習(xí)近平總書(shū)記在2021年底主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題研究“三農(nóng)”工作時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾的生活更上一層樓。要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。隨后中共中央、國(guó)務(wù)院作出部署，要求牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。2022年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》,明確把“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過(guò)上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路”作為“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。目前，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得重大進(jìn)展，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等銜接有序推進(jìn)。但是，規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。深入推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是“十四五”時(shí)期我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須首先完成的重要任務(wù)。

一、問(wèn)題與分析框架

2020年我國(guó)成功解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并開(kāi)啟了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程。黨中央作出將“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策，印發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》進(jìn)行部署。

從實(shí)踐維度看，關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的共識(shí)廣泛形成。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的必要性緊迫性是由擺脫絕對(duì)貧困后的脫貧人口脫貧地區(qū)脫貧基礎(chǔ)脆弱、邊緣戶基礎(chǔ)不穩(wěn)定、脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等特征所決定的，而實(shí)現(xiàn)共同富裕、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、踐行黨的初心使命，必然要求扎實(shí)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕的歷史進(jìn)程。但是，近期的基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署的要求，部分干部群眾對(duì)于為什么要實(shí)現(xiàn)有效銜接、如何實(shí)現(xiàn)有效銜接的認(rèn)識(shí)還存在一定誤區(qū)，集中體現(xiàn)在以下方面。一是缺乏全面認(rèn)識(shí)。對(duì)鞏固拓展有效銜接政策理解認(rèn)識(shí)還不夠全面、還不夠到位。例如，從地方政策設(shè)計(jì)、座談情況來(lái)看，部分干部對(duì)“拓展”缺乏足夠認(rèn)知，對(duì)“振興”缺乏充分認(rèn)識(shí)，對(duì)“鞏固”理解存在片面現(xiàn)象，更多的是僅僅滿足于實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”和飲水安全等底線性目標(biāo)，有的還存在盲目樂(lè)觀傾向。此外，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的歷史必然、脫貧攻堅(jiān)成果對(duì)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性作用等也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。二是缺乏理論支撐。對(duì)于習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的思想體系理解還不夠深入、透徹，對(duì)于中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)背后的理論邏輯缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，推動(dòng)共同富裕整體性沒(méi)有完全呈現(xiàn)，大局觀也還沒(méi)有根據(jù)實(shí)際需要得到凸顯。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果存在固守思維、缺乏鞏固拓展最根本還是要靠發(fā)展的視野等。三是缺乏戰(zhàn)略謀劃。主要是還存在為規(guī)劃而規(guī)劃的現(xiàn)象，規(guī)劃中對(duì)現(xiàn)階段及未來(lái)發(fā)展中諸多變量因素，例如新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展“三新一高”戰(zhàn)略要求以及科技水平、疫情影響、生活方式、思想變化等因素考慮不足。再例如，部分干部認(rèn)為鞏固脫貧成果難度不大、沒(méi)有準(zhǔn)確把握有效銜接的艱巨性長(zhǎng)期性戰(zhàn)略性，也就難以完全做到立足當(dāng)前、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行謀劃，難以體現(xiàn)出足夠的歷史耐心。四是缺乏系統(tǒng)觀念。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移需要充分運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)形成的物質(zhì)成果、理論成果，需要弘揚(yáng)偉大脫貧攻堅(jiān)精神。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌振興與發(fā)展安全、需要防范風(fēng)險(xiǎn)，需要“五位一體”推進(jìn)五大振興，需要城融合發(fā)展。實(shí)踐中，不少地方在政策設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、工作推進(jìn)中系統(tǒng)觀念大多沒(méi)有得到很好的堅(jiān)持和呈現(xiàn)。

