此，堅持農(nóng)民的主體地位，把“發(fā)展全過程人民民主”落實到維護和發(fā)展好農(nóng)民公平公正的經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、社會權(quán)益、文化權(quán)益、生態(tài)權(quán)益上來，使“江山就是人民，人民就是江山”直接體現(xiàn)到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程之中，不僅是破解社會主要矛盾以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是中國式現(xiàn)代化道路的本質(zhì)要求。

（二）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，鄉(xiāng)村社會已經(jīng)發(fā)生巨大而深刻的變化，原來那種“生于斯、死于斯”[12]的鄉(xiāng)土社會逐漸解體，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)“空心化”的現(xiàn)象，原有的那種靠禮治來維持社會生活的鄉(xiāng)村治理秩序無法再現(xiàn)，而新的依靠契約來維持社會的鄉(xiāng)村治理秩序又難以實現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型也使鄉(xiāng)村治理陷入困境。一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)禮治秩序、倫理道德被打破，功利主義、利己主義等問題普遍存在，鄉(xiāng)村治理遭受挑戰(zhàn)。另一方面，社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種不確定的風險挑戰(zhàn)增多，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未完全打破，都影響著鄉(xiāng)村治理的推進。為了解決這一系列難題，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！盵13]作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，其中“治理有效”既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的一個重要組成部分，也是黨在新時代對鄉(xiāng)村治理提出的要求，而鄉(xiāng)村治理有效的關鍵在于鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的提升，即通過推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。黨的十九大報告指出“要加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[14]，這一論斷為加快提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了方向和思路。自治是核心，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，就要發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，增強鄉(xiāng)村治理的活力。德治是基礎，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，就要推進思想道德建設，提升村民的思想道德修養(yǎng)。法治是保障，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，就要運用法治思維和法治方式化解鄉(xiāng)村社會中的矛盾，提升村民的法治意識。“自治、法治、德治”三治有機結(jié)合，又相互依托，共同推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正為我國鄉(xiāng)村走向鄉(xiāng)風文明，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，開辟新境界，也為廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕提供堅實支撐。因此，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村治理有效，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明和生活富裕提供秩序支持。

（三）實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

隨著“四化同步”的推進，黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[15]，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為了國家戰(zhàn)略目標。我國廣大的農(nóng)村地區(qū)是中國社會的重要組成部分，農(nóng)村人口數(shù)量占全國總?cè)丝跀?shù)量比重較大，鄉(xiāng)村是否能有效治理，對推動國家治理具有重要影響，所以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高低直接影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高低。因此，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[13]，提升鄉(xiāng)村治理能力，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨后，2018年中央一號文件強調(diào)“要加強農(nóng)村基層基礎工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”[13]，十九屆四中全會提出“完善群眾參與基層社會治理新格局”[16]，強調(diào)要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。[17]這說明我國把推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為提升國家治理現(xiàn)代化的重要任務。因此，如不能推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就不能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也就是說鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系的一個環(huán)節(jié)，是國家治理的基石。

三、現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實問題

習近平總書記指出：“治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障”。鄉(xiāng)村治理不僅僅是建立規(guī)范的社會秩序，更重要的是要激發(fā)農(nóng)民的首創(chuàng)精神。由于改革開放以來中國經(jīng)濟社會的快速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)人口大規(guī)模流動，鄉(xiāng)村社會已經(jīng)由“熟人社會”加快向“陌生人社會”演進，而鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展進程，導致農(nóng)民首創(chuàng)精神發(fā)揮不充分，基層治理自主性不平衡。如何順應從“新農(nóng)村建設”到“鄉(xiāng)村振興”的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村治理由“管理民主”向“管理有效”轉(zhuǎn)型，需要應對諸多現(xiàn)實問題。

