黨的二十大報告提出，“探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”。當前，增加居民財產(chǎn)性收入，既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題，且解決結(jié)構(gòu)問題特別是城鄉(xiāng)失衡問題更為緊要。全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，財產(chǎn)性收入既是需要加快補齊的短板，同時也蘊含著很大增長潛能。

城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入不平衡問題現(xiàn)狀

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的直觀體現(xiàn)是收入差距，而收入差距中財產(chǎn)性收入差距又較為突出。改革開放以來，盡管我國農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入不斷增長，但因總體偏少，占可支配收入的比重不高，對農(nóng)民增收的貢獻也比較弱。2021年，我國農(nóng)村居民人均可支配財產(chǎn)凈收入為469元，只占到農(nóng)村居民人均可支配收入的2.5%左右，低于全國平均8.8%的水平，更低于城鎮(zhèn)居民10.7%的水平。同期，城鎮(zhèn)居民人均可支配財產(chǎn)凈收入達到5052元，是農(nóng)村居民的10余倍。2010年以來，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)12年高于城鎮(zhèn)居民，但財產(chǎn)性收入對人均可支配收入增長的貢獻率較低。

農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入長期偏低，不僅制約了農(nóng)民收入增長，同時也加劇了城鄉(xiāng)收入不平衡。近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)下降，但收入絕對差距并沒有縮小，仍在持續(xù)擴大。城鄉(xiāng)居民收入絕對差距自2008年突破1萬元后，到2021年擴大至2.8萬元，其中，城鄉(xiāng)居民人均可支配財產(chǎn)凈收入差值占城鄉(xiāng)人均可支配收入差值的比重達到16.1%。2010至2021年間，城鄉(xiāng)居民可支配財產(chǎn)凈收入差值增量對城鄉(xiāng)人均可支配收入差值增量的貢獻率較高。財產(chǎn)性收入差距擴大，成為城鄉(xiāng)居民收入絕對差距擴大的重要因素。

從財產(chǎn)性收入構(gòu)成來看，我國農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入來源也比較單一。盡管農(nóng)村居民的可支配收入持續(xù)增長，農(nóng)民家庭擁有的資產(chǎn)總量不斷增多，形式也越來越多樣，但與其能夠形成的收入明顯不對稱。農(nóng)村居民的金融資產(chǎn)主要表現(xiàn)為銀行存款，財產(chǎn)性收入中利息、租金、土地征用補償占絕大部分，土地等重要資產(chǎn)的價值沒有充分發(fā)揮出來。另外，從農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距看，財產(chǎn)性收入差距對收入不平等的影響也在增強。農(nóng)村居民群體之間的財產(chǎn)性收入呈現(xiàn)出“兩小兩大”特征，差距存在擴大趨勢，即大多數(shù)農(nóng)民家庭財產(chǎn)性收入基數(shù)小、增幅小，少數(shù)高收入組家庭農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入基數(shù)大、增幅大，表現(xiàn)出顯著的非均衡特征。

我國農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增長是本來就沒有太大潛力空間，還是一些關(guān)鍵性制約沒有破除造成潛能無法釋放所致，對此不同人有著不同的看法。筆者認為，不論是基于我國農(nóng)村居民收入增長的長期態(tài)勢，還是從收入分配制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革進程來看，我國農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入未來會有很大增長空間，而且目前已經(jīng)處于潛能釋放的關(guān)鍵時期，但需要積極創(chuàng)造條件。否則，財產(chǎn)性收入的不平衡可能進一步加劇城鄉(xiāng)收入差距，給農(nóng)民農(nóng)村共同富裕帶來更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增長面臨制約

研究表明，居民財產(chǎn)性收入不僅受財產(chǎn)存量、人力資本等個人稟賦影響，同時還受到收入分配政策、產(chǎn)權(quán)安排等制度性因素以及市場化水平的影響。結(jié)合農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入看，除個體因素外，需要重點關(guān)注財產(chǎn)積累、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化和收益分配機制的影響。

農(nóng)村居民家庭財產(chǎn)積累的收入來源不足。財產(chǎn)與財產(chǎn)性收入是存量和流量的關(guān)系，財產(chǎn)是前提和基礎(chǔ)，有了財產(chǎn)才能有財產(chǎn)性收入。我國農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入偏低的原因，首先在于缺乏市場價值較高的財產(chǎn)，而財產(chǎn)積累主要通過持續(xù)性和穩(wěn)定性的收入增長來實現(xiàn)。我國農(nóng)村居民家庭財產(chǎn)積累速度慢，與收入水平不高以及非經(jīng)營性債務增長過快、農(nóng)村社會保障體系不健全有較大關(guān)系。農(nóng)村居民收入在扣除必要的消費支出后，凈剩余已經(jīng)很少。據(jù)《中國家庭財富調(diào)查報告（2019）》，2018年我國家庭人均財產(chǎn)約為20.9萬元，其中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭人均財產(chǎn)分別為29.3萬元和8.8萬元，城鎮(zhèn)家庭人均財產(chǎn)是農(nóng)村的3.3倍，且城鎮(zhèn)家庭人均財產(chǎn)增長速度快于農(nóng)村。