從學(xué)術(shù)研究維度看，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程、是一個(gè)歷史過(guò)程，涉及眾多學(xué)科和領(lǐng)域，需要運(yùn)用系統(tǒng)論的思維方式進(jìn)行分析和研究。但是該領(lǐng)域的現(xiàn)有研究還存在不少局限。其一，有效銜接的研究多數(shù)從實(shí)踐視角出發(fā)，著眼于如何在工作上實(shí)現(xiàn)銜接，對(duì)于從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移的客觀必然性、規(guī)律性研究略顯不足。其二，有效銜接、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究視角更多關(guān)注于有關(guān)的某一微觀領(lǐng)域，例如，以有效銜接、鄉(xiāng)村振興為背景，更多研究農(nóng)村基層黨建、產(chǎn)業(yè)融合模式、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、新型合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化路徑、“五大振興”等問(wèn)題，而從宏觀視角出發(fā)，著眼于鞏固、拓展、銜接、振興的整體，研究這一歷史性系統(tǒng)工程的邏輯體系、現(xiàn)實(shí)困境、戰(zhàn)略目標(biāo)、路徑與機(jī)制等方面的成果也略顯不足。其三，整體性系統(tǒng)性研究偏弱。有效銜接涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等不同維度，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興“總要求”是不可分割的整體，只有從宏觀上的整體把握，研究成果才可能更科學(xué)、全面地指導(dǎo)實(shí)踐。其四，實(shí)證研究略顯滯后。諸如鄉(xiāng)村治理機(jī)制不完善、財(cái)政支農(nóng)政策碎片化、鄉(xiāng)村缺乏內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力等農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板問(wèn)題，基于深入調(diào)研、分析提出的對(duì)策偏少。多學(xué)科融合不夠在一定程度上削弱研究成果的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。

沒(méi)有理論上的清醒，就沒(méi)有政治上的堅(jiān)定，就沒(méi)有行動(dòng)上的自覺(jué)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，關(guān)鍵和基礎(chǔ)是要解決好理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題，尤其要準(zhǔn)確理解和把握實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略演進(jìn)邏輯?；谏鲜鰧?shí)踐、學(xué)術(shù)研究?jī)蓚€(gè)方面存在問(wèn)題的分析，本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，脫貧攻堅(jiān)的歷史經(jīng)驗(yàn)和偉大的脫貧攻堅(jiān)精神構(gòu)成了有效銜接戰(zhàn)略演進(jìn)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為有效銜接提供了根本遵循，以此為指引持續(xù)提升的理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維能力與堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是有效銜接戰(zhàn)略演進(jìn)的支撐。保持歷史耐心，不斷完善動(dòng)力機(jī)制和優(yōu)化工作推進(jìn)體系，是有效銜接戰(zhàn)略演進(jìn)的保障。

二、戰(zhàn)略演進(jìn)基礎(chǔ)：歷史經(jīng)驗(yàn)與脫貧攻堅(jiān)精神

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。必須把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點(diǎn)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。要認(rèn)真總結(jié)借鑒脫貧攻堅(jiān)積累的寶貴制度成果和精神財(cái)富，完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度體系和工作體系，逐步實(shí)現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡（唐仁健，2021）。

(一)汲取脫貧攻堅(jiān)的歷史經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接同樣具有重要指導(dǎo)意義。從歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及其時(shí)代運(yùn)用的角度看，脫貧攻堅(jiān)的歷史經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下方面。

一是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把脫貧攻堅(jiān)納入治國(guó)理政的總體布局，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣當(dāng)真正職穩(wěn)定，把基層組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。選派用好駐村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)。

二是堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，準(zhǔn)確把握我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困演變規(guī)律，提出了一些解決貧困問(wèn)題、攻堅(jiān)克難的新思想新觀點(diǎn)，做出一系列新決策新部署，形成了思想深邃、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述。這套理論體系，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思反貧困理論中國(guó)化的最新成果，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循，具有科學(xué)性、實(shí)踐性、開(kāi)放性、歷史性、國(guó)際性等鮮明特征和理論品格，指引脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)從勝利走向勝利。

三是堅(jiān)持人民至上的根本立場(chǎng)。一方面，體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)宗旨的始終堅(jiān)持。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目的就是為實(shí)現(xiàn)人民的美好生活奠定基礎(chǔ)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。另一方面，體現(xiàn)在歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的直接目標(biāo)，始終把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度，集中力量解決貧困群眾基本民生需求。建立健全一整套解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的理論體系、制度體系、政策體系、工作體系，為治國(guó)理政其他領(lǐng)域更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益提供了方法論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為堅(jiān)定“四個(gè)自信”提供有力支撐。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)就是在貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)中全面落實(shí)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，探索實(shí)踐貧困地區(qū)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)路徑，充分體現(xiàn)了復(fù)雜系統(tǒng)工程的特征，體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)觀念的要求。