（一）鄉(xiāng)村治理主體多元化格局尚未形成

鄉(xiāng)村治理主體多元化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要特征之一，即政府、村民委員會、鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)村組織以及村民等鄉(xiāng)村治理的主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村事務管理，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。從整體上看，鄉(xiāng)村治理多元主體參與鄉(xiāng)村治理存在著不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題，鄉(xiāng)村治理主體多元化格局尚未形成。一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)有主體結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化還不協(xié)調(diào)。隨著鄉(xiāng)村治理實踐的推進，鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，除了基層黨組織、村民委員會、鄉(xiāng)村村民之外，農(nóng)業(yè)企業(yè)主、個體經(jīng)營戶、社會組織等群體日益發(fā)展，鄉(xiāng)村治理主體趨向多元化發(fā)展，各治理主體的利益訴求、活動方式等方面不同，加之現(xiàn)代化對傳統(tǒng)集體主義、團結(jié)協(xié)作思維的沖擊，面臨著如何協(xié)調(diào)各治理主體之間的關系、如何達成一致共同推進現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)多元共治鄉(xiāng)村格局的難題。另一方面，鄉(xiāng)村組織職能轉(zhuǎn)變還不到位。由于農(nóng)村基層行政體系的原因，基層政府和鄉(xiāng)村的關系往往處于為管理與被管理的關系，政府以行政命令直接干涉鄉(xiāng)村社會生活的方方面面，削弱了除政府之外其他鄉(xiāng)村治理主體的治理空間，把鄉(xiāng)村治理多元主體之間協(xié)同合作的上下雙向互動變成了政府依靠行政命令實現(xiàn)的自上而下單向互動，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯位、越位、缺位等問題。[18]此外，農(nóng)民主體性發(fā)揮還不充分。由于農(nóng)民群眾認識的偏差和自身能力的制約，村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高，參與的質(zhì)量達不到理想水平，還有些村民認為鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村兩委的事情，直接影響多元共治的效果。鄉(xiāng)村治理需要多元治理主體協(xié)同合作，形成多元共治的治理格局，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

在改革開放初期，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，解決農(nóng)民的溫飽問題是鄉(xiāng)村建設的目標。隨著改革開放的深入推進，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會發(fā)生巨大變化，鄉(xiāng)村建設的目標由過去推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展向不斷滿足農(nóng)村群眾對美好生活的向往，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，這意味著鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容更加復雜，對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出更高的要求。從整體上看，黨的二十大報告提出的“基層直接民主制度體系和工作體系”還不完善，農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會公共決策中表達意愿的渠道難以暢通，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務供給的供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在農(nóng)業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有整合資源的能力，縣以下的基層治理都是靠農(nóng)業(yè)稅、供銷稅等一系列的稅收，因此鄉(xiāng)村治理的體系是“鄉(xiāng)政村治”，鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品和服務的來源除了政府財政撥款和農(nóng)業(yè)稅收，還有各種提留費用，供給產(chǎn)品的渠道較為豐富。隨著農(nóng)業(yè)稅取消以后，基層治理都是縣財政撥款，鄉(xiāng)村治理的體系是“縣政村治” [19]，鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品和服務的來源主要是政府財政撥款，供給產(chǎn)品的渠道較為單一。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村村民對公共產(chǎn)品和服務需求的質(zhì)量提高，但上級政府需要在財政預算的基礎上，提供鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務，所提供的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品與村民實際需求的產(chǎn)品和服務就難免存在差異，導致了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務供給與農(nóng)民需要的矛盾。因為每個村的需求不一樣，有的需要路燈，有的需要改水，有的需要改電，政府一刀切的供給往往與需求不一致，也就是造成“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[14]，使得現(xiàn)在基層政府做了好事，農(nóng)民卻不滿意。鄉(xiāng)村治理需要不斷滿足村民群眾對美好生活的向往，提高鄉(xiāng)村公共服務產(chǎn)品和服務，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

（三）自治、法治、德治能力亟需提高

中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》明確要求，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。從整體上看，鄉(xiāng)村治理中的“三治”能力亟需提高。一是村民自治流于形式。一些地方村民自治的法規(guī)不執(zhí)行到位，對農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)缺乏應有的敬畏與尊重，導致村民自治淪為了“村委會自治”甚至“鄉(xiāng)政府委派”，農(nóng)民處于服從與被支配的地位，影響了鄉(xiāng)村社會的民主秩序，而農(nóng)民對自身的鄉(xiāng)村治理主體地位認知模糊，不少抱著“事不關己，高高掛起”的心態(tài)。二是法治治理沒有形成常態(tài)化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會中除了傳統(tǒng)的家庭糾紛、鄰里糾紛和債務糾紛外，在宅基地使用、土地承包流轉(zhuǎn)、村級事務管理等方面也出現(xiàn)了新的矛盾糾紛，這些糾紛如果不從依法善治的觀念入手，就難以從根本上解決鄉(xiāng)土性矛盾糾紛。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委在“普法宣傳”活動中，形式太過于單調(diào)缺少直觀性，法治的宣傳并沒有達到良好的效果，許多村民在遇到糾紛時，不相信法律，往往采取非法的手段解決問題，這也加劇了村民對法的不信任。三是德治教化水平偏低。雖然許多鄉(xiāng)村成立了紅白理事會、新時代道德宣講團、鄉(xiāng)賢理事會，但并未發(fā)揮出積極的作用，厚葬薄養(yǎng)、紅白喜事大操大辦、打牌賭博這些不良風氣依然存在，德治教化能力依然不強。此外，傳統(tǒng)道德規(guī)范邊緣化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是基于倫理道德建立起來的一個“差序格局”的社會，鄉(xiāng)村社會秩序的維持主要靠道德的教化，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，傳統(tǒng)的倫理道德秩序被打破，使得傳統(tǒng)文化對鄉(xiāng)村社會的控制能力減弱，鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的道德教化功能已經(jīng)不能完全發(fā)揮其作用，而新的道德規(guī)范尚未形成，鄉(xiāng)村德治呈現(xiàn)嚴重缺乏的困境。鄉(xiāng)村治理需要提高德治、法治治理能力，堅持依法治村和依德治村相結(jié)合，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

