黨的二十大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在今年中央農(nóng)村工作會議上進一步強調(diào)，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。在過去四十年，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，成為全球第二大經(jīng)濟體，2021年，經(jīng)濟規(guī)模達到114.4萬億元，人均GDP達到8.1萬元，超過世界人均GDP水平。我國農(nóng)業(yè)也一直保持快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，有效地保障了糧食安全，滿足了居民日益增長的多樣化食物需求，農(nóng)民收入大幅提高，歷史性地解決了絕對貧困和營養(yǎng)不良問題。國際經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，相互促進。世界上的經(jīng)濟強國和人口大國都高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也大都是農(nóng)業(yè)強國。我國是14億人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，農(nóng)為邦本，本固邦寧，強國必先強農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)正當其時，意義非凡，是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是對世界糧食安全的貢獻。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要立足國內(nèi)，但也要學(xué)習(xí)借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗和普遍規(guī)律。農(nóng)業(yè)強國是根據(jù)國際比較得出的，其基本特征也應(yīng)該從全球農(nóng)業(yè)強國中尋找答案。應(yīng)系統(tǒng)分析美國、加拿大、澳大利亞、以色列和荷蘭等世界農(nóng)業(yè)強國的基本特點和發(fā)展經(jīng)驗，這不僅有利于我們明晰農(nóng)業(yè)強國的基本內(nèi)涵與特征，而且有利于我們正視與農(nóng)業(yè)強國的差距，明晰實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的路徑和制定規(guī)劃。
一、 世界農(nóng)業(yè)強國的特點
從世界主要農(nóng)業(yè)強國來看，這些國家普遍具有強勁的農(nóng)產(chǎn)品供給能力，能夠充分保障國家食物安全，具有先進的農(nóng)業(yè)科技水平，生產(chǎn)率水平高，產(chǎn)業(yè)鏈長，農(nóng)民收入高，注重保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，并且擁有在全球有影響力的農(nóng)業(yè)跨國公司。
首先，具有強大的農(nóng)產(chǎn)品供給能力，能夠保障國家食物安全和居民營養(yǎng)健康需要。例如，美國和加拿大的人口不足全球的5%，但生產(chǎn)了全世界9%的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品，人均占有量世界最高。2019—2021年，谷物和肉類的自給率都高達130.6%和115.9%，出口量占世界農(nóng)產(chǎn)品出口總量的13%。世界農(nóng)產(chǎn)品出口國高度集中，最大的五個出口國約占了全球出口總量的70%以上，大豆的出口占比甚至高達95%。
其次，科技發(fā)達和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平高，農(nóng)民素質(zhì)高、收入高。先進的科技促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平和農(nóng)民收入的提高。從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來看，加拿大和美國的每個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值超過10萬美元，2019年分別為10萬和11.3萬（2015年可比價），澳大利亞也高達8.7萬美元。
第三，農(nóng)業(yè)支持力度大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，并注重加強農(nóng)業(yè)風險管理，增強韌性。經(jīng)濟與合作組織國家（OECD）在2019—2021年期間的每年農(nóng)業(yè)總支持金額達到3450億美元（相當于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的27%），農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到170億美元。美國政府致力于加強農(nóng)業(yè)的風險管理，其中聯(lián)邦作物保險自2017年起為生產(chǎn)者每年提供了超過60億美元的保費補貼。第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長和附加值高。2020年，美國的農(nóng)業(yè)占GDP的0.6%，但農(nóng)業(yè)和食物及其相關(guān)行業(yè)占GDP的5%，遠高于農(nóng)業(yè)對整個經(jīng)濟的貢獻，并解決了大量就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力僅占勞動力總量的1.4%，但農(nóng)業(yè)和食物及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占比高達10.3%。
第四，注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。歐盟和美國等國家都非常注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定了各種輪作休耕制度，鼓勵農(nóng)民采用綠色技術(shù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多重功能，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和價值，保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。例如，歐盟國家發(fā)布了《歐洲綠色新政》，制定了“從農(nóng)場到餐桌”的戰(zhàn)略，設(shè)計公平、健康、環(huán)保的食品體系，大幅減少和降低化學(xué)農(nóng)藥、抗生素的使用及其風險，同時保護與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。
第五，世界農(nóng)業(yè)強國的另外一個顯著特征就是擁有具有全球影響力的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，引領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展，對全球農(nóng)產(chǎn)品市場具有影響力和話語權(quán)。全球170家領(lǐng)先的跨國涉農(nóng)企業(yè)，主要還是分布在歐美發(fā)達國家，其中歐洲有64家，北美洲有61家，其中56家總部設(shè)在美國。許多跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)研發(fā)、要素投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品儲加運、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面都獨占鰲頭。全球四大糧商“ABCD”（美國的ADM、美國邦吉Bange、美國嘉吉Cargill和法國路易達孚Louis Dreyfus）控制著全球90%的糧食貿(mào)易量。
二、 我國與農(nóng)業(yè)強國的差距
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成績。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持60多年的高速增長，1953—2019年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長率高達4.5%。農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和科技水平顯著提升，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，2021年肉類產(chǎn)量達到8990萬噸，蔬菜和水果產(chǎn)量也分別高達77549萬噸和29970萬噸。FAO數(shù)據(jù)表明，2018年，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全球農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.5%，排世界第一。但應(yīng)該清晰認識到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，水土資源短缺，且時空錯配，同時面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱和不可續(xù)等突出問題。與全球主要農(nóng)業(yè)強國相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍存
在大而不強、多而不優(yōu)和競爭力不強的問題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展、對國際農(nóng)業(yè)的影響力等方面仍存在顯著差距。