農(nóng)村大量資源不能有效轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。主要原因是一方面我國農(nóng)村居民的財產(chǎn)權(quán)利不完整，限制了資源向資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)化以及收益的合理分配，這在農(nóng)村土地上表現(xiàn)最為突出。另一方面在于市場化轉(zhuǎn)化通道不暢。市場化程度與城鄉(xiāng)財產(chǎn)性收入差距有較強關(guān)聯(lián)性，市場化水平提高會抑制差距擴大。我國農(nóng)村市場體系不健全，特別是要素市場建設(shè)滯后，產(chǎn)權(quán)保護、市場準入等基礎(chǔ)制度還存在短板，要素價格形成機制不健全，農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資本化轉(zhuǎn)化通道不暢通，居民財產(chǎn)參與產(chǎn)生收入的機會不多。

農(nóng)村集體資產(chǎn)增值富農(nóng)機制不暢。我國農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)?？捎^，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國清查核實集體賬面資產(chǎn)7.7萬億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元，占到45.5%。但是，資產(chǎn)價值還沒有充分激活。從理論上而言，農(nóng)民財產(chǎn)性收入很大一部分可以來源于農(nóng)村集體經(jīng)濟資源性資產(chǎn)的用益物權(quán)和收益分配，但實際情況并不理想。從部分發(fā)達地區(qū)實踐看，通過發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟等方式有效運營集體資產(chǎn)，做大做強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，兌現(xiàn)集體資產(chǎn)收益權(quán)，農(nóng)民通過分享集體資產(chǎn)增值收益實現(xiàn)了增收。由此表明，通過集體資產(chǎn)增值提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入還有較大空間。

多渠道增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入

推進中國式現(xiàn)代化，讓更多農(nóng)村居民躋身中等收入群體，離不開財產(chǎn)性收入增長的貢獻。但是，短時間大幅提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入也并不現(xiàn)實，這必然是一個改革深化、政策優(yōu)化和市場進化共同作用的過程，也是一個持續(xù)的漸進過程。

進一步拓寬農(nóng)村居民增收渠道，促進財產(chǎn)積累。財產(chǎn)與收入相輔相成。從收入著手增強財產(chǎn)積累，需要更加關(guān)注收入增長質(zhì)量或成長性，以及收入安全性。一方面，加快培育新的增收動力源，將收入增長轉(zhuǎn)向主要依靠農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率提升、人力資本積累上來，通過廣泛應用現(xiàn)代技術(shù)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；開展更加高效的農(nóng)村人力資本投資，提高非農(nóng)就業(yè)能力和收入等等。另一方面，建立健全農(nóng)民收入風險應對機制，包括完善農(nóng)業(yè)保險、最低生活保障制度和救災救濟制度等，增強應對突發(fā)事件能力，提高收入穩(wěn)定性和安全性。健全農(nóng)村社會保障體系，推進替代性減支，有效降低農(nóng)村家庭醫(yī)療、養(yǎng)老等支付負擔。

賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入，首先必須深化農(nóng)村土地制度改革，維護和實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益，推動城鄉(xiāng)土地“同權(quán)同價”和農(nóng)地“增值歸農(nóng)”。目前，我國農(nóng)村“三塊地”改革進展總體有序，但各有難點、各有側(cè)重。關(guān)于農(nóng)村承包地，應該在土地承包關(guān)系長久不變的有效實現(xiàn)形式、土地承包經(jīng)營權(quán)永久退出機制等深層次領(lǐng)域加快改革探索。關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地，重點應該放在入市增值收益合理分配機制建設(shè)，以及農(nóng)村閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市的路徑方式等方面。農(nóng)村宅基地制度改革最為復雜，需要在保障農(nóng)村宅基地用益物權(quán)的前提下，建立健全農(nóng)村宅基地有償使用和退出機制。

建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)增值富農(nóng)機制。為此，需要進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進集體資產(chǎn)保值增值，并著力打通農(nóng)民從集體資產(chǎn)中獲取收益的通道。一方面，加快推動賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人資格政策落地，進一步厘清集體經(jīng)濟組織與村級組織的職能，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人化改造，使其成為真正的現(xiàn)代市場競爭主體，提高市場化運營能力。另一方面，健全政策支持體系，著力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“抱團”發(fā)展機制，鼓勵打破地域界限實現(xiàn)共同發(fā)展。健全社企合作長效機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)資源參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，或與工商企業(yè)組建混合所有制經(jīng)營實體，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展。

提高農(nóng)村金融支持服務水平。持續(xù)改善農(nóng)村金融服務，著力提升金融服務覆蓋廣度和深度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融工具，根據(jù)農(nóng)村居民資金數(shù)額小、金融知識有限、風險承受能力不強等特點，開發(fā)出更多兼顧安全性、流動性和盈利性的金融理財產(chǎn)品，為農(nóng)村居民提供更多、更安全的投資渠道。同時，加大政策支持力度，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等抵質(zhì)押融資，切實增強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資權(quán)能。

（作者系國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》2023年01月14日）

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