四、新時代推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的對策建議

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中提出的“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”的要求，把鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化擺到推進中國式現(xiàn)代化道路的關鍵位置，從根本上整治官僚主義、形式主義，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。

（一）加強鄉(xiāng)村基層黨組織能力建設，夯實鄉(xiāng)村治理組織保障

黨對鄉(xiāng)村治理的領導是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的保障，只有加強鄉(xiāng)村基層黨組織能力建設，不斷提高鄉(xiāng)村基層黨組織的領導力、號召力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。一方面，加強鄉(xiāng)村基層黨組織人才建設，鄉(xiāng)村基層黨組織領導人的能力關系到鄉(xiāng)村治理的效果，因此要選優(yōu)配強鄉(xiāng)村黨組織支部書記，積極汲取高等院校畢業(yè)生、企事業(yè)單位、優(yōu)秀農(nóng)民工中優(yōu)秀黨員到鄉(xiāng)村基層黨組織任職，增強基層黨支部書記的領導能力。對那些組織渙散、貧困落后的村，通過派駐第一書記的方式，提升鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的水平。同時，要動員村級優(yōu)秀青年加入黨組織，富有活力與創(chuàng)造力的中青年是增強鄉(xiāng)村基層黨組織能力的核心力量，要提升鄉(xiāng)村社會的服務水平以及增加更多的就業(yè)機會，使得更多的中青年留在鄉(xiāng)村，加入黨組織，提升鄉(xiāng)村基層黨組織隊伍的水平。另一方面，加強對鄉(xiāng)村基層黨組織隊伍的管理，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺學習黨的理論方針，使得鄉(xiāng)村基層黨組織成為學習型黨組織，要嚴格落實各類黨的主題教育，定期開展民主生活會和組織生活會，通過學習、教育、培訓提高黨員干部的黨性修養(yǎng)。同時，通過開展黨員志愿服務、黨員聯(lián)系戶等活動，增強黨員同群眾的聯(lián)系，拉進黨員和村民的距離，提升黨員發(fā)揮先鋒模范作用的能力和水平。此外，完善鄉(xiāng)村基層黨組織的設置機制，鄉(xiāng)村基層黨組織要加強對流動黨員的管理，設置流動黨組織，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺對流動黨員進行跟蹤管理，定期開展各種黨建活動，及時掌握流動黨員的思想動態(tài)，同時，通過“一對一聯(lián)系”和“定期匯報”等形式加強對流動黨員的聯(lián)系，提高流動黨員的歸屬感。鄉(xiāng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村各事業(yè)的領導核心，通過加強鄉(xiāng)村基層黨組織人才建設、加強對鄉(xiāng)村基層黨組織隊伍的管理、完善鄉(xiāng)村基層黨組織的設置機制等方式加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設，夯實鄉(xiāng)村治理組織保障。

（二）構(gòu)建“多元共治”治理格局，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平

推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要厘清鄉(xiāng)村治理多元主體之間的關系，構(gòu)建“多元共治”新格局，激發(fā)各治理主體之間的主動性，提升鄉(xiāng)村治理多元主體之間的共治能力。一方面，充分發(fā)揮各治理主體自身優(yōu)勢，這是多元主體協(xié)同發(fā)展的一個前提?；鶎狱h組織要積極解決黨組織面臨的問題，豐富基層黨建工作理論體系，主動擔負起鄉(xiāng)村治理工作的政治和領導責任。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主力軍，要拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，激發(fā)農(nóng)民的積極性主動性，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的意識；政府要轉(zhuǎn)變其職能，對鄉(xiāng)村治理工作給予政策扶持、技術(shù)指導等保障；村民委員會要以村級事務為中心，發(fā)揮基層民主協(xié)商作用，推動決策科學化民主化；鄉(xiāng)村企業(yè)要積極吸引人才，帶動村民積極就業(yè)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設發(fā)展；積極引導各類社會其他組織為鄉(xiāng)村治理工作提供資金、技術(shù)等有效資源的支持。另一方面，提升治理主體之間的協(xié)同能力。鄉(xiāng)村治理各主體在鄉(xiāng)村治理過程中，要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、治理目標與治理手段的關系；鄉(xiāng)村治理各主體要加強溝通、合作，形成良性互動，共同推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；形成“共建共享”的機制，使鄉(xiāng)村治理成果惠及各個鄉(xiāng)村治理主體，不斷激發(fā)各主體的積極性。治理主體的協(xié)同能力關系到鄉(xiāng)村治理的效果，通過明確各主體間的職責，促進各治理主體之間的合作，構(gòu)建“多元共治”治理格局，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的水平。