五是堅(jiān)持精準(zhǔn)方略。我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”,實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”,解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)“五個(gè)問(wèn)題”,增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)針對(duì)性，提升了脫貧攻堅(jiān)的整體效能。精準(zhǔn)方略，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，不僅適用于解決貧困問(wèn)題，也同樣適用于解決發(fā)展中面臨的諸多問(wèn)題，精準(zhǔn)方略已逐步發(fā)展成為治國(guó)理政的重要方法論。

六是堅(jiān)持大扶貧格局。通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作，組織開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，各行各業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人熱情參與，構(gòu)建全黨全國(guó)全社會(huì)合力攻堅(jiān)的格局，形成跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì)共同參與的社會(huì)扶貧體系，凝聚起向貧困宣戰(zhàn)的磅礴力量。

七是堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，把培育脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力、脫貧地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅歷史性解決了中華民族的絕對(duì)貧困問(wèn)題，更是大幅度提升了脫貧地區(qū)的發(fā)展能力，極大調(diào)動(dòng)了廣大貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)了內(nèi)生脫貧動(dòng)力，激活了億萬(wàn)中華民族兒女扶危濟(jì)困的內(nèi)心本性，為促進(jìn)社會(huì)和諧、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀奠定了精神基礎(chǔ)。

八是堅(jiān)持要素有效保障。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中，確保各項(xiàng)要素的投入，例如資金、人才、土地、制度等要素的供給。同時(shí)，注重資源投入使用的有效性。如在資金要素投入方面，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)動(dòng)員政策銀行、商業(yè)銀行、專業(yè)銀行創(chuàng)新參與形式，統(tǒng)籌各中央單位定點(diǎn)扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作資金投入使用，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了要素保障。

九是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。精準(zhǔn)方略是對(duì)傳統(tǒng)的、已有扶貧體制方式的改革和創(chuàng)新。在全面深化改革的歷史背景下，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅(jiān)持改革創(chuàng)新是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利的重要法寶。理念、程序、方式、模式等方面的創(chuàng)新始終貫穿脫貧攻堅(jiān)時(shí)期出臺(tái)及實(shí)施的各項(xiàng)政策全過(guò)程。

十是堅(jiān)持從嚴(yán)考核評(píng)估。把全面從嚴(yán)治黨要貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的政治巡視、專項(xiàng)巡視，突出實(shí)的導(dǎo)向、嚴(yán)的規(guī)矩，把一切工作都落實(shí)到為貧困群眾堅(jiān)決實(shí)際問(wèn)題上。建立健全考核評(píng)估體系、監(jiān)督體系，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估，讓脫貧攻堅(jiān)真正體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正，體現(xiàn)人民主體地位的執(zhí)政理念。

(二)弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神

習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭(zhēng)，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神。脫貧攻堅(jiān)精神，是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨、中國(guó)人民意志品質(zhì)、中華民族精神的生動(dòng)寫(xiě)照，是愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想的集中體現(xiàn)，是中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量的充分彰顯，賡續(xù)傳承了偉大民族精神和時(shí)代精神。

脫貧攻堅(jiān)精神具有豐富的文化基因、深厚的理論基礎(chǔ)、鮮明的實(shí)踐價(jià)值。脫貧攻堅(jiān)精神影響的不僅是某個(gè)人，或者貧困地區(qū)，影響的是整個(gè)中華民族，是中國(guó)共產(chǎn)黨精神譜系的重要組成部分。脫貧攻堅(jiān)精神形成于深厚的中華民族精神文化基因，其價(jià)值源泉來(lái)自于黨“不忘初心，牢記使命”,為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的宗旨使命。脫貧攻堅(jiān)精神的理論基礎(chǔ)是共同富裕，實(shí)踐來(lái)源是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的全面勝利。脫貧攻堅(jiān)精神產(chǎn)生于脫貧攻堅(jiān)，但不止于脫貧攻堅(jiān)。偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神引領(lǐng)偉大事業(yè)，脫貧攻堅(jiān)精神豐富和發(fā)展了黨的精神譜系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、逐步實(shí)現(xiàn)人民共同富裕提供了精神力量。

三、戰(zhàn)略演進(jìn)支撐：理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)觀念

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“三農(nóng)”工作發(fā)表一系列重要講話、對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出一系列重要指示，科學(xué)回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要建立完善以理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念為核心的有效銜接戰(zhàn)略演進(jìn)支撐體系，其實(shí)質(zhì)就是廣大干部群眾一要不斷強(qiáng)化理論武裝、準(zhǔn)確理解和把握中央關(guān)于有效銜接頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)在邏輯、發(fā)展方向和落實(shí)路徑；二要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力，保持歷史耐心，謀定而后動(dòng)；三要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。