首先，我國農(nóng)業(yè)勞動力比重仍然較高，勞動生產(chǎn)率水平仍遠低于世界農(nóng)業(yè)強國。2021年我國農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)人數(shù)為1.7億，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的23%，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)業(yè)增加值為5萬元。從國際比較來看，按照2015年可比價格美元計算，我國每個勞動力平均創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值為5609美元，僅相當于美國的5.6%，加拿大的5%和歐盟的22%。
其次，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得顯著進步，但在原始創(chuàng)新和私人企業(yè)研發(fā)方面仍存在明顯差距。2021年，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)達到61%。但是，在前沿性科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面仍然相對滯后，缺乏重大的原創(chuàng)性成果，一些重要種源和重要農(nóng)機裝備方面仍依賴于進口。從農(nóng)業(yè)科研投入來看，雖然我國的公共農(nóng)業(yè)科研投資超過了美國和歐洲國家，2016年占世界農(nóng)業(yè)公共投資總額的16%，但是，我國的私人農(nóng)業(yè)科研投資非常有限，嚴重不足。而在發(fā)達國家，私人部門的農(nóng)業(yè)科研投資越來越占據(jù)主導(dǎo)地位。2015年，高收入國家的私人農(nóng)業(yè)科研投資比重高達55.2%，美國高達69.1%，和整個行業(yè)的私人科研投資占比接近（69.8%）。
第三，高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨可持續(xù)的挑戰(zhàn)。我國近年來開始高度重視農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，加強了農(nóng)業(yè)污染治理，實施了化肥農(nóng)藥減量增效和廢棄物循環(huán)利用等措施，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，資源利用效率穩(wěn)步提高。但目前，我國的化肥和農(nóng)藥施用強度仍超過國際公認的安全上限，也高于世界農(nóng)業(yè)強國的施用量。2019年農(nóng)用化肥施用量仍達到198千克/公頃，遠高于美國72千克/公頃、加拿大66千克/公頃、澳大利亞43千克/公頃。
第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不高。根據(jù)國家統(tǒng)計，2020年，我國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的GDP占比為16.47%，僅為農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的2.05倍，遠低于世界農(nóng)業(yè)強國的水平，例如美國農(nóng)業(yè)和食物及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值是農(nóng)業(yè)增加值的8倍多。
最后，中國跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)正在發(fā)展壯大，但數(shù)量和規(guī)模都相對較小。以中化集團、中糧集團為代表的涉農(nóng)企業(yè)逐漸參與到全球農(nóng)產(chǎn)品的加工、貿(mào)易和運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈。其中，中糧集團發(fā)展迅速，已經(jīng)與“ABCD”、豐益國際和維特拉共同組成了“七大糧商”新陣營。但總體上，我國跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)與歐美等發(fā)達國家的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，規(guī)模較小，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈掌控和核心技術(shù)等方面都存在一定差距。2022年，美國嘉吉Cargill的收入為1650億美元，中糧國際為480億美元。
三、我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的路徑
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國，既要借鑒國際經(jīng)驗，又要因地制宜、突出中國特色。為此，應(yīng)重點做好以下工作：
一是強化農(nóng)業(yè)科技支撐，全方位夯實糧食安全根基。應(yīng)當關(guān)注農(nóng)業(yè)科技國際發(fā)展新趨勢，切實加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中新的方向、方式的研究，瞄準國際農(nóng)業(yè)科技前沿，逐步加大對環(huán)境、農(nóng)業(yè)可持續(xù)、食品安全與營養(yǎng)、氣候變化、未來食物等新興趨勢農(nóng)業(yè)科技項目的投入力度。在保證政府對農(nóng)業(yè)研發(fā)投入力度的同時，要加快構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)研發(fā)投入體系，多舉措鼓勵私人投資農(nóng)業(yè)研發(fā)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過“藏糧于地，藏糧于技”，提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。
二是改革農(nóng)業(yè)支持政策，實現(xiàn)產(chǎn)量增加、營養(yǎng)提升、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等多重目標。增強對具有營養(yǎng)、健康、可持續(xù)性的糧食和食物產(chǎn)業(yè)的財政支持，增加對氣候變化適應(yīng)性、綠色農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣等的公共投資，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化的能力，推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。以大食物觀為指導(dǎo)，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源，推動形成營養(yǎng)導(dǎo)向型食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展和健康導(dǎo)向型食物消費模式。
三是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入。依托農(nóng)業(yè)特色資源，加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，發(fā)展碳匯市場，促進生態(tài)產(chǎn)品價值化，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電子商務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，構(gòu)建營農(nóng)產(chǎn)品信息智能化的監(jiān)測預(yù)警機制，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的應(yīng)急管理能力，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級，增加產(chǎn)業(yè)鏈價值，擴大農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入來源，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入。
四是加快培育壯大跨國企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)國際影響力。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風險。培育發(fā)展大型國際糧食和農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)，通過南南合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等加強與“一帶一路”國家、發(fā)展中國家等地區(qū)的雙邊農(nóng)業(yè)合作，圍繞糧食安全、氣候變化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等領(lǐng)域，積極參與全球農(nóng)業(yè)治理，促進全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升我國在全球農(nóng)業(yè)治理中的話語權(quán)，增強我國農(nóng)業(yè)國際影響力。
（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授、全球食物經(jīng)濟與政策研究院院長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 微信公眾號）
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