（三）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村公共服務模式，提升農(nóng)民的幸福感獲得感

農(nóng)民的幸福感獲得感是鄉(xiāng)村治理工作的出發(fā)點和落腳點，而高效的公共服務是實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的必要條件。一方面，要加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展。我國特有的城鄉(xiāng)二元體制，造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品服務分配不均，使得鄉(xiāng)村治理工作陷入困境。解決城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品服務分配不均的困境就要加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使各類公共資源在城鄉(xiāng)之間合理流動。另一方面，要調(diào)整鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務的供給策略。我國政府單一供給造成鄉(xiāng)村公共服務產(chǎn)品供給無效。解決供給無效應改善鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務狀況，通過多元渠道供給提高公共產(chǎn)品服務的利用效率，同時還應建立公共產(chǎn)品服務訴求表達機制，建立鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務供給監(jiān)督體系，不斷滿足農(nóng)民群眾對公共產(chǎn)品服務的需求，簡而言之，就是公共產(chǎn)品與公共服務的供給側(cè)要服從農(nóng)民需要，交由農(nóng)民決定。此外，要推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)自我供給。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是基礎，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村集體土地和集體經(jīng)濟收入的使用，引用其他社會資本，彌補鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務供給不足。通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務模式，滿足農(nóng)民群眾對公共產(chǎn)品服務的需求，不斷提升農(nóng)民的幸福感獲得感，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的提升。

（四）健全鄉(xiāng)村治理體系，提升自治、法治、德治水平

推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升自治、法治、德治水平。首先，要加快完善村民自治機制，激發(fā)村民自治的積極性。一是要加強鄉(xiāng)村自治組織的管理和建設，村兩委在村民自治中發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過下派駐村干部完成各項政府工作，保障村兩委有足夠的時間和精力投身于鄉(xiāng)村建設。二是要加強民主集中制的建設，建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的常態(tài)化機制，拓寬村民參與治理的途徑，依托民主聽證會、座談會等形式，豐富村民議事協(xié)商形式，保障村里的事情由村民說了算，提高村民民主參與度。三是要尊重村民的主體性，在鄉(xiāng)村治理過程中，如果不尊重農(nóng)民意愿，搞政府工程，會傷害農(nóng)民的積極性，要尊重村民自我管理的能力，通過宣傳、引導，提高村民參與鄉(xiāng)村建設的熱情，通過培訓、教育，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的能力。其次，要加快提升鄉(xiāng)村法治水平，加強法治的保障力度。一是要加強對村民的普法宣傳教育，普及法律的相關知識，提高村民的法治意識。同時，還要健全完善村民法治訴求機制，組建鄉(xiāng)村法律服務隊伍，引導村民利用法律解決利益糾紛，保障村民的合法權(quán)益。二是要完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)，提高法治服務水平，對那些涉及村民利益的法律法規(guī)，積極引導村民提出意見，提升鄉(xiāng)村治理的法治化和民主化的水平。三是要加強法治隊伍建設，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭以及法律顧問等鄉(xiāng)村法治隊伍進行培訓，提高他們的業(yè)務水平。最后，要加強鄉(xiāng)村德治建設，重塑鄉(xiāng)村德治新秩序。一是加強社會主義核心價值觀的宣傳力度，社會主義核心觀是社會的主流意識形態(tài)，對村民的思想道德和行為方式具有引領作用，通過通俗易懂、生動形象的方式，開展各種各樣的活動，對社會主義核心價值觀進行宣傳，使其成為村民自覺的行為習慣。同時也要發(fā)揮道德模范的帶頭作用，黨員干部要帶頭將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，開展一些列精神文明創(chuàng)建和評比活動，營造積極向上的道德氛圍。二是要復興中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化規(guī)范著村民的行為，維系著鄉(xiāng)村的社會秩序，要大力開展各種活動宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使得優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深入人心，增強村民對傳統(tǒng)規(guī)范的認同。三是要健全村規(guī)民約，村規(guī)民約規(guī)范著村民的行為，對于村規(guī)民約中過時的部分應加以剔除，同時也要汲取現(xiàn)代化的法治精神，增強其道德規(guī)范作用?！耙宰灾卧龌盍?、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[20]，提升自治、法治、德治水平，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

(作者朱燁系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生,陳文勝系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、二級教授、博導；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟》2023年第3期）

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