(一)提升理論素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)

一個(gè)民族要走在時(shí)代前列，就一刻不能沒(méi)有理論思維，一刻不能沒(méi)有正確思想指引。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述是提升干部群眾理論素養(yǎng)的核心?？倳?shū)記的論述從“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略意義和歷史意義、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明工作、深化農(nóng)村改革、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障、加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)深刻闡述，形成了思想深邃、內(nèi)涵豐富的思想體系，深入闡明了新時(shí)代“三農(nóng)”工作在全黨全國(guó)全局工作中歷史方位，深刻闡釋了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心要義和科學(xué)內(nèi)涵，鮮明提出了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)方向、時(shí)代要求、發(fā)展規(guī)律和推進(jìn)路徑，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)提供了根本遵循，為中央決策部署的貫徹落實(shí)提供了行動(dòng)指南。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述中關(guān)于鄉(xiāng)振興的重要論述，可以形象的比喻為如同建設(shè)一幢共同富裕大廈，地基好比脫貧攻堅(jiān)與全面建成小康社會(huì)——地基不牢，大廈不穩(wěn)；承重柱好比糧食安全和五大振興——承重柱越有力，大廈建得越穩(wěn)越好；混凝土隔層好比農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程，混凝土隔層一層層的往上搭建，共同富裕的大廈才能越來(lái)越高；磚瓦水泥門(mén)窗好比是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展和城市的發(fā)展一體化要相互融合，首要的是推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就是高質(zhì)量發(fā)展要求，只有高質(zhì)量發(fā)展才能保證共同富裕的成色。房頂好比就是共同富裕，是要達(dá)到的最終目標(biāo)——建成高質(zhì)量的大廈。建設(shè)大廈的技術(shù)工人就是廣大鄉(xiāng)村振興干部，要匯聚廣大鄉(xiāng)村振興干部的力量。建筑工則是農(nóng)民，因?yàn)檗r(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村振興必須為農(nóng)民而興。

(二)提升戰(zhàn)略思維能力是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵

戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。戰(zhàn)略是從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、大勢(shì)上作出判斷和決策。黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出一系列決策部署，體現(xiàn)了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、總攬全局的戰(zhàn)略智慧，為新時(shí)代黨和國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

提升有效銜接的戰(zhàn)略思維能力首先要準(zhǔn)確把握分階段安排的戰(zhàn)略目標(biāo)。到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，底線是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國(guó)農(nóng)民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，鄉(xiāng)村全面振興。

其次，要準(zhǔn)確把握工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。從解決“兩不愁三保障”向推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展；從突出到人到戶向推動(dòng)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)縣的全域發(fā)展；從以政府投入為主向政府市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)注重利用市場(chǎng)配置資源。

第三，要準(zhǔn)確把握以解決脫貧不穩(wěn)定、脫貧地區(qū)發(fā)展水平不高、幫扶方式不可持續(xù)為主要目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)。通過(guò)采取保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定、做好易返貧致貧人口的監(jiān)測(cè)幫扶、鞏固“兩不愁三保障”成果、強(qiáng)化易地搬遷群眾后續(xù)幫扶、抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、抓好搬遷群眾后續(xù)扶持、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督、實(shí)施鞏固脫貧成果后評(píng)估等綜合性措施推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；通過(guò)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)幫扶、提升脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等措施接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)、分層分類落實(shí)救助幫扶舉措、合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平、完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)等措施健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。

第四，要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略和策略的辯證統(tǒng)一關(guān)系，保持戰(zhàn)略定力。善于從戰(zhàn)略上看問(wèn)題、想問(wèn)題，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹黨中央作出的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和部署；拓寬戰(zhàn)略視野，統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、黨和國(guó)家工作大局出發(fā)思考和研究鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)問(wèn)題，把鞏固拓展、有效銜接、全面振興、共同富裕統(tǒng)一起來(lái)；增強(qiáng)“十四五”時(shí)期推進(jìn)有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性，同時(shí)根據(jù)發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整策略，增強(qiáng)策略安排的針對(duì)性、務(wù)實(shí)性和可操作性，把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來(lái)。

