對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有以下幾方面建議。

第一，探索多樣化發(fā)展路徑。鼓勵(lì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類合作社或成立公司，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托村社組織資源和治理資源，以土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等方式，向小農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)或承接政府公益類服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體創(chuàng)收或增收。推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革。把農(nóng)村集體所有的各種經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金，集中投入企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金，村集體和農(nóng)民按所持股份的比例分享收益。充分利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等社會(huì)資源的力量，在一定程度上解決村集體直接經(jīng)營所面臨的資金、人才、市場(chǎng)等方面困難。發(fā)展新型物業(yè)經(jīng)濟(jì)，在集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革的基礎(chǔ)上，組建社區(qū)股份合作社或者股份經(jīng)濟(jì)合作社，以自主開發(fā)、合資、合作等方式發(fā)展租賃物業(yè)。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要模式，收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。

第二，推進(jìn)以黨建為引領(lǐng)，聯(lián)村抱團(tuán)發(fā)展新模式。受資源、資金、人才、技術(shù)等多重制約，一些村缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性條件。應(yīng)在不改變行政村區(qū)劃和自治主體、尊重農(nóng)民意愿等基本原則的前提下，突破村域、鎮(zhèn)域限制，完善“飛地”抱團(tuán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村、弱村抱團(tuán)發(fā)展。目前，聯(lián)村抱團(tuán)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大都由縣級(jí)或地市級(jí)的組織部門主導(dǎo)推進(jìn)。以山東省淄博市為例，該市共有2811個(gè)行政村，其中500人以下的村有648個(gè)，占比超過五分之一。這些規(guī)模較小的村莊發(fā)展空間有限，黨員和致富能人少。近年來，淄博市突破以行政村為基本單元的黨組織設(shè)置方式，以聯(lián)村黨建引領(lǐng)土地、資金、人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等資源要素的整合，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)建村資源要素共享，從而使各自為政的村級(jí)發(fā)展與治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)的片區(qū)化發(fā)展與治理模式。

第三，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。我國民法典將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人歸為特別法人，這表明集體經(jīng)濟(jì)組織具有經(jīng)營主體地位。但是，在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)盈不負(fù)虧、不能破產(chǎn)、資產(chǎn)資源難以處置等原因，集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營主體地位不被其他經(jīng)營主體所完全認(rèn)可。在未來立法中應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宗旨和性質(zhì)，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。相關(guān)舉措包括：完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和內(nèi)部治理機(jī)制；積極推進(jìn)政經(jīng)分離，通過與村民自治組織在機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面的分離，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；厘清政府支持與參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的邊界，基層政府對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不宜不管不顧，也不宜大包大攬；建立能夠吸引優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的薪酬激勵(lì)機(jī)制和考核約束機(jī)制。

第四，完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度。完善的收益分配制度是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障，著力點(diǎn)是防止集體經(jīng)濟(jì)收益被內(nèi)部少數(shù)人侵占和控制。對(duì)此，應(yīng)提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革質(zhì)量，落實(shí)農(nóng)民作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利，由農(nóng)民決定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益的使用方向和分配形式。從方向性原則看，既要積極發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支持帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收和推動(dòng)養(yǎng)老、救助等公共服務(wù)普及普惠的作用，也要兼顧所有集體成員的利益。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益在提取公積金、公益金后，應(yīng)按農(nóng)民所持有的股份進(jìn)行分配，不能讓農(nóng)民的股權(quán)成為虛權(quán)；公積金、公益金的提取比例應(yīng)適度，不能太高。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2023年3月9日第15版）

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