(三)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的首要原則

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興是歷史性轉(zhuǎn)移?！皻v史性”表明，不是短期目標(biāo)任務(wù)，需要保持歷史耐心?！稗D(zhuǎn)移”表明，不是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的簡(jiǎn)單地延伸，需要系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，同時(shí)也不是某個(gè)方面的轉(zhuǎn)移，是全面轉(zhuǎn)移。

鞏固拓展、有效銜接、鄉(xiāng)村振興是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。鞏固拓展的方向是有效銜接，在鞏固拓展的同時(shí)推進(jìn)有效銜接。有效銜接的方向是鄉(xiāng)村振興。僅就鞏固脫貧攻堅(jiān)成果而言，目標(biāo)很明確，因?yàn)椤皟刹怀钊Ｕ稀?、飲水安全，通過(guò)兜底保障、動(dòng)態(tài)清零完全可以實(shí)現(xiàn)。但是，如果不是用發(fā)展的辦法實(shí)現(xiàn)有效銜接鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展水平整體提升，那么，鞏固拓展脫貧成果仍處于低水平，脫貧成果的穩(wěn)定性和抗逆性難以持續(xù)提高，規(guī)模性返貧的“閾值”就會(huì)維持在較低值。這些都決定了推進(jìn)有效銜接必須用系統(tǒng)觀念去設(shè)計(jì)和謀劃。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從內(nèi)容看，包含鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。從推進(jìn)路徑看，包含產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五大振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。無(wú)論從哪個(gè)角度、哪個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村振興都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有在設(shè)計(jì)、推進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中充分運(yùn)用系統(tǒng)觀念，才有可能確保整體效果。

鄉(xiāng)村全面振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的底線任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。同時(shí)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。要用底線思維，以共同富裕為目標(biāo)方向，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)而全面振興鄉(xiāng)村，為推進(jìn)全民共富、全面共富、共建共富、逐步共富奠定基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要把握的系統(tǒng)關(guān)系。例如鄉(xiāng)村振興和馬克思主義中國(guó)化的關(guān)系，與統(tǒng)籌中華民族復(fù)興的大局和世界百年未有大變局的關(guān)系，與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的關(guān)系，與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，都需要用系統(tǒng)觀念去認(rèn)識(shí)、理解和把握。

四、戰(zhàn)略演進(jìn)保障：強(qiáng)化動(dòng)力機(jī)制與優(yōu)化工作推進(jìn)體系

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。從“十四五”時(shí)期更有力有效推進(jìn)有效銜接工作看，強(qiáng)化動(dòng)力機(jī)制、優(yōu)化工作推進(jìn)體系需要擺在突出位置。

(一)持續(xù)強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的動(dòng)力機(jī)制

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部做好“三農(nóng)”工作的政治能力。深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，層層落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任。始終堅(jiān)持用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫徹到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。

增強(qiáng)執(zhí)行力。將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的有效做法運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，建立健全上下貫通、一抓到底的功過(guò)拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作體系。落實(shí)縣委書(shū)記抓鞏固拓展、有效銜接鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”責(zé)任，發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提升各級(jí)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)、各級(jí)鄉(xiāng)村振興干部的執(zhí)行能力。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是基層黨組織書(shū)記，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，用好派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，確保中央決策部署政策措施落地見(jiàn)效。

增強(qiáng)動(dòng)員力。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作機(jī)制，在保持現(xiàn)有結(jié)對(duì)關(guān)系基本穩(wěn)定和加強(qiáng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化原則上一個(gè)東部地區(qū)省份幫扶一個(gè)西部地區(qū)省份的長(zhǎng)期固定結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。堅(jiān)持中央單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制，安排有能力的部門(mén)、單位和企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任。組織開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。堅(jiān)持和完善駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)制度，推動(dòng)建強(qiáng)村黨組織、強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)。

增強(qiáng)創(chuàng)新力。一是加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策銜接。落實(shí)好過(guò)渡期脫貧攻堅(jiān)調(diào)整優(yōu)化后的涵蓋財(cái)政、稅收、金融、土地和教育、健康、醫(yī)保、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面33項(xiàng)政策，特別是財(cái)政扶貧資金支持、資金整合、信貸保險(xiǎn)、土地支持、人才智力支持等政策。二是加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的組織保障。核心是將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)、幫扶機(jī)制、考核機(jī)制等，根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)。三是圍繞推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接深化新階段農(nóng)村改革。主要是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系落地見(jiàn)效。

增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中始終尊重脫貧群眾的主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民不愿意干就先放一放、緩一緩。建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，農(nóng)民應(yīng)該干的要盡量交給農(nóng)民干，政府重點(diǎn)做農(nóng)民干不了、干不好的事（唐仁健，2022）。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，持續(xù)提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性。

(二)不斷優(yōu)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作推進(jìn)體系

深化政策的理解把握。系統(tǒng)理解鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策任務(wù)的必然性、艱巨性和長(zhǎng)期性，深刻認(rèn)識(shí)在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)鞏固拓展的根本性、重要性和緊迫性。特別注意理解和把握好政策關(guān)鍵點(diǎn)，比如產(chǎn)業(yè)振興是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程，現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)有效銜接政策是一個(gè)發(fā)展方向，如何實(shí)現(xiàn)有效銜接是一個(gè)有機(jī)整體，推動(dòng)共同富裕需要科學(xué)引領(lǐng)等。

提升干部理論思維能力。切實(shí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“三農(nóng)”工作重要論述豐富內(nèi)涵、精髓要義、實(shí)踐要求。要把鄉(xiāng)村振興放在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論體系中，從治國(guó)理政的角度去理解鄉(xiāng)村振興工作的重要性。堅(jiān)持在加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)脫貧成果鞏固和拓展。通過(guò)有效培訓(xùn)著力提升干部能力，促進(jìn)干部群眾觀念加快轉(zhuǎn)變。避免把鄉(xiāng)村振興工作理解成階段性工作。

牢固樹(shù)立“謀定而后動(dòng)”思維。全國(guó)各地鄉(xiāng)村發(fā)展水平差異大，一個(gè)省內(nèi)不同地區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村也處于不同發(fā)展階段或發(fā)展方式不同，沒(méi)有統(tǒng)一的“教科書(shū)”。特別是在做鄉(xiāng)村規(guī)劃前一定要想清楚，是應(yīng)當(dāng)以縣為單位做規(guī)劃、還是統(tǒng)籌考慮計(jì)劃撤并的村分類規(guī)劃，還有建什么、怎么建、資金怎么來(lái)，能不能建成等問(wèn)題，要做到“謀定而后動(dòng)”。否則盲目規(guī)劃就會(huì)出現(xiàn)要么規(guī)劃的內(nèi)容不可行成為無(wú)法落地的“畫(huà)餅”規(guī)劃，要么農(nóng)民不知情，與農(nóng)民不相關(guān)，體現(xiàn)不了為農(nóng)民而建，還可能造成資金浪費(fèi)。

增強(qiáng)系統(tǒng)推進(jìn)的意識(shí)和能力。推進(jìn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在不同的歷史階段，任務(wù)目標(biāo)有所不同。從大概念看，鞏固脫貧成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，無(wú)論在過(guò)渡期還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，都需要不斷調(diào)整和完善體制機(jī)制政策體系，因此如何發(fā)揮示范引領(lǐng)作用更為重要。在示范創(chuàng)建和項(xiàng)目建設(shè)中，一定要充分考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)目標(biāo)，不能只選好的項(xiàng)目點(diǎn)打造“盆景”,示范項(xiàng)目建設(shè)要有特色，要體現(xiàn)前瞻性和多元性，并具有可復(fù)制、可推廣價(jià)值特性。

切實(shí)做好總結(jié)宣傳引導(dǎo)工作。及時(shí)總結(jié)工作實(shí)踐中探索的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳和正面輿論引導(dǎo)，不僅能得到社會(huì)認(rèn)可，也利于激發(fā)基層干部積極性和創(chuàng)造性。在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在規(guī)律性，體現(xiàn)為什么好、怎么學(xué)、怎么用。設(shè)立一系列專題和典型案例，在深入總結(jié)研究的基礎(chǔ)上，有效開(kāi)展討論、交流、宣傳，很有必要，既可以為培訓(xùn)提供鮮活的理論、案例支持，又可以營(yíng)造提升理論思維氛圍、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興工作系統(tǒng)話語(yǔ)，凝聚更大合力。

（作者系國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中國(guó)扶貧發(fā)展中心主任；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)地與鄉(xiāng)村微信公眾號(hào)）

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